中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度
城乡居民基本养老保险制度
城乡居民基本养老保险制度城乡居民基本养老保险制度是中国政府为了保障城乡居民的基本养老权益而实施的一项社会保障制度。
该制度的实施有助于解决老年人员的养老问题，提高老年人的生活质量，维护社会稳定等方面发挥重要作用。
本文将从制度背景、制度设计、实施效果等方面对城乡居民基本养老保险制度进行详细探讨。
城乡居民基本养老保险制度的实施是在中国经济转型期和快速城市化的背景下产生的。
随着人口老龄化趋势日益加剧，中国面临着庞大的养老压力。
此外，农民工的养老问题也成为了社会关注的焦点。
为了解决这些问题，中国政府于2024年开始推行了城乡居民基本养老保险制度。
城乡居民基本养老保险制度的设计包括参保和缴费、待遇计发和监管机制等方面。
首先，参保对象包括城乡居民、村民委员会工作人员、农村合作经济组织成员等，其主要特点是覆盖面广泛、参保门槛较低。
其次，缴费方式采取了个人和政府共同缴费的模式，个人缴费水平较低，政府负责补贴差额。
再次，待遇计发方式采取了按月计发、线性调整的原则，根据参保年限和个人缴费金额，给予相应的养老金。
最后，建立了监管机制，明确规定了基金管理和运营等方面的监管责任和程序，保障基金安全。
城乡居民基本养老保险制度的实施效果得到了广泛认可。
一方面，该制度有效地提高了老年人的生活质量。
通过发放养老金，使得老年人的经济状况得到了改善，提供了基本的生活保障。
另一方面，该制度提升了老年人的社会地位和尊严。
老年人可以通过养老保险缴费参保，体现了其主人公地位和社会责任感。
此外，该制度还有利于维护社会稳定，减少了老年人员的养老压力，缓解了老龄化带来的社会问题。
尽管城乡居民基本养老保险制度取得了一定成效，但仍然存在一些问题和挑战。
首先，制度的参保覆盖率相对较低，有一部分城乡居民没有参保，导致贫困老人的养老需求得不到满足。
其次，制度的待遇水平还不够高，无法完全覆盖老年人的各种需求，尤其是高龄老人和特殊群体的养老需求。
最后，基金运营和管理方面的问题也值得关注，包括基金的投资决策、运营成本的控制等。
我国的基本养老保险制度是怎样的
我国的基本养老保险制度是怎样的我国的基本养老保险制度是指国家为保障老年人的基本生活而建立的一种社会保障制度。
它的目标是提供全民养老保障，确保老年人在退休后能够得到一定的经济支持，维持生活水平，并为失去劳动能力的人提供一定的经济保障。
一、基本养老保险制度（城乡居民养老保险制度）城乡居民养老保险制度由国家建立，是为城乡居民在退休后提供的一种社会保障制度。
该制度覆盖全国范围的农村和城市非职工人口。
1.参保对象城乡居民养老保险制度的参保对象是16周岁及以上的非在职居民。
这包括了农村和城市的居民、学生、无业人员、赋闲人员等。
2.保险待遇城乡居民养老保险制度的保险待遇包括基本养老金和个人账户养老金两部分。
基本养老金由政府根据统一的养老金发放标准给予，主要根据参保人的缴费年限和缴费金额来确定。
个人账户养老金则由参保人自己的个人账户所累积，用于补充基本养老金。
3.养老金发放养老金的发放主要由社会保险经办机构负责，按照一定的程序和规定进行发放。
参保人可以选择在当地领取养老金，也可以选择将养老金转入自己的银行账户。
二、企业职工养老保险制度企业职工养老保险制度主要适用于在职职工和离退休职工，是基于职工单位建立的一种社会保险制度。
1.参保对象企业职工养老保险制度的参保对象是在职职工和离退休职工。
在职职工根据工作单位的规定进行缴费，离退休职工则由单位继续为其缴费。
2.保险待遇企业职工养老保险制度的保险待遇包括基本养老金、个人账户养老金和企业补充养老金三部分。
基本养老金由政府根据统一的养老金发放标准给予，个人账户养老金由个人的个人账户所累积，企业补充养老金则由企业额外提供。
3.养老金发放企业职工的养老金发放主要由社会保险经办机构负责，根据参保人的个人账户养老金和企业补充养老金的情况进行发放，发放方式与城乡居民养老保险制度类似。
总结起来，我国的基本养老保险制度主要包括城乡居民养老保险制度和企业职工养老保险制度。
它们都是为了保障老年人的基本生活而建立的一种社会保障制度，提供养老金待遇，确保老年人在退休后能够得到一定的经济支持，维持生活水平。
养老保险制度并轨
养老保险制度并轨养老保险制度并轨是指将城乡居民养老保险制度整合为一个统一的制度，以实现保障全体居民在老年阶段的养老需求。
目前，我国的养老保险制度分为城镇职工养老保险和农村居民养老保险，而这两种制度存在着差异性和不平等性。
养老保险制度并轨的实施可以消除这种差异，促进社会公平，提高老年人的生活质量。
一、并轨的意义1. 实现制度公平当前，城乡居民养老保险制度存在差异，城镇职工养老保险的待遇相对更好，而农村居民养老保险待遇较低。
而通过养老保险制度的并轨，可以消除这种差异，让所有居民都能享受到公平的待遇，使制度更具公正性。
2. 提高养老保险可持续性当前，我国面临人口老龄化的挑战，养老保险金支付面临压力增大的情况。
通过将制度进行整合并进行改革，可以提高养老保险的可持续性，确保老年人的基本生活需求得到满足。
3. 促进城乡一体化发展当前，我国城乡发展存在差异，通过将城乡居民养老保险制度进行并轨，可以促进城乡一体化发展，实现资源的优化配置，推动城乡居民的共同发展。
二、并轨的具体措施1. 统一缴费标准和待遇水平在实施养老保险制度并轨时，应统一城乡居民的缴费标准和待遇水平，确保每个人都能享受到相对公平的养老保险待遇。
2. 增加政府资助力度为了保障农村居民在养老保险制度并轨后能够享受到相对较高的待遇，政府可以增加对农村居民养老保险的资助力度，确保他们的基本生活需求得到满足。
3. 完善养老保险制度管理体系在实施并轨的过程中，需要建立一个完善的养老保险制度管理体系，包括统一的参保登记、缴费管理、待遇核发等方面，确保养老保险制度的运行顺畅。
三、并轨的挑战和对策1. 资金保障问题养老保险制度并轨后，需要大量的资金支持。
