州卫生应急体系建设的建议方案

完善我州卫生应急体系建设的建议方案
为进一步规范和加强我市卫生应急队伍建设，全面提高应急救援能力，根据《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《贵州省卫生应急队伍管理办法（试行）》等法律、法规相关规定，结合我州卫生应急工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立危机意识、责任意识和服务意识，全面加强卫生应急队伍建设，完善应急救援管理机制，不断提高卫生应急救援能力，保障人民群众生命财产安全，促进全州经济社会平稳较快发展。

二、建设原则
按照统一领导、分级负责、因地制宜、分步实施的原则，坚持统筹兼顾、平急结合、立足实际、按需发展，充分依托现有医疗卫生资源，统筹规划，建立健全卫生应急队伍体系，强化管理、培训和演练，重点突出自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的卫生应急救援队伍建设，着力提高快速反应和早期处置能力，逐步形成规模适度、管理规范的卫生应急队伍体系。

三、目标任务
到20 年底，我州、县级卫生应急救援队伍得到全面加强，基层单位建立卫生应急救援队伍，基本形成统一组织、平急结合、反应迅速、保障有力的卫生应急救援队伍体系，基本满足我州辖区应对突发事件医疗卫生救援工作需要。

四、主要内容
（一）加强应急救援专业队伍建设。

根据各类突发事件救援的特点和需要，组建卫生应急救援队伍。

公共卫生应急处置队：依托疾病预防控制中心、各级医疗单位组建传染病、中毒、不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置队伍，开展现场流行病学调查、卫生学处理和实验室检测等疾病预防控制工作，以及各类烈性传染病和重大传染性疾病。

突发事件医疗救援队：依托州人民医院、州中医医院、兴义市人民医院、州妇保院、州紧急救援中心及各县市人民医院组建各类突发事件的医疗救援队伍，开展伤病员现场急救、转运、诊断、治疗等医疗救援工作；
公共卫生执法监督队：依托卫生监督所组建应对突发公共卫生事件的卫生监督应急队伍，开展卫生执法监督和稽查等工作。

州卫生局成立应急救援指挥组织，下设综合协调、疫情监测、物资保障、卫生监督、对外宣传组，对应急救援队伍实施统一指挥。

（二）加强应急救援专家队伍建设。

组建由数十名各科系专家组成的各类卫生应急救援专家库，开展专家咨询、会商和研判重大公共卫生事件等活动，为应急救援决策实时提供技术支持。

（三）加强应急救援物资装备建设。

将卫生应急救援装备经费列入预算，按照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录（试行）》要求，因地制宜，统筹规划，分步实施，制订符合实际需求的应急救援物资装备配备计划，配备统一的装备和药品器材，储备相应的物资和经费，确保应急救援所需。

今年装备州级卫生应急救援队伍服装和个人携行装备20套。

州疾病预防控制中心、州人民医院、州中医医院、兴义市人民医院、州妇幼保健院州紧急救援中心各配备一定数量的卫生救援队伍服装和个人携行装备。

到2015年，州级卫生应急救援队伍能基本达到卫生部卫生应急装备参考目录要求。

（四）加强卫生应急指挥体系建设。

按照国家卫生部《地市级公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南》卫办应急发【2010】59号文件精神，在州卫生局或州紧急救援中心建设卫生应急指挥平台会商系统，建立顺畅的信息获取、指挥调度、咨询评估、信息反馈
机制，两年内完成州级卫生应急指挥平台会商系统建设，逐步实现省、州、县卫生应急指挥中心互联互通、信息共享。

建立健全与相关部门信息通报、工作会商、措施联动等协调机制。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

州卫生局切实加强卫生应急队伍建设的组织领导，制订建设规划，结合实际确定本地、本单位卫生应急队伍的数量、规模，强化卫生应急队伍应急装备和储备，督导检查落实卫生应急队伍建设各项要求，加快卫生应急队伍建设步伐。

（二）完善保障制度。

按照有关的法律、法规，建立健全卫生应急队伍保障制度，加大保障工作力度，积极争取政府财力支持，将卫生队伍建设经费纳入预算管理，组织协调有关部门做好应急队伍人员、装备、物资、经费、培训等保障，确保一旦发生突发事件，应急队伍拉得出、打得赢。

（三）加强培训演练。

进一步健全卫生应急培训演练方案，完善卫生应急培训演练工作制度，建立部门协调配合机制，积极组织开展卫生应急队伍应急培训和演练，重点突出实战，不断提高应急人员素质和救援处置能力。

