山区县森林采伐管理改革试点的现状、问题与政策建议——基于河北省平泉县的调查

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林木采伐与林地管理存在的问题及对策研究

林木采伐与林地管理存在的问题及对策研究摘要：我国地域辽阔，森林资源丰富，但森林资源管理存在一定的问题，其中最突出的是采伐与林地管理。

采伐方面，在我国，对于木材采伐实行许可证制度，但在实际执行过程中，对森林采伐许可证制度的规定不够明确、具体，而且办理程序复杂，审批时间长；林地方面，林地管理是林业发展的基础，但我国对林地管理没有统一的规定和要求。

本文分析了林木采伐与林地管理之间存在的问题，并提出了加强林木采伐与林地管理的对策建议。

关键词：林木采伐；林地管理；问题；对策引言：林木采伐与林地管理之间存在着很多问题，其中最突出的是林木采伐许可证制度的不明确性，这导致了森林资源管理中出现了很多问题，而且对林地管理的影响也比较大。

目前我国的森林资源管理中存在着很多问题，主要包括法律法规不完善、森林资源总量不足、森林资源质量不高等，这些问题都严重制约了我国林业的可持续发展。

一、林木采伐与林地管理中存在的问题（一）林木采伐政策效果不理想自我国全面停止商业性采伐以来，虽然对于控制森林资源消耗、保护森林资源起到了一定的作用，但是对于保护生态环境、保持生态平衡的效果却并不理想。

由于采伐政策的限制，有些地方为了保护森林资源，禁止对低产林进行改造，而对其他地方林进行改造，这样就导致了低质低效林种比例增加。

同时，为了保护生态环境，禁止对天然林进行采伐，也导致了天然林面积减少、质量下降等问题。

除此之外，随着森林采伐限额制度的实施和各地实施人工林采伐管理办法的探索，采伐指标逐年减少。

很多地方没有限额采伐制度和凭证采伐制度，不能按计划对森林进行采伐。

（二）林地管理机制较为落后近年来，随着林业改革的深入，林地管理在实践中取得了一些成效，但仍存在许多问题。

首先，在林地管理中，很多地方还没有建立起完善的林地管理机制，没有明确的责任主体，也没有完善的法律法规。

其次，在林地管理中，由于林业部门职能有限，监管力度不够，导致很多林地被非法占用、买卖、出租和转让。

林木采伐与林地管理存在的问题及措施

林木采伐与林地管理存在的问题及措施作者：陈昆来源：《乡村科技》 2018年第3期分析全国森林资源普查数据可知，我国森林资源具有生态脆弱、缺林少绿等特征，因此，加强对森林资源的保护与管理是相关部门极其关注的问题［1］。

目前，我国林木采伐与林地管理仍然存在较大的问题，主要体现在管理工作不全面、管理保护措施缺乏、采伐不合理、管理制度相对缺乏等方面，对林业健康发展产生了极大的影响［2］。

因此，相关部门应制定针对性的管理制度对林木采伐工作进行监督，促进林地管理水平得到提高。

1 林木采伐与林地管理存在的问题1.1 林木采伐问题目前，我国林木采伐管理中存在的问题较多，一方面，林木采伐之前没有进行全面的调查设计，没有按照相关文件要求制订采伐方案，导致林木采伐作业出现管理混乱、无章可循等现象，因而常常出现采伐高于限额的情况［3］；另一方面，相关部门没有严格监督管理采伐过程，导致林木采伐期间常出现挪用采伐指标、任意改变采伐片区、丈量不准确等问题。