为了解决这个问题，可以通过增加财政投入、推动企业和居民缴费、利用投资收益等方式，保障养老保险制度的资金需求。
2. 管理体制改革问题并轨涉及到养老保险管理体制的改革，包括统一管理机构的设立、信息系统的整合等方面。
为了应对这个挑战，需要提前进行充分的准备工作，并逐步推进改革的落地。
69号文件政策解读
69号文件解读李树强2014年7月18日2月21日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发[2014]8号），在全国范围内合并实施了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，并要求各省（区、市）按照8号文件精神，结合本地实际制定实施办法。
按照国务院要求，6月24日，经第26次常务会议审议通过，省政府印发了《河北省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（冀政[2014]69号），对我省正在实施的城乡居民社会养老保险制度进行了调整和完善，新的制度基本继承了国发8号文件的制度模式、筹资渠道、待遇支付结构等方面的主要内容，并在此基础上对8号文件要求各省根据实际调整完善的部分政策点进行了改革创新和优化完善，提高了待遇标准和政府补贴标准，明确了部分政策规定。
下面，根据培训班安排，我就69号文件的主要政策内容和政策调整进行解读，解读的重点主要是69号文件与我省现行制度存在的不同之处：一、制度名称有所变化。
我省2012年合并实施新农保和城镇居民社会养老保险制度后，统一的制度名称为“城乡居民社会养老保险”。
国发8号文件印发后，为与国家制度名称保持一致，我省的制度更名为“河北省城乡居民基本养老保险制度”。
二、删除了8号文件中的“指导思想”内容。
在国发8号文件中，第一部分为建立制度的指导思想。
根据省政府法规处意见，我省的制度是根据国家要求进行的修改和完善，此部分内容没有实际意义，与“实施意见”的文体不符，予以删除。
三、任务目标稍作调整。
因我省已于2012年合并实施了两项制度，且与职工养老保险制度衔接政策即将出台，因此删除了8号文件中“十二五末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接”等与我省省情不符的内容。
四、参保范围作了调整。
我省城乡居保原参保范围为：年满16周岁(不含在校学生)，不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民，可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。
2014年时事政治：解读建立全国统一城乡居民基本养老保险制度
军转干考试2014年时事政治：解读建立全国统一城乡居民基本养老保险制度国务院总理李克强7日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
中央对中西部地区给予全额补助会议决定，在已基本实现新农保、城居保全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致。
基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
国务院要求推行全国统一社保卡会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。
优化财政支出结构，加大财政投入。
大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。
要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。
2014年1月24日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠介绍，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
李忠还介绍，下一步，人社部还将深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。
解读“合并可节约成本增加效率”目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。
昨日国务院常务会议决定合并的是后两种。
军转干考试城居保和新农保制度类似据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了，没有具体数据。
城乡居民养老保险工作实施方案
城乡居民养老保险工作实施方案城乡居民养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，为了解决城乡居民养老问题，我国制定了城乡居民养老保险工作实施方案。
该方案以保障城乡居民的基本养老权益为核心，建立了全面、普惠、可持续的养老保险制度。
以下是城乡居民养老保险工作实施方案的主要内容。
一、建立统一的城乡居民养老保险制度1.逐步建立统一的城乡居民养老保险制度，实行全民参保政策，保障城乡居民的基本养老权益。
2.明确养老保险的政策范围、缴费标准和待遇水平。
3.建立城乡养老保险制度的统一管理和运营机制，确保保险基金的安全和可持续性。
二、建立养老金调整机制1.制定养老金调整方案，根据经济发展和消费水平变化，合理调整养老金水平。
2.建立动态调整机制，及时反映养老金的实际需求，确保养老金的保值增值。
三、优化养老保险服务3.加大对参保人员的宣传教育力度，提高养老保险知识普及率。
四、加强养老保险基金的管理1.建立养老保险基金的统一管理机制，加强对基金收支情况的监管和统计分析。
2.完善养老保险基金投资运营机制，提高基金的收益水平，确保基金安全运营。
3.建立风险防范和应对机制，建立基金储备机制，确保养老保险金的持续支付能力。
