第2讲、公共管理学的主导理论
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理学讲义(完整版)
公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。
因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。
将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。
第二步：抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。
其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步：角色扮演。
抽签结束后，即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步：讨论与总结。
角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
公共管理基本理论
公共管理基本理论公共管理是一个多学科交叉的领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法。
公共管理的基本理论旨在为政府和其他公共组织提供决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
公共管理的核心目标是实现公共利益，这包括促进社会公正、提高公共服务质量、保护环境、维护社会稳定等。
公共管理的基本理论认为，政府和其他公共组织应该以公共利益为导向，而不是以个人或特定利益集团的利益为导向。
公共管理的基本理论强调民主和参与的重要性。
民主是指政府应该通过选举和民主程序来产生，并且应该代表人民的意愿和利益。
参与是指公民应该有权参与政府的决策过程，并对政府的决策和行为进行监督和评价。
公共管理的基本理论还强调效率和责任的重要性。
效率是指政府和其他公共组织应该以最小的成本实现最大的效果。
责任是指政府和其他公共组织应该对自己的行为和决策负责，并接受公众的监督和评价。
公共管理的基本理论还包括了多种管理方法和工具，如政策分析、项目管理、组织行为学等。
这些方法和工具可以帮助政府和其他公共组织更好地理解和应对复杂的社会问题，并提高管理效率和效果。
公共管理的基本理论为政府和其他公共组织提供了决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
这些理论强调了民主、参与、效率和责任的重要性，并为政府和其他公共组织提供了多种管理方法和工具。
公共管理基本理论公共管理是一个多学科交叉的领域，它涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法。
公共管理的基本理论旨在为政府和其他公共组织提供决策和管理的指导原则，以实现公共利益的最大化。
公共管理的核心目标是实现公共利益，这包括促进社会公正、提高公共服务质量、保护环境、维护社会稳定等。
公共管理的基本理论认为，政府和其他公共组织应该以公共利益为导向，而不是以个人或特定利益集团的利益为导向。
公共管理的基本理论强调民主和参与的重要性。
民主是指政府应该通过选举和民主程序来产生，并且应该代表人民的意愿和利益。
第二章 公共管理的主、客体
七、公共管理的客体
在公共管理的研究和实践过程中，除了要思考谁 实施管理、谁来管理以外，我们要思考的一个重 要问题就是对什么实施管理以及管理什么，这实 际上涉及的是公共管理的客体问题。 公共管理的客体：一切公共事务
公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务， 就没有公共管理。
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（一）公共性 1、从社会公共事务的 承担着来看，这些事 务主要是由公共组织 及其成员提供和管理 的。 2、从社会公共事务的 存在价值看，这些事 务集中了全体社会成 员的共同利益。 （二）社会性 （三）层次性
社会性是社会公共 社会公共事务所要解 事务的最本质特征。 决和满足的是不同层 次的公共问题和公共 需求，所涉及的社会 成员的范围也有大有 小。
平衡者
保卫者
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五、新形式下政府角色的特点
在市场经济条件下，政府的功能定位在充分发挥市 场机制的基础上的宏观管理。市场经济条件下政府 行为模式的特点如下。 1、绩效性 2、有限性
限制政府权力和职能
限制政府规模 限定政府行为和运行机制
3、灵活性 4、服务性 5、宏观性
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（三）公共权力是公共管理的基础
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十、公共物品的供给
（一）公共物品的含义与特征 1、私人物品
• （1）可分割性 • （2）竞争性 • （3）排他性
2、公共物品
• （1）不可分割性 • （2）非竞争性 • （3）非排他性
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3、准公共物品
准公共物品既带有公共物品的特性又带有私人 物品的特性，局域两者之间。
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公共管理主体多元化形成的背景
公共管理学-第2章
2. 政府工作机构的低效率。 （1）缺乏竞争性压力。 （2）没有降低成本的激励机制。 （3）缺乏监督信息。
3. 政府的内部性与扩张。 政府的内部性（internalities）是指公共 机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组 织自身的目标而非公共利益或社会福利。 政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增 加和政府部门支出水平的增长。 以美国为例，1929年美国政府的总开支占国 民生产总值（GNP）的10%，而在1949年占23%。 1987年占34%。
（三）代理理论和交易费用理论 委托—代理理论和交易费用理论是新 制度经济学的重要组成部分，它们对于公 共管理学的影响是十分巨大的。
1. 代理理论（Agent Theory） 在现实经济生活中，委托—代理关系几乎 无处不在，典型的例子有雇主与雇员，律师与 当事人，选民与政治家之间的关系。 代理理论的一个基本假定是处于委托代理 关系的双方都是效用最大化者，加上信息分布 的不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突 便成为一种普遍的现象。
公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是 政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与 行政的关系。 公共管理关注的核心应该是公共管理职能在 政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会） 之间的分配，以及公共管理品质的提升。
一、公共行政时期（1887－20世纪70年代末） （一）传统的公共行政（1887－1960）。 这一时期在总体上是处于西方国家从传统资本 主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整 个国家或社会的管理中的地位日渐上升。 1. 就政治与行政的关系来看，这一时期前后有 变化。 2. 在管理组织体制运行方式方面，在这个时期 产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和 行为主义管理思想。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特· 巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论 .
