资源型城市经济转型财税政策改革建议
我国资源型经济转型发展的思路及对策
我国资源型经济转型发展的思路及对策随着我国经济的不断发展，资源型经济已经成为一个急需转型发展的领域。
资源型经济转型发展需要我们克服许多困难和挑战，需要我们制定合理的思路和对策。
下面我们就来探讨一下我国资源型经济转型发展的思路及对策。
1. 加大技术创新力度资源型经济的发展主要依赖于资源的开采和加工，而技术创新则是推动资源型经济转型的根本力量。
我们需要加大技术创新的力度，提高科技含量，降低资源消耗，提高资源利用效率，推动资源型产业向高端发展。
还需要加强技术创新和成果转化的政策支持，为实现资源型经济转型发展提供坚实的技术基础。
2. 推动产业结构升级资源型经济往往以原材料加工和出口为主，产业链条不完整，附加值较低。
为了推动资源型经济转型，我们需要加大力度推动产业结构升级，培育壮大战略性新兴产业，加快培育现代服务业，推动传统产业向现代产业升级。
通过产业结构升级，资源型经济才能向技术密集型产业、知识密集型产业、创新驱动型产业转型，从而实现经济转型升级。
3. 加强环境保护和可持续发展资源型经济的发展常常面临着对环境的破坏和资源的过度消耗，这对我国的可持续发展造成了严重的隐患。
推动资源型经济转型发展，必须加强环境保护和可持续发展。
我们需要建立健全环保法律法规，加大环境治理力度，鼓励企业和个人减少资源消耗，提高资源利用效率，推动资源型经济向绿色发展。
二、资源型经济转型发展的对策1. 制定相关政策，引导资源配置针对资源型经济转型发展的需求，我们需要制定相关的政策来引导资源配置。
需要通过改革资源税、征收资源超额利税、加大资源环境税收的力度等措施，引导资源的合理配置和高效利用。
还需要制定和完善相关法律法规，建立健全资源和环境保护的法律制度，加大对违法行为的惩罚力度，确保资源的可持续利用。
2. 营造良好的市场环境，促进资源优化配置资源的优化配置需要一个良好的市场环境，我们需要通过市场化改革，打破垄断，放开资源配置的门槛，使资源配置更加灵活、公平和高效。
资源(枯竭)型城市产业转型的理论与政策
（2） 资源型城市发展的三种结果：
矿竭城衰
在资源开发衰减的同时，城市经济步入 萧条状态，如委内瑞拉的玻利瓦尔油田。 矿止城退 在资源开采大幅度下降或停止后，城市 经济同时陷入停滞，如前苏联的巴库。 矿竭城荣 在资源开采衰退甚至完全枯竭后，城市 仍保持继续繁荣，如美国的休斯顿、洛杉叽。
资源型城市是工业化的产物。由于资源产业与资 源型城市发展规律的作用，资源型城市必然要经历建 设－繁荣－衰退－转型振兴（或消亡）的过程。世界 上所有国家的资源型城市都经历过，或正在经历或即 将经历转型。工业化最先在英国、法国和德国等国家 开始，资源型城市首先在这些地区发展起来，也最先 开始转型。法国的洛林、德国的鲁尔都是资源型城市 集中的地区，早在1970年代初期就开始了转型，采 取了政府主导、高投入的转型模式，至今进行了30 多年尚未完成，效果也不很理想，仍然没有恢复转型 前在国家的相应地位，且部分城市的失业率仍然很高。 其他大多数城市或地区及广大发展中国家的资源型城 市还处于艰难的转型之中。所以，资源型城市的产业 转型是一个世界性的难题。
（3） 历史原因
在当时的计划体制下，矿业城市的功能就是为 国家提供矿产品及其初级加工产品，国家在短期内 集中大量的人力、物力和资本，迅速注入矿产地， 其目的是在尽可能短的时间内，获得最大量的矿产 资源以支撑国民经济的发展。因此，矿业城市从一 开始就存在功能单一、社会服务功能和基础设施建 设不足的问题。而矿业城市数量扩张的发展道路， 忽视了资源的保护性开发，以至于抑制了资源的综 合利用和资源转换效率的提高。从而使矿业城市主 导产业单一，城市的竞争力不足。
（3） 生态破坏加剧，环境污染严重
矿业城市环境欠帐严重，土地复垦率仅12％， 不及发达国家的1/4，废石、废水、废气给环境造 成严重污染，一些城市因采矿形成的地面塌陷危及 人民的生命财产安全。据统计，每开采万吨原煤将 塌陷土地3亩，塌陷区面积约为开采面积的1.2%， 最大下沉值为煤层采出厚度的70－80％，我国采 煤沉陷区的面积将以每年4－5％的速度递增。我国 煤矸石历年的堆存量达34亿吨，占地5000多公顷， 并以1.5－2.0亿吨/年的速度增加。 开矿导致的水资源破坏问题也很严重。山西孝 义市因采煤导致11.4万人饮水困难。
资源型城市产业转型的六大路径
资源型城市产业转型的六大路径资源型城市产业转型的六大路径1. 多元化发展资源型城市通常依赖某一种资源产业作为主要经济支柱。
然而，这种单一产业依赖使城市在面临资源枯竭或国际市场波动时容易陷入困境。
为了实现产业转型，资源型城市需要通过多元化发展来降低对资源产业的依赖。
多元化发展可以包括开发其他产业，如制造业、服务业、高技术产业等，以实现产业结构的转型和升级。
2. 创新驱动创新是资源型城市产业转型的关键。
资源型城市在过去的发展中往往缺乏创新能力，依赖传统的资源开采和加工方式。
通过注重科技创新、技术升级和产品研发，资源型城市可以打破现有的产业格局，培育新兴产业，提高产业附加值。
政府可以提供支持政策和资金，鼓励企业增加研发投入，培养创新人才，促进创新创业生态系统的形成。
3. 资源转型资源型城市产业转型的一个重要路径是资源的转型利用。
资源型城市往往拥有丰富的自然资源，但传统的资源开采和加工方式可能对环境造成严重破坏。
资源转型可以通过发展清洁能源产业、节能环保技术和循环经济等方式来实现。
这样不仅可以减少对原始资源的依赖，还可以提高城市的环境质量和可持续发展水平。
4. 人才引进与培养产业转型需要大量的技术人才和创新人才来支撑。
资源型城市应加强人才引进和培养，吸引高端人才和高素质劳动力到城市发展新兴产业。
资源型城市还需加大对本地人才的培养力度，提高人才的创新能力和技术水平。
