2008清单规范解释

第一部分 修 编 概 况
一、编制的目的和编制过程
为了全面推行工程量清单计价政策，2003 年 2 月 17 日，建设部以第 119 号公告批准发 布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500--2003(以下简称“03 规范”)，自 2003 年 7 月 1 日起实施。 “03 规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计 价方式向国际上通行的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措 施，在工程建设领域受到了广泛的关注与积极的响应。 “03 规范”实施以来，在各地和有部 门的工程建设中得到了有效推行，积累了宝贵的经验，取得了丰硕的成果。但在执行中，也 反映出一些不足之处。因此，为了完善工程量清单计价工作，原建设部标准定额司从 2006 年开始，组织有关单位和专家对“03 规范’ ’的正文部分进行修订。 编制组于 2006 年 8 月完成了初稿，印发了“关于征求《建设工程工程量清单计价规范》 (局部修订)意见的通知”(建标造[2006]49 号)，之后共收到 23 个省市、部门及专家反馈意见 330 条。2006 年底，编制组组织专家对反馈意见做了认真分析和论证后，完成了送审稿。 标准定额司在组织审查中，针对送审稿中的主要内容仍存在比较原则，覆盖面不全，操 作性不够，特别是当时全国清理工程款拖欠，防止不正当投标报价以及工程安全等方面政策 的出台，要求编制组进一步补充完善，并组织部分省市专家再次进行了论证，根据论证的结 果，增加了修订的内容，修改成稿后于 2007 年 10 月 10 日，标准定额司发出“关于征求《建 设工程工程量清单计价规范》GB 50500--2003 修订稿意见的函” (建标造函[2007]70 号)， 向全国各地及各部门征求意见。共收到 14 个省、市和 2 个专业部门的反馈意见，编制组根 据反馈意见修改后，标准定额司于 2007 年 12 月召开“03 规范’ ’正文部分修订审查会，会 议原则上通过了送审稿，提出了进一步修改的意见。编制组于 2008 年 3 月完成了报批稿， 按照工程建设国家标准的修订程序和要求完成了修订工作。 2008 年 7 月 9 日，历经两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡建设部以第 63 号 公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500--2008(以下简称“08 规 范”)，从 2008 年 12 月 1 日起实施。 “08 规范”的出台，对巩固工程量清单计价改革的成 果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。
二、 近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定 近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定
年，全国人大《建筑法》执行情况检查团通过对部分省、市的检查，在向全国人大 常委会的报告中指出，工程建设领域发、承包阶段较为严重的存在着“黑白”合同。造成工 程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程 款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从 2003 年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。 2.为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于 2004 年 9 月 29 日发布了《关于审 理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2004]14 号)。该解释多条涉及工 程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。 3.财政部、建设部于 2004 年 10 月 20 日印发了《建设工程价款结算暂行办法》 (财建 [2004]369 号)，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款 调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规 定，使规范工程计价行为有章可循。 4.2003 年 10 月 15 日， 建设部、 财政部印发了 《建筑安装工程费用项目组成》 (建标[2003]206 号)，提出了措施费和规费的概念。 5.2005 年 6 月 7 日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用 管理规定》(建办[2005]89 号)，明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文
前
言
根据《中华人民共和国建筑法》 、 《中华人民共和国合同法》 、 《中华人民共和国招投标法》 等法律、法规，按照工程造价管理改革的要求，2008 年 7 月 9 日，住房和城乡建设部以第 63 号公告。批准《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《规范》)GB 50500—2008 为 国家标准，自 2008 年 12 月 1 日起实施。 该《规范》是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工 程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对 于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机 制将发挥重要的作用。 该《规范》是在原《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2003 的基础上进行修订 的。原《规范》于 2003 年 7 月实施以来，对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了 重要作用，为建立市场形成工程造价的机制奠定了基础。