五、加强政府的责任和监管1.加强对养老保险工作的政策指导和政策落实监管，确保养老保险工作有效开展。
2.加大对养老保险基金的监管力度，规范基金管理行为，杜绝违规操作和贪污腐败现象。
3.建立健全养老保险工作的考核评估机制，对履职不力的地方和部门进行问责。
六、加强国际交流合作1.加强与国际组织和各国养老保险机构的交流合作，学习借鉴国际先进的养老保险经验。
2.积极参与国际养老保险论坛和研讨会，分享我国养老保险的发展经验和成果。
七、加强监督和评估1.建立健全的养老保险监督机制，加强对养老保险工作的监督和检查。
2.定期评估和研究养老保险制度的运行情况，及时调整和改进制度措施。
3.建立养老保险服务满意度评价机制，听取参保人员的意见和建议，改进服务质量。
我国将建立全国统一的基本养老保险制度
统一 的城 乡居民基 本养老保险制度 。统
一
２ ０ ０ ９ 年９ 月 １日， 国务院决定新农保
的城 乡居保制 度 ， 在制度模式 、 筹资方
首批试 点规模为全 国 １ ０ ％左有 的县＜ 市、
区、 旗， 以下简 称县 ） ， 以后逐 步 扩 大试
辖 市的部分 区县启动试点 Ｔ作 。
从 这一刻起 ， 试点县年 满 ６ ０周岁 的 农 村老 人 ， 即便 是此前 从 未交过养 老保
改 革水 到渠成
新农保和城居 保合并的消息甫一 出 台， 引起各方热议 。其 实近年来 ， 我 国养 老 保险制 度 ， 特别 是针对 农 民的养老 保 障制度改 革 ， 一直 在向前推进 ， 朝 着全民
由于新农保 和城 居保两种制 度极为 类似 ， 又 是先 后设 立 ， 重要 的是 ， 城 居保 制度 的参保 人数很 少 ， 有些 省份在 ２ ０ １ １ 年 城居保起 步之 初就 已将两种保 险制度 合 二为一 。
１ ． ３ ３ 亿 人。有 １ ３ 个省级和 １ ５ ７ ２ 个县级行 政 区提高 了基 础养 老金 标准 ， 全 国 月人 均养老 金水平 ８ ｌ 元， 基金 累计 结余 ２ ５ ０ ４ 亿元 ， 其 中个人账 户基 金 累计结 余 ２ ２ ０ ０
亿元。
会议 决定合并 的是后两种 。
赖德 胜认为 ， 南于标准相似 ， 将新农
保 和城 居保 并轨 相对 容易 ， 是统筹 城 乡
养老制度最 容易的突破 口。 中国社科 院世 界社保研究 中心 主任 郑 秉 文 详 细分 析 了这 两种 养 老 保 险制 度， “ 它们 的设计 非常相像 ” 。比如 ， 首先 都设 立 了个 人账 户 ， 个人向账户里缴 费 ， 缴 费公 式也 类似 ， 其 中新农保 每 人每年 缴 费从 １ ０ ０元到 ５ ０ ０ 元 不等 ， 共有 ５ 档选 择， 城 居保 每人 每 年从 １ Ｏ ０元到 １ ０ ０ ０ 元 有 １ ０ 档 选择 ； 第二 ， 融资方式 非常相 似 ， 账 户养 老金 是 由个人 缴 费形 成 ， 但 统筹 养 老金 主要 是来 自财政 补贴 ， 还 有少量 集体 资助 ； 第三 ， 两种制度养 老金发放公
进一步完善城乡居民养老金水平调整机制
712024.03进一步完善城乡居民养老金水平调整机制2024年《政府工作报告》提出在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。
这项惠民举措将惠及1.7亿领取城乡居民养老保险待遇的老年人，也是近10年来城乡居民基础养老金最低标准提高幅度比较大的一次。
这次调整不仅引发了代表委员对城乡居民养老保险制度的关注，也引发了社会各方面包括网络媒体对城乡居民养老金调整机制的热议。
一、城乡居民养老保险的制度设计我国的城乡居民养老保险制度，是整合2009年启动的新农保和2011年启动的城镇居民基本养老保险制度而形成的。
随着老龄化浪潮的到来，特别是由于计划生育政策的实行，我国农村养老问题变得日益突出和紧迫。
为了寻找合适的解决办法，我国政府从20世纪80年代中期就已经开始探索性地建立农村社会养老保险制度。
从2003年开始，北京、江苏、陕西等省、自治区、直辖市的300多个县（市、区、旗）开展了有政府财政补贴的新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点。
2009年，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开始进行国家层面的新农保试点。
以2003年为分界线，之前的农村社会养老保险称之为“旧农保”，2003年之后称之为“新农保”。
在我国城镇职工基本养老保险制度和新农保制度建立起来以后，城镇未就业人员以及就业不稳定无法纳入职工基本养老保险和新农保制度的城镇居民的养老保险问题，成为我国基本养老保险制度的最后一个空白点。
在此背景下，国务院决定，从2011年起开展城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）试点，并于2011年6月发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。
城居保试点的主要政策与新农保基本一致，这不仅有利于城镇化过程中的城乡制度衔接，也为合并成统一的城乡居民社会养老保险制度减少了障碍。
党的十八大报告提出了“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”的目标任务。
城乡居民基本养老保险制度规章制度
城乡居民基本养老保险制度规章制度近年来，随着中国社会人口结构的变化和老龄化问题的加剧，城乡居民基本养老保险制度逐渐成为社会关注的焦点。
为了更好地保障城乡居民的生活权益，我国相继出台了一系列的规章制度，以完善城乡居民基本养老保险制度。
本文将探讨这些规章制度的内容及其在实践中的作用。
一、基本养老保险制度的背景和意义城乡居民基本养老保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，其建立和完善对于实现全面建设小康社会具有重要意义。
