2010.7.2刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话

刘雪荣在市区查处违法建设工作动员大会上的讲话（二0一0年七月二日）同志们：今天的会议是市委、市政府经过深入调研、反复酝酿、慎重决策召开的一次十分重要的会议。

会议规模很大，规格很高，在家的市“四大家”领导都出席会议，市直各部门、黄州区、黄冈经济开发区及其办事处、社区、村的负责人全部参加会议。

会前，市委常委会、市政府常务会多次听取汇报，作出了查处违法建设的重大决策。

今天会议的主要任务是，贯彻城乡规划法规，落实城市建设有关决策部署，动员市区各级各部门各单位和广大人民群众紧急行动起来，坚决打好查处违法建设的攻坚战。

下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强查处违法建设的使命感、责任感和紧迫感2007年4月以来，市区两级有关部门和单位按照市委、市政府的统一部署，通过开展宣传教育、清查摸底、立案查处、集中拆迁等措施，深入持续地开展查处违法建设工作，取得了可喜的成绩。

但由于多方面原因，市区违法建设屡禁不止，有的地方甚至处于失控状态。

其主要表现，一是势头猛反弹快。

有些人肆无忌惮地进行违法建设，拼命抢时间、赶进度，有的利用双休日昼夜不停地施工，企图把“生米做成熟饭”。

个别地方甚至初步形成了“违法建设产业链”，出现了“专业化分工”：有专门生产用于违法建设的粗糙而廉价的材料，用以降低“建设成本”；有专门从事违法建设的专业队伍，极短时间就将违法建筑建成成交，导致违法建设出现爆发式增长。

二是范围大跟风盛。

刚才通报了6个社区（村）的违法建设问题，这些地方的空地几乎被破破烂烂的房子建满，违法建设手段五花八门，有的楼下合法楼上不合法，有的房前合法房后不合法；有的两证全无，有的证照不符；有普通群众，也有党员干部；有街道、社区居委会的，也有市直单位的，铺天盖地，遍地开花。

这些还只是典型案例。

实际上市区大部分地方不同程度地存在违法建设现象，连一些新建的示范小区也存在私自提高容积率等问题。

三是手段恶劣气焰嚣张。

一些人通过各种渠道，骗取规划审批手续，将违法建设“合法化”。

有的钻“尊重历史、分类处理”的政策空子，将违法建设“历史化”，以规避监督查处。

一些违建者公然暴力抗法，围堵、攻击执法人员，甚至雇佣带有黑社会性质的社会闲杂人员对抗执法。

由此可以看出，查处违法建设不仅仅是城市管理问题、经济发展问题，而且是事关社会长治久安的政治问题。

四是执法不到位拆违率低。

外地的成功经验表明，查处违法建设重在“拆违”，如果“查”而不“拆”，仅仅通过处罚方式收几个钱，将大量违法建设“合法化”，不仅违背查违法建设泛滥蔓延，其危害和后果极其严重。

一是使城市规划管理流于形式。

规划是龙头，建设是重点，管理是关键。

没有依法规划、科学规划的城市，建起来就是座废城。

二是占用了城市的公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益和长远利益。

三是破坏了城市的综合环境，违法建筑越多，人居环境就越差，社会秩序就越乱，发展水平就越低。

四是危害了社会公平正义，败坏了社会风气。

五是影响了政府公信力和执政力，损害了党和政府的威信与声誉。

违法建设的危害如此严重，可是有的干部还存在“怨”、“怕”、“等”的思想。

所谓“怨”，就是埋怨城市建设管理体制不顺，管得着的看不见，看得见的管不着。

所谓“怕”，就是不敢正视现实，不敢面对问题，怕得罪人，怕打击报复，怕解决具体矛盾纠纷。

所谓“等”，就是徘徊观望，推诿扯皮，认为城市建设管理和查处是市里的事，是领导的事，是执法局的事，与自己无关。

这些都是查违拆违工作的大敌，如果不及时破除、不尽快解决，那么查违拆违工作就会雷声大、雨点小，就会屡战屡败，空忙一场。

查处违法建设是城市化进程中一道绕不过去的坎儿，早动手早主动，查处得彻底一些，付出的代价就会小一些，社会资源就少浪费一些，对城市化的贡献就大一些。

如果长期拖下去就会积重难返，黄州城就会成为一座“废都”，就对不住子孙后代。

正是基于对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，市委、市政府下定决心，排除万难，全力以赴打一场查处违法建设的攻坚战。