但在使用中也存在需要进一步完善 的地方，如原《规范》主要侧重于工程招标投标中的工程量清单计价，对工程合同签订、工 程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应的内容， 不适应深入推行工程量清单计价改革工作。 为此，原建设部标准定额司于 2006 年开始组织修订工作，由标准定额研究所、四川省 建设工程造价管理总站等单位组成编制组。修订中分析原《规范》存在的问题，总结各地方、 各部门推行工程量清单计价的经验，广泛征求各方面的意见，按照国家标准的修订程序和要 求完成了修订工作。 该《规范》新增加条文 92 条，包括强制性条文 15 条，增加了工程量清单计价中有关招 标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工计 算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。 为了配合该《规范》的宣传、培训、实施以及监管工作的开展，我们组织四川省建设工 程造价管理总站等编制单位的有关专家，编写了《 〈建设工程工程量清单计价规范〉GB 50500 一 2008 宣贯辅导教材》 ，作为各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关专业部 门开展师资培训和专业人员培训的辅导资料。本教材系统地介绍了该《规范》的内容，对条 文进行了详解。此外教材还提供了应用案例。本教材可以帮助工程造价管理和专业人员准确 把握《规范》的内容，有助于尽快熟悉、掌握该《规范》 。 住房和城乡建设部标准定额司 2008 年 8 月
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目 录 第一部分 修编概况…………………………………………………………………………(1) 第二部分 内容详解…………………………………………………………………………(7) 1 总则 ……………………………………………………………………………………(8) 2 术语 ……………………………………………………………………………………(12) 3 工程量清单编制………………………………………………………………………(20) 3.1 一般规定……………………………………………………………………………(20) 3.2 分部分项工程量清单………………………………………………………………(21) 3.3 措施项目清单………………………………………………………………………(27) 3.4 其他项目清单………………………………………………………………………(28) 3.5 规费项目清单………………………………………………………………………(31) 3.6 税金项目清单………………………………………………………………………(31) 4 工程量清单计价…………………………………………………………………………(32) 4.1 一般规定……………………………………………………………………………(32) 4.2 招标控制价…………………………………………………………………………(40) 4.3 投标价………………………………………………………………………………(44) 4.4 工程合同价款的约定………………………………………………………………(48) 4.5 工程计量与价款支付………………………………………………………………(52) 4.6 索赔与现场签证……………………………………………………………………(56) 4.7 工程价款调整………………………………………………………………………(60) 4.8 竣工结算……………………………………………………………………………(65) 4.9 工程计价争议处理…………………………………………………………………(72) 5 工程量清单计价表格……………………………………………………………………(74) 5.1 计价表格组成………………………………………………………………………(74) 5.2 计价表格使用规定 ………………………………………………………………(85) 6 附录………………………………………………………………………………………(88) 第三部分 表格应用…………………………………………………………………………(93) 一、表格应用说明 ………………………………………………………………………(94) 二、工程量清单……………………………………………………………………………(95) 三、招标控制价……………………………………………………………………………(114) 四、投标报价………………………………………………………………………………(140) 五、竣工结算………………………………………………………………………………(165) 第四部分 相关法律、文件…………………………………………………………………(195) 中华人民共和国建筑法……………………………………………………………………(196) 中华人民共和国合同法(摘录)……………………………………………………………(204) 中华人民共和国招标投标法 ……………………………………………………………(217) 中华人民共和国仲裁法……………………………………………………………………(224) 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(法释[2004]14 号) ……………………………………………………………………………………………(231) 建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部令第 107 号发布)……………………(234) 通用合同条款(《标准施工招标文件》摘录，国家发展改革委、财政部、建设部等九部 委令第 56 号发布) ………………………………………………………………………(237) 建设工程价款结算暂行办法(财建[2004]369 号) ………………………………………(268) 建筑安装工程费用项目组成(建标[2003]206 号) ………………………………………(274) 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定(建办[2005]89 号)……………(278)