政府可以制定优惠政策来吸引人才，优化教育资源配置，建立科研机构和高等教育机构，提供创新创业平台，培养人才的创新精神和创业意识。
5. 资本市场改革资本市场的健康发展对资源型城市产业转型至关重要。
资源型城市通常在资源领域具备一定的竞争优势，然而在其他产业领域的资本供给相对不足。
资源型城市应加大对资本市场的改革力度，吸引更多的投资者参与到新兴产业的投资中。
政府可以推动股权融资和债券市场的发展，加强审慎监管，维护市场秩序，提高金融服务质量，为产业转型提供良好的金融环境和投融资支持。
财政扶持政策优化调整建议
财政扶持政策优化调整建议财政扶持政策作为国家或地区调节经济、促进发展、保障民生的重要手段，在推动经济增长、优化产业结构、促进社会公平等方面发挥着关键作用。
然而，随着经济社会的不断发展，现行的财政扶持政策可能存在一些不适应之处，需要进行优化调整。
以下是我对财政扶持政策优化调整的一些建议。
一、明确政策目标首先，应当明确财政扶持政策的目标。
这需要综合考虑国家的长期发展战略、当前经济形势以及社会需求。
例如，在经济面临下行压力时，政策目标可能侧重于刺激经济增长、稳定就业；在产业结构转型升级阶段，目标可能是支持新兴产业发展、推动传统产业升级；在社会公平方面，目标或许是加大对弱势群体、贫困地区的扶持力度，缩小贫富差距。
只有明确了清晰、具体、可衡量的政策目标，才能为后续的政策制定和调整提供正确的方向，避免政策的盲目性和随意性。
二、精准定位扶持对象1、区分不同规模和性质的企业对于中小企业，应当给予更多的关注和支持。
因为中小企业在创造就业、促进创新等方面发挥着重要作用，但往往面临着资金、技术、人才等方面的困难。
可以通过提供贷款贴息、税收减免、创业补贴等方式，帮助中小企业降低经营成本，增强市场竞争力。
对于大型企业，重点应放在鼓励其进行技术研发、产业升级和国际市场拓展上。
可以通过设立重大科技专项基金、给予出口退税优惠等措施，推动大型企业提升核心竞争力，发挥引领带动作用。
2、关注特定产业和领域根据国家的产业发展规划，确定重点扶持的产业和领域。
比如，对于战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，应加大财政投入，支持其关键技术研发、产业化项目建设；对于传统优势产业，如制造业、农业等，应鼓励其进行技术改造、品牌建设，提高产业附加值。
同时，要关注社会事业领域，如教育、医疗、文化等，加大对这些领域的公共服务投入，提高公共服务的质量和水平。
三、优化扶持方式1、直接补贴与间接补贴相结合直接补贴如财政拨款、奖励等方式，可以快速为扶持对象提供资金支持。
资源枯竭型城市转型
资源枯竭型城市如何实现经济转型和可持续发展是一个世界性难题。
目前，我国也开始面临这一难题，且问题越来越突出。
鉴于转型工作的复杂性、综合性，本文在总结和借鉴国内外已有转型经验的基础上，对我国资源型城市的经济转型提出了系统对策建议。
改善宏观调控一是成立专司部门。
资源型城市的经济结构调整，既是一个复杂的系统性问题，也是一个长期的战略性问题。
德、法、日等发达国家在上世纪五六十年代推动资源枯竭型城市经济转型时尽管具体做法不一，但都成立了专门领导和协调转型的机构。
我国可考虑由发展改革委等有关部委共同成立“国家资源型城市经济转型规划与政策办公室”（也可考虑对国家振兴东北办或国务院西部开发办进行职能扩充）。
二是制定和实施战略规划，并可考虑立法保障。
由国家专司转型的权威机构来制定和实施经济转型规划和区域振兴规划。
首先，这种高层次机构可以兼顾利益、协调各方采取行动；其次，可以避免地方政府制定转型规划所带来的主观随意性和任期制下出现的非连续性；最后，能突破地方政绩观和地方利益集团的束缚，及早进行科学规划，做到未雨绸缪。
另外，鉴于资源型城市的经济转型在我国是一项具有全局性、战略性的重大举措，不只是资源型城市的局部问题，可借鉴国外经验，通过立法将转型纳入法制轨道，强化保障机制。
三是在产业政策、财税金融、环境生态、科学技术、教育培训和基础设施等诸多方面对资源型城市的经济转型给予倾斜性支持。
鉴于资源型城市转型的系统性与复杂性，要取得转型的真正成功，必须打政策组合拳和注意措施的综合配套。
调整产业结构一是淘汰落后资源产业，即主动退出那些成本高、环境污染重且没有区域比较优势的产业。
二是改造传统产业，即对仍具竞争优势的传统资源产业积极用先进技术进行改造升级。
资源型城市经济转型并不意味着要全部放弃传统资源产业。
对仍具竞争优势的传统要利用先进的科技对其改造，使其升级换代，提高市场竞争力。
三是将有基础的非资源型产业做大做强成支柱产业，激活存量资产。
关于资源枯竭型城市转型的政策措施
关于资源枯竭型城市转型的政策措施2003年，中共中央国务院出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，首次将资源型城市转型纳入战略位置。
2007年，国务院又出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，之后，分别确定了两批、44个资源枯竭型城市，枣庄市是全国第二批资源枯竭型转型试点城市。
国家、省、市相应出台了一系列城市转型政策，特别是2009年底，山东省政府出台了《关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》，并召开专题会议研究支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作，形成了《会议纪要》，对枣庄市城市转型提供了有力支持。
第一，《意见》明确提出了枣庄市资源枯竭城市转型工作的主要任务一是培植壮大接续替代产业。
发展以煤化工为龙头的玻璃、造纸、啤酒、新型建材等工业集群，形成产业集群优势；积极打造文化旅游、运河物流和专业市场群，提升为生产服务的能力。
二是推动城市功能转型。
