浅析旅游项目规划的用地问题

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旅游规划中的土地利用规划

旅游规划中的土地利用规划及实证研究

一、应用范围

1、旅游规划分类

《旅游规划通则》中旅游规划分为旅游发展规划和旅游区规划两大类。其中旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。

旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。

2、土地利用规划的应用

一般来说旅游发展规划不用做土地利用规划，而旅游区规划中都要有土地利用规划这一章。但在旅游区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划中对土地利用规划的内容和具体指标要求不同。

二、旅游区各级规划中对土地利用的不同要求

1、旅游区总体规划

《旅游规划通则》中明确规定在旅游区总体规划中，要“确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量”。所以，我们在旅游区的概念性规划或详细性规划中，一般会有土地利用规划这一章，而且，在这一章中一般

要确定土地利用的类型、土地利用平衡表，会做一章土地利用规划图。这一方面为旅游区的进一步开发做好限制条件，另一方面，旅游区可以上报，为下一轮的土地利用规划修编提供基础数据。

2、旅游区控制性详细规划

《旅游规划通则》中明确规定，旅游区控制性详细规划要“详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。”同时，还明确规定，控制性详细规划中“规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。提出各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。确定各级道路的红线位置、控制点坐标和标高。”所以我们在土地利用规划一章中一般会设置一个地块控制指标表格，而且会作一张或几张地块控制指标图。而且地块划分的时候一般按功能分区来作为地块的边界。建筑红线和标高、控制点坐标这些在《日照太阳城酒店群控制性详细规划》中才第一次做。控制性详细规划的图纸要求是1:1000——1:2000的。最后图件包括：旅游区综合现状图、各地块的控制性详细规划图、各项工程管线规划图。