另外，过度采伐是林木采伐工作中最为常见的问题。

随着社会经济的快速发展，林业采伐可以带来稳定的经济效益，这就导致森林资源被过度采伐。

长此以往便会过度消耗森林资源，不但对林业经济的健康发展产生了影响，而且使生态环境遭到了破坏。

1.2 林地管理问题1.2.1 私自变更林地用途。

近年来，我国城镇化建设脚步逐渐加快，在一定程度上扩张了建设用地，开发商开始寻求林业用地。

而少数地方林地管理部门对于国家法律政策的相关规定不够重视，为了追求经济利益，以商业用途的方式变更森林资源［4］。

同时，部分地方林业部门还会以强征强用、未批先建等方式对林地资源进行占用，在极大程度上影响了林地管理工作的开展，严重制约了林业的健康发展。

1.2.2 缺乏到位的建档管理。

分析相关调查统计数据可知，我国林地管理部门在林地建档方面的工作存在较大的问题。

大部分部门没有建立完善的林地档案管理制度，导致大部分林地资源缺乏配套的档案，或者不能及时更新档案内容，缺乏全面的档案内容。

林木采伐管理现状问题及对策

在我国确立的采伐管理制度中，要求采伐作业前必须
对林区进行调查，然后完成设计方案申报，待批准后才能进
行采伐作业。但是，在有些林区的采伐管理上，这些环节普
遍出现了问题。采伐前的调查工作不够准确，调查项目缺乏
设计的参考作用等。在采伐设计方案上，有的采伐设计方案
伐管理模式已经无法适应现代社会对林业发展的要求。因
此，本文对我国林木采伐管理现状展开研究，寻求升级发展
的有效策略。
一、我国林木采伐管理现状以及出现的问题林木采伐管理是实现合理采伐、限额采伐的有效方式，
科学的林木采伐管理模式不仅能优化森林的发展结构，还
２Ｏ１Ｏ
２０１１
２０１２２０１３
（年）木材产１６Ｏ０一ｌ８００１４Ｏ０—１６Ｏ０１２００—１４Ｏ０１１Ｏ０—１２００１０００—１１０Ｏ８００—１０００
量（万
立方
来）
从以上数据可以分析出，我国天然林在２００８年至
完成质量较低，不具备采伐的实际指导作用；有的方案本身
就存在使用标准不当的问题；甚至在部分采伐项目上，根本
就没有正规的采伐设计方案。导致林木采伐项目在源头上
失去了控制。另外，采伐审批部门对林区的实际情况缺乏全
面了解，在审批时无法实现及时纠偏的审核职能。这些因素
林木采伐管理现状问题及对策
辛万良
（宾县林业局，哈尔滨１５０４００）
摘要：林木采伐管理是实现合理采伐、限额采伐的有效方式，科学的林木采伐管理模式不仅能优化森林的发展结构，还能保护森林的生态净化功能。在我国林木采伐管理上，我们要严格遵循林业可持续发展的经营理念，落实采伐管理的各项制度，控制好采伐调查、采伐设计、采伐验收等各个环节，不断地提高采伐管理水平。

林木采伐管理制度执行中的问题及建议

林木采伐管理制度执行中的问题及建议作者：吴才鑫来源：《新农业》2021年第16期摘要：在森林资源经营与管理中，林木采伐是重要的管理项目之一。

但是在近几年的森林资源管理实践中，我们会发现林内采伐工作存在着很多问题，比如采伐管理、采伐监管、采伐纠纷等，只有解决这些问题，才有助于实现林木的可持续利用。

因此，本文提出了林木采伐管理制度执行中的问题，并提出了一些建议，希望林内采伐管理问题得到优化。

关键词：林木采伐；管理问题；建议随着全球环保意识的不断提高，自然资源利用和保护的话题也成为了当今国际学术研究与实践的重要课题。

由于森林采伐影响到全球气候与生态环境，所以人们对其的讨论也越来越密切。

1.1 林木过度采伐现象频繁在生态环境方面，森林的作用毋庸置疑，其与人们的生活环境息息相关，甚至影响到社会的经济发展。

由于目前的林木采伐管理制度不够完善，导致许多没有取得正规手续的林木经营者乱砍乱伐，破坏了大量森林资源，影响了森林经营活动的有序开展，导致采伐地生态环境日趋恶化，长此以往，会给林业的发展带来种种隐患。

