加强高校基层党务干部队伍建设
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○吕小亮
［摘 要］高素质专业化是新时代干部队伍建设的目标。当前，高校基层党务干部队伍建设存在培养体系不健 全、选拔机制不规范、考核评价不精准等问题，高校应该通过完善培养体系、优化选拔机制、精准考 核评价等方式，加强高素质专业化基层党务干部队伍建设。
3.创新基石 除人才培养职能外，高校还兼具发展科学、服务 社会等主要职能。我国高校二级院系施行“党政联席会 议制度”，对于涉及学院“三重一大”内容的，包括办 学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等的重大事 项，须由二级院系党组织会议先研究再提交党政联席会 议决定。这从制度上为高校发展科学、服务社会奠定了 政治基础，提供了政治保障。与此同时，高校基层党务 干部一方面扎根本职岗位，为高校发展科学、服务社会 提供积极支撑和直接作用，另一方面动员广大优秀党员 主导和引领相关职能的创新发展，这是基层党务干部间 接实现价值。因而，高校基层党务干部队伍既是教育事 业发展的政治基础和政治保障，还是发展科学、服务社 会等职能创新发展的基石，是制度创新和未来空间的创 造者。 二、加强基层党务干部队伍建设面临的挑战 高校基层党务干部是我们党的干部队伍重要组成
1.培养体系亟待健全 《２０１８－２０２２年全国干部教育培训规划》指出，干 部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略 性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事 业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。 与此形成对比的是，过去一段时间以来，高校基层党务 干部缺少足够的培训，存在基层组织重用不重训现象， 如高校基层党支部书记轮训频次低、培训内容针对性不 强、教学供需不匹配。说明当前培养培训力度、内涵和 体系尚不健全，亟待加强。 2.监督选拔亟待规范 提高干部选拔任用工作科学化水平是建设高素质 专业化干部队伍的关键环节⑥。提高干部选拔任用科学 化水平既是高等教育事业发展需要，也符合干部自身进 步的要求。在具体实践中，高校基层党务干部的培养、 选拔等环节还存在标准不清、过程偏颇、监督不力、带 病提拔等一些问题，比如基层党组织纪检委员监督责任 发挥不力，在干部培养、选拔以及基层组织建设中不作 为的现象时有发生。为应对这些问题，２０１９年，中央修 订《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任 用进行规范、指导。这意味着中央高度重视从基层选拔 任用领导干部，借力加强制度和规范建设，“降低固有 思想意识与历史传统、社会主义市场经济发展和党政领 导干部选拔任用体制弊端的影响”⑦。 3.考核评价亟待细化 新时期必须坚持党管干部的原则，突出以德为先的 标准，完善考核评价体系⑧。当前，基层党务干部履职与 管理中还存在着选拔考核评价机制不科学等问题，主要 体现在考核标准相对泛化、岗位针对性不强等，比如基 层党支部的构成可以分为教师党支部、学生党支部和师 生融合党支部等，不同类型、专兼职的党支部书记考核 应该有所差异，力求精细管理、精准考核，但目前的考 核评价体系尚不足以达到上述要求。究其成因，主要还 是基层党务干部专业素养、专业能力、专业精神不足， 制度设计能力不强，导致基层干部考核体系不精准，一 定程度上影响了基层党务干部干事创业的积极性，限制 了基层党务干部事业发展的机会和空间。 除了教育培养、监督选拔和考核评价等外部因素 外，基层党务干部自身的内部问题也是造成困境的重要
党政论坛 ２０２０年８月号
35
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部分，承担着“为党造血、为党育才”的历史重任，肩 负立德树人的根本任务。当前，基层党务干部队伍建设 在教育、培养、选拔、监督、考核、评价等方面面临诸 多挑战。
［关键词］高素质专业化；基层党务干部；高校
基层是干部成长的摇篮，也是干事创业的沃土。 高校基层党务干部肩负为党育才的重要使命。建设高 素质专业化的高校基层党务干部队伍，既是新时代高等 教育事业发展的价值所系，也是其自身职业发展的内在 诉求。