关于项目用地的问题和建议

项目用地问题和建议

在进行项目规划和选择用地时，需要考虑多个因素，包括经济、环境和社会等方面。下面是一些项目用地问题和建议供参考：

1. 用地规划

在选择用地时，需要进行综合考虑，尽量避免耕地、生态环

境敏感区和重要生态功能区，以保护土地资源和生态环境。

分析用地所处的区位条件和交通网络，选择离市区和主要交

通干道较近的用地，有利于减少交通成本和提高物流效率。

考虑未来项目的发展规模和扩展需求，选取适当的用地面积，避免用地过大或过小导致的浪费或不足。

2. 土地利用

如果用地面积有限，可以考虑将不同功能的建筑物合理布置

在同一块用地上，以减少土地占用。

在进行土地利用时，要考虑用地能够满足项目的需求，并具

备可持续发展的潜力。

合理安排土地的功能分区，科学规划农业、工业、商业和住

宅等不同用地类型，以实现土地的有效利用和最大化的综合效益。

3. 环境影响评价

在项目用地选址前，进行全面的环境影响评价，包括对土壤、水源和空气等自然环境的评估，以及对附近居民和社区的影响

评估。

尽量选择环境负荷较小的用地，避免对周边环境造成过大的

影响。

在项目运营阶段，要采取必要的环保措施，减少对周围环境

的污染和破坏，提高项目的可持续性。

4. 社会因素考虑

在选择用地时，要考虑项目对当地社会经济和居民生活的影响，尽量避免对农民、村民和居民的合法权益造成损害。

在用地前，要进行社会风险评估，了解当地社会的发展情况、文化特点和民生需求，避免引发社会矛盾和不稳定因素。

在项目建设和运营中，要积极参与当地社区建设，提供就业

机会和社会福利，促进当地经济的发展和社会的稳定。

论旅游地产项目规划中应思考的几个问题

度度假养生为主。另一个是位于洛阳西霞院的旅游区概念性总体规划，是以主题公园为龙头的旅游度假开发规划，用地
规模达到６方公里，涉及西霞院水库和黄河湿地保护的敏感平区域，是一个城市与生态环境融合的综合体规划。本文试图通过对这二个旅游地产规划过程的思考，尝试归纳出旅游地产规划中的普遍的原则和规律，为此类规划中的主要技术节
房地产之间建立了一种新的发展模式。最近笔者有机会主持
了二个旅游地产规划的项目。一个是位于无锡青龙山脉舜柯
设。同时再增加土地的使用价值，即通过产业与土地的联合开发来运作土地资产。（旅游区域内的房地产，是在旅游２）资源丰富的区域建设不同的观景型住宅，这是属于集居住、
论旅游地产项目规戈中Ｕ应思考的几个问题
■ 张锷
近年来我国旅游业不断发展，从而衍生出了旅游地产这新型概念。随着人们生活水平的提高旅游方式也从传统的走马观花式向休闲度假式过渡，景点开发也由单一开发转
２１年颁布并实施的《００关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确指出了要积极展开房地产业与旅游业相结合。国家政策的支持不仅为房地产业的发展指出了一条明

分析关于自驾游营地建设的旅游用地问题

2014年10月下半月刊旅游管理研究

近年来，随着自驾游营地的不断发展，旅游相关研究也不断深入。旅游用地作为自驾游营地建设的载体，已成为重要的研究对象。目前，对于旅游用地的概念尚无统一的说法，学术界对于旅游用地的定义主要定位于风景旅游区内的土地或旅游业土地。朱德举（1996）认为旅游用地是风景旅游区内人们从事旅游活动的场所，是自然作用与人类活动之间进行物质循环、能量循环、信息传递的复杂系统，是最基本最广泛的具有旅游功能的各种因素的组合；毕宝德（2000）认为旅游用地就是旅游业用地，即在旅游地内为旅游者提供游览、观赏、知识、乐趣、度假、疗养、娱乐、休息、探险、猎奇、考察研究等活动的土地等等。旅游用地的相关定义尚无一致的定论，更不用说其所面对的各式各样的问题，如营地利益相关者对其建设的态度问题研究、“保护”与“开发”的可持续发展的把握程度问题等。自驾游营地要发展，应借鉴学者们对旅游用地的相关研究，结合营地建设的特殊情况，切实的解决阻碍其发展的主要问题。

一、文献研究

旅游用地的如何开发，必然牵涉到多个方面的人、事、物问题。土地的如何利用与当地旅游用地相关者息息相关，所以国外学者们重点从其态度方面来研究相关的问题，比如Wesley 和Fesenmaier（1987）以及Yalcln Kuvan 和Perran Akan（2005）都从当地居民所持态度的角度来探讨了旅游用地所面临的问题。而土地资源是不可再生资源，因此旅游用地的可持续发展问题一直是学者们关注的热点。这方面的研究往往主要集中在风景名胜区土地、国家森林公园土地、滑雪旅游用地和海滨型旅游用地等方面，例如Healy（1994）认为风景名胜景观用地的管理存在着一些问题，如容易过度使用，资源容易被破坏，通过产权制度保障风景景观用地中的可持续发展问题。但是，对于中国人口多、用地少的基本国情，再加上露营地又是介于观光旅游和宾馆住宿之间的产物，是集观光、休闲、娱乐于一体的综合性的户外活动场所，所以面积通常也相对较大，一般在4-10公顷以上，供给与需求两者的差值问题，就让仅仅处于自驾游发展初期的中国学者开始注重研究如何权衡“保护”与“开发”。

对风景区用地面积的建议

全文共四篇示例，供读者参考

第一篇示例：

近年来，我国旅游业蓬勃发展，各地风景区也在吸引着越来越多的游客。随着旅游业的迅速增长，风景区用地面积的问题也逐渐凸显出来。对于风景区用地面积的规划和管理至关重要。下面就针对这一问题，提出一些建议。

要根据风景区的实际情况，科学合理地规划风景区用地面积。不同类型的风景区，其用地面积需求是不同的。一些自然风景区需要更大的用地面积来保护生态环境和自然景观，而一些主题风景区则可能需要较小的用地面积来打造独特的游览体验。在规划风景区用地面积时，要考虑到各种因素，如地形地貌、生态环境、旅游资源等，综合论证确定用地面积的大小。

要加强风景区用地面积的保护和管理。在风景区建设过程中，要严格按照规划方案执行，杜绝违规占地、超标建设等行为。要加强风景区用地的监管，定期进行巡查和检查，及时发现和处理违规行为。要加强对风景区用地的保护，采取有效措施保护自然生态环境，防止过度开发破坏风景区的景观和生态环境。

