基层警务保障的思考档

警务保障是一项全方位、多层次、综合性较强的工作，是公安工作的物质基础，是保证公安机关履行职能，提高战斗力的重要条件，也是保证公安工作高效运转、推动公安事业健康持续发展的支撑点。

随着“四项建设”的深入推进，加强和改进基层警务保障工作尤其重要。

一、警务保障工作的基本特点警务保障工作的重点是管理，关键是规范，基础是经费保障，实质是提供服务。

做好警务保障工作必须抓住规律性，把握好工作的基本特点。

（一）涉及面广，事务性强。

警务保障工作涵盖面广，警种不同装备要求不同。

具体地说，基层公安机关的警务保障工作主要有以下内容：财务管理、警用装备管理、固定资产管理、车辆管理、水电气管理、物品采购及管理、办公用品管理、办公场所管理及其他日常性事务等。

因此，警务保障工作往往被人认为是一些“不起眼”的小事，殊不知“千里之行始于足下”，做好警务保障工作，虽然不是要求样样精通，但必须事事知晓，耐心处理各项基础工作。

只有这样，才能让民警安心在办公室里梳理案件线索，马不停蹄地奔波于抓捕犯罪嫌疑人的途中；才能更好地兑现“让群众少跑腿，让数据多跑路”的承诺，及时处置群众报警和解答百姓咨询。

警务保障的基础工作，看似小事，却代表着整个公安的对外形象，稍有不慎，将会直接影响上下、内外关系，乃至整个公安工作。

（二）性质特殊，服务性强。

随着社会治安形势的发展，尤其是反恐形势的复杂化、严峻化，公安装备建设成为公安机关战斗力发挥的基础和物质保障，也是衡量公安保障水平的重要标志。

在装备建设上要本着不好高骛远、求真务实的高度责任心，从民警个人装备优先、警械装备紧跟、科技装备冲刺入手，将适用、质优、超前的装备投入到工作中，来适应现代警务保障工作的需要。

因此，警务保障工作中的每一项服务都有其即时性、紧迫性，如处置突发事件中所需的各种物资装备要按任务要求及时到位、办案所需经费要及时拨付，办公用房、办案场所要保证正常运转。

为此，每一位从事警务保障的民警都要有很强的时间观念，必须以“等不及的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感”努力搞好警务保障工作，使警务保障工作及时、精准、到位。

二、警务保障工作存在的主要问题随着社会经济的快速发展，新农村建设步伐的不断加快，各种社会矛盾纠纷密集出现，各类治安问题多发易发，基层公安面临的维稳形势极其严峻，警务保障工作任务更加繁重，由此而衍生出许多新的问题，严重制约平安建设升级发展和保障服务一线的能力。

（一）重视程度不够。

新形势下警务保障工作不仅是管钱、管物的工作，而且是关系公安机关战斗力强弱的工作。

而有的基层公安机关领导未认识到警务保障工作在整个公安工作中所处的重要位置，不重视警务保障工作，忽视警务保障队伍建设。

有的警务保障部门对自身工作的重要性认识不到位，把职责定位为“账房先生”，缺乏服务大局的担当意识、主动作为的进取意识和宏观谋划的思考意识。

（二）供需矛盾突出。

目前，我国经济发展已步入增速有所放缓的“新常态”，而随着公安工作任务的大量增加，经费需求越来越大，特别是信息化建设、执法规范化建设、基础设施建设等方面的经费需求巨大。

一方面不能超越经济发展的阶段，另一方面要满足公安机关日益增长的经费需求，警务保障存在“供”与“需”之间的矛盾。

（三）管理理念落后。

就当下而言，警务保障工作已成为一个庞大、动态的系统工作，内部的结构也越来越复杂，警务保障工作要取得应有的成效，现在比过去任何时候都迫切需要科学的管理。

然而，我们的警务保障管理理念还比较落后、管理方法还比较粗放、管理手段还比较单一，如缺乏“规划”管理，制定的规划不具操作性甚至没有规划；缺乏“统筹”管理，没有站在全局考虑进行共建共享；缺乏“精细”管理，装备资产没有做到全过程动态管理；缺乏“标准”管理，没有标准或者不按标准建设和配备。

