德国工伤保险事故预防机制评介
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笔者拟分别从管理 、经济 、法律 、技术 、心理这 5 个方面 具体分析德国综合性工伤保险事故预防机制的形成 、运作 、 具体特点及成功经验 ,以供我国在建立工伤保险事故预防机 制中参考 、借鉴 。
2 管理体制 ———机构设置及人员配置
211 管理机构设置及人员配置
回顾德国法定事故保险的发展历程 , 从一开始它就是 与事故预防紧密结合的 。法律明确地授权和规定 ,行业公会
行业公会的基本任务是事故预防和补偿 ,预防优于补偿 。
在事故预防方面 ,行业公会的责任有以下7 个方面 :
①颁布安全法规 ; ②监督事故的隐患 ;
③咨询 ;
④提供培训服务 ;
⑤进行职业病预防 ; ⑥监测与调查 ;
⑦产品安全标准鉴定 。
212 研究机构 、培训机构和监督机构及其人员配备
通过考察德国长期的工伤保险发展历史 ,具体分析建立 事故预防机制的必要前提条件 ,笔者发现 ,除了上述两种措 施外 ,还有健全的法律法规 、高效的管理机构和灵活的经济 调控手段 ,共同构成了德国的事故预防机制 ,并长期以来有
效地预防工伤事故和职业病的发生 ,保证工伤保险制度的持 续稳定发展 。1960 年以来 ,工伤事故率持续下降 。1960 年 , 发生工伤事故 251 万件 ,而 1995 年 ,这一数字降低到 162 万 件 。同期 雇 员 人 数 增 加 了 近 50 % , 而 事 故 发 生 率 降 低 了 30 %。据德方专家推算 ,如果没有上述变化的话 ,假定工伤 事故仍停留在 1960 年的水平 ,则当前工伤保险基金需要再 多一倍才够用[2] 。
【摘 要】 工伤保险事故预防机制就是工伤保险制度中促进预防工伤事故和职业病的一系列的措施和办
法 。笔者从管理 、经济 、法律 、技术 、心理 5 个方面具体分析德国工伤保险事故预防机制的具体特点 ,其中 ,对管理 方面的上层管理机构 、研究机构 、培训机构 、监督机构的设置及其人员配置 、企业内部的劳动安全机构及其人员配 备进行了研讨 ;以经济途径为重点从工伤保险费的征收与支出两方面进行了评介 ;在安全技术方面着重对管理内 容即监督事故的隐患 、咨询 、进行职业病预防 、监测与调查 、产品安全标准鉴定等进行了介绍 ;简述了心理方面所开 展的安全宣传 、教育和培训工作以及相关法律手段 。综合分析了工伤保险事故预防机制的形成和运作方式 ,对其 成功经验进行了总结 。
213 企业内部的劳动安全机构及其人员配备
事故预防工作是行业公会与其下属企业合作进行的 。
为促进企业劳动安全行业公会有权对违反事故预防法规的 雇主 、企业领导成员和雇员进行处罚 。
各企业必须建立劳动安全机构和劳动安全专业队伍 ,包 括安全工程师 、安全技术员 、安全员和企业医生等 (见图 2) 。 一般每 20 人应配备一个或多个安全员 。对于事故率越来越 低的企业可以每 20 多人配一个安全员[3] 。2002 年德国分行 业配备的事故预防和急救人员的统计数如表 2 所示[4] 。
德国 南 部 贵 金 属 和 非 贵 金 属 9 行业公会
精密机械和 5 电子技术 10 精密机械和电子技术行业公会
6 化 学 11 化学工业行业公会
7 木 材 12 木材加工业行业公会
13 造纸业行业公会
8 造纸 、印刷 14 造纸业和印刷业行业公会
15 印刷和纸处理行业公会
9 纺织 、皮革
16 17
Classification and code of disciplines :620. 2050
Abstract : Accident prevention mechanism in occupational injury insurance system involves a series of measures and methods
【关键词】 工伤保险 ;事故预防机制 ;德国
Study on Accident Prevention Mechanism in Occupational Injury Insurance System of Germany
Zhou Hui2wen , Assoc. Prof .
( Institute of Occupational Injury Insurance ,Zhejiang University of Finance & Economics)
for promoting the prevention of injury accident and occupational diseases. Its characteristics is introduced and analyzed from five aspects , i. e. management , economy , legislation , technology and psychology , with the emphasis on economical method. The suc2 cessful experience of how to building up this mechanism in occupational injury insurance system of Germany is summarized.
