市长在全市农村集体产权制度改革暨“三变”改革推进会上的讲话

市长在全市农村集体产权制度改革暨“三变”改革推进会
上的讲话
这次会议是我市认真贯彻落实党的十九大精神、在脱贫攻坚工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。

会议的主要任务是，对农村集体产权制度改革暨“三变”工作再动员、再部署、再推进，以改革手段破解制约农村农业农民发展的瓶颈问题，为坚决打赢脱贫攻坚战提供活力之源、长远之策、根本之计。

去年以来，全市各级各有关部门聚焦脱贫攻坚工作大局，把“三变”改革作为农村集体产权制度改革的重要内容，创新“xxx”产业精准脱贫模式，现代特色农业迅速发展，产业扶贫工作成效显著，得到了中省领导和
市委、市政府的充分肯定。

但因这项工作处于试点阶段，还存在进展不平衡、机制不健全、效果不明显，特别是“盆景”多而“风景”少的问题。

如何解决这些问题，进一步统筹推进全市农村集体产权制度改革暨“三变”工作？如何发展产业？就是要通过“三变”改革，让资产资金、自然资源、人力资本适度规模化利用，培育壮大一批“三变”承接主体，提高农业发展的质量与效益。

如何用好资源？就是要通过“三变”改革，让沉睡的资源活起来，让生产要素聚起来，发挥资源的最大承载效应。

如何增加农民收入？就是要通过“三变”改革，一方面让农民在企业发展中有固定分红，一方面让农民在产业平台上就业创业，实现财产性、工资性、经营性收入“三条腿”走路，全面拓宽农民增收渠道，用改革的“一石”激起农村发展的“千层浪”。

下面，我讲四句话，和大家一起思考体悟。

第一句话：为什么要推行“三变”改革？
古人讲，穷则变，变则通，通则达。

我理解，当前，推动农村“三变”改革，主要是出于三个方面的考虑。

（一）推进农村“三变”改革意义重大、影响深远，必须高度重视、全力推进这是解放和发展农村生产力的根本需要。

马克思历史唯物主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑有反作用于经济基础。

新中国成立后，我
国农村生产关系经历了四次变革和调整。

农村“三变”改革主要是指贵州省XX水市探索出来的把市场机制和资本运作模式引入农村，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村发展要素的农村改革新路子。

经过近几年的实践，XX水市农村“三变”改革路子越走越宽，走向了全省、全国，得到了中央领导的高度关注和充分肯定，吸引了很多地方前去学习取经。

今年的中央一号文件提炼总结XX水市的做法，明确提出鼓励地方开展农村“三变”改革，增强集体经济发展活力和实力。

省委书记高度重视农村“三变”改革工作，在批示中强调，要把农村“三变”改革作为促进农业提质增效、农民增收致富的重要引擎，作为发展壮大县域经济和农村集体经济的重要途径，大胆探索创新，积极稳妥推进。

省长在中农办工作时，就曾赴贵州省XX水市做过专题调研，到XX工作以后，于今年年初，专门安排省委农工办、省扶贫办带领全省XX个贫困县的政府主要负责同志到XX水市学习考察。

省委、省政府在组织开展多层次、有针对性的调研培训的基础上，制定出台了一系列推进“三变”改革工作相关政策措施，为改革工作顺利推进奠定了坚实基础。

这些都说明，农村“三变”改革已经上升到中央和省委决策层面，成为中央和省委推动“三农”工作的重要决策部署。

也可以看出，“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实
践创新、机制创新，对于我市统筹解决“三农”问题、打好打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，具有重大而深远的意义。

首先，农村“三变”改革是农村改革发展到一定阶段的必然要求。

XXXX年中央发布的《当前农村经济政策的若干问题》，正式确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展了农村生产力。

随着市场经济的发展，家庭联产承包责任制“分”的积极性充分体现出来了，但“统”的问题始终没有得到很好解决，一家一户的分散式、家庭型小农生产格局，难以与千变万化的大市场对接，导致很多地方农产品“卖难”、“丰产不丰收”、“谷贱伤农”，农产品交易成本高，应对市场风险的能力弱。

农村“三变”改革，就是通过经济组织方式的创新，提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、干了不合算的问题，为提高农民市场化组织化程度提供重要途径，丰富和完善统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式。