（四）专业人才缺乏。

长期以来，专业人才短缺是困扰警务保障部门的突出问题，是制约基层公安警务保障体系构建的重要因素。

以青川为例，全县2016年警务保障民警中，懂方针政策、懂公安工作、懂保障业务；会当家理财、会保障服务、会综合调研、会沟通协调、会微机处理的全能型人才极少。

三、做好基层警务保障工作的对策建议结合学习贯彻落实党的十九大精神，大力改进工作作风，按照“服务中心工作、服务实战需求、服务基层一线”的总要求，努力实现警务保障工作的科学化、规范化、精细化，最大限度地提升警务保障效能，更好地服务新一轮平安建设。

（一）统筹预算，量入为出，警务保障工作要未雨绸缪。

近年来，公安经费保障机制虽然有了进一步完善，但由于受地域经济和人文环境的影响，经费保障很难满足实际需求。

面对新形势、新挑战以及警务保障工作的困难和不足，要不断完善警务保障工作的机制建设，按照上级要求，结合实际情况，规范制度，改进流程，合理配置资源。

把警务保障工作进行科学分解量化，用严格的工作标准和考核标准，促进警务保障工作的开展和实施。

一是要认真分析研判，做好调查摸底。

年末季尾，警务保障、纪检部门及有关人员要对本年度经费收支分项详细分析，各类收入进行可行性充分论证，基础数据资料进行全面调查摸底，刚性支出进行实测，弹性支出科学测算，硬性支出充分预见。

同时，广泛听取基层和一线民警的意见、建议，对各项意见建议进行归类、充分的论证分析，在全面掌握基础性数据后，按照预算编制原则和方法精心编制，从而为基层经费、装备配备、基本建设等各项工作建立体制性保障。

二是要通揽全盘工作，分清轻重缓急。

在全面掌握各单位人员、装备、资产、业务的基础上，积极协调，综合考虑财政预算基数和各单位的实际需求以及不同警种的特殊性，周密、科学、全面地编制出单位预算，真正做到通盘打算。

在经费支出上照顾各方需求，量入为出，既要防止因资金管理不规范导致分配无序，又要充分发挥财政经费对公安警务保障工作的保障作用。

在资金使用上，不搞“平均主义”，分清轻重缓急。

在经费支出预算上，突出“两保”。

即保障日常办案和运转及科技强警等中心工作，保障应急警务的重点建设和重大活动。

其他涉及经费支出的事情，该压的则压，能不办的不办，可缓办的缓办，真正把资金用在刀刃上。

三是要提高经费使用效益，提升经费管理水平。

实行财务经费承包制改革，逐步增强各单位自主规划资金使用与管理的能力，避免铺张与浪费。

同时，要以“廉洁、节约、自律”为目标，建立财务考核奖惩机制和监督审计制度，使各单位在把握资金使用方面能更趋合理，发挥好自主性“当家理财”的财务管理能力。

四是要合理统筹有限财力，优化经费使用结构。

在对经费进行统筹安排时，根据“总额控制、自律开支、超支不补、结余留用”的原则对经费实行包干制。

警务保障部门进行“集中管理，分户核算”，把全年预算经费按月份按人头平均分配到各单位，实行宏观控制，微观把关。

各单位主要负责人是本单位包干经费管理使用的第一责任人，根据规定负责单位包干经费的管理。

各单位设一名兼职报账员，按照统一核拨的经费数额和规定的程序，办理报销手续。

（二）合理调配，物尽其用，警务保障工作要开源节流。

优化资源配置，盘活资产存量，提高使用效益，是警务保障工作的基本原则。

一是要统筹全局，科学调配。

在建立健全装备和固定资产各项管理制度的基础上，充分利用现有的微机系统提高对资产的管理水平，实现由静态管理向动态管理转变，建立一套随时随地都能反映资金的拨付、资产的购建、处置以及资产的存量变化等方面的管理体系，以实现信息共享。