1.2 林木采伐政策没有落实到位为了促进林业的迅速发展，国家林业主管部门推行了很多关于林木采伐的政策。

例如在获取采伐许可证的前提下，林木营业者才能按规定要求，有序合理采伐林木。

大部分地区都有按照政策执行，并基于政策落实实际，创新改革不合理之处。

然而，国内部分地区仍未全面落实最新采伐制度，导致我国各地尚未统一均衡发展林业，不仅阻碍了林业的发展，而且使林农的经济得不到有效的保障。

1.3 林木调查设计存在误差在林木采伐管理制度执行之前，最基础的工作就是对林木进行调查与设计，这也是前期最核心的工作。

但是在调查设计中存在着一些问题，例如设计人员的设计水平不够，工作能力较差等。

在采伐设计环节，林木采伐工作人员并未科学进行实地测量，林木设计误差问题频繁发生，这些不贴合实际的采伐前设计，对林木调查和林木设计造成了很重要的影响。

集体林权制度改革现状、成效及发展趋势分析

集体林权制度改革现状、成效及发展趋势分析集体林权改革是深化农村改革的一项十分重要的内容，关系到林业产业可持续发展和农民群众的切身利益。

新中国成立之后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得的了突出的成效，对促进经济建设发展，改善生态环境都做出的突出的贡献。

我国集体林权制度虽然经过数次改革，但是依然存在产权不明晰，经营主体不落实，经营机制不健全，效益分配不合理的现象，严重制约了林业产业的可持续发展，为了进一步提高林业生产能力，发展现代化的林业，增加农民收入，就需要全面推动集体林权制度改革。

本文主要结合实际情况，就河北省平泉市集体林权制度改革现状，成效和发现趋势进行了分析，希望通过本次研究对同行有所助益。

标签：平泉市集体林权改革现状发展趋势2016年，国务院办公厅印发的《关于完善集体林权制度的意见》是继2008年以来，中央再次对集体林权制度改革工作进行全面部署。

截至目前，全国已确权面积27.05亿亩，累计发证面积26.41亿亩，共有1亿多农户直接受益。

但集体林业发展中，仍然存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位等问题。

制定出台《意见》，是维护森林生态安全、实施精准脱贫的重要举措。

河北省平泉市是林业大市，做好集体林权制度改革工作，是适应新时期林业工作的需要。

近些年，河北省平泉市积极开展集体林权制度改革工作，通过加大工作宣传力度、狠抓明晰产权、规范档案管理、强化业务培训等举措，取得显著成效。

一、集体林权制度改革取得的成就首先，产权明细任务全部完成。

平泉市以早谋划，早动手为出发点，明确工作任务，加大勘察，县级林业部门多次深入各个乡镇村开展工作巡回指导，确保县乡村三级干部全面参与其中，形成齐抓共管的良好局面。

全市现已高标准完成涉改179.15万亩林地的明晰产权任务；其次，林业确权发证速度明显加快。

针对该市林权确权发证缓慢的主要原因，平泉市集体林权制度改革办公室积极应对，成立了林权改革监督小组，明确专职人员，配备专业的办公设备，规范发证程序，促进了全新林业确权发证的速度。

森林采伐管理存在问题及对策分析

森林采伐管理存在问题及对策分析作者：林利来源：《种子科技》2021年第06期摘要：采伐管理是林业建设的重要组成部分，有利于加强对森林资源的保护和利用，促进林业建设不断发展。

尤其是近年来，随着我国各行各业的不断发展，对林木资源需求量逐渐提升，加大了森林采伐数量。

因此必须保证森林采伐管理工作有效开展，否则过度采伐会严重影响生态系统的平衡，不利于我国自然环境的建设和发展。

主要探讨了森林采伐管理的相关问题，希望能够为相关工作者提供借鉴。

关键词：林业建设;森林采伐;管理;存在问题;对策文章编号： 1005-2690（2021）06-0137-02 中国图书分类号： S782.1 文献标志码： A随着我国生态文明建设力度不断加大，提高了人们的生态环保意识，加强了人们对森林资源保护的重视程度。

