{业务管理}公司养护业务整合工作调研汇报材料

{业务管理}公司养护业务整合工作调研汇报材料
目录
一、养护业务整合工作背景1
二、公司现有养护业务机构基本情况1
（一）整合机构及其业务范围1
（二）现有机构资产状况2
（三）现有机构人力资源统计2
（四）现有机构仪器设备列表14
（五）现有机构办公场所状况28
二、公路养护市场的环境及发展趋势分析30 （一）国内外高速公路养护管理体制30
（二）养护咨询产业在高速公路养护管理中的作用34 （三）国家宏观政治经济政策导向37
（四）养护行业发展及市场需求分析38
（五）我国养护市场现状分析39
（六）养护市场容量41
（七）新机构在养护市场竞争的优、劣势分析42 （八）养护市场类似规模企业情况表45
三、整合后新机构设置48
（一）新机构业务范围及机构设置48
（二）新机构办公地点设置49
（三）新机构业务发展所必要的资质条件50 （四）新机构注册资本金构成55
四、结语55
一、养护业务整合工作背景
我院养护业务专业齐全、设备完善、技术能力强、有一定的市场资源，为了建立健全养护产业链、打造高端养护品牌并发挥更大的品牌优势，迎接未来更加规范有序、竞争激烈的国内公路养护市场。

根据院领导班子会议精神，由院五个主要从事养护产业的部门及子公司进行了养护业务整调研工作。

二、公司现有养护业务机构基本情况
（一）整合机构及其业务范围
（二）现有机构资产状况
（三）现有机构人力资源统计
养护业务整合涉及的五个部门或子公司，共有在职在岗员工262人，其中：
1、按性别分类统计：
2、按年龄段分类统计：
3、按学历分类统计：
4、按专业分类统计：
5、按职称分类统计：
6、按职务、工作分工统计：
7、海德公司目前有9名公路养护信息系统相关专业技术人员，其中管理人员4名，生产技术人员5名。

8、各部门及子公司人力资源列表
（四）现有机构仪器设备列表
（五）现有机构办公场所状况
养护业务整合涉及的五个部门或子公司人员共计262名，办公室及会议室等共56间，办公场所总面积为3912平方米，试验场所总面积为9600平方米。

1、科试中心
科试中心目前在岗人员57名，办公室及会议室等13间，办公室总面积960平方米。

此外，科试中心的实验室为30间（含试验楼西大厅结构试验室1间），原材料加工室9间，检测车辆车库6间，试验室总面积为9670平方米，试验室及办公总面积为10630平方米。

2、路面所
路面所目前在岗人员21名，办公室3间（含1间大通间办公室），办公场所面积为172平方米。

3、加固所
加固所目前在岗人员18名，办公室3间（含1间大通间办公室），办公场所面积为172平方米。

4、众合公司
众合公司目前在岗人员66名，办公室及会议室等10间（含1间大通间办公室），办公场所面积为808平方米。

5、瑞通公司
瑞通公司目前在岗人员100名，办公室及会议室等30间，办公
场所面积为1800平方米。

二、公路养护市场的环境及发展趋势分析
（一）国内外高速公路养护管理体制
1、我国现行高速公路运营管理体制
目前我国已经运营的高速公路的管理体制(包括养护管理）有多种形式，各形式之间存在一定的交叉与相容的部分，总体上有以下主要类型。

高速公路按行政隶属关系可划分为集中统管型和专线管理型。

集中统管型一般在省一级交通部门成立专门的机构统一管理全省(市、区)高速公路的运营(包括收费、路政、养护、交通安全等等)；专线管理型指在各省(市、区)公路主管部门的直接领导下按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构。

高速公路按核算方式可划分为事业单位管理型、企业经营型和事业单位企业化管理型三类。

事业单位管理型实行收支两条线管理，通行费收入全额上交上级主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨；事业单位企业化管理型在机构设置及经费使用上沿用事业管理型模式，在财务核算上借助了企业经营型的优势；企业经营型在经济上实行独立核算、自负盈亏。

总体上，前两种高速公路管理机构普遍存在政企不分、企事不分的情况，不仅主观上使人们对高速公路管理机构的地位产生模糊认识，而且客观上使高速公路管理机构具有双重属性：行政属性与民事属性，导致权责不分。

