人防工程建设项目的造价控制

人防工程建设项目的造价控制

【摘要】人防工程是指人力建设的战时防备地下防护建筑工程，包括了单独地下防护工程和结合地表建筑物建造的地下防护工程，建造人防工程的主要目的是为了在战争时期，保障人员安全和战旅物资的隐蔽。

【关键词】人防工程；造价控制；控制措施；招标

工程造价控制是指在允许的工程造价的范围内，施工管理者通过对该工程项目设计前期的分析研究，投资决策期间的分析研究，设计施工期间费用的管理，保障整个工程在建设施工的过程中合理的使用资金，进而取得良好的投资效益。人防工程的造价控制和国家普通的民用工程的造价控制有着相同的控制措施，同时也有很多独特的地方。在通常情况下，人防工程的造价控制在不同的施工阶段，造价控制的重点和效果也是不完全相同，本文主要根据人防工程的不同阶段的造价控制，进行分析阐述。

一、人防工程决策阶段的造价控制

（一）收集和整理工程资料，确定工程项目的规模以及建设标准收集和整理人防工程的基础资料是在人防工程建设之初分析其

经济投入的重要步骤。资料搜集的相关人员要认真的做好资料搜集工作，力求将资料整理得详细、准确和真实。人防工程项目的功能、类型、规模等元素都是影响工程决策阶段的造价控制的重要因素。只有在充分分析完整资料的基础上，确定出人防工程的数目、面积、类型、防护、战时和平时的用途之后，才能引导人防工程在决策阶

段的正确前进。

（二）全面、正确的投资估算

投资估算的精准性对于人防工程前期的可行性研究有着比较直接的影响，同时也影响着后续工程的施工图编制。投资估算的准确度还影响着人防工程项目的资金筹措。由此可见，全面而正确的投资估算在于人防工程的决策阶段有着不可忽视的作用。

二、人防工程设计阶段的造价控制

（一）设计招标以及设计方案竞选是在设计阶段控制造价的重要方式

人防工程的功能主要体现在战时”和“平时”的双重功用上。为了不浪费社会资源，所以在建设人防工程时一定要兼顾“战时”和“平时”的双重功能的要求，贯彻“平战结合”的方针。战争毕竟是短时间或者说一般情况下不会发生的，那么对于人防工程的功能建设要向“平时”功能倾斜，并将这一概念渗透到人防工程建设的建筑、结构、给水、排水、电气、暖通、防护等各个环节中。人防工程建设单位要在工程设计之初就发布招标公告，公开设计任务，通过对不同设计方案的竞选，选出技术水平高、经济耗费少的最优设计方案。

（二）推广标准化设计

标准化的设计可以将人防工程的设计工作大大简化，节约人防工程的设计成本。在人防工程中使用标准化的设计，可以增加工程零部件的通用性，便于各种零部件的采购，同时也减少了对人防工程

的投资，降低了工程的造价。

三、人防工程招投标阶段的造价控制

（一）编制标底

因为人防工程项目不同于一般的民用工程项目，所以对于人防工程的标底编制也同一般的标底不一样，不能简单的使用一般的民用建筑计价依据和规范来确定人防工程的标底，否则会造成人防工程的标底计算结果偏低，不能体现出标底的准确性。

如果使用人防工程施工图预算招标模式进行招标，那么编制标底是要依照人防工程专用的施工图预算出定额标准，编织出适合的标底；如果使用人防工程的工程量清单模式招标，那么对于新标底的编制一定要依照人民防空工程量清单计价规范的清单报价方法。需要注意的是使用国有投资或者国有资金建设的人防工程，在编制标底的时候一定要采用工程量清单计价的方法。

（二）评标阶段

对于人防工程的评标阶段，需要采用比较合理的评标法，如最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。招标人员在评标的时候，对一些比较简单的工程项目可使用最低价中标的单因素评标法；对一些比较复杂的工程项目则需要采用采用最高分中标的综合因素评标法，使用这种综合因素评标法除了评审投标人的投标报价以外，还对投标人的工程质量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人员的投入、机械设备进行评审，同时还要评审投标人在以往类似工程中的业绩。

四、人防工程施工阶段的造价控制

（一）优化设计

人防工程的建设是一个比较复杂且周期性很长、投资较大大、不确定因素众多的工程项目。对于这样一个项目来说，其耗费很非常之高。那么，降低造价成本显得十分必要。降低成本的途径有很多，在工程建设阶段，优化人防工程的设计无疑是一条可行之径。（二）加强管理

施工单位要加强对工程造价的管理，在施工期间可以制定相关的造价控制制度辅助管理工程造价。在施工的时候要严格按照规章制度和原定的计划进行，对整个施工工程中的造价严格控制。建立相应的监管系统，对人防工程施工过程中的造价进行监督控制。（三）优化施工

人防工程施工阶段是整个工程中消耗最大的环节。对于施工阶段的各项施工操作优化能够促进整个工程的作业效率的提升，同时还能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪费。工程总承包单位需要在造价标准上注明控制准则，指导施工单位不仅要保证工程的质量，还要控制造价。

（四）现场安排

只有安排好人防工程的现场施工秩序，才能合理的利用好每一笔造价资金。总负责单位要在施工现场安排人员指导施工，保证人防工程的质量和监管控制施工造价。

（五）严格审核工程施工图预算

对于人防工程施工图预算来说，有专门计算预算定额、工期定额、计价规范、平战转换等费用的方法。在预算中，要根据人防工程的行业标准、施工图设计的进度计划和现场施工实际进度，及时的核算工程的预算。对于超出部分的预算，要再根据施工图分析其产生原因，并及时和项目负责人联系，调整和修正造价控制的目标。（六）贯彻落实“平战结合”方针。

人防工程很多的防护功能以及设施，在平时可以充分利用起来为民服务。对于平时应用不到的设备，如战时风机、过滤吸收器等造价颇高，且内部材料还有一定的时效性的设备，不必在施工时候完全安装。这样可以减少人防工程的建设成本，不过也要随时准备好这些设施以便战时所需。

五、人防工程竣工阶段的造价控制

（一）准确地解读合同中的重要条款。比如对于合同中所约定的结算方法、取费标准、主材价格、优惠条件、计价依据、承诺等与经费相关的方面，一定要仔细解读，避免在工程中重复计费或者产生不必要的纠纷。

（二）对于工程量的审核，方法一定要正确，才能确保结果的准确度。如在核对设计变更签证等方面，都需要有相关的监理工程师签字确认。

（三）在竣工阶段要查阅工程验收记录和施工记录等文件。仔细审查承包商对合约的履行情况，对没有按合同要求完成的义务，均可按照合同中的规定对承包商追加惩罚。