每年都开展一次应急演练、医疗救援实战演练和水污染事件应急演练，以及鼠疫、人禽流感等重大传染病相关业务培训。

附件1：
州卫生局应急救援指挥领导小组组成人员及职责分工
州卫生局应急救援指挥领导小组
组成人员及职责分工
一、领导小组组成
组长：付汝奎
副组长：王应琼、何正义、王大燕、胡顺金
成员：各科室负责人
领导小组办公室设在局应急办，负责领导小组日常工作。

同志兼任领导小组办公室主任，同志任副主任。

领导小组下设综合协调组、疫情监测组、卫生监督组、物资保障组、对外宣传组。

二、领导小组职责
在省卫生厅和州委、州政府统一领导下，负责对全州自然灾害、交通等事故灾难、公共卫生和社会安全事件的卫生应急救援的统一领导、统一指挥、做出工作决策和部署。

三、各工作组职责
综合协调组：由局应急办牵头，负责局内外相关政务工作的综合协调，负责应急救援工作中信息收集、整理、报告工作。

指导全州在各类突发事件中的医疗救治、定点医院管理等相关工作。

疫情监测组：由局疾控科牵头，负责全州传染病疫情的监测和检测，有效开展传染病各项防控工作，加强传染病防控的健康教育宣传。

物资保障组：由局规财科牵头，负责药品、物资、经费筹措等协调工作。

卫生监督组：由局监督科牵头，负责各项防控措施落实情况监督。

对外宣传组：由局机关党委办牵头，负责各类突发事件卫生应急救援工作信息发布和对外宣传工作。

附件2：卫生应急队伍
一、队伍组成
（一）队伍类型
卫生应急队伍分为医疗救援、急性传染病防控、中毒事件处置、核和辐射医学救援四类。

每类队伍由管理人员、医疗卫生专业人员、技术保障人员按照适当配置比例组成，并根据每起事件规模、复杂性的初步判断，调派相应专业和数量的人员开展救援工作。

各类队伍人员
组成如下：
1、医学救援类组成
由内科、外科、急诊、重症监护、麻醉、流行病学、卫生应急管理等方面的人员组成。

2、突发传染病防控类组成
由传染病学、流行病学、病原微生物学、临床医学、卫生应急管理等方面的人员组成。

3、突发中毒事件处置类组成
由食品卫生、职业卫生、环境卫生、学校卫生、临床医学、卫生应急管理等方面的人员组成。

4、核和辐射损伤处置类组成
由放射医学、辐射防护、辐射检测、临床医学、卫生应急管理等方面的人员组成。

（二）队员选拔
从全州疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构等相关单位，选拔具有现场工作经验的应急管理、流行病学调查与处置、医疗救治、临床护理、实验室检测、卫生监督及保障等专业人员组成。

要求政治素质高，责任心强，有较强的协作精神和独立工作能力；身体健康，男性年龄50岁以下，女性年龄45岁以下，中级以上职称；特别优秀者，有关条件可适当放宽。

（三）队伍组建
应按照国家和省级卫生应急处置队伍组建模式，结合实际情况，组建我州卫生应急处置队伍。

其中，传染病疫情应急处置队不少于2支、食物和职业中毒应急处置队不少于2支、突发公共事件医疗救援队不少于2支。

二、队伍管理和工作制度
（一）严格选拔队员
卫生应急处置队伍队员采取本人自愿报名和单位推荐两种方式，经所在单位审核同意后，报州卫生局确认。

入选队员执行任务期限为三年，因健康或工作等原因不能从事卫生应急处置工作的队员，应及时作出调整。

（二）强化队伍管理
卫生应急处置队伍各队长所在单位为该队牵头责任单位。

负责对队员进行联合管理，定期检查应急处置队伍装备、人员备勤状况，实现30分钟内完成集结，确保随时进入实战。

队员所在单位不得同时将两专业相同的队员安排出差或休假，要优先安排队员参加能力培训。

（三）开展统一调度
发生突发事件时，州卫生局根据突发公共卫生事件级别、事件性质和发生情况，调遣卫生应急处置队伍赶赴现场开展工作，各相关单位和人员必须服从调配。

力量不够时，可请求支援。

（四）实现快速反应
卫生局应急办要根据应急工作需要，建立卫生应急处置队伍快速反应机制和工作保障机制；要有效调配交通工具，配备现场应急装备，切实提高应急意识和现场处置能力；要加强应急处置队伍的培训和演练，着力提高业务素质和专业水平。