围绕打造“江北水乡.运河古城”城市品牌，合理分区、组团发展，推动传统工矿城市向文化旅游城市转变，提升枣庄作为鲁南“门户城市”的核心竞争力。
三是抓好环保和节能减排。
不断加大环境治理力度，大力发展循环经济，积极推广节能技术创新和节能产品应用，努力实现减排目标。
四是保障和改善民生。
积极落实对枣庄市就业、医疗、养老等相关扶持政策，加快棚户区改造和经济适用房建设，切实改善生活条件。
五是促进人才结构转变。
不断完善教育体系，培养创新型人才，培养高素质专业人才和高素质劳动者，实现人口资源向人力资源转变，向人才资源转变。
第二，《意见》制定了一系列支持枣庄市实现资源枯竭城市转型的政策措施山东省政府提出，积极帮助枣庄市争取国家重大产业项目，山东省有关部门在发展规划、产业布局、项目审批、资金安排等方面，对枣庄市给予重点支持。
一是产业发展方面。
优先把煤化工、机械制造、新型建材等接续替代产业列入全省产业振兴规划和重大项目建设；帮助枣庄市将台儿庄古城重建项目、鲁南煤化工工程技术研究院等项目列入国家重大产业项目，将枣庄市高新技术开发区升格为国家级开发区。
进一步加强地方财源建设、促进经济可持续发展的意见建议。
进一步加强地方财源建设、促进经济可持续发展的意见建议。
随着社会经济的发展和城市化进程的加速，地方财源建设成为推动经济可持续发展的关键一环。
要加强地方财源建设，必须从多个方面入手，包括财税体制改革、土地资源开发、优化产业结构、加强企业创新能力等。
以下是进一步加强地方财源建设的一些建议：首先，要深化财税体制改革。
当前，我国财税体制仍然存在一些问题，如财政收入来源单一、税收体系不健全等。
因此，应进一步完善财税政策，通过改革税制、减税降费等措施，扩大地方财政收入的来源，提高地方财源的稳定性和可持续性。
其次，要积极开发土地资源。
土地是一项重要的财政资源，地方政府应充分发挥土地资源的作用，加大土地出让和开发力度。
可以通过土地出让收益、土地使用权入市等方式，增加地方财政收入。
同时，地方政府要加强土地利用规划，合理利用土地资源，避免浪费。
此外，要优化产业结构，提升地方经济发展能力。
地方财源的增加离不开经济的发展，只有优化产业结构，提升产业竞争力，才能吸引更多企业落户，增加税收收入。
可通过培育壮大新兴产业、推动传统产业转型升级等措施，推动地方经济持续健康发展。
最后，要加强企业创新能力。
创新是地方财源建设的重要保障。
地方政府要加大对科技创新的支持力度，提供更加优惠的政策和环境，吸引更多企业进行技术创新和产品研发。
同时，加强企业之间的合作与交流，促进产学研用结合，推动科技创新成果转化为经济效益。
综上所述，加强地方财源建设、促进经济可持续发展是当今时代的任务。
只有深化财税体制改革、积极开发土地资源、优化产业结构、加强企业创新能力等方面的努力，我们才能够实现地方经济的可持续发展目标，为人民群众创造更加美好的生活。
地方经济政策建议
地方经济政策建议
在制定地方经济政策时，有以下建议：
促进产业升级和转型：鼓励发展高新技术产业、绿色经济和现代服务业，推动传统产业升级改造。
通过提供税收优惠、资金扶持等政策措施，引导企业加大技术创新和研发投入，提高产品附加值和市场竞争力。
加强基础设施建设：加大对交通、能源、水利等基础设施建设的投入，提高区域发展的硬件条件。
同时，注重基础设施的互联互通和共享共用，避免资源浪费和重复建设。
优化营商环境：深化“放管服”改革，简化审批程序，降低企业成本。
加强市场监管，打击不正当竞争和违法行为，维护市场秩序。
建立健全公共服务体系，为企业提供便捷高效的服务。
实施创新驱动发展战略：鼓励和支持企业开展科技创新、模式创新和品牌建设，提高自主创新能力。
加强与高校、科研机构的合作，推动产学研深度融合，促进科技成果转化和应用。
推动区域协调发展：加强区域合作，推动产业互补和资源共享，实现区域经济一体化发展。
支持欠发达地区加快发展，加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，缩小区域发展差距。
加强人才引进和培养：制定更加灵活的人才政策，吸引
高层次人才和创新团队来本地发展。
加强职业教育和技能培训，提高本地劳动力素质和技能水平。
建立健全人才激励机制，激发人才创新活力。
深化改革开放：坚持市场化改革方向，加快国有企业改革和民营经济发展。
推动对外开放合作，积极参与全球经济治理和贸易投资合作，提高本地经济的国际竞争力。
制定地方经济政策需要综合考虑本地实际情况和发展需求，注重政策的针对性和可操作性，推动经济持续健康发展。
转型综改《总体方案》解读之四：深化财税体制改革 深化财税体制改革的政策措施
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共 卫生等 民生方面 ，逐 步加 大对 山西专 项转 移支 付力 度 。
三是积极争取与资源型经济转型相关 的财税优惠政策在山西省先行先试 。特别是在节能减排综 合示范 、重点河流湖泊环境治理等方面 ，争取 中央财政在山西省开展试点。 四是积极建立 “ 部省合作机制” 。重点围绕山西省资源型经济转型需 中央财政支持的重大改革事 项， 做好与国家财政部的沟通衔接工作 ，积极构建 国家财政部和山西省之间的部省合作机制。
以基础设施 网络化为指 向，推进基础设施建设和共 享 ，实现城乡共建 、城乡联 网、城 乡共用 ，
： 形成有利于城乡资源双向流动的、 高效便捷的 交通、 信息等联系通道。
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以公共服务全覆盖为指 向，推进公共服务均衡化 ，逐步缩小城 乡劳动就业 、社会保障 、教育卫 ；
以城乡生活等值化为指 向，建立城 乡无差别 的户籍管理制度 ，劳动者地位相同 、权益均等 的就 ｉ