按管理内容划分，有建管养一体型和专门管理型。

其中专门管理型由专门机构负责高速公路的养护、收费、路政、监控、交通安全、
服务等运营管理工作。

2、我国现行高速公路养护管理体制及存在问题
基于上述高速公路运营管理体制，我国已基本上在各管理形式中建立了与运营管理体制相对应的养护管理体制及专门从事高速公路养护的机构或队伍，形成了多种体制并存的养护管理模式。

由于高速公路各管理体制的政策制定、计划拟订、财务核算及机构、管理方式的差异性，相应的养护决策、计划及养护工程管理的方式和内容等差异也较大。

目前高速公路养护管理存在以下普遍现象。

（1）管养不分的格局使用于道路养护与维修的费用降低至最低水平，且直接影响到养护质量。

（2）养护维修工程缺乏科学的规划和决策。

许多管理机构往往是在高速公路出现一些病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。

科学的养护管理是建立在长期的跟踪检测和评价系统基础上的，根据科学的评价决定养护维修工程的计划和内容。

有些管理机构虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数据量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内养护费用效益比最小的养护计划。

（3）养护机构人员数量不断增长，但人员素质总体呈下降趋势，普遍存在人才(特别是养护一线需求的技术管理人才)匮乏；养护队伍总体技术落后，由此导致人头费(包括工资、各种福利、补贴)居高不下，挤占了大量的养护资金；许多养护机构内部运行机制不活，养护作业效率低、成本高，限制了养护机构或队伍参与市场竞争的能力。

（4）检测及养护机械设备利用率低。

由于现行养护管理机制的制约，各高速公路均配置相应的检测及养护机具设备。

但因各条高速公路使用期不等，导致一些大型机具、设备闲置，使这些资源不能在更大的区域范围共享，设备在使用年限内利用率偏低，无疑亦使得养护管理成本加大。

（5）地域化管理阻碍了养护工程的市场化。

目前各省(市、区)的养护作业及管理基本上是按地域由本省(市、区)养护机构进行的，
由于许多养护机构并没有真正从事业单位中剥离开来，这样一方面不利于养护工程的市场化，另一方面不利于养护工程的监督与质量管理。

3、国外养护管理体制
美国联邦公路管理局(FHWA)是主管全美公路规划、建设、养护、运营以及汽车运输的职能部门。

美国的州际与国际高速公路网由联邦各州公路局负责规划、设计、施工，各州负责管理、养护，属地方分权的管理体制。

养护队伍按地理区域划分，由各种技术人员以及各种大、中、小型相结合的成套机械设备组成，属技术密集型组织，对所有养护工程采取发包或自营等方式进行，除常规养护外还兼管计划、技术、财务，负责承包工程成本效益的分析等。

养护工程采取资本运营方式进行。

由于美国各州的公路养护工程按照资本运营方式进行，并建立了专业的、集约化的养护公司，一直就较为注重科学技术在高速公路养护管理中的应用及现代化机械设备的配套操作，并建立了相应的养护资金与公路质量相联系的目标管理体制。

日本高速公路资产属建设省所有，高速公路管理工作由道路公团直接参与，公团下设若干管理局，管理局下设管理事务所和营业所。

管理局主要制定维修计划，并负责道路设施的检修、公路养护、交通管理和收费等。

管理事务所负责道路的小修保养、收费、路政等管理，其中许多生产业务(如绿化、养护等)均由各公司承包，事务所负责管理和监督。

总体上日本与美国养护管理体制多为管理机构(政府部门或经营投资商组建)负责高速公路养护的日常管理工作，起宏观决策作用。

具体的养护作业交由专业化、社会化的养护公司承担。

由于管理机构人员编制少，主要发挥社会咨询顾问企业在养护管理中的作用，从事道路检测、评价及道路使用性能预测和道路养护方案及养护内容设计等许多具体技术工作。

4、中国加入WTO后养护体制改革的方向
随着中国加入世界贸易组织(WTO)，公路的养护管理将面临巨大的改革，相应的高速公路养护管理体制也将进行系列改革。

2OO1年5月28日在南昌召开的全国养护管理工作会议上，确定了我国公路养护运行机制改革的近期目标是：“初步实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场”。

