2009年咸阳市政府工作报告

——2009年3月26日在咸阳市第六届人民代表大会第一次会议上
咸阳市市长庄长兴
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾
市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由2003年的316.8亿元增加到2008年的764.6亿元，增长了1.4倍，年均增长13.6%，高出上个五年2.4个百分点。

财政总收入由2003年的27亿元增加到2008年的60亿元，增长了1.2倍，年均增长20%，其中地方财政收入增长1.97倍，年均增长21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由2003年的13.8亿元增加到2008年的43亿元，增长了2.1倍，占到全市经济总量的61.8%，比五年前提高了9个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从2003年的21:43:36调整为2008年的20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，2008年全市规模以上工业总产值达到804.7亿元，是2003年的3倍多，年均增长26%，七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的96.6%。

农业基础地位更加巩固，粮、果、畜、菜成为支柱产业，农业总产值和增加值均居全省首位，农业产业化龙头企业发展到230多家。

旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入195亿元，2008年社会消费品零售总额达到
226.2亿元，是2003年的2.2倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资1607亿元，是上个五年的4倍多，年均增长36.2%。

建成重点项目182个，完成投资603亿元，是上个五年的6.5倍。

一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。

咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。

国企改革继续深化，83户企业实现改制。

非公有制经济总量占GDP的比重达到47.4%。

财税金融改革逐步深化，全市金融机构存贷款余额大幅度增长。

西咸一体化扎实推进，两市实现电话同区号，进入“产业一体同构、城市功能互补”发展的新阶段。

五年累计引进各类招商项目4076个，实际到位资金745亿元，一大批国内外知名企业落户我市。

外贸规模日益扩大，进出口总量由2003年的1.6亿美元增加到2008年的4.2亿美元。

外商企业累计达到368家，总投资22.1亿美元，实际利用外资6.2亿美元，位居全省第二。

对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存D级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。

全市共组织实施各类科技项目2000多项，完成科技成果1500项。

城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到80个，新型农村合作医疗参合农民达到360多万人，累计为农民报销医药费5.58亿元。

计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在4.5‰以内。

文化、广播电视、体育事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强，市民文明素质普遍提高。

成功举办奥运会圣火传递。

社会保障体系逐步完善，五大社保覆盖面达到95%以上。

生态环境治理和污染减排成效明显，“七河一渠”水环境总体改善，市区空气质量优良天数逐年增加。

土地节约集约利用水平进一步提高，整理复垦项目近300项，新增耕地面积3018公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过47亿元，年均增长4.85%，城区总面积从47.1平方公里增加到68.7平方公里，城市绿化率达到32%，较前五年提高了4个百分点，人均绿地面积达到9.5平方米，增加2.3平方米。

城市气化率达到95%以上，亮灯率达到98%，公交出行率达到19%，集中供热率达到70%以上。

咸阳湖、迎宾大道、统一广场等一批城市基础设施项目相继建成，城市品位显著提升。

县城规模日益扩大，特色示范镇不断涌现，全市城镇化率达到39.6%，较前五年提高5.6个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金35.4亿元，有178个村达到市级示范村标准。

建成“一村一品”示范村260个，示范村覆盖农户达到8.1万户。

累计投资3亿元，解决了81.38万农村人口的饮水困难。

农村电网改造覆盖率达到87%，基本实现了村村通电；建成沼气池7.3万口，完成农村改灶、改厕、改圈5.6万户；有线电视通达1300个村、7.93万户，建成村级信息服务站1860个，新建村级组织活动场所739个。

累计投资16亿元,建成通村公路7000公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到486.8亿元，是2003年268亿元的1.8倍。

城镇人均住房面积由23平方米增加到28平方米，农村人均住房面积由15.5平方米增加到20.7平方米。

积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业35.1万人，下岗失业人员再就业23万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在90万人次以上。

城镇居民人均
可支配收入和农民人均纯收入分别由2003年的7586元和1908元提高到2008年的13208元和3511元，年均增长12.1%和13%。

大力实施开发式扶贫，共有91.58万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，2007、2008连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续18年被评为全省精神文明建设先进市。

我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！
各位代表，2008年是本届政府任期的最后一年，也是极不寻常的一年。

面对突如其来的低温冰雪、特大地震和金融危机等一系列严峻挑战，全市人民众志成城，共克时艰，全市经济社会继续保持持续较快发展的良好势头。

全年实现生产总值764.6亿元，增长16%；财政总收入完成60亿元，地方财政一般预算收入完成24.1亿元，同口径分别增长30%和53.5%。

城镇居民人均可支配收入13208元，农民人均纯收入3511元，分别增长20.4%和20.5%。

全市GDP增速是1996年以来增长最快的一年，既高于改革开放30年全市11.9%的平均增速，又高于十六大以来13.1%的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对GDP的贡献率首次超过50%，对财税的贡献率达到70%以上。

加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。

去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等
意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达22.85亿元，比上年增加6.38亿元。