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０２６— ． Ｉ Ｎ ｏ ． ２ Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ ， Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ２ ９
ｊ 生文化等公共服务差距， 形成城乡共享发展成果的新格局。
： 业制度， 城乡并轨、 无缝衔接的 社会保障制度和布局合理 、 功能完善的居民 社区体系， 实现城乡社 ：
ｊ 会管理的一体化。
税务建言献策合理化建议内容
税务建言献策合理化建议内容税收是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观调控的重要手段之一。
税收体系的合理化和优化对于促进经济发展、保障社会公平、提高人民群众的生活水平具有重要意义。
为此，我提出以下税务建言献策合理化建议内容，以期为税收体系的完善和优化做出贡献。
一、深化税收制度改革随着我国经济的发展和税收制度改革的不断推进，税收制度已经逐步趋于完善。
但是，仍然存在一些问题，如税种过多、税率过高、税收征管不够规范等。
因此，我们应该继续深化税收制度改革，做到以下几点：1. 税种精简。
应该将税种进行精简，避免重复征税和交叉征税，减轻企业和个人的税收负担。
2. 税率调整。
应该适当降低税率，增加税收的公平性和可行性，同时也能够刺激经济增长，提高人民群众的生活水平。
3. 征管规范。
应该加强税收征管，建立完善的税收征管机制，遏制税收逃漏和偷税行为，保障国家财政收入的稳定性和可持续性。
二、加强税收宣传教育税收宣传教育是税收工作的重要组成部分，也是提高人民群众税收意识和自觉性的重要途径。
为此，我们应该加强税收宣传教育，做到以下几点：1. 加强税收政策宣传。
应该对税收政策进行全面、准确、深入的宣传，让人民群众了解税收政策的意义和作用，提高纳税意识和自觉性。
2. 加强税收知识普及。
应该开展税收知识普及活动，让人民群众了解税收知识的基本概念和操作方法，提高纳税人的税收技能。
3. 加强税收服务。
应该建立完善的税收服务机制，提供优质的税收服务，让人民群众感受到税收工作的公正、透明和便捷。
三、完善税收征管机制税收征管是税收工作的重要环节，也是保障税收收入的稳定性和可持续性的重要途径。
为此，我们应该完善税收征管机制，做到以下几点：1. 建立健全的税收征管体系。
应该建立健全的税收征管体系，包括税收征管制度、税收征管机构和税收征管人员等，保证税收征管的规范化和科学化。
2. 加强税收征管监督。
应该建立完善的税收征管监督机制，加强对税收征管工作的监督和管理，及时发现和纠正税收征管中存在的问题。
《资源型城市转型中存在的问题及对策研究》范文
《资源型城市转型中存在的问题及对策研究》篇一一、引言资源型城市是指依托当地自然资源的开采与加工而发展起来的城市。
近年来，随着全球经济发展方式的转变及资源开发成本的增加，资源型城市面临诸多转型难题。
如何实现可持续发展，优化产业结构，已成为这类城市必须面对的重大课题。
本文旨在分析资源型城市转型过程中所遇到的问题，并提出相应的对策。
二、资源型城市转型中存在的问题1. 产业结构单一：大部分资源型城市产业结构过于依赖某种资源产业，经济抗风险能力较差，缺乏多样化和市场化的支撑产业。
2. 就业压力突出：资源的逐渐枯竭使得从事相关行业的就业人员面临岗位减少或企业停产的困境。
虽然经济结构在调整中产生了新的岗位，但吸收速度相对滞后，给就业带来了压力。
3. 环境治理挑战：长时间对自然资源的开发会对生态环境产生一定的破坏，且一旦环境问题积累到一定程度，治理难度和成本都会显著增加。
4. 资金投入不足：城市转型需要大量的资金支持，包括基础设施建设、产业升级、人才引进等。
但部分资源型城市由于历史原因和地域限制，资金投入相对不足。
5. 人才流失与短缺：由于产业结构的单一性，吸引和留住高素质人才难度较大。
同时，随着老旧产业的衰退，大量的人才被挤出市场，新的产业体系又无法快速吸收这些人才。
三、对策研究1. 调整产业结构：推动产业多元化发展，积极引入新兴产业和技术密集型产业。
同时，利用现有资源优势，发展资源深加工和资源循环利用产业。
2. 促进就业与培训：建立完善的就业服务体系和职业技能培训体系，为失业人员提供再就业的技能培训与指导服务。
同时，鼓励创业创新，为新兴企业和创业者提供良好的环境支持。
3. 加强环境治理：实行严格的环境保护政策和标准，推进环境修复工程。
鼓励采用环保技术和发展循环经济模式，推动清洁生产和资源的有效利用。
4. 增加资金投入：通过政府财政支持、社会资本引入、企业自筹等多种渠道筹集资金。
同时，积极争取国家政策支持，利用好国家对资源型城市转型的扶持政策。
财政税收支持政策建议
财政税收支持政策建议
以下是一些财政税收支持政策建议：
1.减税降费：政府可以通过降低企业和个人的税费负担，来促进经济增长和就业。
这可以包括降低企业所得税、增值税、个人所得税等税率，或者减少各种规费和杂费。
2.税收优惠：为了鼓励特定行业或活动的发展，政府可以实施税收优惠政策。
例如，对创新研发、新能源、小企业等给予税收减免或退税，以促进相关领域的发展。
3.投资扣除：鼓励企业进行投资，政府可以提供投资扣除政策。
这意味着企业在进行符合条件的投资时，可以从应纳税所得额中扣除一部分投资支出，从而减少企业的税负。
4.财政补贴：政府可以直接向企业或个人提供财政补
贴，以支持特定的经济活动或项目。
这可以包括对研发、培训、就业创造等方面的补贴，以促进创新和就业。
5.贷款担保和贴息：为了鼓励企业贷款和投资，政府可以提供贷款担保或贴息政策。
这可以降低企业的贷款成本和风险，促进企业的发展和扩张。
6.公共投资：政府可以增加对基础设施、教育、医疗等公共领域的投资，以提高整体经济的生产力和竞争力。
这可以带动私人投资，并创造就业机会。
7.税收返还：为了鼓励地方经济发展或特定地区的发展，政府可以实施税收返还政策。