随着中国人口结构的变化，老龄化问题日益加剧，城乡居民基本养老保险制度的建立可以有效缓解养老问题给社会带来的压力，提高老年人的生活质量，促进社会和谐稳定。
二、城乡居民基本养老保险制度的主要内容城乡居民基本养老保险制度的实施是在保证城乡居民基本养老金的发放和提高养老保险覆盖面的基础上，为广大城乡居民提供一种安全、稳定和可持续的养老保障。
具体而言，该制度包括以下几个方面的内容：1. 养老保险的参保范围城乡居民基本养老保险制度要求对城乡居民建立养老保险个人账户，参保人包括城市居民和农村居民。
对于城市居民，参保对象为无业人员、无固定职业人员以及离退休人员等；对于农村居民，参保对象为农民及其直系亲属。
2. 养老保险的缴费标准和方式城乡居民基本养老保险的缴费标准由地方政府根据当地实际情况制定，缴费方式包括个人缴费和政府补贴。
个人缴费一般根据参保人的平均工资水平进行计算，政府补贴主要是对一些资金困难的人进行补贴。
3. 养老金的发放和提取条件城乡居民基本养老保险制度规定，在达到法定退休年龄并满足一定缴费年限的情况下，参保人可以申请领取养老金。
养老金的发放按月进行，发放标准由地方政府根据当地经济发展水平和养老保险基金状况制定。
此外，对于遭受重大自然灾害等特殊情况的参保人，可以提前领取养老金。
4. 养老保险基金的管理和投资运营城乡居民基本养老保险制度规定，养老保险基金由地方政府进行统一管理，保证基金的安全和稳定；同时，鼓励将部分养老保险基金投资于国家重点产业和项目，以增加基金的收益空间。
城乡居民基本养老保险制度
城乡居民基本养老保险制度城乡居民基本养老保险制度，是我国国家制定的一项社会保障政策，旨在保障我国城乡居民的基本养老权益。
该制度的建立，对于改善我国城乡居民的养老保障水平，促进社会和谐稳定，具有重要的意义。
一、制度背景随着我国经济的快速发展和人口老龄化的加剧，养老问题已成为我国面临的一大挑战。
特别是城乡居民的养老保障水平差距很大，城镇职工和公务员等有固定的退休金和社保系统的保障，而农民和城市非正式工有的甚至没有退休金和社保系统的支持。
因此，国家开始探索建立城乡居民基本养老保险制度，以保障城乡居民的基本养老权益，推动社会公平和谐发展。
二、制度内容城乡居民基本养老保险制度由全国人民代表大会通过的《中华人民共和国城乡居民基本养老保险条例》予以明确。
该制度主要包括以下内容：1.主体范围城乡居民基本养老保险制度的主体范围包括城乡居民、农民工和一些城市非正式工等，符合规定要求的居民均可参加该制度。
2.基本保障内容城乡居民基本养老保险制度的基本保障内容包括：基本养老金、补充医疗保险金和丧葬补助金。
其中，基本养老金是最主要的基本保障内容。
3.缴费方式城乡居民基本养老保险制度的缴费方式由中央和地方政府共同出资，雇主、居民和农民工自愿缴费。
4.权益保障城乡居民基本养老保险制度设立了权益保障措施，为灵活就业和不能正常工作的参保人提供有针对性的保障。
三、制度实施情况自2009年起，我国城乡居民基本养老保险制度开始试点，目前已在全国范围内逐步实行。
截至2020年底，全国共有城乡居民养老保险参保人员达到8.13亿人，实现了城乡居民养老保障的基本覆盖。
虽然该制度在推动城乡居民养老保障方面取得了一定的成效，但由于地域、人口的差异，城乡之间的养老保障差距仍然存在。
因此，今后应在加强制度执行力度的同时，进一步优化制度设计，提升城乡居民的养老保障水平，为社会和谐稳定发挥积极作用。
总之，城乡居民基本养老保险制度的建立与实施，为我国实现全面繁荣、创造美好生活做出了积极的贡献。
城乡居民基本养老保险待遇调整问题及对策研究
47城乡居民基本养老保险待遇调整问题及对策研究翟春蓉作者简介:翟春蓉(1995－)，女，安徽合肥人，本科毕业于安徽工业大学公共管理与法学院劳动与社会保障专业，现研究生阶段就读于福建师范大学公共管理学院社会保障专业，研究方向是社会保障。
(福建师范大学公共管理学院福建福州350117)摘要:近年来，国家高度重视城乡居民基本养老保险的待遇调整问题，以促进社会公平正义。
文章阐述了城乡居民基本养老保险制度的概念、形成过程及发展状况，并对其调整现状进行了相应的叙述，通过总结有关城乡居民基本养老保险待遇调整的制度内瓶颈因素来分析待遇调整机制以防老年贫困发生的必要性，在老年贫困视角下对进一步健全我国城乡居民基本养老保险待遇调整机制的政策建议。
关键词:老年贫困;城乡居民基本养老保险;待遇调整一、城乡居民基本养老保险概述2014年，我国建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，截至2019年底，全国城乡居民养老保险参保人数达53266万人，使其成为世界上覆盖人数最多的基本养老保险制度。
城乡居民基本养老保险制度(以下简称“城乡居保”)是由政府组织引导，建立个人缴费，集体补贴和政府补贴相结合的社会基本养老保险制度，将社会统筹与个人账户相结合，采用基本养老金和个人账户养老金相结合的方式，目的是保障城乡老年人的基本生活①。
2018年3月29日人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)，此举对城乡居民基本养老保险的待遇调整机制的研究有着深刻的意义，有利于帮助老年贫困群体参保脱贫以及促进非贫困群体参保防贫［1］。
二、我国城乡居保制度内待遇调整的瓶颈因素目前城乡居民基本养老保险制度距离其“保障基本、覆盖面广、灵活性、可持续性”的基本原则有较大的距离。
城乡居民基本养老金水平提高与所面临的财政收支压力之间的矛盾，是城乡居民基本养老保险制度内调整的主要瓶颈［2］。
国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见
国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见作者：国发[2014]8号来源：《农村财政与财务》2014年第04期各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定，在总结新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点经验的基础上，国务院决定，将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。