在世界范围内，随着各国政治、经济、科技、文化及军事的交流与合作的日益加强，高速公路正逐步向国际化的方向发展。

在中国加入WTO及连云港至霍尔果斯等国道主干线贯通后，中国的高速公路也将推向国际化。

高速公路的国际化必将推动我国高速公路管理体制包括养护管理体制的改革，改革后的养护管理必须适应国际化的需要。

目前，高速公路养护管理体制改革主要在以下几个方面。

（1）逐步实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离，将养护作业包括养护工程设计、施工、监理等逐步推向市场。

（2）减编管理机构，充分发挥社会咨询顾问企业的中间作用，建立科学的高速公路养护管理系统，对高速公路逐步实行信息化的动态管理，科学设计高速公路养护工程，提高养护资金的利用率和养护质量。

（3）建立健全养护技术管理制度，加强高速公路养护管理的科学技术含量，强力推进高速公路信息化进程。

对高速公路逐步实行信息化的动态管理，将高速公路养护管理系统与地理信息系统(GIS)相结合，统一规划、开发，逐步实现道路病害及交通状况预警。

（4）引进养护工程招投标体系，并制定相应的实
施办法，建立养护工程质量监督、验收机制及相应的管理办法，真正做到将养护作业市场化、社会化、专业化。

（二）养护咨询企业在高速公路养护管理中的作用
1、咨询企业参与高速公路养护管理是公路养护体制改革的必然
我国公路养护管理实施“管养分开”势在必行。

实施“管养分开”即将公路实施的养护管理和养护作业分离，管理机构依据法律、法规和相关委托对公路养护实行行政事务管理，养护企业依据《公司法》
等进行市场化运作，同时建立规范的养护市场公开招标养护工程。

这样，“管养分开”后的高速公路管理机构作为养护作业的甲方，将大量减少在编管理人员，一般仅开展日常性的行政管理、技术管理、财务管理等工作，大量的技术工作包括路况调查、检测与分析评价、公路设施各类数据库的数据采集与分析、大中修工程的可行性研究、制定养护计划即养护工程设计、招标及养护工程质量监督、验收、评定等将逐步推向市场，交由技术力量雄厚的社会咨询顾问企业来完成。

养护管理机构主要负责制定相关的管理办法、建立健全养护工程监管体系和招投标办法，探索新体制下的管理模式，加强公路设施的养护监管，确保高速公路安全畅通。

2、开放的养护作业市场需要咨询顾问企业拓展在高速公路养护管理中的业务。

高速公路养护作业的市场化强烈需求许多技术力量雄厚的社会咨询顾问企业加入到高速公路养护管理行业中来，并需要其逐步拓展业务范围以适应养护作业行为的社会监督、检测、评价，协助管理机构管理，为管理者决策提供全方位的技术服务和支持。

总体上，咨询顾问企业在高速公路养护管理中的业务主要集中在以下几个方面：
①建立和健全高速公路养护管理系统，为管理机构养护决策提供基本数据库和管理平台；
②开展高速公路路况检测与评价工作，科学制定养护规划和计划，开展养护工程设计(包括养护内容项目设计施工组织设计概预算及成本核算等)；
③编制高速公路养护工程招标文件，组织养护工程招投标；
④高速公路养护工程监理施工咨询质量检测与评定。

⑤开展高速公路养护的新材料新工艺新设备等研究及与养护管理相关的科学技术研究；
⑥养护技术培训业务；
⑦管理机构或养护企业委托的其它业务
3、充分发挥咨询顾问企业的优势条件，促进高速公路养护管理
的科技化。

要实现在高速公路养护管理中的作用，完成相应的业务，胜任其咨询顾问企业的角色，必须充分发挥咨询顾问企业的优势条件。

①充分发挥咨询顾问企业的人才优势，发挥人的主观能动性。

咨询顾问企业必须拥有并充分发挥计算机专业人才，仪器及设备应用方面的人才，公路设计、施工及养护管理方面的人才，资本运营经济学人才及科技研究开发方面的人才，充分发挥行业专家在高速公路养护管理中的巨大作用。

②充分发挥咨询顾问企业的雄厚科技力量优势。

要充分发挥人才优势必须借助于先进的公路工程检测仪器和设备，掌握先进的检测方法和评价手段，运用科学的管理办法，将先进的计算机技术GIS技术、GPS技术等充分应用于高速公路养护管理系统，实现高速公路养护管理的实时化、动态化、信息化。