这意味着政府将一部分征收的税款返还给地方政府或特定地区，用于支持当地的经济发展项目。
需要注意的是，财政税收支持政策应该根据具体的经济情况和政策目标进行制定和调整。
同时，政府还需要考虑财政可持续性和公平性，以确保政策的实施效果和长期效益。
财政改革与发展的建议
财政改革与发展的建议
财政改革与发展的建议
一、加速财政改革
1.加速改革财政制度。
要坚持以市场化为主导的财政制度，完善宏观经济调控体系，加快政府财政机构改革，实施科学有效的财政管理方式，加大财政支出，健全税制，改善财政结构，提高财政收入。
2.完善财政政策。
要真正深化财政改革，建立坚实的社会保障政策，促进社会和谐稳定的发展，完善政治体制，实施经济体制改革，改变传统的财政政策，提高财政管理的水平。
二、加强财政投资
1.提高政府投资水平。
要积极推进财政政策改革，完善财政投资体系，加大政府资金投入，减少国家宏观经济调控的成本，支持企业发展，加强社会公共领域的建设，以更好地满足社会经济发展的需要。
2.改善投资环境。
要积极采取有效措施，改善投资环境，促进财政投资更加高效率、可持续的发展，加强政府财政投资的合理使用，为经济发展和社会进步提供更多的资源。
三、完善政府财政管理
1.健全财政审计系统。
要完善财政审计体系，加强政府财政管理，加强财政支出和收入的有效监管，强化政府财政预算管理，提高财政支出和收入的监督管理，确保财政的公正公开。
2.加强财政决策。
要加强对政府财政的决策，改善财政决策机制，落实财政决策的执行责任，加强财政决策的质量监督，提高政府财政
决策的科学性和有效性。
资源枯竭型城市如何因地制宜实现可持续发展？
资源枯竭型城市如何因地制宜实现可持续发展？资源枯竭型城市面临资源枯竭和经济转型的挑战，但可以通过因地制宜的方式实现可持续发展，以下是一些可能的措施和策略：1.多元化经济结构：资源枯竭型城市需要寻求新的经济增长点，通过培育和发展其他产业实现经济结构的多元化。
可以鼓励发展服务业、高新技术、文化创意产业、旅游业等，以减少对资源型产业的依赖，并提高整体经济的韧性。
2.持续创新和技术升级：资源枯竭型城市需要注重科技创新和技术升级，提高生产效率和产品质量。
通过引进先进的生产技术、研发高附加值的产品和技术，促进产业转型升级，从而提高竞争力和可持续性。
3.环境保护和生态恢复：资源枯竭型城市要注重环境保护和生态恢复，通过采取措施减少污染物排放、推动清洁生产、加强生态修复等，保护和修复生态系统，提高城市的可持续性。
4.提升人力资源和教育水平：资源枯竭型城市需要培养具有高素质、创新精神和适应能力的人才。
通过提供高质量的教育和培训，吸引和留住有才华的人才，提升人力资源的质量和能力，为可持续发展提供有力支撑。
5.推动区域合作与合理利用：资源枯竭型城市可以与周边地区展开合作，共同开发和利用资源。
通过区域合作，实现资源的合理利用和互补，提高整个区域的可持续发展水平。
6.加强政策引导和支持：政府可以制定和实施针对资源枯竭型城市的政策和措施，为转型发展提供支持和激励。
例如，提供税收优惠政策、建立产业基金、加大技术创新支持等，激励企业和投资者参与转型发展。
这些措施和策略需要综合考虑资源枯竭型城市的实际情况和发展需求，结合地方的优势和条件制定，并形成一揽子政策和长期规划，以实现资源枯竭型城市的可持续发展。
经济下行背景下资源型城市转型的难点与对策
点， 以及地方政府和企业的政策诉求。 陕西省榆林市是我国西部典型的以能源化工为主导 的新兴资源型城市 ， 其经济社会发展状况在资源型城市中 具有一定的代表 Ｉ 生。该市 目前已发现 ８ 大类 ４ ８ 种矿产 ， 潜 在价值超过 ４ ０万亿元 ， 特别是煤 、 气、 油、 盐资源富集一地 。 开发潜力巨大。２ ０ １ ２ 年， 全市生产总值达到 ２ ７ ６ ９ ． ２ ２ 亿元 ， 增长 １ ２ ． ０ ％， 经济总量连续 ８ 年居陕西省第二位 ； 实现煤炭
一
其中煤炭城市 ６ ３ 座， 有色金属城市 ｌ ２ 座， 黑色冶金城市 ８
座， 石油城市 ９座。２ Ｏ Ｏ ８年、 ２ Ｏ Ｏ ９年国家发展改革委共 明
、
经济持续下行给资源型城市带来了显著影响
确了４ ４个资源枯竭型城市。其他资源型城市也在纷纷谋 划转型 。但当前国 内经济 下行 给资源型城市转 型带来 了 挑战。基于此， 我们赴陕西榆林市进行 了实地调研 ， 通过 走访企业、 与市有关部 门领导、 企业负责人进行座谈等方
目 前， 除了金属镁 、 煤焦油加氢、 烧碱等少数产 品盈利
外， 榆林市绝大多数能源化工企业都处于亏损状态。据统 计。 ０１ ２ ２ 年全市规模以上直报工业企业共亏损 １ ８ ２ 户， 亏损
企业户数较去年 同期增加 ６ ８ 户。其 中化学原料及化学制
品制造业亏损 ４ １ 户， 石油加工炼焦业亏损 ３ ９ 户， 煤炭开采
力下地方政府节能减排意识弱化， 是 目前资源型城市转型面临的主要难点。 中央需要对经济下行背景下资源型 城 市转型发展予以重视 ， 在对全 国资源型城市进行摸底调查和科学分类的基础上采取 差异化政 策， 并重点在 资 源价格形成机制改革、 财税政策设计、 政绩考核制度改革等方面采取对策。
资源型城市经济转型的税收政策研究
中国经贸导刊财政金融资源型城市经济转型的税收政策研究文缑长艳摘要：资源型城市转型已成为我国经济转型、城市发展的重中之重，税收政策在资源型城市经济转型中的协调和促进作用是其他政策所不可替代的。
本文对资源型城市经济转型期的税收政策给予了全方位的规划和构建，对各个税种与经济运行系统间的关系以及税种之间的协调进行了分析和研究，具有较强的理论价值和现实意义。
关键词：资源型城市经济转型税收政策资源型城市是伴随资源的开发而兴起的城市，长期以来资源型城市为我国经济与社会发展做出了巨大贡献，但是资源的不可再生性决定了资源型城市必须进行经济转型。
