新形势下对高职院校学生工作院系两级管理的思考

新形势下对高职院校学生工作院系两级管理的思考摘要：本文结合院系二级管理模式的运用实践，提出了学生工作在院级管理体制下如何运行，分析了院系二级管理实践中存在的不足，确立了院级管理应当履行管理、指导、服务三个职能的工作思路，介绍了具体的管理方式和方法。

关键词：高职院校；学生工作；院系两级管理一、目前学生工作新形势下的新情况与新问题当前许多高校在表面上非常重视体制改革，但对新形势、新体制下出现的新情况、新问题却研究不力，尤其是学生工作更是如此。

由于受传统管理观念和外部客观环境的影响，在新体制运行过程中，学生工作也面临许多新情况和新问题。

1.体制改革不到位，上下职能划分不尽合理。

由于受原有管理模式和所谓稳定需要的影响，现在一些高校，尤其是高职院校在管理体制上仍然没有摆脱“大统领”的格局，在学生工作的运行上仍采取学院党委一党委学生工作部一系分管学生工作的副书记一各系学工办主任一辅导员一各班级这样一个系统，院系在职能划分上，既不够清晰也不太合理，限制了新体制功能的发挥。

如果从学生工作网络来看，这一系统是具有一定现实意义的，但是如果在系级以下再设名义上不是管理机构的管理机构，并赋予其管理职能，那显然有违体制改革初衷，不符合简洁、精干、高效的体制原则和要求。

2.管理观念陈旧，学生工作的方式方法缺乏创新。

学生工作实行院系两级管理体制必然会引起学生管理观念的重大变化。

但是在现实状况下，许多学生管理人员还没有完全摆脱原有体制下管理观念的束缚，在教育、管理与服务，学校、教师与学生关系的认识上，仍然还是处于“我管你听”，行政管理模式，即管理者凭自己的经验，行使校方赋予的权力的命令型管理方式进行管理，这种压制性的管理模式主要取决于管理者个人的经验和学生被“驯化”的程度，过分强调行政本位或制度本位，强调权力意识，凸现管理权力、地位的重要性，这样传统的管理方式容易抑制学生的主动性和积极性，学生在学校活动中缺乏决定、选择权，不利于学生成长和社会进步。

因此，目前在学生管理内容、方式、方法及手段等方面的把握上等方面还或多或少还保留着原有工作体制的特点，在如何适应新的管理体制的要求，打破已经形成的思维定势，解放思想，提高认识，消除工作中的各种困惑等方面，还存在许多明显的不足。

3.院系两级的工作职责不够明晰，不适应新形势下对学生工作的要求。

目前学生工作由各校学生处（学生工作部）统领，在职责上院学生处的职责过大，往往将相当部分的过程管理仍留往学院，集中在职能部门，管理重心并末真正下移，以致造成“会议多、下达任务多、学院请示多”的现象。

对系部学生工作职责，缺乏相应的配套政策、操作规范和工作流程，学院难以实际操作，责大权小，责、权、利并未得到相应统一，结果是系部的工作积极性受到挫伤，不能适应新形势对学生工作的要求。

4.缺乏规范的学生工作绩效考核体系。

目前绝大多数高校普遍重视对教职员工岗位的业绩考核，但是缺乏对职能部门和学院工作的考核评估，缺乏对已有的目标考核制度，即使有工作绩效考核体系，但是在执行过程中缺乏科学合理性，普遍存在奖罚不明、责任追究不力的问题，结果是“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”等现象出现，缺乏激励竞争机制，从制度上没有打破以往的管理定势，从而影响了学院整体的学生工作水平。

二、院系两级管理体制下做好学生工作基本原则1.确立“责、权、利”相结合原则。

“责、权、利”是统一的整体，相互联系、相互制约、相互影响，因此，应辩证地认识和理解“责、权、利”的关系。

随着院系两级管理逐步推进和责权利重新划分，作为学院既要规范管理行为，又要进行有效监督，更要进一步明晰学院、职能部门、系部的管理及工作职责，作为系部要充分调动系部和教职工工作的积极性和主动性，扩大系部办学自主权，简化办事程序；学院职能部门要切实将日常工作管理重心下移，做到“职能、责任、权利”相一致。

