第十章旅游发展战略 2
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第十二章 旅游经济发展战略
主要内容： 一、旅游经济发展观 二、旅游经济发展战略的内涵 二、中国旅游经济发展战略
一、三种类型的旅游发展观
• 经济动力发展观 —从经济和产业角
度出发 • 双重动力发展观—从经济和社会角 度出发 • 可持续发展观—从经济、社会、文 化等方面综合考虑
（一）经济动力发展观
• 含义：
（三）可持续发展战略
• 既满足当代人的需求，又不对后代人满
足其自身需求构成威胁的发展 ----《我们共同的未来 》 • 战略基础：资源的永续利用 • 战略核心：经济效益、社会效益和环境 效益的统一
（四）政府主导型战略
• 政府主导型战略的含义 • 中国实施政府主导型战略的必要性
和必然性 • 政府主导型战略内容：六大领域
经济动力发展观是指从经济角 度出发，国家、地区和企业将发展 的经济功能置于首位的发展观念。
• 一般见于发展中国家
主要特征：
• 旅游产业的发展以发展入境国际旅
游为主 • 政府主导下的超常规发展 • 外延型的数量增长
（二）双重动力发展观
• 含义：
双重动力发展观是指社会和经济 相结合的角度出发，既考虑旅游产 业的社会功能，又考虑其经济功能 的发展观念。
（二）主要内容
旅游经济发展战略作为旅游产业总 体与长远发展的指导性刚要，其主要 内容包括四个问题：
战略目标 战略重点 战略布局 战略措施
1.战略目标
一般有质量、数量、时间和空间等四个方面的规定 性
旅游经济增长速度目标：旅游接待人数增长速度、
旅游收入和旅游外汇增长速度、旅游设施增长速度
我国的战略重点：旅游交通特别航
空港建设、区域布局、旅游经济组 织建设、旅游资源开发等
3.战略布局
旅游经济战略布局是实现战略目标
而进行的旅游经济空间配置、结合 及部署。
其核心是生产要素空间分布和旅游
经济区域分布等
4.战略措施
是对上述三个内容的政策性和对策性
研究，其中心内容是旅游产业政策
1 含义
• 政府主导型旅游发展战略其核心就是在
坚持政府对旅游经济起主导作用的同时, 充分重视市场机制的作用 ,实现市场资 源的合理配置和优化组合。
主体是政府
基础是市场
2必然性和必要性
• 旅游自身的特性要求实施政府主导型战略 • 世界各国旅游发展的实践证明其较强的实用性 • 是中国提高国际竞争力，与发达国家展开竞争 •
（一）经济新增长点战略
• 1998年中央经济工作会议把旅游业确定为国民
• •
•
• •
经济新的增长点。 五个基本原则： 符合转变经济增长方式的要求 市场需求量大 产业关联度高 国际力竞争力强 投资回收快
（二）旅游强国战略
• 把我国建设成世界旅游强国是我国旅游
•
•
• •
产业发展的目标。 旅游大国 旅游强国 战略的核心是质量，包括旅游发展质量 和旅游服务质量 价格战略 品牌战略 人才战略
本节思考
三种旅游经济发展观的内容。中国 采用的是哪一种发展观？ 旅游经济发展战略的内涵 政府主导型战略的含义是什么？
主要特征：
• 政府主导下的循序渐进发展 • 资源得以永续利用的发展
• 经济效益、社会效益和环境效益的
相统一的发展
二、旅游经济发展战略的内涵
旅游经济发展战略的概念
旅游经济发展战略的主要内容
制定旅游经济发展战略的原则
（一）概念
旅游产业发展战略是指在分析旅
游产业发展条件与各种影响因素 基础上制定的事关旅游产业发展 全局、在较长时期内旅游产业的 发展目标、重点以及相应实施措 施的总称。
• 一般见于发达国家
主要特征：
• 旅游业的发展是由本国居民的旅游
消费需求推动的 • 旅游业的发展主要是由市场机制调 节 • 旅游业发展的规模较大，速度相对 较低，但旅游服务质量高，效益好
（三）可持续发展观
wenku.baidu.com• 含义：
可持续发展观是指旅游的发展要 从经济、社会、文化和环境等方面 的利益相协调的角度出发，确保旅 游发展可供利用的资源能用来“满 足当代人的需求而不危及满足后代 人需要”的发展观念。
旅游经济规模目标：旅游总人数、旅游外汇总收
入、旅游总收入、旅游设施总量等
旅游经济地位目标：旅游经济在国民经济中位次、
比重、在世界旅游经济中的位次等
旅游经济效益目标：旅游经济平均利润率、旅游
接汇率、旅游设施利用率、人均旅游消费水平、旅 游就业水平、旅游对社会和环境影响程度等
2.战略重点
战略重点往往是那些涉及旅游经济发展 全局及对旅游经济发展起关键作用的重 大问题，也是战略期内旅游经济发展的 主要矛盾以及存在的主要制约因素。
可持续发展原则
强调经济效益、社会效益和环境效益统一发展
中国特色原则
必须立足中国国情，并借鉴国际经验，坚持走中国 特色的旅游产业发展道路
三、中国旅游经济发展战略
四位一体： 经济新增长点战略（国民经济中的地位） 旅游强国战略（目标） 可持续发展战略（路径） 政府主导型发战略（重点）
如旅游产品的开发、旅游设施的建设、旅 游市场的开拓、旅游产业结构的调整、旅 游人才的培养以及发展资金的筹措等等
（三）制定旅游经济发展战略的原则