税收是政府优化资源配置的重要手段，研究并制定适用于资源型城市经济转型的税收政策，对于促进资源型城市可持续发展具有重要意义。
一、税收政策推动资源型城市经济转型的作用机理资源型城市演变过程的突发性，使其面临布局分散、管理条块分割、城市化水平低、基础设施建设滞后、资源枯竭和环境污染、产业结构不合理等严峻局面。
资源型城市经济转型是指将城市主导产业由现存的不可再生自然资源的开采和加工的产业转向其它产业，使城市发展摆脱对原资源性产业的依赖，从而规避衰败，实现城市的可持续发展。
资源型城市经济转型系统与税收政策存在着内在的联系，它们之间通过政府、企业和个人之间的活动相互作用。
政府是转型的支持系统和动力系统的重要主体，政府通过制定税收政策影响企业和个人的经济活动，从而弱化和消除原因系统中不利于资源型城市可持续发展的现象，达到推动资源型城市经济转型。
其中，税收政策是联系整个资源型城市经济转型各主体，并影响到最终转型效果的重要措施。
因此，健全和完善税收政策是资源型城市经济转型的关键途径。
二、资源型城市经济转型的税制约束（一）税制环境约束资源型城市是在我国二元经济的基础上发展并建立起来的，现行税收政策的形成也是基于这种特殊的经济结构而设立的。
城市与企业的建立和发展是通过行政力量集中资源的结果，而不是工商业商品交换中自然聚集的产物，从而形成了传统农业与现代化工业并存、城乡分割的二元经济结构。
资源型城市转型的措施
资源型城市转型的措施
资源型城市是以自然资源开发为基础的城市，主要依赖于一种或
几种相对稀有而又具有经济价值的资源，如石油、煤炭等。
但随着资
源的日益枯竭和环境问题的加剧，资源型城市面临着严峻的发展困境。
为实现经济的可持续发展，资源型城市需要向多元化产业结构转型，
下面是几种措施。
1. 开发新的经济支柱产业：资源型城市可以加大对于新兴产业
的扶持力度，加速新能源、高端制造、现代服务等领域的发展，以降
低对于传统资源的依赖性。
2. 提升科技含量：资源型城市应该致力于提升科技含量，推进
智慧城市建设，加快数字化/信息化/智能化转型，提高生产效益与产
业竞争力。
3. 改革管理体制：资源型城市可以通过政策创新、市场化改革、体制机制改革等方式激发新生产力，优化产业结构，推动企业创新发展。
4. 建立生态保护体系：加强生态环境保护，成立环境保护部门，推广生态农业、绿色能源等新兴产业，并实现可持续发展。
以上是资源型城市转型的几种措施，必须充分发挥政府、企业、
社会等各方面的力量，加强协作与配合，才能实现资源型城市向可持
续发展的转型。
资源型城市转型的财政政策：介入机制与方式
二、 资源型 城 市经济 转 型的 财政 政策 ： 介入 机制
资源型城市的经济转型是一项 系统 工程 ， 既要充分发挥 市 场 配置资源 的基础性作用 ， 又离不开 以政府 为主导的政策体系 的支撑 。资源型城市经济转 型的主体是多元化的 ， 主要 包括宏 观经济 主体 的政府 和微观经济 主体 的企业和个人 。 如果说资源 型城市 经济 转型的市场主体是企业 和个 人 ， 么“ 那 介入机制” 的 实施 主体应该是政府 ， 而政府实施 的主要途径应是 建立财政 介 入 机制 ， 即资源型城 市经济 转型 的资源开发 补偿 机制 、 衰退 产
２实 施 财 政 贴 息 政 策 。财 政 贴 息 政 策 主 要 用 于 资 源 城 市 的 产业 转 型 和 产 业 结 构 升 级 。 体 包 括 ： 具 第 ， 立 替 代 产 业 发 建 展 的 专 项 贷 款 贴 息 政 策 。 于 替 代 产 业 ， 产业 基 础 好 、 能 潜 对 如 产 力大 、 合 同家产业 发展 政策 、 合 同家装 备制 造、 重 化 １ 符 符 『 、 ： 业 、 息产业发 展规划 ， 信 并能 够替代 固定 资产投资 中设 备进 口 的企业和产 品 ， 以中长期 贷款 中央财 政贴息政 策 ． 给 支持 资源 型 城 市 在 短期 内 实 现 产 业 和 产 品 升 级 的战 略 日标 第 二 ， 建 应 立 推进资源 型城市技术 进步 、 优化 产业结 构 的财政贴息 政策 ． ． 为 了进 一 步 推 进 企 业 的 技 术 进 步 ， 快 资 源 型 城 市 的产 业 调 整 加 和 升 级 ， 采 用 财 政 贴 息 政 策 对 资 源 型城 市 企 业 的 基 本 建 设 项 可 目 、 术 改 造 项 目 以及 高精 尖 产 晶生 产 环 的 流 动 资 金 贷款 给 技 予 一 定 的财 政 贴 息 ： 外 ， 可利 用 财 政 贴 息 加 快 重 点 行 业 、 另 还 重 点 骨 干 企 业 的技 术 改 造 ，充 分 挖 掘 和 发 挥 现 有 １ 基础 优 势 ， 业 促 进产业结构优化升级 。 ３ １ 可 持 续 发展 基 金 。基 金 主 要 用 于 资 源 城 市发 展 替 ．立 ４ 代 产业 的 补 贴 、 员 培 训 、 境 治 理 等项 目 ：资 金 主要 来 源 ： 人 环 一 是 由 国 家 和 地 方 共 同 出 资 ， 为 启 动 资 金 ； 是 从 处 于 高 产 和 作 二 稳 产期 的资源型企业 的利润 中提取一定 比例 ： ＿ 二是建 ●矿 山环 保与土地 复垦保证金制度 ：落实“ 开发 与保护 并重 ” “ 和 谁污染 谁 治理 ” “ 治 理 谁 受益 ” 、谁 的政 策 。 时 ， 大 培 训 投 入 力度 ， 同 加 提 高 劳 动 力 质 量 ： 定 和 实 施 矿 再 就 业 特 别 计 划 ， 解 决 就 业 制 以 问题 为突破 口， 引导 矿 ｌ ： 向废弃物利 用 、 土地 复垦 、 代农业和 现 劳 务输 出等 多种 职业 方 向 发 展 。 ４建 立 财 政 投 融 资 体 系 。 以政 府 信 用 为 基 础 筹 集 资 金 ， ． 建 立财政投融资体 系 ， 强资源 城市转 型建设 。