其次，农村“三变”改革是加快农业转型升级的必由之路。

从目前来看，尽管我市有很多优质特色农产品资源，但现代农业发展的层次整体依然较低，没有构建起现代化的仓储销售、冷链物流、精深加工产业体系，
产业链和价值链低端的“原”字号、“初”字号产品较多，XXXX年主要农产品加工转化率仅为，比全国平均水平低XX个百分点。

当前，我市正处于传统农业向现代农业转型的重要阶段。

加快培育新型经营主体，构建现代农业经营体系、生产体系、产业体系，转变农业经营方式、生产方式和资源利用方式，对我市来说就显得尤为迫切和重要。

特别是加快培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，这是加快农业转型升级的核心和主线。

通过学习借鉴贵州的经验做法，以农村“三变”改革加快土地、资金、劳动力等生产要素集中，推动种养加结合、一二三产融合，促进农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型转变，促进农业转型升级。

第三，农村“三变”改革是打赢脱贫攻坚战的有效举措。

目前我市还有贫困人口XXX万人，贫困发生率高达XXX，比全省平均水平高出X个百分点。

贫困人口多，贫困程度深，特别是XXX两县，X个深度贫困乡镇及XXX 个贫困村是深度贫困区域，其它干旱山区乡镇、风沙移民区乡镇虽未列入深度贫困区域，但返贫风险仍然较大，都是难中之难、坚中之坚的“硬骨头”。

对贫困地区来说，中央提出的目标是“两不愁、三保障”，但真正的核心还是农民增收，这是一个绕不过去的核心指标，也是提升群众获得感和幸福感的根本所在。

农村“三变”
改革，通过建立企业与农户之间的利益联结机制，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者，培育更多能够带头闯市场的新型职业农民，统筹解决“人”“地”“钱”的问题，变“输血”为“造血”，使产业扶贫更加具体化、更有操作性，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

第四，农村“三变”改革是激活农村要素资源的根本途径。

近年来，我市通过互助资金、资源开发、农村电商等模式，发展壮大村集体经济，培育主导致富产业，带动贫困群众致富，已建成主导产业和集体经济示范点“双覆盖”孵化基地XX个，村集体经济呈现出恢复发展的良好态势。

但是我们必须清醒地看到，全市的村集体经济年收入仅达到X万元以上，仅有的村集体经济年收入达到X万元以上，大多数村集体经济基本上处于起步和再投入阶段，村集体经济发展措施不多、渠道单一，没有产业发展规划。

许多农村的资源还在沉睡，包括集体所有的耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水库等，以及一些有潜力和价值的民俗文化、自然风光、休闲旅游等资源处于闲置状态，没有开发出来。

农村“三变”改革，就是引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过集中开发或投资入股经营主体，按股分红，
让“死资源”变成“活资产”，让农民获得更多财产性收益，解决村集体“无本办事、无业成事、无人管事”等难题。

各县区、各部门一定要切实提高政治站位，真正把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，增强做好农村“三变”改革的责任感和使命感，大胆创新，稳步推进，坚决把农村“三变”改革各项工作抓紧、抓实、抓好。

二、推进农村“三变”改革任务艰巨、工作繁重，必须突出重点、抓住关键
我市农村“三变”改革工作总体按照省上的统一部署，分为试点、推开、巩固三个阶段稳步推进。

总体要求是：坚持先行试点、先易后难、循序渐进，今年完成前期准备，出台实施意见和试点工作方案，启动试点工作；XXXX年X月底完成试点任务；XXXX年在总结试点经验的基础上，在全市全面推开；XXXX年全面完成改革任务并巩固提升。

市上确定XX县为市级试点县，其他县区分别确定的乡镇，各乡镇确定具备条件的村同步开展试点。

农村“三变”改革是一项全新复杂的综合性系统工程，政策要求严、涉及范围广、操作程序多。

当前重点抓什么、怎么抓，必须从基础工作和关键环节入手，做到“三个明确”。

首先，要明确“三变”改革的主要任务。

“三变”
改革就是将农村资源、资金、资产等进行股份制改革，激活和释放新的发展动能。

资源变资产，就是要在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利，或作为抵押物进行融资贷款。

这里可以是变集体资源为入股资产，也可以是集体经营性资产入股或是技艺、技能等人文资源入股。

资金变股金，就是要在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民参与分红。

农民变股东，就是要引导和组织农民，自愿以土地(林地)承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。

