第2章 国家分配论

财政主体
国家或政府 社会产品和公共产品具有统一性 货币或价值形式
财 相 政 同 定 点 义
财政客体 活动形式
活动目的 都认为公共需要是财政活动的主要目的 都把财政看作是主体、客体、形式和 目的四个要素的统一体
都认为财政活动由财政收入、财政支 财政活动内容 出、财政平衡与财政管理等一些基本 内容构成
二、财政的本质
个人、企业、国家
中央政府与地方政府之间 地方各级政府之间
三、财政的属性
财政具有满足社会成员 的公共需要的属性。
公共性
双 重 属 性
利益集团性 （阶级性）
财政作为以国家为主体 的分配活动，反映着参 与财政分配活动的各种 利益集团之间的利益互 动关系。
一、国家分配论与西方财政理论的异同之处
二、借鉴与吸收西方财政理论
1、必要性
2、可能性
西方财政理论中哪些方面值得借鉴？
一、市场配置为基础，财政配置为补充。
＊ ＊ 三、实行公共财政上的“量出为入”， 贯 彻总体有偿原则。
四、财政要法治化。 五、公共产品理论。
二、财政支出安排要有层次性。
＊ 六、研究方法。
“保三争四”原 则： 1、保证国家机构，如国防、行政以及公、检、法等执行社 会管理职能的需要； 2、是保证科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等事 业发展中必须由财政提供的部分的需要； 3、是满足大型公共设施、基础设施、重点建设投入等非盈 利性投资的需要； 4、国有营利性、竞争性企业的投入。
特点：（1）国家财政收支与国王个人收支逐步分离； （2）税收特别是农业税收成为国家财政的主要收入；军事 支出为财政的主要支出； （3）财政分配形式由实物形式向货币形式转化； （4）产生了在现代社会具有重大意义的财政范畴——公债 和国家预算。
3、资本主义国家财政
收 入
（1）税收 （2）公债 （3）国家企业收入
财政的四个基本要素
（1）财政的分配主体 （2）财政分配的客体 （3）财政分配的形式 （4）财政分配的目的
社会总产品：一个国家在 一定时期（通常指一年） 物质生产部门的劳动者所 生产出来的物质财富的总 合，是国家满足其实现职 能的公共需要的基本收入 来源。C+V+M
财政分配的客体：一部分社会产品或国民收入，主要是剩余产品。
4、我国社会主义财政
特点：“取之于民，用之于民”
（1）财政收入是劳动人民创造的物质财富，国家财政对其 加以集中，这是“取之于民” ；
（2）财政支出则用于满足公共需要，巩固与发展社会主义 公有制为主的多种经济，发展社会生产力，直接、间接地 用于满足人民的物质文化生活需要，这是“用之于民”。
一、财政的定义
特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分； （2）国家财政收入以直接剥削奴隶劳动为主；财政支出以 非生产性支出为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物的形式。
2、封建制国家财政 收 入
（1）田赋捐税收入 （2）官产收入 （3）专卖收入 （4）特权收入
支 出
（1）军事支出 （2）国家机构支出 （3）王室费用 （4）文化、教育、宗教支出 （5）生产建设性及公共工程支出
一、财政的产生
财 政 随 着 国 家 的 出 现 而 产 生
生产力 剩余产品 私有制
财 政
国 家
阶 级
直接（政治）条件是国家的产生 根本（经济）条件是生产力发展
二、财政的发展
1、奴隶制国家财政
收 入
（1）王室土地收入 （2）掠夺收入 （3）贡物收入 （4）捐税收入
支 出
（1）王室享用 （2）宗教和祭祀 （3）军事支出 （4）俸禄支出 （5）农业、水利等生产性支出
支 出
（1）国防支出 （2）政府机构开支 （3）社会文化教育卫生福利支出 （4）社会和经济发展支出 （5）国债还本付息支出
特点：（1）财政收支全面货币化； （2）财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社 会经济的重要手段； （3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家 增加财政收入的经常的和比较隐蔽的手段； （4）有比较健全的财政机构和较为严密的财政法律制度。
不同点 名称
国家分配论
西方财政理论
研究核心与重点 立论基础和经济学基础
财政的本质问题，揭示和把 界定财政活动的范围，揭 握了财政的一般本质,分析了 示市场经济条件下财政的 财政活动最深层次的问题。 运行过程，是现象论。
马克思政治经济学 西方经济学 运用历史分析的方法来揭示 运用逻辑分析方法解释财 对财政的产生与存在的分析 财政的起源，认为随国家的 政的产生和存在，认为它 产生、存在而存在。 的存在是市场失灵的结果。 财政分配的客体是社会产品， 财政的客体是公共产品， 主要与“生产”环节相 包括有形、无形产品，主 对财政对象的分析 联系。 要与“消费”环节相联系 。 满足国家职能的需要，包括 基本上只局限于为市场经 社会管理职能和经济管理职 济提供私人经济活动不能 对财政目的的分析 能 提供的公共产品。
财政分配的形式：包括实物、力役形式和价值形式
维护国家政权 保卫国家安全 维持正常秩序
维持物价稳定 保证充分就业 减少经济危机 加快经济发展
财政分配的目的：满足国家实现其职能的公共需要
• 财政是国家或政府的收支活 动，它是一国政府采取某种 形式（实物、力役或价值形 式），以一部分国民收入为 分配对象，为国家实现其职 能的需要而实施的分配活动。
《 财 政 学》
第一部分
两 大 财 政 理 论
财政基本理论
西方财政理论
（公共财政理论）
国家分配论
＊第二章 国家分配论
引 言
基本思路：
财政的产生 财政的发展 财政的概念 财政的本质和属性
国家分配论与西方财政理论的比较
内容提要
＊ ＊第二节 第三节 ＊
第一节 财政的产生与发展 财政的定义、本质及属性 与西方财政理论的比较
主张：
1、根据公共产品和服务的规模来确定税收的规模。 2、个人所享受的公共服务的数量与其应缴纳税收 额之间建立起等价交换关系。
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