第五期 周 慧 文 : 德 国 工 伤 保 险 事 故 预 防 机 制 评 介
·25 ·
是德国法定事故保险的承担机构 ,主要职责除了支付工伤保 险补偿费 ,还强调对工伤预防 、补偿和康复的综合系统管理 , 并明确其先后次序为预防 —康复 —补偿 。
德国将事故预防看做是德国法定事故保险的首要任务和 基本原则 。德国的法定事故保险可分为 :职业事故保险 、农业 事故保险以及联邦 、州和区特定事故保险3 种类型 ,而各自的 管理体系不同 (见图 1) 。其中以职业事故保险最具代表性 ,它 覆盖280 万家企业 ,受保人达至4 200 万 ,约占法定事故保险总 人数的90 %以上 。笔者拟以此为重点进行分析与介绍 。
在事故预防领域 ,同业公会还为预防工伤与职业病开展 科研活动 ,行业公会总会设置了一些下属机构或对这些机构 在安全方面的研究给予资助 ,包括“事故预防和劳动安全中心 ( Zentralstelle fuer Unfallverhuetung und Arbeitssicherhei , ZefU) ”、 “行业公会总会的劳动安全研究所 (BIA) ”、“行业公会总会劳 动 卫 生 研 究 所 ( Berufsgenossenschaftliche Institut Arbeit und Gesundheit ,BGAG) ”、“行业公会总会劳动医学研究所 (Beruf2 sgenossenschaftliche Forschungsinstitut für Arbeitsmedizin ,BGFA) ”、 “采 矿 业 行 业 公 会 危 险 物 品 研 究 所 ( Institut für Gefahrstoff2 Forschung ,IGF) ”“、精密机械和电子技术行业公会触电事故研 究所 ( Institut zur Erforschung elektrischer Unf lle 2IEEU) ”“、建筑行 业公会安全技术中心 (Zentrum für Sicherheitstechnik) ”以及“行业 公会劳动安全管理学术机构 (Berufsgenossenschaftliche Akademie fuer Arbeitssicherheit und Verwaltung) ”。36 个行业公会共有雇员 21 812 人 ,其中从事事故预防的有4 223 人 ,每年研究费用达 3 000 万马克 。目前研究的课题有 :工作地点危险材料的处理 ; 防止辐射 ,减少噪声和振动 ;安全防护设备和技术 ;工人个体 防护等 。
表 1 法定事故保险制度的行业公会及 其行业分支下属机构
序
行业公
行业分支
号
会编号
行业公会
1 采 矿 1 采矿行业公会
2 石头和泥土 2 3
采石业行业公会 陶瓷和玻璃制造业行业公会
3 煤气和水 4 煤气厂和水厂行业公会
5 冶炼厂和滚轴厂行业公会
6 机械和小型铁制造业行业公会
4 铁和金属
7 西北地区钢铁制造业行业公会 8 德国南部钢铁制造业行业公会
图 1 法定事故保险的结构 1884 年 ,为实施工伤保险制度 ,在德国 ,专门建立了负责 管理工伤保险的机构 ———行业公会 。在德国劳动安全领域 , 实际上存在着双轨制 ,劳动保护 (指职业病防治) 与事故预防 分属不同机构管理 。从工伤保险法颁布之日起 ,行业公会就 负责事故预防 ,而各行业公会的技术监察员负责事故预防监 督工作 。 劳动保护工作则是由国家负责 ,国家行业监督局的监察 员负责监督劳动保护工作 ,国家行业监督局和行业公会密切 合作 。行业公会先按行业划分 ,然后再按地区划分 ,一个行业 按其规模大小也划分出一个或几个分会 。每个行业公会分支 机构负责某个区域的法定事故保险工作 ,如表 1 所示[3] 。
行业公会总会下属技术监Leabharlann Baidu机构 (TAD) 负责对企业的劳
·26 ·
中国 China
安全 Safety
科学 Science
学报 Journal
第 1 200
5 5
卷 年
动保护监察和咨询服务 。目前技术监督机构约有2 100 名监察 员 。监察员到工矿企业检查安全条件和职业危险程度 ,有权 要求企业安全工程师积极配合 ,检查结束后 ,要将检查结果通 知雇主 。如果发现雇主有违反安全卫生规定的情况 ,而雇主 又不整改的 ,他们就报告政府工伤监督官员 ,对其进行处罚 。
皮革制造业行业公会 纺织 、服装业行业公会
序
行业公
行业分支
号
会编号
行业公会
18 10 食品 、嗜好品 19
20 21 22 23 11 建 筑 24 25 26 27 28 29 12 工 商 业 30 31
32