现提出以下意见：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。
二、任务目标坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。
“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。
2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
三、参保范围年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
四、基金筹集城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
规章制度-城乡养老保险制度衔接暂行办法全文(7月1日起施行)
规章制度-城乡养老保险制度衔接暂行办法全文(7月
1日起施行)
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》全文如下：
第一章总则
第一条为加强城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民养老保险制度体系，建立统一的城乡居民养老保险基金运行管理机制，根据《中华人民共和国城乡居民社会养老保险法》（以下简称《养老保险法》）的规定，制定本办法。
第二章衔接范围
第二条本办法适用于按劳动合同，参加城乡居民养老保险制度，缴纳城镇职工养老保险费并取得保险待遇的城镇职工。
第三章衔接方式
第三条城镇职工在参加城乡居民养老保险之前，按规定缴纳城镇职工养老保险费，取得城镇职工养老保险的标准待遇。
第四章衔接程序
第四条城镇职工在享受城镇职工养老保险待遇期间，符合城乡居民养老保险参保条件的，可以向参保地的社会保险行政部门提出转至城乡居民养老保险的申请。
第五章衔接待遇
第五条审批通过后，城镇职工停止享受城镇职工养老保险待遇，开始参加城乡居民养老保险，并按照城乡居民养老保险制度享受相应的待遇。
第六章养老金支付
第六条城乡居民养老保险参保人员达到规定的退休年龄，按照规定办理城乡居民养老金享受资格认证。
第七章监督检查
第七条参保地社会保险行政部门应当加强对城乡养老保险制度衔接的监督检查，及时处理参保人员的申请，并确保衔接工作的顺利进行。
第八章法律责任
第八条对于故意隐瞒、提供虚假材料申领城乡养老保险待遇的，参保地社会保险行政部门有权停止其待遇，并追究其法律责任。
第九章附则
第九条本办法自2021年7月1日起施行。
以上就是《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的全文。
完善城乡居民基本养老保险制度的思考
完善城乡居民基本养老保险制度的思考当前，随着我国人口老龄化进程的加速，完善城乡居民基本养老保险制度成为促进社会和谐、维护老年人合法权益的重要任务。
因此，应在以下几个方面进行思考。
一、建立统一的基本养老保险制度在完善城乡居民基本养老保险制度方面，首要问题是建立统一的基本养老保险制度。
由于目前城乡居民养老保险制度分离，导致城乡之间的保障差异性较大。
一些农村老人直到七八十岁了仍未有养老保险，有些甚至一辈子没有过上过社保生活。
建立统一的基本养老保险制度可避免国家在缴费政策、养老金受益人资格等方面的重重重复，也能实现职工与城乡居民的保险体系一致。
二、提高基本养老保险覆盖率提高基本养老保险覆盖率也是重要的任务。
目前，由于我国农村地区经济发展水平、基础设施不完善以及传统文化观念的影响等多种原因，导致农村居民对养老保险的认知度和投入热情较低。
因此，应加大宣传和推广力度，让老年人了解到养老保险的作用和好处，提高其参保意识。
同时，政府也应该制定更加优惠的缴费政策，降低参保门槛，进一步提高基本养老保险的覆盖率，确保老年人的养老金权益得到保障。
三、加强养老金发放和管理在完善城乡居民基本养老保险制度方面，还应加强养老金发放和管理。
首先，应建立健全的养老金发放机制，确保老年人的养老金能够及时到账。
同时，政府应完善养老金管理制度，严格监管各方资金流转情况，防止发生资金流失，确保养老金的长期可持续发展。
四、加强社会化养老服务设施建设在完善城乡居民基本养老保险制度方面，还应加强社会化养老服务设施建设。
随着老年人数量的增加，老年人养老服务需求的增加，对养老服务设施的建设也提出了更高的要求。
政府应加大对养老服务设施的重视，加快养老服务设施建设进程，为老年人提供更加全面、规范、便捷的养老服务。
总之，完善城乡居民基本养老保险制度是一个长期而艰难的任务，需要依托政府、社会组织以及个人的力量共同推进，方能实现老年人的晚年生活安详、幸福。
我国养老保险制度的发展历程
我国养老保险制度的发展历程近年来，随着人口老龄化问题的逐渐凸显，我国的养老保险制度也逐渐取得了重大的发展。
本文将从以下几个方面来介绍我国养老保险制度的发展历程。
一、前期探索与实践阶段（1951年-1978年）我国养老保险制度的发展历程可以追溯到1951年，我国成立了第一个企业退休养老金制度试点地区。
随着社会主义制度在全国范围内的推行，养老保险制度逐渐成为国家经济建设和社会发展的一项基本保障制度。
然而，在这个阶段，养老保险制度的覆盖范围非常有限，主要面向的是国有企事业单位的职工，并且缺乏完善的管理和运行机制。
二、建立统一的基本养老保险制度（1979年-1997年）改革开放以后，我国的养老保险制度迎来了重要的转折点。
1979年，中国政府实施《企事业单位退养保险试点方案》，这一方案被视为建立统一的基本养老保险制度的起点。
随后，我国相继出台了《企事业单位基本养老保险条例》和《城市企业职工基本养老保险管理办法》等法规文件，为养老保险制度的发展奠定了基础。