要提倡绿色和可持续发展理念，合理利用风景区用地资源。风景区用地资源是有限的，必须要合理利用，不能过度开发。要尽量减少

对自然环境的破坏，倡导绿色出行和绿色消费，推广节能环保的理念。在风景区建设中，要选择环保、节能的建筑材料和技术，打造绿色的

旅游景区，促进旅游业的可持续发展。

要加强风景区用地面积的规划和管理的统筹协调。风景区用地面

积规划和管理是一个系统工程，需要各相关部门密切合作，协同努力。要制定完善的规划体系和管理制度，明确各部门的职责和权限，健全

协调机制，确保风景区用地的规划和管理工作顺利进行。要加强对风

文化旅游用地规划方案-最新版

文化旅游用地规划方案

简介

文化旅游用地规划是为了保护和利用旅游资源，推动文化旅游业发展，融合旅游、文化、生态等各方面资源，规划适宜的区域和用地，设计出旅游体验项目，在不影响生态环境和文化遗产的前提下，促进地方经济发展和社会和谐稳定。下面就是文化旅游用地规划方案的设计。

方案设计

1.确定规划区域

首先，要确定规划区域。规划区域应包含文化旅游资源优质的区域，考虑到交通、自然生态等因素的影响范围，确定规划区域的范围。在确定前还需要对该区域进行综合考量，包括地形地貌、气候、文化历史、人口等关键指标。

2.制定用地规划方案

根据规划区域的自然生态和文化资源特点，结合现代技术和设计理念，制定用

地规划方案。在规划设计中，要充分考虑文化旅游资源的保护和潜力开发，建立合理的用地结构，发展各类旅游体验项目，满足游客多样化需求，提升旅游景点效益，达到旅游与经济双生效果。