13 交 通 33 34 35
14 卫生保健 36
食品和餐饮业行业公会 肉食品行业公会 糖业行业公会 汉堡建筑业行业公会 汉诺威建筑业行业公会 Wupperta1 建筑业行业公会 法兰克福建筑业行业公会 西南地区建筑业行业公会 Wuerttemberg 建筑业行业公会 Bayer 建筑业行业公会 低层建筑行业公会 批发和仓储行业公会 零售业行业公会 管理部门行业公会 有轨电车 、地铁和铁路系统行业
公会 车辆站点行业公会 远洋运输行业公会 内河运输行业公会 卫生保健行业公会
资料来源 : Schliephacke ,J . . Aufgaben und Leistungen der Berufsgenossen2
schanft . Koeln : Greven und Bechtold ,1988
第1 20
5 0
卷第 5年
5 5
期 月
中 China
国
安全 Safety
科学 Science
学 报 Vol . 1 5 No . 5
Journal
May 2 0 0 5
德国工伤保险事故预防机制评介
周慧文 副教授
(浙江财经学院工伤保险研究所)
学科分类与代码 :62012050 资助项目 :浙江省哲学社科规划项目( NM04SH02) 。
Key words : Occupational injury insurance Accident prevention mechanism Germany
1 前 言
德国是工伤保险制度的诞生地 , 其100 多年的制度运行 效果也堪称世界各国的表率 。早在1884 年7 月6 日德国就颁 布了《法定事故保险法》,并于1885 年10 月1 日生效 ,距今已 有120 多年的发展历史 。现代工伤保险制度经过长期的发展 完善 ,在实践上能够充分起到促进各国改善企业安全卫生状 况 、促进经济发展和稳定社会等重大作用 ,而事故预防机制 也已体现到很多国家工伤保险制度中 ,形成促进预防工伤事 故和职业病的一系列的措施和办法 。德国工伤保险权威舒 尔兹 (Schulz , U. ) 博士就将这一系列的措施和办法划分为两 种 :技术的和心理的事故预防措施[1] 。
2 管理体制 ———机构设置及人员配置
211 管理机构设置及人员配置
回顾德国法定事故保险的发展历程 , 从一开始它就是 与事故预防紧密结合的 。法律明确地授权和规定 ,行业公会
行业公会的基本任务是事故预防和补偿 ,预防优于补偿 。
在事故预防方面 ,行业公会的责任有以下7 个方面 :
①颁布安全法规 ; ②监督事故的隐患 ;
③咨询 ;
④提供培训服务 ;
⑤进行职业病预防 ; ⑥监测与调查 ;
⑦产品安全标准鉴定 。
212 研究机构 、培训机构和监督机构及其人员配备
通过考察德国长期的工伤保险发展历史 ,具体分析建立 事故预防机制的必要前提条件 ,笔者发现 ,除了上述两种措 施外 ,还有健全的法律法规 、高效的管理机构和灵活的经济 调控手段 ,共同构成了德国的事故预防机制 ,并长期以来有
效地预防工伤事故和职业病的发生 ,保证工伤保险制度的持 续稳定发展 。1960 年以来 ,工伤事故率持续下降 。1960 年 , 发生工伤事故 251 万件 ,而 1995 年 ,这一数字降低到 162 万 件 。同期 雇 员 人 数 增 加 了 近 50 % , 而 事 故 发 生 率 降 低 了 30 %。据德方专家推算 ,如果没有上述变化的话 ,假定工伤 事故仍停留在 1960 年的水平 ,则当前工伤保险基金需要再 多一倍才够用[2] 。
【摘 要】 工伤保险事故预防机制就是工伤保险制度中促进预防工伤事故和职业病的一系列的措施和办
法 。笔者从管理 、经济 、法律 、技术 、心理 5 个方面具体分析德国工伤保险事故预防机制的具体特点 ,其中 ,对管理 方面的上层管理机构 、研究机构 、培训机构 、监督机构的设置及其人员配置 、企业内部的劳动安全机构及其人员配 备进行了研讨 ;以经济途径为重点从工伤保险费的征收与支出两方面进行了评介 ;在安全技术方面着重对管理内 容即监督事故的隐患 、咨询 、进行职业病预防 、监测与调查 、产品安全标准鉴定等进行了介绍 ;简述了心理方面所开 展的安全宣传 、教育和培训工作以及相关法律手段 。综合分析了工伤保险事故预防机制的形成和运作方式 ,对其 成功经验进行了总结 。
213 企业内部的劳动安全机构及其人员配备
事故预防工作是行业公会与其下属企业合作进行的 。
为促进企业劳动安全行业公会有权对违反事故预防法规的 雇主 、企业领导成员和雇员进行处罚 。