一、加强高校基层党务干部队伍建设的必要性 高校加强基层党务干部队伍建设，既是我们党革命 建设实践结晶的历史接续，体现了传承者的特殊性；也 是培养社会主义时代新人的育人必须，体现了学习者的 必要性；还是推动新时代事业发展的创新基石，体现了 创造者的特殊必要性。 1.历史接续 马克思主义理论不仅是革命的理论和行动的指南， 而且是一个高度专业化的思想体系①。我们党在发展马 克思主义的过程中，逐渐形成了中国化的基层党务干部 队伍建设经验。毛泽东指出，“没有多数才德兼备的领 导干部，是不能完成其历史任务的”②。陈云指出，提拔 干部要“德才并重，以德为主”③。邓小平指出“干部队伍 要年轻化、知识化、专业化”④，后来发展成为“四化”。 江泽民对干部思想教育、分类管理和选拔任用规范做出 了进一步探索。胡锦涛在干部培养、选拔、考核、激励 等领域做出了更多规范性的实践。习近平指出“关键在 人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”⑤，“高素 质专业化”是目标，“德才兼备、以德为先”和“政治 过硬、本领高强”是核心内涵。从中可以看出，加强基 层党务工作干部队伍建设是马克思主义中国化成果体系 的重要组成部分，是一种智慧结晶的历史接续与实践发 展，高校基层党务干部也以传承者的身份参与推动马克 思主义中国化历史征程。 2.育人必需 高校加强基层党务干部队伍建设是其完成育人使
命的必然需要。相较于政府机关和企业单位，高校的根 本任务在于立德树人，培养能够担当民族复兴大任的时 代新人。这要求高校更加关注基层党务干部队伍的职业 属性和使命担当，更加针对地推动高素质与专业化的内 涵建设。在高校中，高素质一方面指“德才兼备、以德 为先”，另一方面还蕴含着“学高为师、身正为范”的 职业内涵，干部言传身教可以引领党员师生更加坚守理 想信念、坚定永远跟党走的信心决心；专业化一方面指 “专业能力、专业精神”，另一方面还凸显了培养、发 展党的新鲜血液的专业素养和使命担当，党员发展和教 育任务是高校基层党务干部职业属性和使命担当的显著 特点，也是与机关和企业单位的关键区别。可见，在培 养时代新人的使命引领下，高校加强基层党务干部队伍 建设有其必要性。
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○吕小亮
［摘 要］高素质专业化是新时代干部队伍建设的目标。当前，高校基层党务干部队伍建设存在培养体系不健 全、选拔机制不规范、考核评价不精准等问题，高校应该通过完善培养体系、优化选拔机制、精准考 核评价等方式，加强高素质专业化基层党务干部队伍建设。
3.创新基石 除人才培养职能外，高校还兼具发展科学、服务 社会等主要职能。我国高校二级院系施行“党政联席会 议制度”，对于涉及学院“三重一大”内容的，包括办 学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等的重大事 项，须由二级院系党组织会议先研究再提交党政联席会 议决定。这从制度上为高校发展科学、服务社会奠定了 政治基础，提供了政治保障。与此同时，高校基层党务 干部一方面扎根本职岗位，为高校发展科学、服务社会 提供积极支撑和直接作用，另一方面动员广大优秀党员 主导和引领相关职能的创新发展，这是基层党务干部间 接实现价值。因而，高校基层党务干部队伍既是教育事 业发展的政治基础和政治保障，还是发展科学、服务社 会等职能创新发展的基石，是制度创新和未来空间的创 造者。 二、加强基层党务干部队伍建设面临的挑战 高校基层党务干部是我们党的干部队伍重要组成