3.实施用地规划

实施用地规划是指按照规划方案的要求，把文化旅游用地规划方案付诸实施，

包括土地使用、景区建设等各方面的配套建设。这其中，最重要的是要保证规划的可行性和可持续性。

4.实现规划效益

在实施完用地规划之后，要根据实际运营效益对规划效益进行评估。在未来的

运营过程中，应及时调整和完善，真正达到规划效益最大化。

用地规划方案的要点

1.合理规划规模

文化旅游用地规划方案中的规划区域要合理选择，不要超出当地经济承载能力，确保规划方案的可行性。

2.保护生态和文化遗产

在制定规划方案时应当充分保护生态，避免对生态环境的破坏和影响，并重视

文化遗产的优先保护，避免对文化文物的破坏和污染。

关于项目用地的问题和建议

全文共四篇示例，供读者参考

第一篇示例：

近年来，随着城市化进程的不断加快，项目用地的问题备受关注。在城市规划中，适宜的用地规划是确保城市发展稳定和可持续的关键

因素之一。一些项目用地存在的问题和挑战也不容忽视。本文将探讨

项目用地的问题，并提出一些建议以解决这些问题。

首先要提及的是项目用地的占用和浪费问题。随着城市人口的增

加和经济的发展，土地资源日益紧张，而一些项目用地的规划和利用

并不合理，导致了土地的浪费。比如一些大型商业项目往往会选择在

城市中心区域占用大面积空地，这样会导致城市资源的浪费和不合理

利用。我们需要在项目用地规划中考虑土地的合理利用，避免土地资

源的浪费。

项目用地的流转和管理问题也是一个重要的挑战。随着城市发展

的不断推进，项目用地的流转频繁，而一些地方政府在项目用地管理

上存在监管不到位、信息不对称等问题，导致了一些不良开发商在项

目用地规划和开发中的违规行为。我们需要建立健全的项目用地管理

机制，加强对项目用地规划和开发的监管，保障城市用地资源的合理

利用。

项目用地的环保问题也值得关注。一些项目用地在规划和开发过

程中对环境保护不够重视，导致了土地资源的污染和破坏。比如在一

些工业项目用地的开发过程中，存在着排放污染物过多的问题，严重

影响了周边居民的生活质量。我们需要在项目用地规划和开发中积极

推进环保工作，加强对环保要求的监督，保障城市用地资源的可持续

利用。

针对以上问题，我们提出一些建议。首先是加强对项目用地规划

的监管和调控。地方政府在项目用地规划过程中应严格按照国家相关

旅游规划用地问题与用地创新

作者：徐爱心

来源：《世界家苑·学术》2018年第01期

关键词：旅游;规划用地;问题;创新

1、旅游用地概念与内涵

旅游用地是土地利用的一种新方式，就其定义而言，在研究和管理上目前还没有统一的认识。基于中国知网、万方数据等数据库检索结果，不同学者从各自研究的角度和领域对旅游用地提出了若干定义，综合起来主要有以下2种观点：①从狭义上来讲，认为旅游用地就是风景区内的所有土地。这一观点基于土地开发的主要功能，对土地利用有明确的指向性，但随着旅游业的快速发展，旅游用地的内涵和外延已经突破了风景区的概念，且不仅仅局限于建设用地的范畴。②从广义上来讲，即从综合、系统的角度认为旅游用地就是满足旅游需求、与旅游业态相关的所有土地的总和。虽然这一观点跳出了狭义思维，但却难以与目前我国的土地管理分类体系相衔接、对应，不利于新常态下土地分类管理和旅游业发展。基于此，迫切需要提出适合旅游产业发展需要的旅游用地概念

2、旅游用地的创新对策

2.1探索设立旅游规划建设专项用地标准

在符合国家相关法规前提下，尽早明确旅游规划建设专项用地标准或管理办法，这是保障旅游用地分类清晰、实操有效的前提。

建议以市场/用户为导向，将旅游用地分为自然旅游用地、文化旅游用地、度假旅游用地和乡村旅游用地等4个大类，根据每个大类相关的典型旅游活动和旅游场所，针对性划分旅游用地小类。

2.2以“点状供地”解决根本“痛点”

由“块状供地”转为“点状供地”是解决旅游用地问题的合理且关键选择。

一方面，旅游项目开发大多依托自然条件良好的山地、森林、水体环境，其建设本身并不过多依赖项目内部的景观建设。由此，其内的道路、水体、绿地等类型用地都可以设定为租赁供地方式，而景区内具备游赏功能的道路甚至可以划归A2文化设施用地，采取划拨供地方式。尽管划拨用地不能计入业主资产，但仍会给旅游项目成本和品质带来支持。

2020文旅用地政策

一、用地分类与规划

1.1用地分类

根据文旅项目的特点和需求，将文旅用地分为以下几类：

1.文化设施用地：包括博物馆、图书馆、艺术馆、剧院等文化设施的用地；

2.旅游设施用地：包括酒店、度假村、旅游景区、旅游服务中心等旅游设施的用地；

3.商业服务设施用地：包括商业街区、购物中心、餐饮娱乐等商业服务设施的用地；

4.交通设施用地：包括道路、停车场、公交站等交通设施的用地；

5.其他用地：包括绿地、广场、河流湖泊等其他与文旅项目相关的用地。

1.2规划要求

在文旅项目的规划阶段，应充分考虑土地资源的合理利用和保护，遵循以下规划要求：

1.优化空间布局，避免盲目建设和过度开发；

2.合理规划文旅设施用地，确保满足游客的需求；

3.注重生态保护，减少对环境的影响；

4.推动文化旅游融合发展，提高土地利用效率。

二、土地供应与审批

2.1土地供应方式

文旅项目的土地供应方式主要有以下几种：

1.出让方式：通过公开招标、拍卖等方式将土地使用权出让给文旅项目开发商；

2.租赁方式：将土地使用权出租给文旅项目开发商，收取租金；

3.划拨方式：对于公益性文旅项目，政府可无偿划拨土地使用权。

2.2审批程序

文旅项目的土地审批程序主要包括以下步骤：

1.项目申请：开发商向当地政府提交项目申请书，包括项目建设的必要性、可行性研究报告、规划设计方案等；

2.规划审批：政府对项目申请进行规划审批，确定项目的用地规模、建筑高度、建筑密度等规划指标；

3.土地供应：根据规划审批结果，政府通过出让、租赁或划拨等方式供应土地使用权；

4.合同签订：开发商与政府签订土地使用权出让合同或租赁合同；

旅游用地性质下的项目开发策略

旅游用地的开发涉及到多个方面的考虑，包括项目定位、市场需求、规划设计、营销策略等。在制定旅游用地项目开发策略时，需要综合考虑以下几个方面。

一、市场调研和需求分析

在开发旅游用地项目之前，需要进行市场调研和需求分析，了解目标市场的特点和需求。通过对目标市场的定位、竞争对手、游客需求等进行分析，可以更好地确定项目的定位和发展方向。