第二章公共管理的基础理论.ppt
案例分析：美国医改方案的“公共选择”之争
两党派间的争论
奥巴马认为，政府主导的公共保险计划是引进竞争、 降低医保费用的关键。然而是否建立“公共选择”成为两 党派间争论的焦点。
3月23日，美国总统奥巴 马签署了医疗保险改革法案， 将使目前没有医保的3200万 人获保，从而使美国的医疗保 险覆盖率从85％升至95％， 美国朝着全民医保迈出了一大 步。
第三节 公共事务治理理论 （Governing the Commons）
“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物， 人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物” ——亚里士多德
第一节 公共产品理论
公共产品的分类
分类
纯公共产品：完全具有非竞争性和非排他性 准公共产品：两个特点中只具备一个或者两个都
不完全具备，但有较大正外部效益
第一节 公共产品理论
公共产品的定义与分类
强
竞 争 性
B
弱
D
排他性
A
C
强
社会产品类别示意图
第一节 公共产品理论
几种典型的公共产品 国防 秩序
避免投票悖论：适当限制个人偏好方式，改多峰 为单峰偏好
第二节 公共选择理论
投票机制
解决“投票悖论”（阿马蒂亚·森）
改变个体偏好，绕过“投票悖论”
第一选择 第二选择 第三选择
甲
A
B
C
A
C
B
乙
B
公共管理决策理论
公共管理决策理论公共管理决策理论是指在公共管理领域中，关于决策制定、实施和评估的相关理论和方法。
公共管理决策涉及政府、非营利组织和社会机构在处理公共事务和资源配置上所做出的决策。
本文将从理论、模型、案例等方面探讨公共管理决策的相关内容，并分析其在实践中的应用和影响。
公共管理决策的基本理论1. 制定理性决策的理论理性决策理论认为，公共管理者在做出决策时应该充分收集信息、评估利弊，并选择对整体社会最有利的方案。
其中，包括经典决策理论、行为决策理论等多种理论方法。
2. 利益相关者理论利益相关者理论指出，在公共管理决策中，需要考虑到各方利益相关者的不同利益诉求，充分协调和权衡各方的意见和利益，以实现最佳的决策结果。
3. 集体决策理论集体决策理论关注公共管理决策的集体决策过程，强调民主、参与和协商的重要性，通过团队合作和多方讨论来制定更民主和公正的决策。
公共管理决策的实践模型1. 规则模型规则模型是一种基于规则和程序的公共管理决策模型，通过明确的规定和程序来指导决策者进行决策，确保公共机构的决策合法和公正。
2. 绩效模型绩效模型注重决策的结果和效果，在决策过程中强调对决策绩效的评估和监控，以提高公共决策的效率和质量。
3. 策略模型策略模型强调在动态环境中灵活应对，通过对整体战略目标的设置和实施来指导具体的决策选择，以实现公共管理的长远发展目标。
公共管理决策的案例分析1. 新冠疫情防控决策新冠疫情防控是一个典型的公共管理决策案例，各国政府需要依据科学建议、卫生部门数据等信息，制定针对性的疫情防控策略，保障公共健康和社会稳定。
2. 城市交通管理决策城市交通管理涉及城市规划、交通拥堵等多方面因素，政府部门需要通过政策制定、基础设施建设等手段，优化城市交通流动，提高居民生活质量。
3. 环境保护决策环境保护是全球范围内的重要议题，政府需要通过立法、监管和立即行动等手段，推动环境保护决策的实施，维护生态平衡和可持续发展。
公共管理背诵手册
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。
第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。
第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
第2讲、公共管理学的主导理论
2020/5/21
西安交通大学 朱正威
2020/5/21
公共政策与管理学院
公共管理学的主导理论
►现代政府理论 ►公共选择理论 ►政府失败论 ►政府规制理论 ►新管理主义理论
2020/5/21
公共政策与管理学院
一、现代政府理论
社会 国家 政府 政府的基本职能
社会 ：
社会是以共同的物质资料的生产为基 础而相互联系的人类共同体，富有能动性 和创造性的个人是社会的基本构成单位， 而社会的基本职能则是为个人的生活、交 往和生产活动提供必要的空间、自由及机 会。构成社会的基本要素是自然环境、人 口和文化。
政府职能是政府在社会中所承担的职责和功 能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府 职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表 统治阶级实行政治统治和社会管理。
2020/5/21
公共政策与管理学院
政府的一般职能
➢ 维持统治秩序和社会秩序； ➢ 调整社会关系和实行社会监督； ➢ 对社会经济生活进行控制或施加影响； ➢ 管理公共服务事业，发展社会福利； ➢ 发展与他国的政治、经济和文化关系； ➢ 维护国家主权，保卫国家领土完整，防 止外来威胁、
2020/5/21
公共政策与管理学院
公共选择理论的方法论