在对资 源 城 加 市 政 府 直 接 投 资 项 目加 强 监 管 的 同 时 ， 进 一 步 放 宽 民 间投 资 要 的 准 人 范 嗣 ， 强 市 场 对 非 政 府 投 资 的 调节 功 能 。 时 ， 家 存 增 同 罔 中 央 周 债 发 行 中 ，应 对 资 源 犁城 市 转 的 项 目给 予 定 ￣Ｎ ｔ Ｏ ， 斜 ， 帮 助 其 实 现 可 持 续 发 展 。 这 样 口以 加快 资 源 型 城 市 经 济 以 『 建设 ， 增强其整 体竞 争力 ５ 用政 府 采 购 政 策。 政 府 采 购 制 度 是 指 规 范 政 府 采 购 行 ． 运 为的一系列法律 、 法规和惯例 的总称。建立政府采 购制度不仅 仅是为了节约支 ， 提高财政 资金的使用效益 和防止腐败现象 的发 生 ， 是 为 了 运 用 经 济 手 段 加 强 宏 观 调 控 的需 要 。 通 过 政 也 府采 购制度 的实施 ，Ｔ 口 以体 现 畋 府 的 政 策 意 冈 ， 现 资 源 城 实
辽源资源型城市经济转型的对策与措施
辽源资源型城市经济转型的对策与措施辽源市是典型的煤炭资源型城市，曾为国家经济建设和社会全面发展做出了突出贡献。
目前，辽源市煤炭资源已濒临枯竭，年可采储量580万吨，辽源矿业集团所属的平岗、泰信、西安煤矿全都停产，大批煤矿工人下岗，二次就业压力巨大，造成地区经济和社会发展出现前所未有的困难。
辽源资源型城市经济转型势在必行。
一、辽源经济转型的思路和对策辽源市经济转型立足自主创新、自我加压，充分利用国家转型政策，突出重点，整体推进，探索转型的新途径、新模式，实施“四大战略”、发展“三大产业”、建设“十大工程”。
(一)实施“四大战略”1、差异化竞争战略。
充分发挥地域比较优势，在项目选择、产品开发和市场营销上，坚持差异化战略，以避免产业、产品趋同和低水平重复建设，实现高位对接、高层次转型，努力打造具有辽源市特色的竞争优势，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的经济转型新路子。
2、项目支撑战略。
把重点项目建设作为带动经济转型的战略举措，依托国家产业政策和资源优势，改善投资环境，实施一批带动能力强、市场前景好的接续产业项目，建设一批提升城市功能、改善生态环境、提高基础设施和生态环境项目。
3、开放带动战略。
坚持借时、借势、借力发展，不断拓宽视野、勇于竞争，提高和强者合作的本领，积极引进战略投资者，提升发展层次，构造大开放格局。
4、富民育民战略。
扩大就业，改善人居环境，关注民生，提高全民素质，协调发展教育、文化、卫生等社会事业。
(二)发展“三大产业”1、新材料产业。
扩大规模，提升技术和产品层次，提高产业集中度，增强市场竞争力，提高新材料产业化水平。
重点发展特种合成纤维、高性能特种合金、复合、新型建筑、有机高分子等新材料，实现集群发展。
2、健康产业。
深度开发高端产品，扩大市场份额，抢占技术制高点，提高产品和产业的核心竞争力，把健康产业打造成强势产业，打响健康辽源品牌。
重点发展生物制药、保健品、有机食品加工业，实现规模化、集群化发展。
以财税、金融等方面提出对策建议
以财税、金融等方面提出对策建议财税、金融等方面提出对策建议：1. 加强财政监管，提高财政收入。
建立健全财政监管体系，加强对财政资金的监督和管理，严厉打击财务违法行为，增加财政收入。
2. 优化税收政策，降低税负。
对小微企业和个体户等纳税人给予减免税优惠，降低税负，促进经济发展。
3. 改革金融体制，提高金融服务效率。
加强金融监管，推动金融体制改革，提高金融服务效率，为实体经济发展提供良好的金融支持。
4. 加强金融风险防控。
建立健全金融风险防控机制，加强对金融市场的监管，防范金融风险的发生，维护金融市场的稳定。
5. 推动金融科技创新，提升金融服务水平。
加大对金融科技创新的支持力度，推动金融科技与实体经济深度融合，提升金融服务水平。
6. 加强对金融诈骗和非法集资的打击。
加大对金融诈骗和非法集资的打击力度，加强法律法规的制定和执行，保护投资者的合法权益。
7. 加强对金融机构的监管。
加强对金融机构的监管，规范金融机构的经营行为，防范金融风险的发生。
8. 提高金融素养，增强金融风险意识。
加强金融教育，提高公众的金融素养，增强投资者的风险意识，减少金融风险的发生。
9. 加强对外经济合作，增加经济发展的外部支持。
积极扩大对外开放，加强与其他国家和地区的经济合作，增加经济发展的外部支持。
10. 改善金融服务体验，提升金融服务质量。
加强金融服务的创新和改善，提升金融服务的质量和效率，满足人们日益增长的金融需求。
以上是针对财税、金融等方面的对策建议，通过加强监管、优化政策、推动科技创新等手段，可以促进经济发展，维护金融市场的稳定，提升金融服务水平，为人们提供更好的财税、金融服务。
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资源型城市经济转型财税政策改革建议
[提要]资源型城市，随着资源的逐渐减少城市发展受到威胁。
资源型城市要实现经济成功转型，离不开政府财税政策支持。
本文分析影响资源型城市转型的财政和税收政策，并提出改革建议。
关键词：资源型城市;财政政策;税收政策;经济转型
一、资源型城市经济转型的必然性
建国以来，资源型城市为国家和地方经济建设做出了巨大贡献，并且在区域发展过程中仍发挥着重要作用。
但随着所依赖资源的不断减少，许多城市相继进入资源开发的成熟期和枯竭期，同时城市面临的问题如经济衰退、环境严重污染、失业率高等越来越多，经济发展逐步陷入困境，因此资源型城市转型应当尽早，越到后期转型越困难。
二、资源型城市经济转型过程中财税政策存在的问题
资源型城市经济转型需要多方共同努力，其中中央政府主要从体制方面着手，尤其是财税政策方面制定利于资源城市转型的政策，对资源城市成功转型尤为重要。
然而，目前我国很少针对资源城市制定特殊的财税政策。