森林采伐工作可以加强对森林资源的利用率，保持林业生态系统的平衡，促进地方经济的可持续发展。

目前国家及各地政府建立了森林采伐管理制度，并在森林资源保护和利用过程中发挥了至关重要的作用。

但是，在实际森林采伐管理过程中还存在许多问题，对此可以采取相应的管理措施，不断提高森林采伐管理水平，提高森林资源保护和利用水平，不断促进我国森林资源的可持续发展，这对我国社会和谐稳定发展具有重要影响。

1 森林采伐管理过程中存在的问题1.1 林木采伐许可证发放问题林木采伐许可证发放必须依据国家相关规定要求来执行。

《国家林业局关于加强林木采伐许可证合法管理工作的通知》（林资发〔2000〕133号）中的相关规定对发证工作有明确的要求。

必须由省级以上林业主管部门颁发相关证书，即林木采伐许可证书、林木采伐专用印章。

但是在实际工作中，部分森林资源经营单位忽略了此项规定，关于林木采伐许可证的发放工作不符合国家林业局制定的相关要求。

具体表现在以下方面：一是对申请人员的资质审核不够严格，导致申请人员资质不够;二是将专用名章盖在发放的林木采伐公证上。

与此同时，未严格按照要求对林木采伐许可证台账进行管理，导致台账管理混乱。

谈现阶段森林采伐管理存在的问题及对策

谈现阶段森林采伐管理存在的问题及对策摘要：从自然角度上来说，森林被誉为是地球的肺，在地球整个呼吸系统中占有重要地位。

不仅如此，森林也是一种资源，是维持人们生活、学习的重要绿色资源。

在当前社会不断发展过程中，人们的生活水平得到了明显地提升，但在生活、生产过程中对森林资源的需求不断增加，因此提高了对森林的采伐。

而对森林进行合理科学地管理不仅能够使采伐的森林资源能够满足人们的正常需求，同时你能够保证森林发挥的作用，增强对生态环境的保护。

关键词：森林采伐；管理措施；问题及对策一、引言采伐限额管理目前是我国对森林采伐制定的管理制度的主要内容，其中包括多方面的内容，如森林的年度生产技术、对于商品林进行采伐限额制定的管理制度等。

这一管理措施主要是为了减少对森林的滥采滥伐，将森林资源的消耗控制在合理适当的范围内，从而对森林资源科学、规划利用，以此推动我国森林资源的可持续发展，维持生态系统的稳定性，进而实现社会效益、经济效益以生态环境绿化效益最大化[1]。

但实际上，结合我国当前对森林资源采伐管理的实际情况分析，其中存在明显的问题，与市场经济体制发展之间产生的矛盾越加突出，因此有必要研究制定科学的对策对森林采伐管理制度进行完善，使森林资源得到充分的保护和利用，发挥最佳价值。

二、我国森林采伐管理制度存在的问题分析我国社会经济目前处于快速发展的阶段，而在这一过程中对资源的需求量越来越大，其中包括对森林资源的使用需求。

而通过科学有效地森林采伐管理制度对采伐工作进行指导能够合理控制对森林资源的过度使用。

但结合我国对森林采伐的实际情况来看仍存在一定的问题，尤其是在森林采伐管理制度方面依然存在一定局限严重阻碍着森林资源的可持续发展，对我国林业工程建设的发展极为不利。

（一）林木采伐许可证的发放缺乏规范性根据相关通知规定发证人员需要具备林木采伐许可证书以及专用名章发证，并且需要是省级以上的林业主管部进行颁发，同时在对林木在实际采伐时必须严格按照相关制度持证上岗。