公共选择理论的方法论归结为三个要素：个人主义、经济 理性和交易政治。 • 个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为 的出发点。公共选择注重于分析个人行为，如投票人、政治家 和官员的行为，分析个人行为如何通过政治过程而对整个经济 产生影响。 • 经济理性原则认为，人是利己主义的，追求个人利益和效益最 大化，其活动受个人利益驱动与导向。公共选择理论认为人们 在政治领域中也是如此，因此由个人组成的国家或政府不应被 看成是以大众利益服务为目的的。 • 交易政治认为政治在公共选择理论中被视为一个在解决利益冲 突时进行交换达成协议的过程，含有交易的性质。
公共管理学知识框架
公共管理学知识框架公共管理学作为一门交叉学科，融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个领域的知识，旨在研究公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益。
下面我们来构建一个公共管理学的知识框架，以便更好地理解这一学科的核心内容。
一、公共管理学的基础概念首先，要理解公共管理学，必须明确一些基本概念。
公共部门是指负责提供公共产品和服务、管理公共事务的组织和机构，包括政府部门、事业单位、非营利组织等。
公共事务则涵盖了社会公共领域中的各种问题和活动，如教育、医疗、环保、治安等。
公共利益是公共管理的出发点和最终目标，它是指全体社会成员共同享有的利益，具有普遍性和共享性。
二、公共管理学的理论基础1、传统公共行政理论这一理论强调政府的权威性和层级结构，注重规则和程序的遵循，追求行政效率的提高。
其代表人物有威尔逊和韦伯。
2、新公共管理理论新公共管理理论主张引入市场机制和竞争理念，强调公共部门的绩效评估和管理，以提高公共服务的质量和效率。
3、公共治理理论公共治理理论强调多元主体的参与和合作，包括政府、企业、社会组织和公民等，通过协商、合作的方式共同解决公共问题。
三、公共管理的主体1、政府政府是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务、维护社会秩序等重要职责。
2、非营利组织非营利组织在公共管理中发挥着补充和协同的作用，它们关注社会公益事业，为特定群体提供服务。
3、企业在某些情况下，企业也可以参与公共服务的提供，例如通过公私合作的模式。
四、公共管理的职能1、决策职能决策是公共管理的首要职能，包括确定目标、制定方案、选择最优方案等环节。
2、组织职能通过合理设置机构、配置人员、明确职责，确保公共管理活动的顺利进行。
3、领导职能激励和引导组织成员，协调各方关系，推动工作的开展。
4、控制职能对公共管理过程进行监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正。
五、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动准则和方案。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
第二讲 公共管理理论与实践
泰勒的科学管理主义 法约尔的管理过程思想 古立克：七功能说 孔茨（Harlod Koontz）
官僚组织理论采用理性逻辑进行组织结构设计， 科学管理研究的方向则从实验总结达成效率的生 产管理技术，再上升为组织理论。 古典学派关注的焦点是“效率”和“经济”。 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管 理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所 包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适 用于公共部门。
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传统理论述评
古典公共管理理论起始于对“三权分立”制度和 政党分赃制的批评，经过政治与行政二分法、官 僚制理论、科学管理理论，然后吸收行为科学理 论，最终归结于有限满意和渐进主义决策理论。 整个古典时期的理论都处在一个“封闭式系统之 内”，形成一个以层级制的金字塔形官僚组织结 构为核心，追求理性、专业化、法治化、效率至 上的框架体系。
评价：
破除三权分立观点的束缚是建构政治与行政二分
法的一个理论前提，“若没有三权分立的政治制 度以及政党政治，政治与行政的二分法能否发展 出来是值得怀疑的”。 可以将政治与行政二分法视为西方民主政治制度 发展过程中的一种自我调整与修正。
二、传统之官僚制理论&文官制度
官僚制（Bureaucracy）在中西方的建立背景和 过程是完全不同的。
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理性官僚制的弊端
等级制与民主制有矛盾； 严格的法制会扼杀官员的创新精神；
太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效
问题思考与讨论
理性官僚制饱受诟病，但为什么在政府
和大规模企业组织中依然有着强大的生 命力？
官僚制饱受谴责
组织社会学
•发生消极的、机能障碍式情况 •受训式无能、目标失落 •官僚机构病理情况
公共管理学 第二讲 公共管理学的理论
1、公共选择理论