1.培养体系亟待健全 《２０１８－２０２２年全国干部教育培训规划》指出，干 部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略 性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事 业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。 与此形成对比的是，过去一段时间以来，高校基层党务 干部缺少足够的培训，存在基层组织重用不重训现象， 如高校基层党支部书记轮训频次低、培训内容针对性不 强、教学供需不匹配。说明当前培养培训力度、内涵和 体系尚不健全，亟待加强。 2.监督选拔亟待规范 提高干部选拔任用工作科学化水平是建设高素质 专业化干部队伍的关键环节⑥。提高干部选拔任用科学 化水平既是高等教育事业发展需要，也符合干部自身进 步的要求。在具体实践中，高校基层党务干部的培养、 选拔等环节还存在标准不清、过程偏颇、监督不力、带 病提拔等一些问题，比如基层党组织纪检委员监督责任 发挥不力，在干部培养、选拔以及基层组织建设中不作 为的现象时有发生。为应对这些问题，２０１９年，中央修 订《党政领导干部选拔任用工作条例》，对干部选拔任 用进行规范、指导。这意味着中央高度重视从基层选拔 任用领导干部，借力加强制度和规范建设，“降低固有 思想意识与历史传统、社会主义市场经济发展和党政领 导干部选拔任用体制弊端的影响”⑦。 3.考核评价亟待细化 新时期必须坚持党管干部的原则，突出以德为先的 标准，完善考核评价体系⑧。当前，基层党务干部履职与 管理中还存在着选拔考核评价机制不科学等问题，主要 体现在考核标准相对泛化、岗位针对性不强等，比如基 层党支部的构成可以分为教师党支部、学生党支部和师 生融合党支部等，不同类型、专兼职的党支部书记考核 应该有所差异，力求精细管理、精准考核，但目前的考 核评价体系尚不足以达到上述要求。究其成因，主要还 是基层党务干部专业素养、专业能力、专业精神不足， 制度设计能力不强，导致基层干部考核体系不精准，一 定程度上影响了基层党务干部干事创业的积极性，限制 了基层党务干部事业发展的机会和空间。 除了教育培养、监督选拔和考核评价等外部因素 外，基层党务干部自身的内部问题也是造成困境的重要
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［关键词］高素质专业化；基层党务干部；高校
基层是干部成长的摇篮，也是干事创业的沃土。 高校基层党务干部肩负为党育才的重要使命。建设高 素质专业化的高校基层党务干部队伍，既是新时代高等 教育事业发展的价值所系，也是其自身职业发展的内在 诉求。
一、加强高校基层党务干部队伍建设的必要性 高校加强基层党务干部队伍建设，既是我们党革命 建设实践结晶的历史接续，体现了传承者的特殊性；也 是培养社会主义时代新人的育人必须，体现了学习者的 必要性；还是推动新时代事业发展的创新基石，体现了 创造者的特殊必要性。 1.历史接续 马克思主义理论不仅是革命的理论和行动的指南， 而且是一个高度专业化的思想体系①。我们党在发展马 克思主义的过程中，逐渐形成了中国化的基层党务干部 队伍建设经验。毛泽东指出，“没有多数才德兼备的领 导干部，是不能完成其历史任务的”②。陈云指出，提拔 干部要“德才并重，以德为主”③。邓小平指出“干部队伍 要年轻化、知识化、专业化”④，后来发展成为“四化”。 江泽民对干部思想教育、分类管理和选拔任用规范做出 了进一步探索。胡锦涛在干部培养、选拔、考核、激励 等领域做出了更多规范性的实践。习近平指出“关键在 人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”⑤，“高素 质专业化”是目标，“德才兼备、以德为先”和“政治 过硬、本领高强”是核心内涵。从中可以看出，加强基 层党务工作干部队伍建设是马克思主义中国化成果体系 的重要组成部分，是一种智慧结晶的历史接续与实践发 展，高校基层党务干部也以传承者的身份参与推动马克 思主义中国化历史征程。 2.育人必需 高校加强基层党务干部队伍建设是其完成育人使
命的必然需要。相较于政府机关和企业单位，高校的根 本任务在于立德树人，培养能够担当民族复兴大任的时 代新人。这要求高校更加关注基层党务干部队伍的职业 属性和使命担当，更加针对地推动高素质与专业化的内 涵建设。在高校中，高素质一方面指“德才兼备、以德 为先”，另一方面还蕴含着“学高为师、身正为范”的 职业内涵，干部言传身教可以引领党员师生更加坚守理 想信念、坚定永远跟党走的信心决心；专业化一方面指 “专业能力、专业精神”，另一方面还凸显了培养、发 展党的新鲜血液的专业素养和使命担当，党员发展和教 育任务是高校基层党务干部职业属性和使命担当的显著 特点，也是与机关和企业单位的关键区别。可见，在培 养时代新人的使命引领下，高校加强基层党务干部队伍 建设有其必要性。