二、项目定位和开发策略

根据市场调研和需求分析结果，确定项目的定位和开发策略。旅游用地项目可能涉及旅游景区、度假村、主题公园等不同类型，需根据项目特点确定目标市场和目标用户群体，并制定相应的开发策略。

三、规划设计和环境保护

旅游用地的规划设计需要考虑环境保护和可持续发展的因素。根据项目的定位和特点，合理规划景区景点、道路交通、配套设施等，确保项目在保护环境和提供便利服务的同时满足游客的需求。

四、营销策略和宣传推广

旅游用地的开发需要制定有效的营销策略和宣传推广计划。通过合理的价格策略、市场渠道选择、品牌宣传等手段，吸引更多的目标客群到达项目。

五、产业融合和多元化发展

为了增加项目的吸引力和满足游客多样化需求，可以考虑将旅游用地

与其他产业融合发展，如文化创意、休闲娱乐、健康养生等，打造综合性

的旅游综合体。

六、人才培养和服务水平提升

为了提供优质的旅游服务，项目开发过程中需要重视人才培养和服务

水平提升。通过培训、引进专业人才、建立完善的服务体系等方式，提高

员工的服务意识和专业技能，为游客提供更好的旅游体验。

七、创新发展和持续改进

旅游用地项目的开发是一个不断创新和改进的过程，需要及时根据市

旅游资源开发中的土地问题探讨

随着人们生活水平日益提高，旅游已逐步成为
人们的一项正常消费。我国旅游业开始进入快速发展时期，其产业地位显著上升，其内容也日趋多样
化，业旅游、业旅游、态旅游和会展旅游等成工农生
川旅游发展总规划》，基本实现 “ 内游，外后才沟沟住” ，结果只得忍痛拆除了沟内大量违章建筑和摊
点。
名胜及景区土地。可见，些规定有的已不适应当前这
我国土地使用制度改革的进程及旅游业发展的需
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Ｌ
堡
定》中也规定 “ 商业、旅游、乐和商品住宅等各类经娱
营性用地，必须以招标、卖或者挂牌方式出让。可拍 ”
见，照我国当前法律，游用地是我国建设用地中按旅与商业、乐等并列的营利性较强的用地。娱在用地的取得上，具有两个特点：是应有偿取得；是应它一二
理的现象比比皆是。世界闻名的九寨沟，０如在２世纪

旅游用地政策解读

一、土地使用权属

旅游用地的使用权属应当明确，一般应当属于国有土地。在开发旅游项目时，应当根据土地使用权属的不同情况，依法签订土地使用权出让、租赁、承包合同，明确土地使用权范围、年限、用途、地价及支付方式、违约责任等内容。二、土地用途

旅游用地的用途应当符合旅游发展规划和土地利用总体规划，一般应当用于旅游景区、旅游服务区等旅游相关产业的建设和经营。严禁将旅游用地用于非旅游相关产业的建设和经营。

三、土地使用期限

旅游用地的使用期限应当根据具体情况而定，一般不超过同类土地出让最高年限。在使用期限届满后，应当按照法律规定进行续期或者收回。

四、土地使用费

旅游用地的使用费应当根据土地的用途、位置、年限等因素综合确定，一般应当包括土地出让金、土地租金等。使用费的具体标准和支付方式应当在合同中予以明确。

五、土地规划

旅游用地的规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划和旅游发展规划的要求，应当根据旅游项目的具体情况，科学合理编制旅游用地规划，确保旅游用地的合理利用和可持续发展。