20世纪70年代兴起的公共选择理论 (public choice theory)是政策研究的经济学途径的典型， 它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市 场决策或公共决策问题的新的研究领域。因此，可 以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政 治学和经济学的交叉研究领域。
1、公共选择理论
第二讲
公共管理学理论
一、公共管理学的理论渊源
（一）管理理论 （二）当代经济学理论
（一）管理理论
古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论 ◆企业再造理论 ◆虚拟企业 ◆学习型组织
（二）当代经济学理论
1、公共选择理论 2、相关政府角色的理论（略，后讲） 3、代理理论 4、交易费用理论
1、公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。（本质） 2、公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。（核心 政府决策） 3、公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式） 两层含义： 一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群 的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的； 二是规则性。决策就是指定规则，在人与人之间存在偏好差异的情 况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须 进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。公共选 择研究的集体决策范围包括国家、政府国防警察消防教育环保财 产权分配等等政治问题。 4、公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力， 通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析的前提）
1、公共选择理论
公共选择理论的方法论 (1)“经济人”假设。传统经济学的观点认为，个人在经济市场个政治 市场中的决策机制是不一样的。认为在经济领域中人是利己主义的； 而在政治领域中人是利他主义的。公共选择理论的观点：个人在经 济市场个政治市场中的决策机制是一样的——利己主义。 （2）个人主义的方法论。这种方法论认为人类的一切行为，不论是政 治行为，还是经济行为，都应从个体的角度去寻找原因，因为个体 是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为，在公共 选择理论将个人主义的分析方法带人政治学之前，传统的政治理论 一直主要采用集体主义的分析方法。 (3)交易政治学。公共选择理论用交易的观点看待政治过程，把政治过 程看作是市场过程。只不过市场过程的交易对象是私人产品，而政 治过程交易的对象是公共产品。进人政治领域的人们也有各自不同 的价值观和偏好，这些价值观和偏好都应受到承认和尊重。
《公共管理的理论》课件
公共医疗卫生服务管理案例
总结词
公共医疗卫生服务管理案例是公共管理实践 中的重要领域，通过案例分析可以了解医疗 卫生服务体系的管理和运营。
详细描述
公共医疗卫生服务管理案例可以包括公立医 院、社区卫生服务中心等医疗机构的管理和 运营。这些案例可以涉及医疗资源配置、医 疗服务质量、医疗费用控制等方面，通过案 例分析可以深入了解医疗卫生服务体系的管 理和运营，为提高医疗卫生服务水平提供思 路和方法。
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现组织目标，按照法律规定对其所属人力资 源进行规划、录用、任用、激励、保障等管理活动和过程。
人力资源管理的重要性
公共部门人力资源管理对于提高组织效率、促进社会公平、提升公共服务质量等方面具 有重要意义。
人力资源管理的发展趋势
随着社会发展和技术进步，公共部门人力资源管理呈现出多元化、专业化、信息化等发 展趋势。
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2023
PART 03
公共管理的主要职能
REPORTING
规划职能
规划职能
确定组织的目标和战略，制定实现这些目标 和战略的计划和方案。
规划职能的目标
确保组织的目标和战略与外部环境相协调， 实现可持续发展。
规划职能的方法
包括SWOT分析、PEST分析、五力模型等。
组织职能
组织职能
建立组织的结构和流程，明确各部门的职责和权 力，确保组织的高效运作。
治理理论
总结词
治理理论强调多元主体参与公共事务的管理和合作，通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的效率和质量。
详细描述
治理理论认为公共事务的管理不应仅由政府承担，而应鼓励多元主体参与，包括 非政府组织、企业、社区等。它主张建立伙伴关系和网络，通过合作和协商来提 高公共服务的效率和质量，实现公共利益的最大化。