通过这种办法，可以有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让农户成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益者。

其次，要明确实际操作的关键要点。

推进“三变”改革工作，对我市来说，是一项全新的工作，很多地方
需要我们不断探索、不断总结、不断推进。

一要抓好资源资产确权。

没有确权，就没有产权；如果产权不清晰，就无法参股。

因此，确权工作做得越精准，越有利于“三变”改革的顺利推进。

要在继续做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、集体林权等确权工作的同时，加快农村集体资产清产核资工作，摸清存量，建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，摸清家底，做到心中有数、精准掌握。

同时，要按照“三变”条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资本台帐。

要坚持因地制宜、一村一策，做好成员界定和折股量化，按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在“三变”改革中首先受益。

二要做优做强特色产业。

“三变”改革要实现其价值，选择符合发展实际的特色优势产业是重中之重，也是个最更本性的工作。

要紧密结合自身实际，根据市场需求，在做好瓜菜、林果、草畜等特色产业的基础上，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，做好“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的文章。

同时，要按照“适度规模、适度竞争”
的原则，抓好特色农产品基地建设，集中抓、重点抓，集点成线、连线成面，带动整体提升、全面发展，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”“一乡一业”示范区，避免大范围的低水平产业复制。

三要培育壮大经营主体。

当农民有了资源、资金，有了产权，还需要一个平台，让他们变成“股民”。

这个平台就是各类新型经营主体。

要采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，探索“企业+村集体+合作社+农户”的模式，加快发展农民合作社和产业化龙头企业等新型经营主体。

壮大一批就是要充分挖掘已有企业、农民合作社的发展潜力，辐射带动周边乡镇村小型企业发展；支持具有耦合度的企业、同质企业、能形成产业链条的企业抱团发展，组成大的经营主体；抓住国家对贫困县企业开辟上市绿色通道的政策利好，支持企业挂牌上市、做大做强，带动更多农户脱贫致富。

引进一批就是要加大招商引资力度，采取激励政策，引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的企业，让工商资本在农业领域迸发新活力。

新建一批就是要鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，兴办领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业和合作社。

四要规范资金资源入股。

有了产权、有了产业、有
了主体，就要让农民规范入股、放心入股。

在操作层面，相关部门要制定规范的合同样本，明确合作方式、合作期限、股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式、违约责任等，做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”；尽快研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，明晰资金种类，界定受益范围，确定分红比例，规范程序操作；鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其它权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。

在交易层面，相关部门要尽快制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程；建立健全农村产权流转交易市场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点；建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。

在进出层面，要建立股权收益分配和分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配；建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让，但不能在全社会范围退出，仅限于集体成员、农民间依法转让；建立备案制度，到村到户的资产资金和股权量化、变更、分红、退出等，都要编制造册、建立台账。

五要强化财政金融支撑。

无论是培育产业、发展产业，还是吸引企业、壮大企业，都离不开资金的支持。

要针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大
财政支农资金县级统筹整合力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，激活放大资金使用效应。

要按照“集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源”的思路，规划好、搭建好规范合规的政府投融资平台，引入融资企业和经营主体，把各方资金归集起来，把区域资源调集起来，统筹集约利用。

要积极探索财政资金股权化试点，把财政支农资金入股、财政支农资金投入形成的资产量化折股，带动农户和社会资本入股，集中投入到各类农业经营主体，按股分红。

要积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，让农户特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设，获得保息分红和收益分红。

第三，要明确具体工作的注意事项。

农村“三变”改革涉及到政策的运用、规则的建立、利益的分配等多个方面，一定要把握好时机、节奏和力度，真正让改革惠及广大农民。

一要守住底线红线。

一个是守住政策底线，要坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，不得随意改变原有的农业用途，不得随意转变为建设用地。

另一个是守住生态红线，要以保护生态环境为前提，加强日常监管，坚决制止破坏生态环境、不利于长远发展的项目落地实施。

二要尊重农民意愿。

我市各县区产业发展的基础和
类型差异非常大，可变的资源有多有少，要因地制宜、因时制宜，分类实施，不搞强迫命令、硬性要求，不搞一刀切、千村一面，允许“插花”，暂不具备入股条件或不愿意入股的，可以不入，防止农民“被流转”“被规模”“被入股”。

