抢抓机遇 大力推进达坂镇城镇建设

抢抓机遇突出特色加快推进城镇建设步伐中共达板镇党委达板镇人民政府（2012年5月）达板镇位于东乡县东段、洮河之滨，南接广河，北邻唐汪至永靖，西去县城至临夏，是东乡县乃至临夏州的“东大门”，交通便利，经济比较发达。

总面积46.8平方公里，共辖11个行政村， 2011年全镇共有人口25256人。

达板镇以被命名为“第二批全省发展改革试点镇”为契机，以把达板镇建设成为“东乡县的工业中心，面向兰州都市圈的清真肉类食品配送基地和民族特色鲜明、人居环境和谐的山水城镇”为目标，按照“统—规划、分步实施，政府引导、市场运作、产业支撑、突出特色”的发展思路，认真贯彻落实《甘肃省小城镇发展改革试点工作的指导意见》，全方位实施综合开发，大力推进基础设施建设，不断完善城镇功能，扩大聚集效应，大力发展主导产业，提高城镇管理水平，设施配套、功能齐全、经济社会协调发展的格局已基本形成。

我们的主要做法和经验是：一是抓龙头，坚持规划先行。

规划是城镇建设的龙头。

达板镇充分考虑地理、人文、历史、文化、环境、交通、经济、贸易、人流、物流的走向和发展辐射能力及未来前景等多种因素来统筹考虑，正确处理当前与长远、建设与发展，立足长远，着眼未来，高起点、高标准、高品位地制定城镇发展规划。

把全镇发展与东乡经济开发区统筹规划，形成“一轴、一带、一核、四团、八区”的布局结构，为大规模开展城镇建设会就了蓝图。

二是抓重点，完善基础设施。

完善的基础设施是城镇功能作用发挥的前提，也是农村工业和人口向城镇聚集的根本保证。

达板镇在小城镇建设中，始终把基础设施建设放在优先发展的位臵，多方争取项目，以交通、能源、电力等为重点，倾斜投入，提前行动。

近年建成达板至唐汪公路改建铺油工程、达板至三甲集公路改建工程、柳树至马百户公路改建铺油工程、锁南至坪庄通乡油路工程以及11个行政村的村道硬化工程，改造完成新建2至3层商铺15户、5000平方米，在主街道实施绿化美化，栽植行道树、架设路灯，滨河路和园区道路硬化工程、主街道改造工程全部完成。

总投资1.5亿元的达板电站建设项目已开工建设，2012年4月份电站两个上游流道和两个下游流道建设完成，挡沙堰修建完成，电站厂房顶35KV线改造方案已确定，电站围水挡墙修建完成。

投资6500万元建设110千伏输变电工程，为达板镇发展工业、农业以及开发建设提供了有力的电力保障。

投资1408万元实施达板农村供水工程和镇区给排水工程，有效解决了达板镇6个村的饮水问题和园区水源安全。

建成幸福苑商住楼、住宅小区、新农村小区，为开发区二、三产业发展提供保障。

目前，镇区电力、邮政、通讯、卫生、广电、给排水、环卫、教育等设施齐全，加快了城镇建设步伐。

三是抓支撑，培育城镇支柱产业。

达板镇把经济发展作为城镇化的动力，把产业支撑作为城镇化的灵魂，引导做大做强支柱产业，尤其是壮大二、三产业。

首先，大力引导民营企业向达板镇集中，结合省级经济开发区——东乡经济开发区建设，充分发挥基础设施的优势，制定优惠政策，采取有力措施鼓励民营企业入园发展，形成规模优势，培育企业竞争力。

达板镇现有各类经济实体200多家，兰亚万吨彩色铝型材生产线、肉类绿色食品加工、铝型材生产线、达板精淀粉厂、金玉硅业等三家碳化硅生产等项目已建成投产。

目前，已形成农副产品加工、清真食品加工、金属材料加工、水电开发、电线电缆、工业添加剂、建筑材料为一体的第二产业发展格局。

第二，以市场建设为重点，大力发展第三产业。

兴建市场，以“市”活镇。

采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成分、各方民间资本积极参与达板镇商贸市场建设，实现全镇农业人口向二、三产业有序专业，农民向“市民”转变。

依托养殖业和民族特许产品优势，选准市场定位，培育具有地方特色、规模较大、集散功能较强的农产品、工业产品专业市场，目前，达板综合市场、达板商贸中心、达板园区牛羊交易大厅、东乡手抓城等商贸中心全面建成，以市场带动达板镇发展。

使达板镇真正成为联接农村与兰州、东乡、临夏的纽带，成为面向兰州都市圈的清真肉类食品配送基地，形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。