公共管理学知识点笔记总结
公共管理学知识点笔记总结一、公共管理学的定义与范畴公共管理学是一门综合性学科，它是研究政府及非政府组织所从事的公共服务和公共事务的理论与实践的学科。
它旨在揭示和分析公共组织的运作机制、管理原则和方法，为提高公共组织的绩效和效率，促进社会经济发展，解决社会政策问题提供理论支持和实践指导。
公共管理学的范畴包括：1.公共管理的本质和特征公共管理是指政府及非政府组织在公共利益的基础上进行管理与决策的活动。
其特点是公共性、目标多元与约束多元、创新复杂、参与主体多样、社会责任强烈和公民主导等。
2.公共组织的类型公共组织可以分为政府组织和非政府组织。
政府组织是一种主要依赖于政府权力资源进行管理和运作的组织，包括政府部门、政府机构和政府企事业单位等。
非政府组织是指由社会自发组织而成，与政府没有法定关系的公共组织，包括社会团体、非营利组织和国际组织等。
3.公共管理学的基本理论公共管理学的基本理论包括管理学、行政学、政策学、组织学、决策学、社会学、经济学、法学等多个学科的理论体系。
其中，管理学是公共管理学的核心学科，它包括公共管理的基本概念、原则、方法、技术、过程与制度等内容。
4.公共管理学的国际比较公共管理学的国际比较是公共管理学研究的重要方面，它包括公共管理学在不同国家和地区的定位、研究方法的差异、理论创新的特点、实践经验的借鉴和交流等内容。
公共管理学的国际比较对于促进公共管理学的跨国交流与合作，提高公共管理学的国际影响力和竞争力具有重要作用。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门独立学科的发展历程可以追溯到19世纪中叶。
在公共管理学的发展历程中，经历了管理科学的形成、行政学的兴起、公共管理学的确立等阶段，形成了公共管理学的多元化发展趋势。
1.管理科学的形成管理科学是公共管理学的理论基础，它起源于19世纪的管理实践，包括管理概念、管理原则、管理方法、管理技术等内容。
在管理科学的形成过程中，管理学家如泰勒、福特、梅约尔等提出了管理科学的基本理论和方法，为公共管理学的产生和发展奠定了基础。
公共管理学重点整理
公共管理学重点整理第一讲导论1.公共管理的根本要素Who"——谁来管理？公共管理者——人〔公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等〕政务性管理人员：上级考核选派，**选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构〔事业单位〕非营利组织〔公共事业组织、企业化的公益性组织〕What"——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家开展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政〔公共预算、政府采购等〕、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共工程、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比拟来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：〔1〕不同的构造——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理〔2〕不同的鼓励——客户和资金：公共鼓励机制的管理〔3〕不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理〔4〕不同的目的：利润与群众福祉：公共部门的公共性管理Why"——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想How"——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成局部。
在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经历，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场多元合理——经济合理4.什么是公共管理的策略5.什么是公共事务，它的特征公共事务是提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性6.什么是公共权力，如何理解它的作用公共权力是用于处理公共事务的权力，是公共组织实现自身职能的前提条件，它属于公众，为公共利益效劳。
公共管理理论
公共管理理论公共管理是一门涉及公共机构、公共政策和公共服务的管理学科，其基本要素包括政治、经济、社会、环境等多个方面，并致力于提高公共机构的效益，以满足公众需求、推动公共利益和社会进步。
公共管理理论为政府、公共机构及其官员提供管理公共事务的有效方法和理念，并致力于实现公共服务目标。
在公共管理理论中，常见的包括公共组织理论、公共决策理论、公共服务理论、公共道德理论、公共治理理论等。
一、公共组织理论公共组织理论是一门关于公共部门机构设计、组织结构和管理的学科。
其核心理念是制定和执行政策、为公众提供服务的公共部门机构应该更有效和高效。
公共组织理论从机构、评估、监督和绩效四个方面提出了影响其效率和效能的因素。