林木采伐管理制度执行中的问题及建议

林木采伐管理制度执行中的问题及建议摘要：在森林资源经营与管理中，林木采伐是重要的管理项目之一。

关键词：林木采伐；管理制度；执行；问题；建议引言森林是人类赖以生存的最重要的生态系统之一，保护森林就是保护人类自己。

保护森林的方法有许多种，包括植树造林、增加森林面积和森林覆盖率、加强病虫害防治、提高森林健康程度和加强森林防灭火能力、巩固既有绿化成果等。

在这些办法中限制采伐量和凭证采伐是最直接、最管用的办法之一。

作为森林保护的根本大法，《森林法》明确规定林木采伐实行限额管理和凭证采伐，限额管理和凭证采伐是控制森林资源过量消耗的法律手段，也是确保森林面积、蓄积量持续增长的重要举措。

凭证采伐是森林限额管理的核心内容，是限额管理的重要管控措施和体现形式。

在采伐限额之内既要保护好森林资源，又要满足林农的合理采伐诉求，既不能突破采伐限额，又不能挫伤林农植树造林积极性和受益的权利。

1我国采伐管理现状《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》明确规定我国实施林木采伐管理制度，该制度由森林采伐限额、采伐许可证两项核心制度构成。

林木采伐管理制度是控制森林资源过量消耗的核心措施和加强森林可持续经营的关键手段。

1.1森林采伐限额情况实施采伐限额管理制度，对不断改善生态环境发挥了重要作用，促进了我国森林资源持续增长。

原森林法规定采伐限额由省级人民政府审核后，报国务院批准，2020年森林法将采伐限额的审批权下放，修改为经征求国务院林业主管部门意见报省级人民政府批准后公布实施，并报国务院备案。

审批权的下放，使地方结合实际情况科学编制采伐限额，确保森林资源稳定增长、森林质量不断提高、生态功能进一步增强。

自“七五”规划制定年森林采伐限额至“十三五”规划止，每个五年规划期的第一年，国务院都要批准下达当年年度森林采伐限额。

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山区县森林采伐管理改革试点的现状、问题与政策建议
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基于河北省平泉县的调查
葛文光马静娜崔星岳燕杰。张玉珍黄选瑞，，，，，
（河北农业大学，１河北保定０１０；７００２河北省塞罕坝机械林场，河北围场０８５３６４０；
第２卷第３６期２１９月１年０
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３张家口市林业局，北张家口０５０）河７００
摘要：介绍了平泉县森林采伐管理改革的主要做法，对其改革过程中反映出来的突出问题进行了全面梳理，主
要包括：商品林采伐限额有限、生态公益林采伐管理制度不尽完善、人工林育林基金不合理、房前屋后的树木范围规定过窄等。进而提出视各地林业资源给予相应采伐限额、完善生态公益林采伐政策、消人工林的育取
ｃｍｐｅｅｙｈｃｌｄｔｅｏｔａｄｎｒｂｅｅｅｔｄｉｅｐｏｅｓｏｆｒ．Ｔｅｍａｎｏｔｔｎｉｒｂｅｅｓｆｌｏｌｔｌａｋｅｕｓｎｉｇｐｏｌｍｓｒｆｃｅｎｔｒｃｓｆｒｏｈｔｌｈｅｍｈｉｕａｄｎｐｏｌｓｇｍｓｗｒａ — ｅｏ
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林基金、拓宽“ 房前屋后” 围等建议。范
关键词：森林采伐管理改革；采伐限额；采伐许可证；泉县平
中图分类号：５．Ｓ７７４文献标志码：Ａ
Ｓａｕｕｐｏｌｍｓａｄｃｕｅｍｅｓｒｓｏｏｅｔｈｒｅｔｎｔｔｓｑｏ，ｒｂｅｎｏｎｔｒａｕｅｆｆｒｓａｖｓｉｇ
ＷａａＴＷｎｄｓｎ。ｈｅｃｏｄｎｏｔｅｐｏｌｍｓ，ｕｏｗａｄＳｍｅｃｕｎｅｅｕｒｓ：ａｅｔｅｃｔｎｑｏａａｃｒＳｎｌＯａｏｏＴｎａｃｒｉｇｔｈｒｂｅｗｅｐｔｆｒｒＯｏｔｒａｅｇｖｈｕｔｇｕｔｃｏｄｍｓｉ
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