各企业必须建立劳动安全机构和劳动安全专业队伍 ,包 括安全工程师 、安全技术员 、安全员和企业医生等 (见图 2) 。 一般每 20 人应配备一个或多个安全员 。对于事故率越来越 低的企业可以每 20 多人配一个安全员[3] 。2002 年德国分行 业配备的事故预防和急救人员的统计数如表 2 所示[4] 。
德国 南 部 贵 金 属 和 非 贵 金 属 9 行业公会
精密机械和 5 电子技术 10 精密机械和电子技术行业公会
6 化 学 11 化学工业行业公会
7 木 材 12 木材加工业行业公会
13 造纸业行业公会
8 造纸 、印刷 14 造纸业和印刷业行业公会
15 印刷和纸处理行业公会
9 纺织 、皮革
16 17
Classification and code of disciplines :620. 2050
Abstract : Accident prevention mechanism in occupational injury insurance system involves a series of measures and methods
【关键词】 工伤保险 ;事故预防机制 ;德国
Study on Accident Prevention Mechanism in Occupational Injury Insurance System of Germany
Zhou Hui2wen , Assoc. Prof .
( Institute of Occupational Injury Insurance ,Zhejiang University of Finance & Economics)
for promoting the prevention of injury accident and occupational diseases. Its characteristics is introduced and analyzed from five aspects , i. e. management , economy , legislation , technology and psychology , with the emphasis on economical method. The suc2 cessful experience of how to building up this mechanism in occupational injury insurance system of Germany is summarized.
第五期 周 慧 文 : 德 国 工 伤 保 险 事 故 预 防 机 制 评 介
·25 ·
是德国法定事故保险的承担机构 ,主要职责除了支付工伤保 险补偿费 ,还强调对工伤预防 、补偿和康复的综合系统管理 , 并明确其先后次序为预防 —康复 —补偿 。
德国将事故预防看做是德国法定事故保险的首要任务和 基本原则 。德国的法定事故保险可分为 :职业事故保险 、农业 事故保险以及联邦 、州和区特定事故保险3 种类型 ,而各自的 管理体系不同 (见图 1) 。其中以职业事故保险最具代表性 ,它 覆盖280 万家企业 ,受保人达至4 200 万 ,约占法定事故保险总 人数的90 %以上 。笔者拟以此为重点进行分析与介绍 。
在事故预防领域 ,同业公会还为预防工伤与职业病开展 科研活动 ,行业公会总会设置了一些下属机构或对这些机构 在安全方面的研究给予资助 ,包括“事故预防和劳动安全中心 ( Zentralstelle fuer Unfallverhuetung und Arbeitssicherhei , ZefU) ”、 “行业公会总会的劳动安全研究所 (BIA) ”、“行业公会总会劳 动 卫 生 研 究 所 ( Berufsgenossenschaftliche Institut Arbeit und Gesundheit ,BGAG) ”、“行业公会总会劳动医学研究所 (Beruf2 sgenossenschaftliche Forschungsinstitut für Arbeitsmedizin ,BGFA) ”、 “采 矿 业 行 业 公 会 危 险 物 品 研 究 所 ( Institut für Gefahrstoff2 Forschung ,IGF) ”“、精密机械和电子技术行业公会触电事故研 究所 ( Institut zur Erforschung elektrischer Unf lle 2IEEU) ”“、建筑行 业公会安全技术中心 (Zentrum für Sicherheitstechnik) ”以及“行业 公会劳动安全管理学术机构 (Berufsgenossenschaftliche Akademie fuer Arbeitssicherheit und Verwaltung) ”。36 个行业公会共有雇员 21 812 人 ,其中从事事故预防的有4 223 人 ,每年研究费用达 3 000 万马克 。目前研究的课题有 :工作地点危险材料的处理 ; 防止辐射 ,减少噪声和振动 ;安全防护设备和技术 ;工人个体 防护等 。