在机构方面，科学化的组织结构和工作流程可以提高公共机构的效率。
在评估方面，通过评估机制来促进公共机构的行为和绩效，规范它们的管理，提高其效能。
在监督方面，公众、利益相关方、监管机构等均能够对公共组织和管理层进行监督。
最后，在绩效方面，公共机构应该建立和维护监测系统，以了解其工作绩效并为其问题和需求提供可持续性的解决方案。
二、公共决策理论公共决策理论是一门关于政府机构和执政官员如何制定决策的学科。
政府的决策涉及诸如政治、社会、环境、经济等各个领域，对社会稳定、安全、公正以及经济增长有着深远影响。
政府机构在决策制定时需要考虑多种观点和利益，其中包括政治角度、社会利益、成本效益等。
同时，政府需要在决策过程中充分考虑公众和民间组织的观点，确保决策的可行性和合法性。
公共决策理论提供了决策制定的理论、方法和技巧，使决策者能够更好地制定高质量、正确、可持续的政策。
三、公共服务理论公共服务理论关注的是政府服务和公共管理的内在关系，涉及政府部门的服务，如教育、医疗和安全保障等领域。
公共服务理论旨在为政府机构提供提供优质、可靠、长期、可持续的公共服务。
理论提供若干关键要素，包括资源投入、制定服务标准、提高公众满意度、制定长程和短程目标，以及持续改进等方面，以便最大化公共服务的可得性、透明性和经济性，满足公众的各种服务需求。
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2020/4/24
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2、政府的特性
➢ 阶级性。 ➢ 公共性。 ➢ 权威性。 ➢ 整体组织性 ➢ 特定的职能规定性。
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3、现代政府组织和运行的基本原则
➢ 人民主权原则
➢ 有限政府原则 ➢ 责任原则 ➢ 法治原则
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4、政府职能
政府职能是政府在社会中所承担的职责和功 能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府 职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表 统治阶级实行政治统治和社会管理。
2020/4/24
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公共选择理论产生的背景
• 二战以后凯恩斯主义成为新主流经济学的理论支 柱，主张政府积极干预经济，主动采取措施刺激需求， 以弥补市场缺陷。但市场并没有按照凯恩斯主义所设 想的那样来运行，而是出现了始料未及的滞涨危机。 说明在市场失败的背后同时可能存在政府失败，以 “反对国家干预，主张放任自由”的“新自由主义” 开始复兴；
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公共选择理论的要义
• 1、公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。（本质） • 2、公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。
（核心政府决策） • 3、公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式） • 两层含义： • 一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是
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公共选择理论的基本观点
公共选择理论把政治舞台模拟成经济学意义上的 交易市场，供方是政府、政治家、官僚和党派，需方 是公众、选民和纳税人，他们的行为始终遵循着一个 共同的效用最大化原则，即选民总是把选票投给那些 最能满足自己利益的人；政治家和官僚则总是对那些 能满足自己利益的议案报以青睐。——以权谋私。
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政府
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国家
经济上占统治地位的阶级为了维护和 实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而 组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管 理组织。
国家是人类迄今为止创造的最重要的政 治组织单位，它由政府、军队、警察、法庭 、监狱等构成，是社会发展到一定阶段的产 物。
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• 政府是一个政治体系，于某个区域订 立、执行法律和管理的一套机构。政 府服务对象是人民，政府是由人民委 任，代为管理国家的机构.政府只是行 政权的代表，受立法机关订立的法律 约束，且需执行司法机关的判決。由 选举产生的立法机构有权解散政府."