主要问题如下：
(1)财政政策存在的问题
1、财政转移支付力度小。
由于国家多年以来一直对资源型城市实行原料低价政策以支持国家重工业的发展，形成工业制成品和资源初级产品之的剪刀差，使资源型城市很少能有自身的积累。
大多资源型城市经济实力不强，城市负担较重，必须国家下大力气、增加转移支付力度来促进资源城市转型。
2、针对不同资源城市特点的财政政策缺乏。
我国资源型城市有的正处于资源开采的旺盛期，有的已处于资源枯竭期。
针对不同的资源型城市，财政应给予有差别的财政政策，为资源城市的可持续发展提供政策支持。
3、没有支持接续替代产业发展的财政政策。
对于资源型城市，要想实现可持续发展，只能大力调整产业结构，促进产业升级，发展新兴接替产业。
但是，现行财政政策大部分都是针对现有资源型企业的，对特色产业和新兴产业基本没有特殊的财政支持政策。
(2)税收政策存在的问题
1、企业所得税方面。
我国新企业所得税法自2008年1月1日起施行，新企业所得税法规定对先前享受低税率优惠的老企业，在新税法施行后五年内享受过渡照顾。
这种过渡实际上是对外商直接投资东南沿海特定经济地区的区域性优惠政策的保留与延续。
这对于亟待转型资金、需要大量外资投入的资源型城市显然是不公平的。
由于对资源型城市的特殊状况缺乏必要考虑，必将产生一定的不利影响;另一方面，企业所得税的分配办法不利于资源型城市的可持续发展。
2、资源税方面。
资源税作为针对自然资源开征的专门税种，直接引导调节企业对资源的开发行为。
现行资源税的税制缺陷在一定程度上制约了资源型地区的可持续发展，加剧了当地的资源浪费、生态破坏和贫富差距悬殊，迫切需要改革和调整。
3、增值税方面。
由于资源企业没有"原料"供应，其进项税额几乎为零。
如果将资源业和制造业实行完全相同的增值税政策，必将导致资源企业增值税纳税负担的增加。
资源型城市在增值税方面分享比例低，不利于优化地方财政，加强基础设施建设，扶持其他产业。
三、支持资源型城市经济转型的财税政策改革建议
实现资源型城市的可持续发展是一项长期、复杂和艰巨的工作，应根据资源型城市的现实状况，反思政策制定的不足方面，继续探索有效的财税政策支持，真正实现资源型城市的持续发展。
财税政策方面，笔者认为应主要从以下方面加以改革完善：
(一)财政政策改革建议
1、加大财政转移支付力度。
通过财政专项拨款、财政参股、财政贴息方式扶持资源型城市接续替代产业的发展，促进资源型城市的转型和可持续发展。
同时，加大扶持资源型城市转型的专项转移支付力度。
国家应该提高对采煤沉陷区的资金补助比例，增加对资源地区和城市下岗职工安置的专项资金补助，妥善解决中央煤炭企业下放前的历史遗留拖欠工资和安全生产欠账。
其次，安排国债和中央预算内资金集中扶持资源型城
市，建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目。
2、针对不同资源城市特点制定相应的财政政策。
我国的资源型城市发展阶段各异，针对不同发展阶段应有特殊的财政政策。
如对于资源开采旺盛期的资源型城市，财政应当给予政策使资源企业减缓对资源的开采，更多进行资源的精深加工。
而对于资源枯竭城市则可以出台政策支持旅游业、绿色农业、林业的发展。
3、出台支持接续替代产业发展的财政政策。
资源型城市要转型就要发展接续替代产业，使城市不再仅仅依赖现有资源发展。
政府可以采取财政、金融、土地等政策，扶持资源枯竭型替代产业的发展，使产业结构、就业结构等跳出资源的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。
另外，还应该依据资源型城市特点出台不同的发展接续替代产业的政策。
(二)税收政策改革建议
1、优化企业所得税。
(1)建议在企业所得税对老企业优惠的过渡期内对资源型企业给予一定的税收优惠，以消除因特定地区过渡期内的特别优惠对资源企业持续发展带来的负面影响;(2)应调整到资源型城市投资的企业所得税中央与地方的分享办法，凡是到资源型城市从事生产经营的企业，无论是中央企业还是地方企业，所得税全部留归地方，中央不再收取提成，这样能给资源枯竭型城市留下更多的转型资金，为枯竭城市转型工作的顺利开展提供帮助;(3)对于一些典型石油、煤炭企业为了资源枯竭后进行转型而逐步投资于高新技术、环保、资源替代型产品和项目所取得的收入，可以实行减计收入或者实行低税率优惠，以激发资源型企业进行转型投资的积极性。
2、改革资源税。
资源税制改革对资源城市经济发展的影响至关重要。
建议资源税改革从以下几方面入手：(1)扩大资源税征收范围。
将目前资源税的征收对象由矿藏资源扩大到非矿藏资源，以便有效利用和保护资源地区的林木、草场等重要资源;(2)提高资源税征收标准，改从量计征为复合计税。
这样可以保证一些资源地区滥采资源的现象尽少发生;(3)对资源地区处于资源已开始下滑、急需发展后续替代产业的企业给予一定的倾斜，适当降低资源税税额标准。
3、给予资源型企业一定增值税政策优惠。
为了减轻资源型企业增值税负担，建议在全国实行统一增值税政策基础上，在资源型城市试点更多的增值税优惠政策，帮助资源企业重振生机。
一是可以借鉴国家在所得税上支持资源综合利用产品的相关政策，对关键性、节能效益显著且因价格等因素制约其推广应用的重大节能设备和产品，在一定时期内实行增值税"即征即退"政策。
可考虑对资源型城市的企业的技术转让费、研究开
发费、广告费确定一个合适的扣除比例;二是适当提高资源型城市增值税的地方分成比例，可将增值税分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值税增量返还系数也应适当调整。
>参考文献：
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[3]冯焰.我国西部资源城市可持续发展财税政策研究[J].现代商业，2009.10.。