六、土地环保

旅游用地的环保要求应当符合国家有关环境保护的规定，在旅游项目建设和经营过程中，应当注重生态环境保护，加强废水、废气、废渣等污染物的治理和排放控制，确保旅游用地的生态环境质量。

七、土地安全

旅游用地的安全问题应当引起高度重视，在旅游项目建设和经营过程中，应当加强安全防范措施，建立健全安全管理制度和应急预案，确保游客的人身财产安全。

八、土地管理

旅游用地的管理应当规范有序，各级政府应当加强对旅游用地的管理和监督，建立健全相关法规和政策措施，对违规违法使用旅游用地的情况进行严肃查处，保障旅游用地的合理利用和可持续发展。

旅游用地存在的问题及对策

我国土地管理制度与旅游业蓬勃发展的势头相比有些滞后。受用地指标限制，许多规划的旅游项目因无法获得土地指标而无法开工，“有项目、有资金、缺土地、难落实”的现象比较突出，严重制约了旅游项目的开发建设。

□成英文张辉

随着旅游经济的迅速发展，日益增长的旅游产业用地需求与有限的建设用地指标之间的矛盾愈发突出，引起了一系列违规、违法的旅游项目用地现象。同时，现有的土地管理制度滞后于旅游产业发展的实际，不利于旅游用地的开发和管理。为了能够更好地运用土地政策工具，加强对旅游产业发展的引导，促进旅游产业健康发展，本文对当前旅游用地存在的问题进行了集中梳理，在此基础上提出相应对策。

一、旅游用地的概念

我国目前法律法规中还没有对旅游用地作出一个明确解释规定。《土地管理法》中只提到建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、公矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。但对于什么是“旅游用地”没有明确指出。国土、建设等部门对旅游用地都有其各自的内部分类体系，这些分类相互矛盾、重叠，造成各部门直接沟通不便，不利于旅游用地的开发和管理。

我们认为，旅游用地是指主要为旅游产品及其配套服务设施提供空间支撑的用地，其权属性质可以为国有，也可以为集体所有，其土地利用类型可以是建设用地、农用地或未利用地，亦可为任何两种或三种的混合用地。在城市，按照2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》中的规定，“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”旅游用地是我国建设用地中与商业、娱乐等并列的营利性较强的用地。一般采用招标、拍卖或挂牌等竞争方式有偿取得。按照这个规定，城市旅游企业取得旅游用地，程序和手续都合法，不存在太大问题。问题较多的主要是郊区及农村旅游用地。从上世纪90年代开始，随着国民休闲旅游需求的暴增，沿大城市周边出现了许多凭借乡村农用地的休闲农场及观光农园，以及诸多高尔夫球场、滑雪场、度假村、主题公园等商业性休闲度假旅游设施。而我国土地管理制度与旅游业这种蓬勃发展的势头相比有些滞后，加上投资者为了自身经济利益规避现有土地管理政策，造成郊区旅游用地乱象环生。

旅游项目用地保障方案

旅游项目用地保障方案是指为了开展旅游项目，保障项目所需的用地资源的一系列措施和计划。以下是一个旅游项目用地保障方案的700字范例：

随着旅游业的快速发展和人们对旅游的需求不断增加，旅游项目的开展需要一定的用地资源。为了保障旅游项目的顺利进行，我们制定了一套旅游项目用地保障方案。

首先，我们将通过合理规划和合理利用现有的用地资源，减少对新增土地的需求。通过综合评估，确定旅游项目所需的土地面积，并结合现有的旅游用地资源进行规划。通过科学的规划，合理布局，最大限度地利用现有的用地资源，提高用地利用率，减少用地规模。

其次，我们将加强用地资源的保护和管理。对于既有的旅游用地资源，我们将加强保护，提高管理水平。制定相关的用地管理制度，加强对旅游用地的监管，确保用地资源的合理利用和持续发展。加强土地资源的保护和管理，确保旅游项目所需的用地资源的可持续供应。

同时，我们将积极推进土地资源的开发和利用。结合旅游发展的需要，加大对土地资源的开发力度，推动土地资源的高效利用。通过采用先进的技术和管理手段，提高土地资源的开发利用效率，增加土地资源的供给，满足旅游项目的用地需求。