我们开展查违拆违，有坚强的靠山、有锋利的武器、有成熟的经验。

“民之所愿，我之所为”，广大干部群众对违法建设深恶痛绝，严查重处是民心所向，“得民心者得天下”，民心民意是我们将查违拆违工作进行到底的坚强靠山；查违拆违于法有据，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国消防法》以及国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，都对查违拆违工作作出了明确规定，都为我们撑腰壮胆；查违拆违是城市管理的重要任务，从首都北京到省会武汉，从沿海的烟台、青岛到内地的成都、南昌，各地早就付诸了实践，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。

对这件绝大多数老百姓要求干的事，法律法规明确规定必须干的事，各方面条件已经成熟急需干的事，如果我们还瞻前顾后、患得患失，还是拖着、顶着不干，那就不是合格的党员干部，那就不是有执行力的基层组织，那就是最大的失职！因此，市区各级各部门和广大党员干部一定要凝心聚力，以决战决胜的信心、斩钉截铁的态度和求真务实的精神，坚决把查违拆违攻坚战进行到底。

二、坚持依法行政、开展集中整治，迅速掀起查违拆违新高潮市区查处违法建设工作的总体要求是，以本次动员大会为起点，坚决遏制新的违法建设发生，切实做到发现一处查处一处；对已发生的违法建设，力争用四个月时间基本完成依法查处拆除的任务。

市区两级查违办和各职能部门都要按这一要求制订具体实施方案，明确工作任务，落实强有力的工作措施，确保完成责任目标。

第一，全面清理，依法查处。

各级各部门各单位要在全面清理、摸清情况的基础上，认真开展“回头看”活动，对于2007年4月以后新增的违法建筑物、突击建设的“隔夜楼”和顶风抢建的违建楼、极少数“钉子户”、“难缠户”，以及严重影响规划的建筑物，要坚决拆除，决不手软。

同时，要严格把关，对在2007年4月之前已经形成的违法建设，要锁定目标，依据相关法律法规和城乡规划、土地管理的要求，落实处理方案。

规划建设、国土资源管理部门要把握政策，依法依规，准确界定，抓好落实。

对属于拆迁范围的违法违规建设，各责任单位要制订拆除方案，分批实施拆除。

七、八两月必须突破一批典型案件，形成查违拆违工作的强大声势，有效震慑和坚决遏制违法建设行为。

第二，突出重点，强力推进。

要突出重点范围，对新修道路两侧、“城中村”、城乡接合部、重点开发地段的在建和已经形成的违法建设，要尽快制订和落实整治方案，按照从重从快的要求依法处理。

特别是今天通报的黄州区3个社区和黄冈经济开发区3个村要加派力量，实施重点整治。

要盯紧重点单位，对党政机关、企事业单位、学校、基层组织的违法建设要作为强拆和纪律追究的重点。

要盯紧重点人群，对涉及违法建设的党员干部和所谓“有实力、有背景”的业主进行重点查处。

要结合各单位实际，在全面推进的基础上，重点打击，重点突破，典型示范，以点带面。

第三，强化监管，禁止增量。

要围绕“新违建零增长”的目标，充实控管力量，强化控管措施，规划、国土部门必须坚持每日巡查报告制度，开展全天候全方位巡查，发现苗头及时反馈，每天的巡查结果必须书面上报市查违办。