第三，突出特色优势发展农业经济。

达板镇以农业产业化为重点，以现代农业为发展方向，大力发展农村专业合作经济组织，努力提高农业产业化水平，实现城镇发展，农业增效、农民增收。

目前，达板镇结合自身优势，着力发展以养羊、鸡、牛为主的养殖业和以枸杞为主的种植业等主导优势产业和潜力产业。

“东乡手抓”是东乡县独有的民族品牌，在省内外占有一定的市场份额。

达板镇农民依托“东乡手抓”发展养殖业具有得天独厚的优势，为充分发挥达板镇养羊的传统优势，引导农民发展养羊经济。

在达板镇农户家中，多到几十只少则几只，户户搞养殖，家家创增收。

目前，养羊已经成为达板镇农民增收致富的重要经济来源。

在甘家村、崔家村养鸡在2000只以上的养殖户有20家，养鸡在5000只以上的有3户。

鼓励发展养牛产业。

达板明德养牛场已走上规模化、产业化养殖模式。

2011年，达板镇10多户群众种植枸杞面积达100多亩，育苗300多亩，枸杞种植已成为达板镇农业产业化发展以及群众增收潜力产业。

四是抓关键，多方筹措城镇建设资金。

资金问题是达坂镇建设的难点和关键，也是制约达坂经济发展的瓶颈。

因此，达板镇积极创新城镇建设资金筹措的渠道和机制。

坚持“以地生财，以财建镇”的思路，充分利用极差地租，通过对土地使用权的拍卖、出让、转让和出租，筹措建设资金。

加大改革力度，将准经营性和纯粹性的基础设施推向市场。

放宽市场准入制度，鼓励企业和个人投资或参与建设达板镇公用设施。

培育公用事业融资市场，加大资本市场融资力度，最广泛地吸引社会资金。

鼓励社会资本参与基础设施建设，股则筹措资金和基础设施的建设或者项目承包，并对建成后的基础设施进行管理、维护和收费。

同时，积极创新项目融资方式，加大招商引资力度，广泛吸引社会资本到达板镇投资建设，逐步形成“市场主导、多方投资”的新格局。

把经营城镇作为一种资本和商品来建设、管理和运作，充分运用市场手段开发建设城镇，建立多元化投入、全方位开发、多模式经营的新机制，采取经营土地、招商引资等渠道积极筹措基础设施建设资金，有效缓解了城镇建设资金短缺的矛盾，成功建立起多渠道、多元化、全方位的城镇建设投资体系，摆脱单纯依靠财政的被动局面。

对来达板投资的客商，对投资项目优先立项和审批，优先协调支持贷款，并对镇上争取到的各类资金优先给予安排。

五是抓根本，深化土地使用制度改革。

根据全镇人多地少的镇情，达板镇始终坚持集约化用地的方向。

在公开、公平、公正和依法保护农民合法权益的基础上，坚持占补平衡原则，做到集约用地和保护耕地。

首先，高起点高标准制定科学、合理的达板镇建设用地规划，奠定了全镇建设过程中节约用地和保证用地的基础。

第二，加大开发土地的整理力度。

通过对陈家村和达板村河滩地整理，拓宽镇区发展空间，增加建设用地，切实做到占补平衡。

第三，依法加强土地管理。

达板镇建设用地除法律规定可以划拨之外，一律实行有偿使用，其有偿使用的收益集中用于城镇的建设和开发。

第四，认真做好征地群众的妥善安臵工作。

对被征地的群众，配套低保、危房补助等优惠政策，同时采取积极有效的扶住措施，支持引导其发展二、三产业，进行产业臵换和身份转换。

第五，用优惠土地政策吸引投资。

投资者可依法取得土地使用权进行土地成片开发，其土地试用期最长为：住宅用地70年，农业用地60年，工业用地50年，商业服务业用地40年。

期满后可依法申请延长，也可在使用内依法转让、出租或抵押。

投资者征用土地，用于发展高效农业、高新技术产业、基础设施和社会公益事业投资性项目，按国家规定的最低出让价标准予以出让。

六是抓保障，创新城镇管理制度。

按照加快城镇建设步伐，实现协调健康发展，使从事非农产业的农民能够进的来、住得下、干得开、稳得住的目标，对城镇管理制度进行改革和创新。

首先是户籍管理制度。

使具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等的待遇。

来达板投资的客商，对其子女上学、户口迁移、办理“农转非”等方面予以优先安排，在当地落户的，同等享受招生、招工等方面的优惠政策。

第二是改革创新政策，积极招商引资。

为了加快发展，达板镇从县上争取了一系列优惠政策，从项目审批、土地规划、税收减免、登记办证、管理服务等方面做出具体规定，以政策吸引投资。

第三是建立健全达板镇管理体制。

建立了《城镇镇容和环境管理实施细则》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》等城管方面的规章制度，用制度约束人、管理人，同时，加强环境整治，对占到经营、乱停乱放等行为进行集中整治，有效提高管理水平和居民文明意识。

二、下一步工作打算一是提高优势产业发展质量，增加农民收入，夯实城镇发展基础。

以绿色和特色农业为重点，进一步扩大种植业、养殖业和加工业生产规模，建立公司带农户的经济联合体，并以其带动农户的专业化生产和一体化经营模式，以创建品牌为手段，做大做强达板的特色优势产业。

二是促进形成规模优势，提高区域经济竞争力。

促进以资源为依托，引导企业深化改革，建立现代企业制度，提高竞争力，扩大规模，继而形成产业集群。

进一步加大招商引资力度，逐步建立企业生产销售集团，同时大力发展劳动密集型产业，促进农民向市民的转变。

三是加快产业结构调整步伐，提高城镇吸引力和辐射力。

充分利用达板镇水力资源优势，做好水利资源开发利用，大力发展电力、休闲农业和观光农业等第二、三产业，增加服务项目，拓宽流通渠道，增加农民收入。

四是完善基础设施，提高城镇建设质量。

全面建设和改善道路、公共服务、供热供气、给水排水、电力通讯等基础设施，把项目建设与扶持产业开发、引导产业聚集、发展第二、三产业、转移安臵农村富裕劳动力、加快全镇城镇化进程、培育新的经济增长点、建设社会主义新农村紧密结合起来，不断增强城镇功能，全面改善人居环境。

用足用活各种扶持政策，引导各类企业向小城镇集中，引导人才、资金、技术等要素向城镇聚集，完善城乡一体化发展格局。

达板镇干部群众同心同德，团结协作，正在以省十二次党代会提出的目标为指引，牢牢把握“一项重大使命”，坚持“八个发展方向”，深入实施“十大重点行动”，坚持改革创新，为建设幸福美好新达板而努力奋斗！。