在这一阶段，我国的养老保险制度逐渐扩大了覆盖范围，不仅包括国有企事业单位，还逐步覆盖了城镇集体企业、城乡居民等群体。
此外，政府还加大了对养老保险制度的补贴力度，提高了退休人员的养老金水平。
养老保险制度开始向全民覆盖迈出了重要的一步。
三、完善基本养老保险制度（1998年-至今）进入20世纪90年代末和21世纪初，我国的养老保险制度进一步迈向了完善阶段。
1998年，《中华人民共和国城镇职工基本养老保险法》出台，进一步加强了对养老保险制度的法律保障。
同时，我国还延伸了养老保险制度的覆盖范围，包括扩大了参保人群，提高了养老金的发放标准，并加强了对基金的管理和监督。
此外，政府还鼓励企业和个人参与商业养老保险，并提供税收优惠政策，促进了多层次养老保险体系的建立。
与此同时，我国还加强了养老保险制度的管理和运行水平，建立了统一的社会保险信息系统，提高了管理的效率和透明度。
浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
浅析建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度作者：周丹来源：《时代金融》2014年第11期【摘要】国务院决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，这是统筹城乡发展、形成新型工农城乡关系的重要举措，对民生建设、保障经济发展和应对老龄化冲击具有重大意义。
本文在回顾我国养老保险发展过程和十八届三中全会战略部署的基础上，分析统一城乡居民基本养老保险的影响和意义，论述政策实施的有利条件，并对未来整合城乡基本养老保险的路径进行了展望。
【关键词】统一城乡居民基本养老保险城乡一体化改革路径2014年2月7日，国务院召开常务会议作出重要决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
会议决定，在已基本实现新农保、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一城乡养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
一、我国社会养老保险制度的现状此前我国三类养老保险：覆盖城镇职工的城镇职工基本养老保险（“职保”）、覆盖16周岁以上农村居民的新型农村社会养老保险（“新农保”）和覆盖16周岁以上未参加城镇基本养老金体系居民的城镇居民社会养老保险（“城居保”）。
新型农村社会养老保险从2009年开始试点{1}，城镇居民社会养老保险从2011年开始试点{2}，经过短短几年的快速发展，截止到2013年末，城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人；基金收入2154亿元，同比增长17.8%；基金支出1453.7亿元，同比增长26.4%。
我国的社会保险制度坚持广覆盖
我国的社会保险制度坚持广覆盖社会保险是指国家为保障公民的基本生活和社会福利所建立的一种经济制度和社会机构。
我国的社会保险制度坚持广覆盖的原则，旨在实现全民参保、全覆盖的目标，保障人民群众的基本权益和社会稳定。
本文将从社会保险的重要性、我国社会保险制度的构成以及广覆盖原则的实施等方面介绍我国社会保险制度的特点。
一、社会保险的重要性社会保险对于一个国家和社会的发展具有重要的意义。
首先，社会保险可以提供保障和援助，帮助民众应对风险、遭遇困境。
例如，工伤保险可以保障劳动者在遭受工伤或职业病时获得相应的医疗和经济赔偿；养老保险则可以在老年时期为人们提供养老金，确保其基本生活需求。
其次，社会保险可以促进社会的稳定和安定。
通过为人们提供基本的社会保障，可以减轻社会矛盾和不平等现象，增加社会的公平和和谐。
因此，社会保险是国家发展、社会进步的重要保障之一。
二、我国社会保险制度的构成我国的社会保险制度主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项。
基本养老保险是指为参保人员在退休后提供基本生活保障的制度，基本医疗保险则是为参保人员提供基本的医疗费用报销和补偿；失业保险为失业人员提供一定的失业补助金和就业帮扶；工伤保险则是为在工作中受伤或患病的劳动者提供医疗救助和经济赔偿；生育保险则是为女性提供生育津贴和医疗保障。
这些社会保险项目的设置，旨在涵盖社会各个方面的需求，保障人民在不同情况下的权益。
三、广覆盖原则的实施我国社会保险制度坚持广覆盖的原则，确保尽可能多的人群参与社会保险。
首先，我国实行了全民参保的制度，鼓励所有就业人员、居民以及其他特定群体参与社会保险。
不论是城镇还是农村，每个人都有权利享受社会保险的保障。
其次，我国实行了单位缴费和个人缴费相结合的方式，确保了社会保险的可持续发展。
单位和个人都应根据自身情况缴纳相应的社会保险费用，共同维护社会保险制度的平衡和稳定。
此外，我国还积极推动社会保险的信息化建设，提高保险信息的管理和服务水平，确保广大参保人员享受到优质的服务和权益保障。
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中国建立统一的城乡居民基本养老保险制度国务院印发关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见新华网2014年02月27日09:21:36 来源新华网北京2月26日电近日,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》,部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度,提出到“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