对在巡查过程中有瞒报、漏报或巡查不到位的责任人员一律停岗处理。

从今天起，要严格实行新的违建责任追究制度，凡有新的违建发生的社区（村），除一律由职能部门协助所在社区（村）自行组织强制拆除、市查违办进行通报批评外，对社区（村）支部书记实行责任追究，发现1例，责令书面检讨；发现2例，实行诫免；发现3例，立即免职或责令辞职。

第四，属地管理，守土有责。

要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“上下联动、条块结合、以块为主、全民参与”。

黄州区和黄冈经济开发区要切实担负起主体责任，建立起区、办、村（社区）三级防违网络，健全分级包干负责制，将承担的查违任务逐级分解下去，做到任务到人、责任到人、考核到人、奖惩到人。

要完善从市里到社区（村）四级查违工作网络和信息网络。

规划、建设部门要切实履行违法建设的执法主体责任，承担起牵头抓总作用，配合黄州区和黄冈经济开发区依法对违法占地、违法建设进行查证、认定和处理。

各社区、村组要加强对本辖区违法建设的监管，发现有违法建设的，要及时制止并迅速向相关部门报告，配合其依法调查处理和强制拆除。

第五，从严查处，一追到底。

违法建设往往滋生钱权交易等腐败现象，必须坚持查事与查人相结合，实行严格的责任追究制。

市纪委监察局要积极介入，研究制订责任追究制度，对涉及违法建设的党员干部和相关人员，要深挖细查，依法依纪追究责任；对乱作为、不作为的，要一查到底，坚决纠正。

政法部门要加大执法力度，对干扰、阻碍、抗拒执法的，要坚决依法查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任，形成“执法必严、违法必究”的强大氛围。

三、加强组织领导，建立长效机制，努力提高城市建设管理水平查处违法建设是场硬仗，也是对市区领导干部工作能力、工作水平和工作作风的一次重要考验。

各级各有关部门必须加强组织领导，层层落实责任，建立长效机制，确保集中查处违法建设工作取得实效。

实际工作中要重点抓好“四个到位”。

一是组织领导到位。

市委、市政府要求，市区查违工作两个月内要初见成效、四个月后要大见成效。

两个月初见成效的标准是，查违专班高效运转；查处和拆除一批违法建筑；查处一批违纪违法党员干部。

实现这个目标，关键在组织领导。

为此，市委决定调整市区查处违法建设工作领导小组，由我任组长，沈景艳同志任常务副组长，杨智、马萍、黄祥国同志为副组长，分别负责查处违法建设中的执法与维稳、查处违纪违法党员干部和城市执法管理。

领导小组下设办公室，闻武斌同志任办公室主任，相关部门负责人任副主任。

市查违办要抽调事业心强、业务素质高、工作作风过得硬的人员，强化指挥调度，狠抓督促检查，认真负责地组织好集中整治工作。

市区各部门各单位负责人特别是“一把手”一定要深刻认识这项工作的复杂性、艰巨性，亲自部署、亲自参与、亲自督查，哪里问题多、哪里难度大，就要深入到那里，现场解决问题；要层层分解任务，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留死角。

市委督查室、市政府督查室和纪检监察部门要及时跟进，加大督促检查力度，采取明察暗访、重点巡查、现场督办等方式，以查促干、以查促变，每半月将督查结果进行通报，排出位次，实行奖惩。

二是部门协作到位。

城管、规划、国土、住建委等职能部门要依法对拆违行动加强督促指导，实现职能“无缝对接”，防止前拆后建，前清后乱。

房管部门要与规划部门建立危房改建审批的对接机制。

公安机关要建立城管执法保障机制，维护查违、拆违现场秩序，对干扰、阻碍查处违法建设的行为及时予以制止，对参与鼓动、组织暴力抗法的，坚决依法予以严惩。

供水、供电、供气部门要积极协助拆除行动，对违法建设要停止供应水、电、气，并确保管网设施安全。