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政府的一般职能
➢ 维持统治秩序和社会秩序； ➢ 调整社会关系和实行社会监督； ➢ 对社会经济生活进行控制或施加影响； ➢ 管理公共服务事业，发展社会福利； ➢ 发展与他国的政治、经济和文化关系； ➢ 维护国家主权，保卫国家领土完整，防 止外来威胁、
干涉和侵犯。
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二、公共选择理论
“哈韦路假设”的破产 公共选择理论实际是当代西方经济学的一个分支，同时也是 现代政治学的一个重要领域。它运用现代经济学的逻辑和方法， 分析现实生活中政治个体的行为特征和政治团体特别是政府的 行为特点；并以人的自利作为出发点，来解释政府部门普遍存 在官僚作风、政府管理出现偏差以及由政府行为导致社会资源 浪费的素之一，而非国家的全部； ➢ 国家主权是普遍、广泛、无限制和统一而不可分的，而政府公
共权力是有限的，并且通常要在权限或职能上进行具体限度和 界定； ➢ 国家对于社会生活的重要性高于政府； ➢ 国家是特定社会中统治阶级与被统治阶级组成的统一体，而政 府却是统治阶级进行阶级统治的组织和工具。
第二讲、公共管理学的主导理论
西安交通大学 朱正威
2020/4/24
2020/4/24
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公共管理学的主导理论
►现代政府理论 ►公共选择理论 ►政府失败论 ►政府规制理论 ►新管理主义理论
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一、现代政府理论
社会 国家 政府 政府的基本职能
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社会 ：
社会是以共同的物质资料的生产为基 础而相互联系的人类共同体，富有能动性 和创造性的个人是社会的基本构成单位， 而社会的基本职能则是为个人的生活、交 往和生产活动提供必要的空间、自由及机 会。构成社会的基本要素是自然环境、人 口和文化。
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公共选择理论产生的背景
公共选择理论发端于20世纪60年代，它的创始人是美 国学者詹姆斯·布坎南，他1986年获诺贝尔经济学奖。瑞典 皇家科学院认为，公共选择理论“弥补了传统经济理论缺 乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字 为何难以消除的原因”。
2020/4/24
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布坎南：
• “公共选择是政治上的观点，它把经济学 家的工具和方法大量应用于集体或非市 场决策而产生”，“它是观察政治制度 的不同方法”。因而公共选择理论又被 称作“政治经济学”、“行政经济学”、 “官僚经济学”。
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市场决策与非市场决策的联系与区别
内容
媒体
经济 物物交换 市场 （商品）
钞票
政治 市场
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公共选择理论的方法论
公共选择理论的方法论归结为三个要素：个人主义、经济 理性和交易政治。 • 个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为 的出发点。公共选择注重于分析个人行为，如投票人、政治家 和官员的行为，分析个人行为如何通过政治过程而对整个经济 产生影响。 • 经济理性原则认为，人是利己主义的，追求个人利益和效益最 大化，其活动受个人利益驱动与导向。公共选择理论认为人们 在政治领域中也是如此，因此由个人组成的国家或政府不应被 看成是以大众利益服务为目的的。 • 交易政治认为政治在公共选择理论中被视为一个在解决利益冲 突时进行交换达成协议的过程，含有交易的性质。
有人群的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的； • 二是规则性。决策就是指定规则，在人与人之间存在偏好差
异的情况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此， 人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规 则。公共选择研究的集体决策范围包括国家、政府国防警察消 防教育环保财产权分配等等政治问题。 • 4、公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动 力，通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析 的前提）