同时，要加强院系两级学生工作管理制度建设，要把下放的责任权限规定在这些制度中，并具体落实到位，以利于规范和操作。

2.明确目标、分级管理原则。

高校中的学生工作实施院系两级管理，既要符合管理科学的原则，又要符合教育的自身发展规律。

在高校具体的学生工作中首先要明确学生工作的总体目标是什么，如何实现，其次要明晰分级管理层次，实行学院目标管理、系部过程管理。

学院职能部门把主要精力放在制定规章制度、履行服务职责、加强目标检查、监督和调查研究上来，逐步实现学院的管理模式由过程管理向宏观调控转变。

学生处(学工部)作为学院学生工作的职能部门，在校党委的领导下，对系部学生工作实行统一、规范管理；系部学生工作要根据学院总体要求，结合自身实际作出决策，同时也要面向全体学生，实施具体计划，做好具体工作。

在机构上，学院的学生管理部门本着精干高效的原则，成立相关职能科室，负责督导系部学生工作的落实；系部为便于做好学生工作，成立学生工作办公室，与系部团总支合署办公，以集中力量开展工作。

3.突出绩效考核、强化目标管理的原则。

高校学生工作实行院系两级管理旨在提高管理效率，激发办学活力，调动教职员工尤其是系部办学的积极性，不断提高教育教学质量。

为此，要重新调整其静态组织机构和动态运行功能，建立功能齐全、运转协调、灵活高效的工作体制和运行机制。

要实现这一目标，必须突出重点，强化考核，实施目标管理。

高校学生工作职能部门应重视规章制度建设，确立年度学生工作总体目标、计划，加强对全局的宏观管理和科学调控，如制定院、系两级管理办法，界定职责范围，确立总体框架，对系部的职能、机构、决策机制和权限、责任予以明确；制定院、系两级学生工作实施办法，并建立起对系部学生工作的监督、制约、保障和奖惩机制及相关体系。

学院学生工作职能部门围绕工作总体目标、计划要制定目标考核细则和责任追究制度，并在年度中期和末期对系部学生工作绩效进行考核，在考核过程中能科学量化的要尽可能量化，不能科学量化的，则要有具体的定性分析，以体现公平公正，并且做到将考核结果与晋级、评优、奖金分配等挂钩。

4.建立配套制度、保证管理到位原则。

学生工作实行院系两级管理，要重视改革的配套性和系统性。

凡属于学院一级部门的职能不能强加于系部，同时系部的职能也不能随意上推。

应全面梳理办事程序，明确工作规程，并落实职责部门责任，负责解释和协调两级管理实施过程中的问题，加上制度执行力度和工作督导力度，逐步建立规范、科学的两级管理体系，并使之科学化、制度化。

三、学生工作实施院系两级管理的具体措施与手段1.更新理念，建立全方位的学生工作运行机制。

学生工作在院系两级管理体制下，对于长期习惯于“大统领”管理的院级学生工作职能部门和习惯服从领导的系部来说，如何用所赋予的权力妥善进行平面的管理，充分处理好责、权、利的关系，如何明确目标，充分认识分级管理的实质，逐步确立独立管理的意识等，都需要经过一个艰难的适应过程。

因此，高校学生工作需要重新确立新的学生教育管理理念，建立健全校内学生工作的组织机构，形成以学生教育管理职能部门和各系部专职辅导员为主体，全校各部门和全体教职工共同参与的“全员推进”学生教育管理的新格局，应充分发挥学生组织，如学生会、自律委、社团组织、班委会等学生自我教育、自我管理、自我服务的力量。