建立统一的城乡居民基本养老保险制度,合并实施新农保和城居保,形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”,使全体人民公平地享有基本养老保障,是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要,既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感,也有利于使群众对民生改善有稳定的预期,对于拉动消费、鼓励创新创业,具有重要意义。
《意见》规定,年满16周岁(不含在校学生,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次,省级政府可以根据实际情况增设缴费档次,参保的城乡居民自主选择缴费档次,多缴多得。
集体补助方面,在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助,以利于进一步拓宽筹资渠道,提高参保人员的待遇水平。
政府补贴方面,《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额,并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元,进一步强化了多缴多补的激励机制。
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,无论在哪缴费,也无论是否间断性缴费,个人账户都累计记录参保人权益。
个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。
个人账户储存额按国家规定计息。
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,并支付终身。
基础养老金由中央确定最低标准,并将建立正常调整机制。
地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准,对长期缴费的,可适当加发基础养老金,以鼓励长缴多得。
城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。
有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。
参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移,可跨地区转移城乡居民养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,继续参保缴费的,缴费年限累计计算。
《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,做到精确管理,便捷服务。
各地要加强信息化建设,大力推行全国统一的社会保障卡,方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
附:国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见2014年02月26日 10:53:04 来源:中国政府网国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见国发〔2014〕8号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求,依据《中华人民共和国社会保险法》有关规定,在总结新型农村社会养老保险(以下简称新农保和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保试点经验的基础上,国务院决定,将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险制度。
现提出以下意见:一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,按照全覆盖、保基本、有弹性、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。
二、任务目标坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策,强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制,建立基础养老金正常调整机制,健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务。
“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。
2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
三、参保范围年满16周岁(不含在校学生,非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
四、基金筹集城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一个人缴费。
参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。
缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次,省(区、市人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额,并报人力资源社会保障部备案。
人力资源社会保障部会同财政部依据城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。
参保人自主选择档次缴费,多缴多得。
(二集体补助。
有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。
鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。
补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。
(三政府补贴。
政府对符合领取城乡居民养老保险待遇条件的参保人全额支付基础养老金,其中,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。
地方人民政府应当对参保人缴费给予补贴,对选择最低档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,适当增加补贴金额;对选择500元及以上档次标准缴费的,补贴标准不低于每人每年60元,具体标准和办法由省(区、市人民政府确定。
对重度残疾人等缴费困难群体,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户,个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。
个人账户储存额按国家规定计息。
六、养老保险待遇及调整城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成,支付终身。
(一基础养老金。
中央确定基础养老金最低标准,建立基础养老金最低标准正常调整机制,根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国基础养老金最低标准。
地方人民政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准;对长期缴费的,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方人民政府支出,具体办法由省(区、市人民政府规定,并报人力资源社会保障部备案。
(二个人账户养老金。
个人账户养老金的月计发标准,目前为个人账户全部储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同。
参保人死亡,个人账户资金余额可以依法继承。
七、养老保险待遇领取条件参加城乡居民养老保险的个人,年满60周岁、累计缴费满15年,且未领取国家规定的基本养老保障待遇的,可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
新农保或城居保制度实施时已年满60周岁,在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自本意见实施之月起,可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金;距规定领取年龄不足15年的,应逐年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距规定领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。
城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。
有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。
社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对;村(居民委员会要协助社会保险经办机构开展工作,在行政村(社区范围内对参保人待遇领取资格进行公示,并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对,确保不重、不漏、不错。
八、转移接续与制度衔接参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。
城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接,按有关规定执行。
九、基金管理和运营将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。
城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、独立核算,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。
各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上,逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。
城乡居民养老保险基金按照国家统一规定投资运营,实现保值增值。
十、基金监督各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。
财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。
对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。
要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。
十一、经办管理服务与信息化建设省（区、市）人民政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量，做到精确管理、便捷服务。
要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。
要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。
社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定妥善保存。