应急救援体系建设研究

应急救援体系建设研究

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摘要：在现代工业发展中，生产规模日趋扩大，生产过程中蕴含的能量巨大，虽然人们的安全意识不断增强，安全设计、安全措施不断提高，事故的发生还是不可避免，这些生产过程中的能量在事故状态下迸发出惊人的破坏力，往往造成较大的人员伤亡和财产损失。因此，事故状态下的应急处理措施显得尤为必要，科学、合理的应急救援可以迅速控制事故发展，并尽可能排除事故，减少人员伤亡和财产损失，减轻事故对环境的破坏，将事故损失减少到最小程度。

关键词：事故应急救援体系

一、前言

在任何企业生产活动中都有可能发生生产安全事故，随着现代科技的发展，生产系统所蕴含的能量越来越大，事故一旦发生，所造成的后果日益严重，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏，由于科技发展的局限性或者其他未知因素的影响，完全规避事故是不可能的，基于此,建立事故应急救援体系，组织及时有效的救援行动，已经成为抵御事故风险、控制灾害蔓延、降低危害后果的关键环节。

事故应急救援是贯彻“以人为本”安全理念的需要，是我国法律、法规的要求，是应急管理的核心内容。

二、应急指挥人员应具有专业、科学的指挥能力

应急救援组织机构是整个应急救援体系的重心，而应急指挥者则是这个组织机构的中心，他的决定对事故应急处理的发展方向起着决定性的作用，专业、科学的指挥可以使事故得到有效控制，无知蛮干则往往会有相反的结果，导致事故扩大化。

指挥是一种权利，更是一种责任。所以应急指挥者必须练好基本功，掌握专业知识和科学的指挥本领，成为一名合格的指挥员。

三、应急救援预案要具有科学性、针对性

某市鄂尔多斯大街，因施工挖断天然气管道引发大火，该事故发生后，有关部门启动了应急救援预案，疏散了周围近千居民，消防队员则用水灭火，并用土方填埋天然气管道断裂处，试图截断泄漏源。

该起火灾事故虽未造成人员伤亡，但应急处理却有不当之处：可燃气体泄漏引起的火灾，处理的原则不是用水去灭火，而是首先切断泄漏源，否则不能熄灭着火。

事故应急救援预案是针对可能发生的事故制定的应急计划，科学的、有针对性的应急救援预案能够正确地指导事故状态下的应急处理，将事故的损失降到最低，缺乏科学性、针对性的应急救援预案不但不能正确地处理事故，甚至可能导致事故的扩大。

四、应急保障是应急救援的先决条件

某地发生一起突水突泥事故，事故发生后，成立了以副省长为核心的事故抢救指挥中心，展开抢险救援工作。在救援被困矿工作业中，掘进的输氧管道在离被困矿工10米时遇到岩石层，因钻进设备落后，导致输氧管道无法迅速打通，此时距离事故发生还不到两天，而通过掘绕巷方案第6天才打通，但16名被困人员已窒息死亡，可事故发生的第5天，救援人员还听见被困人员的敲击声。

应急救援的第一要务便是抢救人员，而应急保障必须要为应急救援提供保障。

五、安全无意识，预案是摆设

某矿发生气体中毒事故，在事故发生时，职工自发下井抢救中毒人员过程中有2人死亡，工区区长组织抢救中有5人死亡，矿长到达后又有2人不听劝阻强行下井救人而死亡，事故造成12人死亡，2人重伤，26人轻伤。

该事故共死亡12人，但却有9人是营救人员，事故教训深刻。此次事故前3名死亡人员在放炮后未通风就进入作业面，造成中毒，属违章作业，后9名死亡人员是盲目进行抢救，未佩戴防护用具造成中毒死亡。该矿在事故前制定并下发了事故应急救援预案，但预案成为摆设，该矿未组织落实，员工未进行培训，没有配备应急救援器材，更没有进行演练，导致员工安全意识淡薄，工区区长违章指挥，致使事故扩大。

六、安全生产责任制不落实，安全隐患不整改

某石化公司炼油厂油品分厂半成品车间操作工在开启310号汽油罐出口阀

做循环调和时，误开了311号汽油罐出口阀，造成本已满罐的310罐浮顶破裂，大量汽油外溢，罐区公路上行驶的手扶拖拉机排气管火星引爆泄漏的汽油，引起重大火灾。该事故直接经济损失虽不是很大，但引发事故的原因却值得人们警惕。

1、操作工在做310罐内循环时，误将311罐的出口阀当做310管的出口阀打开，将311罐的汽油泵入本已满罐的310罐。

2、在310罐高液位报警后，既不报告又不认真查找原因，想当然认为信号假报。

3、职工交接班流于形式，不认真核实现场，未及时发现流程错误。

4、罐区阀组阀门未作标记，造成操作错误。

5、对机动车管理不严，手扶拖拉机持过期通行证进入，排烟管未戴防火帽。

6、罐区半固定式泡沫灭火线底阀未安装，长期未发现，在救火时导致泡沫跑掉，延误了灭火时机。

7、防火堤内排水明沟出罐区未按规定加装阀门，导致汽油流出防火堤，增大了着火面积。

8、罐区消防道路非环形，给灭火带来困难。

从该起事故发生的原因来看，安全生产责任制得不到落实是关键，针对消防部门提出的隐患整改意见不重视，未及时整改，成为事故扩大化的帮凶。单位负责人和安全部门不重视应急救援运行制度，不注重应急管理，管理松懈，安全教育不到位，安全意识淡薄，是该事故发生的主因。

七、结论：建立行之有效的应急救援体系

应急救援体系是事故应急处理的基础，是迅速控制事故的关键，包括应急救援组织机构、应急救援预案、应急保障、应急培训和演练、应急救援体系的运行制度5部分内容：

1、应急救援组织机构包括：应急救援指挥机构、应急救援运行管理机构、应急救援队伍，各机构和人员职责权限必须明确，包括日常和事故两种状态。

2、应急救援预案是一个系统文件，内容丰富，其编制一定要严谨，应成立多专业的编制小组，有充分的时间培训、收集资料；应急救援预案不仅仅是文件，不应被搁臵，而是全员必须学习和遵守的安全规范，是员工自救互救的生命线；应急救援预案是动态的，需要不断修改完善。

3、应急保障是应急救援工作赖以展开的资源基础。它包括：通讯保障、应急救援物资保障、技术支持保障、人力资源保障、应急经费保障等。

4、应急培训和演练可以提高人员安全意识、安全技能、应急素质，能够发现不足并不断完善应急救援预案，促进应急救援的高效运行。

5、应急救援体系的运行制度则是该体系运行的规范要求，包括业务管理、信息管理、预案管理、队伍管理、应急响应机制。

应急救援体系的5个方面必须有机的结合，高效、流畅、动态的运转，才能形成行之有效的应急救援体系，才能够在事故状态下迅速控制事故发展，将损失降到最低。

参考资料:

1、《危险化学品事故处理与应急预案》，陈海群、王凯全等编著，中国石化出版社

2、《应急救援案例精选与点评》，《应急救援系列丛书》编委会编，中国石化出版社

3、《应急救援基础知识》，《应急救援系列丛书》编委会编，中国石化出版社

4、《危险化学品应急救援必读》，《应急救援系列丛书》编委会编，中国石化出版社