这样就可以建立一个内外协调一致，纵横交错的多层次、多侧面、全方位、立体化的学生工作新机制，对于实行院系两级管理体制下的学生工作的有效性，具有极为重要的作用。

2.明确职责，理顺院系两级管理的关系。

学生工作在院—系管理模式下，学院学生工作职能部门在政策制定、机构设置、人员安排、措施确定方法等各方面更强调统一管理；系部学生工作主要是如何贯彻落实学院的决策部署，担负着执行的任务。

在院系两级管理体制下，在贯彻党的教育方针、培养适应社会需求的人才上，院系的目标是一致的，但要体现各系部的工作特点，院系之间的管理关系就不能简单沿袭老体制下的院、系关系，应该在保证学院实现宏观控制的前提下，让系部拥有一定自主权，保持相对独立性。

在职责上，作为学院一级的学生工作，第一要根据国家对高等教育的要求制定出适合本校特点的学生工作规划、计划和政策；第二要协调好学院与社会、学院与学院、学院与有关部门之间的关系；第三要组织好必要的检查和督查工作。

同时应根据各系部和广大同学的共同需要建立一系列直接面向全体学生的服务和指导机构，并形成良好的运行机制；系部学生工作则要根据学院的总体要求，结合本系部学生的特点、专业的特色和学生工作的实际，制定出适合本系部实际的学生工作计划并认真组织实施。

在实际工作过程中，学院应尊重基层，依靠和相信基层，在加强宏观指导的同时，充分下放各种审批权和决定权，切不可事无巨细，干预太多，否则既会影响宏观控制，又会影响学院学生工作的正常开展。

因此理顺院系两级管理的关系，凡属于学院一级部门的职能不能强加于系部，同时系部的职能也不能随意上推，明确每一级的工作职能、职责是做好学生工作的首要前提。

3.重视配套改革，强化系部管理职能。

目前的学生工作面非常宽泛，从招生、奖、贷、助学到就业指导，从日常教育到全面思想工作，从校园文化建设到学风、校风建设，从就餐管理、宿舍管理到学生打架斗殴事件处理等等，几乎无所不包。

在院系两级管理体制下，学院学生工作人员要在编制上减少，这样有限的人力和精力不可能涉及所有层面，这就要求在体制改革中，学院要重视改革的配套性和系统性，同时促使系部学生工作能在更加有利的环境和氛围中正常开展。

强化系部级学生工作管理重点是强化系部在学生工作开展中的决策作用及其操作功能。

4.建立评价体系，提高学生工作的有效性。

建立行之有效的、科学规范的学生工作评价机制，是在院系两级管理体制下提高学生工作绩效的必要手段，也是衡量院系两级管理成效的重要指标。

学生工作进行年度工作绩效考评实际上是对学院年度学生工作进行全而的分析、判断和认识，是评定优劣并以此作为奖惩的必要手段和依据。

通过年度工作绩效考评，可以衡量系部学生工作状况，同时能发现问题找出差距，改善工作作风，提高办事效率，增强服务意识、提高业务水平。

为了保证考评指标体系的客观、公正，具有较强的可操作性，引导学生德、智、体、美等方面全面发展、以努力造就具有创新精神和实践能力的人才目的为出发点。

在建立积极有效的激励机制过程中，抓住关键、掌握动态，建立起对系部学生工作的监督、制约、保障和奖惩机制。

在对系部学生工作进行绩效评价之后，还应采取有力的奖罚等激励措施，运用精神和物质的奖励手段，如设立“优秀工作奖”、“特色工作奖”等若干奖项，对于学生工作中表现突出的集体和个人进行奖励，达到鼓励、调动系部学生工作管理层的积极性和创造性的目的，从而提高学生工作水平和工作质量。

参考文献：[1]吕爱玲.浅谈院系两级管理体制下的学生工作创新[j].职业技术教育，2010,(12).[2]白岚，黄闽新，常永春.关于高职院系两级学生管理模式的思考[j].职业技术教育，2009,(07).注：本文属河北建材职业技术学院课题，课题名称：我院学生工作院系两级管理模式的探讨，课题编号：y100027，课题类型：基础应用研究。