③充分发挥咨询顾问企业的灵活机制。

咨询顾问企业进入市场较早，具有灵活的参与市场竞争的机制、管理制度和服务理念，能激励企业职工发挥潜力，确保高速公路养护咨询业务达到高质量高标准和科学化。

4、充分发挥咨询顾问企业的研究开发能力，促进高速公路养护新技术的发展。

“管养分开”和养护专业市场化进程的推进，对养护工程设计必将提出越来越高的要求。

系统化、科学化的养护工程设计不仅需要咨询顾问企业发挥其主观能动性，还需要不断将先进的科学技术成果应用于养护工程设计，同时有针对性地开展相关的高速公路养护新技术研究与开发，充分发挥其人才和科技优势。

这样不仅能促进养护咨询水平的不断提高，推进新材料、新工艺、新结构、新设备在高速公路养护作业中的推广应用，研究成果的直接应用还可以带来显著的社会效益和经济效益，不断推进养护技术的发展。

（三）国家宏观政治经济政策导向
2010年10月，中央召开了十七届五中全会，明确了“十二五”
宏观政治经济导向，确定了“十二五”期间经济社会建设的主要目标。

强调了“加强综合交通体系建设”及“东、中、西部区域平衡发展”；强调了“积极稳妥推进城镇化”和“加快防灾减灾体系建设”。

根据国民经济“十二五”发展预期，GDP将年均增长7%，城市化率将从47.5%提高到51.5%。

预计到“十二五”末，公路网规模进一步扩大，技术质量明显提升。

公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。

创新公路养护管理的体制机制，建立和完善相关工作制度，研究制定《公路养护作业单位资质管理办法》、《公路养护市场管理办法》以及公路技术状况监督、养护工程交（竣）工等配套部门规章和技术标准，修订养护定额标准，完善养护决策工作流程。

每年对一批国道重点路线进行综合改造。

东中部地区重点改造交通拥挤的G103、G104、G105、G107四条射线和G204、G205两条纵线；西部地区重点加强G108、G212、G213、G214、G219、G317、G322、G323、G326等九条建设相对滞后国道的升级改造；进一步加强制约国道网综合效益发挥的瓶颈路段建设，共约75段、2000公里。

实施公路大中修养护工程。

确保全国每年对不少于17%的国省道实施大中修工程。

加快推行预防性养护。

研究制订预防性养护指导政策、技术标准。

加强预防性养护新设备、新材料、新技术和新工艺的研究，推行低碳、环保、节能养护，努力形成成套技术标准体系。

（四）养护行业发展及市场需求分析
从行业主管部门机构调整看，交通运输部“大部制”改革已经完成，整合了除铁路外的其他交通运输行业，“大交通”的管理框架业已成型。

2009年，交通运输部在公路司的基础上，新组建了公路局，高度整合了公路建设管理力量，加强了市场准入、标准规范、路网管理、道路养护等方面的管理。

可以看出，行业内职能管理部门，将工作重心已经从建设，逐渐转移至管理和养护上来。

从公路桥梁勘察设计市场供给分析，传统的高速公路勘察设计市场规模不足，不足以支持数量众多的设计单位长远发展。

那么可以看出，进入“十二五”后，面对的国内养护市场将发生如下变化：
第一、国内公路养护、检测、加固市场，业务需求旺盛，且“点多面广”。

第二、市场较为开放，众多公路、铁路、港航、林业、煤炭等行业各级别设计单位均开始重视公路养护市场，共同参与市场竞争。

一旦传统设计单位不能依靠国家基础建设投资来拉动新建勘察设计市场，必将力量投入公路养护市场，产能完全释放，则公路养护市场会快速形成竞争激烈的买方市场。

第三、公路养护将是国家公路交通建设的重点之一，公路养护投入也将大幅度增加。

第四、随着养护市场竞争越发激烈，市场规则越发规范，规范及标准建立健全，市场行为均有规可依，进入市场的高门槛必将取代无序进入市场或低门槛市场等现状。

第五、重点工程及大型工程越来越重视预防性养护工作。

（五）我国养护市场现状分析
总体上公路养护事业还处于较低水平、不全面和不平衡的发展阶段，还存在不少亟待研究解决的深层次矛盾和不协调因素。

主要表现为：
一是公路基础设施的有效供给仍显不足。

从硬件条件上看，公路基础设施网络结构不尽合理，通达深度不足，等级标准较低，路况质量不高，与发达国家相比，甚至与一些发展中国家相比，仍有较大差距，总体规模和效率还有待提高，尤其是农村公路整体服务水平偏低；
公路基础设施的安全水平、通行能力、耐久性、抗灾能力仍较弱。