要坚持群众自治，发挥群众的主动性、创造性，让群众选择，让群众决策，群众不答应、不认同的事坚决不做，做到合法、合理、合情。

三要严格防范风险。

我市农业总体上仍是弱势产业，农民是经不起试错的弱势群体，“三变”改革必须把风险估计充分、降到最低。

要防范生产经营风险，扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，化解经营风险，保障农民特别是贫困户的利益。

要防范资产流失风险，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整。

要防范资金安全风险，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用，防止一些企业和人员，套取国家资金，侵害集体和群众利益。

要防范权益缺失风险，强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护和保障农民、村集体的利益，维护企业的合法权益。

三、推进农村“三变”改革责任重大、不容懈怠，必须强化措施、狠抓落实农村“三变”改革是省委、省政府交给我们的重大任务，事关全市广大农民特别是贫
困群众的切身利益。

各级各部门必须毫不懈怠地担当起这份重任，周密部署，精心组织，以善作善成的过硬作风抓落实、干到位、见成效。

一要压实工作责任。

各县区、各部门要充分认识开展农村“三变”改革工作的重大意义，真正把“三变”改革摆上重要议事日程。

市上已经成立全市“三变”改革领导小组，各县区、各部门也要组建相应的工作机构，强化工作力量和资金保障，切实抓好组织实施。

各县区党政主要负责同志要担负起改革的主体责任，亲自谋划、亲自协调、亲自推动。

市直有关部门要加强对本行业领域“三变”改革工作的业务指导，及时发现和研究解决好改革中存在的困难和问题。

二要加强协作配合。

“三变”改革工作涉及面广、创新性强、工作量大。

各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照全市“三变”改革的统一安排，找准定位、认清责任，不等不靠、不推不让，全力以赴抓好任务落实。

市委农办要充分发挥改革领导小组办公室牵头抓总作用，做好统筹协调；农牧部门要抓好清产核资、资产价值评估、农业特色产业发展、新型经营主体培育等工作；财政部门要做好增加财政投入、整合涉农资金、撬动融资、加强资金监管等工作；扶贫部门要做好贫困对象精准识别和动态管理，用好扶贫资金，加强农民技能培训等工作；金融办要引导金融机构做好金融服务、信
贷投放、风险保障、融资支持等工作。

各县区及其它相关部门要各负其责、各司其职，加强沟通、全力配合，形成强大工作合力，把“三变”改革工作有力有序推开。

三要抓好试点工作。

今天会议后，试点工作要全面展开。

各县区要按照“确定一名主抓领导，组建一套工作班子，明确一个主攻目标，制定一个科学工作方案”的“四个一”试点工作要求，深入调研、摸实情况，尽快筛选确定试点，落实试点工作任务。

试点工作方案要认真研究，具体到村组，明确承载经营主体和主导产业。

市县两级“三变”办要加强工作衔接，加强调研指导，抓好试点核实审查，确保试点工作质量。

各县区要加快工作进度，积极探索，大胆创新，特别是景泰县要投入更大的精力研究这项工作，为我市全面推开这项工作提供可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

四要注重宣传发动。

这项工作涉及农民切身利益，各县区、各有关部门要充分利用电视、报刊、广播、互联网、微信等各类媒体，多形式、多渠道、全方位宣传“三变”改革的重要意义、重点内容、方式方法和基本要求，深入进行政策解读，真正做到家喻户晓、人人皆知。

同时，要及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，抓好典型示范工作，通过以点带面，带动农村“三变”改革工作深入推进。

要加强工作人员业务培训，通过组织外出考察、学习观摩、集中培训等
方式，重点抓好市县两级“三变办”工作人员、乡村干部、村民代表的培训，让他们掌握改革的具体操作方法，提升他们推进工作的能力素质，推动“三变”改革在农村落地生根。

五要强化督查考核。

各级“三变”改革工作领导小组要加强调查研究、做好督查指导，将“三变”改革纳入年度重点督查、年度目标考核。

要研究制定绩效考核办法，对“三变”改革推进成效显著的县区，在项目资金方面进行奖补支持。

要建立激励机制，对参与支持“三变”改革的金融机构、担保机构、经营主体实行优惠政策。

同志们，农村“三变”改革利在当前、功在长远。

全市各级各部门要以党的十九大精神为指引，全面落实省市各项决策部署，全力以赴抓好“农村”三变改革工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快乡村振兴、建设繁荣文明幸福新XX做出应有的贡献！。