农业生产再传捷报，粮食总产达到204.9万吨，水果388.4万吨，蔬菜286.5万吨，生猪和奶牛存栏分别达到136.7万头和16.9万头。

为农村和农民办的20件实事全面完成，改造或新建县乡公路338公里、通村公路1790公里；解决了25万群众的饮水安全问题；建成沼气池2万多口。

100个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。

全社会固定资产投资完成569.8亿元，增长44.5%，其中100个重点项目完成投资279.28亿元，占年度计划的122.92%。

列入省上计划的10个重点项目进展顺利。

西平铁路、亭口水库、咸旬高速等一大批项目开工建设。

去年年底国家出台扩大内需政策后，又落实项目84个，争取资金5.71亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等16户企业的政策性破产任务。

创设中小企业信用担保基金，完善财政奖扶机制，财政资金的杠杆作用得到有效发挥。

农村综合改革、扩权强县、林权制度、社会保障制度改革不断深入。

有针对性地开展了5次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目59个，合同引资173亿元。

全年招商引资实际到位资金140亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。

大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序
推进。

旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的20个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资18.06亿元的3978个民生项目全部开工建设，已完成投资17.8亿元。

教育质量不断提升，高考一本上线人数增幅居全省第一；义务教育经费保障机制进一步健全，初中学生缀学率控制在0.7%以内。

建成农民体育健身项目128个，基层文化体育活动条件不断改善。

公共卫生服务体系逐步完善，城市标准化社区卫生服务中心覆盖率达到89%，新型农村合作医疗参合率达到92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在4.5‰以内。

城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月38.5元，城镇低保实现了应保尽保。

养老、失业、医疗保险覆盖范围不断扩大，城镇居民基本医疗保险试点进展顺利。

全年城镇新增就业6.8万人，下岗失业人员再就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

新增农村富余劳动力转移就业29.7万人次。

狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5%和3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。

加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降40.4%和52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“5＋1”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。

委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。

完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。

推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。

推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。

在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，五年的成绩来之不易，五年的发展令人鼓舞。

这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，更饱含着500万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。

在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。

对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群
众的事情办得更好！
二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施
今后五年，是充满机遇与挑战的五年，更是大有作为的五年。

纵观国内外发展态势，我们仍处在一个难得的战略机遇期。

科学发展观日益深入人心；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快；国家深入推进西部大开发，加快建设“关中——天水经济区”，实施十大产业振兴规划；省委、省政府决定在省级层面推进西咸一体化，引导“西安城市北移、咸阳城区沿渭河东进”，并把咸阳列为西安都市圈核心区，全力打造关中城市群；党中央、国务院和省委、省政府相继出台一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，为我们改善基础设施、承接产业转移、促进产业转型升级、实施民生工程创造了重要条件；经过改革开放30年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。

这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。

虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。

我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：
——经济实力更加强劲。

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济
发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013年全市生产总值突破1550亿元，财政总收入突破180亿元；2013年实现人均生产总值31000元，比2008年翻一番；五年固定资产投资力争超过4000亿元。

——发展方式更加科学。

自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

——城乡发展更加协调。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，使城乡之间生产要素自由流动、公共资源均衡配置、公共服务均等受惠，实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕。

到2013年，中心城市建成区面积达到90平方公里，人口达到90万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。

以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。

对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

——人民生活更加殷实。

基本建立合理的收入分配制度，社会就业更加充分，人居环境进一步改善，人民生活质量稳步提升。

到2013年，城镇居民人均可支配收入达到25500元，年均增长15%；农民人均纯收入达到6566元，年均增长14.5%，城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。

民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。

优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的50%；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。

二是加快优化产业布局。

南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。

中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。

北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。

三是加快优化发展环境。

在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。

通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。

二是增强县域经济实力。

建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。

争取通过2至3年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。

三是全方位促进就业。

实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。

四是深入推进西咸
一体化。

坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。

抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用7年时间使我市农民人均纯收入赶上全国平均水平。

二是工业提升工程。

按照大产业构建、大集团引领、大项目支撑、集群化发展的思路，突出园区带动，形成产业集群，做大做强工业经济。

力争培育产值或销售收入十亿元以上企业30户、亿元企业100户，其中过百亿元企业8户。

三是财源建设工程。

坚持基础财源抓巩固，支柱财源抓发展，骨干财源抓项目，新兴财源抓培植，推进财源建设梯次发展；完善财源经济指标的量化考核机制，促使各级政府采取切实可行的措施，努力培植地方财源。

四是城镇建设工程。

以建设咸阳大城市为目标，突出抓好渭河南岸生态化城市新区建设和中心城区配套设施建设，提升咸阳作为西安都市圈核心区的承载力和辐射带动功能。

加快完善小城镇基础设施，逐步形成一个中心（市区）、四个重点（兴平、三原、乾县、彬县）、三条轴线（陇海线、312国道、208省道）的城镇体系。

五是民生八大工程。

5年共投入115亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：
坚持第一要义，推进科学发展。

始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。

紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。