此外，我们将加强土地资源调控和整合。通过建立土地资源调

控和整合机制，统筹规划和利用土地资源。通过合理调配和整合，优化土地利用结构，提高土地资源的利用效益，确保旅游项目所需的用地资源的供给。

最后，我们将加强对用地资源的保护和监测。建立健全的用地资源保护和监测体系，加强对用地资源的保护和监测。定期对用地资源进行评估和监测，及时发现和解决用地问题，保障旅游项目的顺利进行。

浅谈旅游用地问题及相关保障措施

摘要：全域旅游的提出标志着我国旅游消费由“观光旅游时代”进入了“休闲和度假时代”。近年，休闲度假旅游需求催生了用地的大规模增长，用地保障成为了制约旅游产业发展的核心问题，本文在分析旅游用地当前存在问题的基础上，结合当前政策文件，借鉴其他地区做法，提出了具有针对性的旅游用地保障措施。

关键词：旅游用地；问题；保障措施

一、当前旅游用地普遍存在的问题

1.1旅游用地分类不明确、管理困难

目前旅游用地的定义、内涵均无统一明确的界定，现行的旅游用地规划管理和审批依据主要为《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》，归属于建设用地下的中类“H9-其他建设用地”，并列于H1-城乡居民点建设用地，无更细化分类。

因暂无无统一的旅游用地细分标准,实际管理中，有按“风景名胜设施用地”“旅游用地”“其他建设用地”“其他商服用地”等出让，也有参照城市建设用地分类的标准，按“商业、居住、娱乐康体、交通场站用地”进行出让，标准不一，管理较为混乱。而旅游用地较为综合，涉及的用地类别主要为;A公共管理与公共服务设施用地、B商业服务业设施用地、S道路与交通设施用地、G绿地与广场用地、R居住用地等5大类。缺乏统一标准作为指导，导致主管部门对用地出让、项目审批及地块内建设内容的管控、监督等管理方面困难重重，问题日益凸显。

1.2旅游用地获取经济和时间成本高

旅游业具有投资大、风险大、收益慢的特点，传统的“块状供地”可能导致相应的征地甚至达到数千亩，土地成本翻倍。在现行城镇基准地价体系中，并没

楚雄州旅游项目用地情况调研报告

1. 引言

楚雄州位于中国云南省西北部，是一个具有丰富历史和文化遗产的地区。近年来，随着旅游业的兴起，楚雄州正逐渐成为一个备受关注的旅游目的地。本报告旨在对楚雄州旅游项目用地情况进行调研，为相关方面提供参考信息。

2. 调研目的

本次调研的目的是了解楚雄州旅游项目用地的现状和问题，并提出相应的解决方案，以促进楚雄州旅游业的可持续发展。

3. 调研方法

本次调研采用了以下方法： - 实地考察：对楚雄州各个旅游项目用地进行实地考察，了解用地的规模、地理位置等情况； - 文献研究：分

析相关文献和报道，获取关于楚雄州旅游项目用地的背景和情况； - 问卷调查：向相关旅游从业人员和游客进行问卷调查，了解他们对楚雄

州旅游项目用地的看法和建议。

4. 调研结果

4.1 楚雄州旅游项目用地现状

根据调研，楚雄州旅游项目用地现状主要表现为以下几个方面： -

用地规模较小：大多数旅游项目用地规模较小，无法满足日益增长的

游客需求； - 用地位置集中：旅游项目用地主要分布在楚雄州城区附近，其他地区旅游项目用地相对较少； - 用地管理不规范：部分旅游项目用地存在违法用地、占地过度等问题，没有有效的管理措施。

4.2 问题分析

针对楚雄州旅游项目用地现状，我们分析了以下问题： - 用地规模

不足：由于楚雄州旅游项目用地规模较小，无法满足游客的需求，导

致游客流量集中，旅游资源利用不充分，旅游业发展受限； - 用地位置局限：旅游项目用地主要集中在楚雄州城区附近，其他地区的旅游资源得不到充分开发利用，导致楚雄州旅游业发展不均衡； - 用地管理不规范：部分旅游项目用地存在违法用地、占地过度等问题，缺乏有效的管理措施，对环境造成了一定的影响。