在摸清家底的基础上，对装备和固定资产实行统一调配、统一更新、统一维修，防止资产浪费和重复购置、重复建设。

二是要盘活存量，提高效益。

采取行政调配的手段，把现有资产装备盘活，用途盘多、效益盘高。

对资产的购置、更新、维修实行统一管理，防止资产的流失、浪费和重复建设。

同时，对大宗物品，尤其是高、精、尖的技术装备的购置进行科学论证，增强购置资产的前瞻性，避免购置换代产品和淘汰设备。

三是要资源共享，设施共建。

在警务保障工作中，实行警力统一调配，交通工具统一安排，对于通用性设备，设法让其一物多用，多人通用，以节省开支，提高装备的使用效能。

在项目建设规划过程中，充分考虑资源的利用范围和效益，尽可能覆盖广泛，减少设置重叠和低利用率。

除配备制度外，重视装备业务建设，把政治过硬、文化程度高、装备专业知识较丰富、责任心强、善于管家理财的人员安排在警务保障工作岗位上，定期组织必要的业务培训，努力培养适应工作需要的警务保障管理人才。

（三）科学管理，完善制度，警务保障工作要强基固本。

公安装备和固定资产管理是公安机关警务保障工作的一个重要组成部分，是公安机关战斗力得以体现的重要物质基础。

随着经济社会的发展，公安装备和固定资产日益壮大，加强装备和固定资产管理，优化资源配置，提高装备和固定资产的使用效能，已显得非常紧迫和必要。

因此，要在强化机制，完善制度的基础上，做好以下工作。

首先，严格财务管理，建立健全装备和固定资产档案。

一是要实行微机管理，把好登记入账关。

要建立装备和固定资产总账、分类账、明细账，设专人负责装备和固定资产的验收、配发工作，办理资产的调拨、转让、报损、报废等资产处置的报批手续，使资产管理更加科学化，现代化。

同时，各单位应设立兼职装备和固定资产管理员进行管理，并建立装备和固定资产台帐、明细账，填写财产保管卡，使装备和固定资产做到帐物相符。

二是要建立健全装备和固定资产档案。

在清产核资的基础上，对装备和固定资产进行分门别类登记，将所有装备和固定资产按照资产的种类、名称、使用部门、数量、金额等内容建立装备和固定资产档案，填写装备和固定资产卡片，做到一卡一物，卡物相符。

同时，各单位也相应地填写财产保管卡，做到卡物相符。

这样警务保障部门和各单位之间相互制约、相互协调配合共同把资产管理好。

其次，加强日常管理，由“被动应付”转变为“主动作为”。

抓好公安装备和固定资产管理，关键在于加强装备和固定资产的日常管理。

为此，一是要对于需新购置的装备和固定资产，必须做到先请示，再由纪检部门进行审核和市场调查，待批准后，再购置。

二是要对于上级业务部门配发的装备和固定资产，严格按照登记、填卡等手续，实行微机管理，并把它纳入目标管理考核的一项重要内容来进行制约。

三是要对于需要调整变动的装备和固定资产，必须统一实施，并严格办理各种有关装备和固定资产变动手续，防止调整过程中的资产流失和账物不符。

四是要对于达到报废年限或因损坏严重，已不能再使用，需要报废的装备和固定资产，先由使用单位提出书面报告，经警务保障部门审核鉴定报领导审批后，按规定履行报废手续。

并及时进行账务处理，做到账物相符。

再次，建立健全装备和固定资产管理制度。

一是要建立装备和固定资产清产核资制度，对装备和固定资产进行定期盘点，对新增的资产和需报废的物品进行重新登记、造册、填卡、编号和办理报废手续，做到家底清楚，价值准确。