表 1 法定事故保险制度的行业公会及 其行业分支下属机构
序
行业公
行业分支
号
会编号
行业公会
1 采 矿 1 采矿行业公会
2 石头和泥土 2 3
采石业行业公会 陶瓷和玻璃制造业行业公会
3 煤气和水 4 煤气厂和水厂行业公会
5 冶炼厂和滚轴厂行业公会
6 机械和小型铁制造业行业公会
4 铁和金属
7 西北地区钢铁制造业行业公会 8 德国南部钢铁制造业行业公会
图 1 法定事故保险的结构 1884 年 ,为实施工伤保险制度 ,在德国 ,专门建立了负责 管理工伤保险的机构 ———行业公会 。在德国劳动安全领域 , 实际上存在着双轨制 ,劳动保护 (指职业病防治) 与事故预防 分属不同机构管理 。从工伤保险法颁布之日起 ,行业公会就 负责事故预防 ,而各行业公会的技术监察员负责事故预防监 督工作 。 劳动保护工作则是由国家负责 ,国家行业监督局的监察 员负责监督劳动保护工作 ,国家行业监督局和行业公会密切 合作 。行业公会先按行业划分 ,然后再按地区划分 ,一个行业 按其规模大小也划分出一个或几个分会 。每个行业公会分支 机构负责某个区域的法定事故保险工作 ,如表 1 所示[3] 。
行业公会总会下属技术监Leabharlann Baidu机构 (TAD) 负责对企业的劳
·26 ·
中国 China
安全 Safety
科学 Science
学报 Journal
第 1 200
5 5
卷 年
动保护监察和咨询服务 。目前技术监督机构约有2 100 名监察 员 。监察员到工矿企业检查安全条件和职业危险程度 ,有权 要求企业安全工程师积极配合 ,检查结束后 ,要将检查结果通 知雇主 。如果发现雇主有违反安全卫生规定的情况 ,而雇主 又不整改的 ,他们就报告政府工伤监督官员 ,对其进行处罚 。
皮革制造业行业公会 纺织 、服装业行业公会
序
行业公
行业分支
号
会编号
行业公会
18 10 食品 、嗜好品 19
20 21 22 23 11 建 筑 24 25 26 27 28 29 12 工 商 业 30 31
32
13 交 通 33 34 35
14 卫生保健 36
食品和餐饮业行业公会 肉食品行业公会 糖业行业公会 汉堡建筑业行业公会 汉诺威建筑业行业公会 Wupperta1 建筑业行业公会 法兰克福建筑业行业公会 西南地区建筑业行业公会 Wuerttemberg 建筑业行业公会 Bayer 建筑业行业公会 低层建筑行业公会 批发和仓储行业公会 零售业行业公会 管理部门行业公会 有轨电车 、地铁和铁路系统行业
公会 车辆站点行业公会 远洋运输行业公会 内河运输行业公会 卫生保健行业公会
资料来源 : Schliephacke ,J . . Aufgaben und Leistungen der Berufsgenossen2
schanft . Koeln : Greven und Bechtold ,1988
第1 20
5 0
卷第 5年
5 5
期 月
中 China
国
安全 Safety
科学 Science
学 报 Vol . 1 5 No . 5
Journal
May 2 0 0 5
德国工伤保险事故预防机制评介
周慧文 副教授
(浙江财经学院工伤保险研究所)
学科分类与代码 :62012050 资助项目 :浙江省哲学社科规划项目( NM04SH02) 。
Key words : Occupational injury insurance Accident prevention mechanism Germany
1 前 言
德国是工伤保险制度的诞生地 , 其100 多年的制度运行 效果也堪称世界各国的表率 。早在1884 年7 月6 日德国就颁 布了《法定事故保险法》,并于1885 年10 月1 日生效 ,距今已 有120 多年的发展历史 。现代工伤保险制度经过长期的发展 完善 ,在实践上能够充分起到促进各国改善企业安全卫生状 况 、促进经济发展和稳定社会等重大作用 ,而事故预防机制 也已体现到很多国家工伤保险制度中 ,形成促进预防工伤事 故和职业病的一系列的措施和办法 。德国工伤保险权威舒 尔兹 (Schulz , U. ) 博士就将这一系列的措施和办法划分为两 种 :技术的和心理的事故预防措施[1] 。