济青高铁办〔2015〕20号安全生产事故应急管理实施办法

济青高铁办〔2015〕20号附件：济青高速铁路有限公司安全生产事故应急管理办法（暂行）第一章总则第一条为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，结合济青高铁施工生产的特点，特制定本办法。

第二条依据《中华人民共和国安全法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB⁄T29639-2013)及铁路总公司关安全管理规定制定。

第三条本办法适用于济南至青岛高速铁路建设范围的安全生产事件、事故（指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件事故）。

第二章工作原则及目标第四条以人为本，安全第一。

把保障施工人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾害造成的人员伤亡作为首要任务。

切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和施工单位的基础作用。

第五条统一领导，分级负责。

在济青高速铁路有限公司（以下简称：“公司”）统一领导下，各施工单位负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作。

第六条条块结合，属地为主。

事故灾害现场应急处置的领导为主，相邻现场施工单位根据实际情况提供必要援助。

第七条依靠科学，依法规范。

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急处理的科学性、权威性和可操作性。

第八条预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

第九条快速反应，协同应对。

加强以参建施工单位为主体的突发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地方政府，充分动员和发挥所有参建单位作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

第十条工作目标。

更好地适应施工生产的需求，给施工人员的工作和施工场区周边居民提供更好、更安全的环境，保证各种应急反应资源处于良好的备战状态，指导应急反应行动按计划有序地进行，有效地避免或降低人员伤亡和财产损失，实现应急反应行动的快速、有序、高效，充分体现应急救援的“应急精神”。

第三章组织体系及相关机构第十一条应急救援机构分为一、二级设置，公司设一级救援指挥领导小组，各标段项目部（施工单位）设置二级应急救援实施领导小组。

（一）公司一级应急救援指挥领导小组1.机构设置公司成立突发事件一级应急救援指挥领导小组，组长由公司总经理担任、常务副组长由主管安全的副总经理担任、组员为各业务部门负责人，领导小组办公室设在安质部。

2.职责负责编制全线特别重大灾害事故的应急救援预案，重大灾害事故发生后负责救援指挥及相关协调工作，同时负责对全线灾害事故进行信息收集、分析与处理，对全线灾害事故的处理提出指导意见。

（二）施工单位二级应急救援实施领导小组1.机构设置施工单位成立应急救援实施领导小组，由施工单位安全第一责任人项目经理任组长，主管安全的副经理担任副组长，成员由各业务部门组成，办公室设在项目部安质部，下设伤员营救组、物资抢运组、抢险组、保卫疏导组、物资供应组、临时医疗组等专业组。

2.职责负责编制管段范围内可能出现的各种灾害事故的应急预案的编制及按程序报批实施；负责灾害事故现场操作的指挥和协调，保证现场人员和应急反应行动的执行；控制紧急情况，及时保持与二级应急救援指挥小组、一级应急救援指挥领导小组的联系；做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；直接监察应急操作人员的行动；负责应急撤退的现场指挥。

第四章应急预案管理第十二条管理原则。

应急预案实行“分级编制、分类管理”的原则，应急预案分四级编制，其中济青高速铁路有限公司编制特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）事故应急预案、施工单位编制一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）事故应急预案。

灾害发生后分级响应与实施。

第十三条应急预案编制的基本要求。

（一）总体要求根据建设工程的特点，工地现场可能发生的灾害事故有坍塌、火灾、水灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电等，应急预案的人力、物资、技术准备主要针对这几类事故。

应急预案应立足于突发事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。

（二）组织机构要求应急领导小组：单位负责人（项目经理）为该小组组长，单位主管安全生产的副职（项目副经理）、技术负责人为副组长；各救援组:单位（项目部）对应业务部门负责人为组长，相关人员为成员构成。

（三）职责要求应急领导小组职责:现场发生突发事故时，负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向110、119、120、企业救援指挥部、当地政府安监部门、公安部门求援或报告灾情。

平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者即为临时救援组长。

相关救援工作小组的职责:1.伤员营救组:引导现场人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救至安全地带；人员由作业工区责任人及施工人员组成。

2.物资抢运组:抢运可以转移的场内物资，转移可能引起新危险源的物品到安全地带；人员由物资部门责任人及仓库管理人员、施工人员组成。

3.抢险组:其任务是根据抢险指令，及时负责扑救、抢险，并布置现场人员到医院陪护。

当事态无法控制时，应立刻通知联络组拨打政府主管部门电话求援。

4.保卫疏导组:对场内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通工作，疏散场内外非应急救援人员撤出危险地带；人员由保卫部门责任人及后勤、施工人员组成。