路网中还存在较多安全隐患。

桥梁安全形势日益严峻，全国桥梁中大约有12万座六、七十年代修建的桥梁，约占全国桥梁的38.2％，目前，这些桥梁处于超荷载运营状态，有的已经出现了严重病害，随时可能转变为危桥；而且，80%的危桥都分布在养护力量较为薄弱的县乡公路上。

从软件条件上看，随着公众出行需求的日益提高，公路的公共服务水平亟待提高。

全国统一联动的公路应急反应机制尚未建立，公共突发事件的应急处置能力较弱；公路信息服务水平较低，出行服务信息的权威性、及时性、实用性有待提高，公众信息服务的范围和形式有待进一步拓展；高等级公路沿线服务设施日显不足,基层基础设施日益老化；公路养护的及时性、快速性亟需提高。

二是科技的主导作用仍显不足。

能够适应现代化管理要求的公路管理信息系统还没有建立起来，现代信息技术等高新技术的集成与应用还较为薄弱；基础性、前瞻性研究不足，许多重大工程技术、行业共性技术的研发与实际需求还有较大差距，如公路安全保障、绿色交通、快速养护、超限治理等技术的研发相对滞后；养护机械化水平普遍较低；科研投入不足；科技自主创新能力和成果转化能力仍显不足，成果有效推广应用和产业化水平还要提高。

高层次、复合型技术人才缺乏。

三是制约公路养护事业发展的体制机制性障碍依然存在。

与公路基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制尚未形成，这已经成为影响公路网总体效益有效发挥的最大障碍；部分高速公路游离于交通部门行业管理之外；收费公路管理不顺，养护监管薄弱，信息渠道不畅；农村公路养护管理体系不健全。

随着高速公路的快速发展和路网的日益完善，二级收费公路的收费收入下降，债务偿还出现问题、贷款难度加大、设站收费越来越不被社会接受等等问题使其持续发展受到影响；养护运行机制改革进入攻坚阶段，统一开放、竞争有序的养护市场尚未形成；路政管理体制还不顺畅；深化改革的观念和政策性障碍依然存在，观念转变不够到位，系统谋划改革的机制和政
策不完善。

四是制约公路养护事业发展的一些不全面、不协调因素依然存在。

养护资金不足依然是制约公路养护事业发展的最主要因素。

受不正确的政绩观的影响，特别是在高速公路和农村公路建设的双重压力下，一些地方也没有把建养并重的方针落到实处，“重建轻养”现象在一些地方还普遍存在。

公路养护的理念与模式亟需转变，目前，矫正性、被动性、突击性养护，单纯以路面为中心等粗放、单一的养护模式还相当普遍，已不能适应新的发展要求；区域间发展不协调，东、中、西部地区之间、城乡之间发展不平衡。

法律法规体系建设较为滞后，有些国家法规出台后，配套性实施细则未能及时制订，法规层次也有待提高。

规费征收工作中还存在一些不协调现象。

这些问题在某种程度上制约着公路养护的发展，是我们进入养护市场的障碍，但同时也是机遇和发展的契机。

（六）养护市场容量分析
截至2011年底，我国高速公路通车总里程达8.32万公里。

20世纪80年代和90年代初期修建的高等级公路，已经面临着需要进行大、中修的势头，90年代中后期修建的高等级公路也将在今后3到5年内面临着需要进行大、中修的情况；全国已建成使用的桥梁总数（不含城市桥梁）为569970座，其中特大桥1254座（桥长大于1000米、跨径大于150米），大桥35816座（桥长大于100米小于1000米），中桥125800座，小桥407100座。

由于修建质量、交通量增长、超载、环境污染、低水平的管养策略、管养资金紧张处理不及时等因素，目前四五类桥梁数量相当多，大量桥梁需要维修加固；目前已建成通车的公路隧道达2889座，共计1530公里，其中3公里以上特长隧道111座，5公里以上特长隧道32座，早期建设的隧道标准低、质量不高、维修工作跟不上，很多隧道已不完全满足交通安全的需要，必须增加投入，利用先进技术，对其进行维修和改建，提高隧道使用的安全性。

所以公路养护的市场容量将持续扩大。

（七）新机构在养护市场竞争的优、劣势分析。