5.物资供应组:迅速组织后勤必须供应的物资，提供相关的安全装备；人员由综合部责任人及后勤、施工人员组成。

6.临时医疗组:对受伤人员作简单的抢救和包扎工作，及时转移重伤人员到医疗机构就医；人员由现场医务人员和后勤及施工人员组成。

（四）救援器材要求应急领导小组应配备下列救援器材:1.医疗器材:担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；2.抢救工具:一般工地常备工具即可基本满足使用；3.照明器材:手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；4.通讯器材:电话、手机、对讲机、报警器；5.交通工具:工地常备一辆值班面包车，该车轮值班时不应跑长途；6.灭火器材:灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使用。

（五）培训要求应急小组成员在项目安全教育时必须附带接受紧急救援培训。

培训内容：伤员急救常识、灭火器材使用常识、各类重大事故抢险常识等。

务必使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救职责。

（六）通信联络要求项目部必须将110、119、120、项目部应急领导小组成员的手机号码、企业应急领导组织成员手机号码、当地安全监督部门电话号码，明示于工地显要位置。

工地抢险指挥及保安员应熟知这些号码。

（七）事故报告要求工地发生突发事故后，企业、项目部除立即组织抢救伤员，采取有效措施防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作外，还应按下列规定报告有关部门：轻伤事故：应由项目部在24小时内报告企业领导、生产办公室和企业工会；重伤事故：企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单位、安全生产监督管理局和工会组织；重伤三人以上或死亡一至二人的事故：企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单位、安全监督部门、工会组织和人民检察机关，填报《事故快报表》，企业负责安全生产的领导接到项目部报告后4小时应到达现场；死亡三人以上的重大、特别重大事故（企业应立即报告当地市级人民政府，同时报告市安全生产监督管理局、工会组织、人民检察机关和监督部门，企业安全生产第一责任人（或委托人）应在接到项目部报告后4小时内到达现场；急性中毒、中暑事故：应同时报告当地卫生部门；易爆物品爆炸和火灾事故：应同时报告当地公安部门。

员工受伤后，轻伤的送工地现场医务室医治，重伤、中毒的送医院救治。

因伤势过重抢救无效死亡的，企业应在8小时内通知劳动行政部门处理。

第十四条应急预案的演练（一）相关培训应急预案确立后，各施工单位按计划组织全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能，使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急救援责任。

具体要求如下：1.公司一级救援组织每年组织进行一次培训。

2.施工单位二级救援组织每半年进行一次培训。

3.新加入的施工人员必须及时进行培训。

4.培训的内容（1）灭火器材的使用及步骤训练；（2）安全装置的使用方法及个人防护措施；（3）对危险源的突显特性辩识；（4）事故报警及各种抢救的基本技能；（5）应急救援的团队协作意识。

（二）预案演练各级应急救援领导（实施）小组要从实际出发，针对危险目标可能发生的事故，每年至少组织一次模拟演习。

把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。

一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员，做好应急救援工作。

演练要根据制定的计划定期进行，出现特殊情况时不定期进行专项演练，演练内容如下：测试预案的充分程度；测试应急培训的有效性和应急人员的熟练程度；测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；提高事故应急反应协作部门的协调能力；通过演练来判别和改进预案的缺陷和不足。

第五章应急响应第十五条应急响应。

发生灾害事故→报告联络有关人员（紧急时立刻报警、打求助电话）→启动救援预案→必要时向社会发出救援请求→实施应急救援、保护现场、上报有关部门等→善后处理。

（一）信息报告突发事件发生后，事发单位立即向现场指挥部安全事故突发应急救援领导小组报告，同时按相关法律法规的规定，及时报告有关政府和部门。

应急处理实施过程中，要及时续报相关情况。

（二）紧急疏散及紧急避险在发生重大事故，可能对区域内外人群安全构成威胁时，必须在公司、现场指挥部统一指挥下，对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。

对可能威胁到场外居民（包括相邻单位人员）安全时，现场指挥部应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。

灾害事故发生后应有紧急避险措施，防止事故进一步扩大和伤亡人员的增加，以及在抢险时发生二次事故。

（三）先期处置突发灾害事件发生后，事发单位在报告突发事件信息的同时，立即启动相关应急预案，依靠本施工区域内的应急处置力量，及时、有效地进行处置，控制事态的发展。