阶段性原则
我国旅游经济发展战略要经过三个阶段，即非常规 成长阶段、由非常规过度成长阶段、常规阶段。
城市中心原则
原因：旅游城市的特性 注意点：要注意城市层次结构；要形成旅游产业的 纵深结构
•
• •
的需要 加强大旅游企业集团的形成和发展 加速资本集中和发挥政府优势 由中国的特殊国情决定的 有益于政府实现稳定社会的目标
3政府主导型旅游发展战略的内容
•
•
•
•
• •
--六大领域-观念领域：形成健康向上的旅游观 政策领域：提供支持与保障 规制领域：营造有序的发展环境 规划领域：明确未来的方向与重点 资金领域：提供启动资金 社会领域：促进社会进步与稳定
主要内容： 一、旅游经济发展观 二、旅游经济发展战略的内涵 二、中国旅游经济发展战略
一、三种类型的旅游发展观
• 经济动力发展观 —从经济和产业角
度出发 • 双重动力发展观—从经济和社会角 度出发 • 可持续发展观—从经济、社会、文 化等方面综合考虑
（一）经济动力发展观
• 含义：
（三）可持续发展战略
• 既满足当代人的需求，又不对后代人满
足其自身需求构成威胁的发展 ----《我们共同的未来 》 • 战略基础：资源的永续利用 • 战略核心：经济效益、社会效益和环境 效益的统一
（四）政府主导型战略
• 政府主导型战略的含义 • 中国实施政府主导型战略的必要性
和必然性 • 政府主导型战略内容：六大领域
经济动力发展观是指从经济角 度出发，国家、地区和企业将发展 的经济功能置于首位的发展观念。
• 一般见于发展中国家
主要特征：
• 旅游产业的发展以发展入境国际旅
游为主 • 政府主导下的超常规发展 • 外延型的数量增长
（二）双重动力发展观
• 含义：
双重动力发展观是指社会和经济 相结合的角度出发，既考虑旅游产 业的社会功能，又考虑其经济功能 的发展观念。
（二）主要内容
旅游经济发展战略作为旅游产业总 体与长远发展的指导性刚要，其主要 内容包括四个问题：
战略目标 战略重点 战略布局 战略措施
1.战略目标
一般有质量、数量、时间和空间等四个方面的规定 性
旅游经济增长速度目标：旅游接待人数增长速度、
旅游收入和旅游外汇增长速度、旅游设施增长速度
我国的战略重点：旅游交通特别航
空港建设、区域布局、旅游经济组 织建设、旅游资源开发等
3.战略布局
旅游经济战略布局是实现战略目标
而进行的旅游经济空间配置、结合 及部署。
其核心是生产要素空间分布和旅游
经济区域分布等
4.战略措施
是对上述三个内容的政策性和对策性
研究，其中心内容是旅游产业政策
1 含义
• 政府主导型旅游发展战略其核心就是在
坚持政府对旅游经济起主导作用的同时, 充分重视市场机制的作用 ,实现市场资 源的合理配置和优化组合。
主体是政府
基础是市场
2必然性和必要性
• 旅游自身的特性要求实施政府主导型战略 • 世界各国旅游发展的实践证明其较强的实用性 • 是中国提高国际竞争力，与发达国家展开竞争 •
（一）经济新增长点战略
• 1998年中央经济工作会议把旅游业确定为国民
• •
•
• •
经济新的增长点。 五个基本原则： 符合转变经济增长方式的要求 市场需求量大 产业关联度高 国际力竞争力强 投资回收快
（二）旅游强国战略
• 把我国建设成世界旅游强国是我国旅游
•
•
• •
产业发展的目标。 旅游大国 旅游强国 战略的核心是质量，包括旅游发展质量 和旅游服务质量 价格战略 品牌战略 人才战略
本节思考
三种旅游经济发展观的内容。中国 采用的是哪一种发展观？ 旅游经济发展战略的内涵 政府主导型战略的含义是什么？
主要特征：
• 政府主导下的循序渐进发展 • 资源得以永续利用的发展
• 经济效益、社会效益和环境效益的
相统一的发展
二、旅游经济发展战略的内涵
旅游经济发展战略的概念
旅游经济发展战略的主要内容
制定旅游经济发展战略的原则
（一）概念
旅游产业发展战略是指在分析旅
游产业发展条件与各种影响因素 基础上制定的事关旅游产业发展 全局、在较长时期内旅游产业的 发展目标、重点以及相应实施措 施的总称。
• 一般见于发达国家
主要特征：
• 旅游业的发展是由本国居民的旅游
消费需求推动的 • 旅游业的发展主要是由市场机制调 节 • 旅游业发展的规模较大，速度相对 较低，但旅游服务质量高，效益好
（三）可持续发展观
wenku.baidu.com• 含义：
可持续发展观是指旅游的发展要 从经济、社会、文化和环境等方面 的利益相协调的角度出发，确保旅 游发展可供利用的资源能用来“满 足当代人的需求而不危及满足后代 人需要”的发展观念。
旅游经济规模目标：旅游总人数、旅游外汇总收
入、旅游总收入、旅游设施总量等
旅游经济地位目标：旅游经济在国民经济中位次、
比重、在世界旅游经济中的位次等
旅游经济效益目标：旅游经济平均利润率、旅游
接汇率、旅游设施利用率、人均旅游消费水平、旅 游就业水平、旅游对社会和环境影响程度等
2.战略重点
战略重点往往是那些涉及旅游经济发展 全局及对旅游经济发展起关键作用的重 大问题，也是战略期内旅游经济发展的 主要矛盾以及存在的主要制约因素。
可持续发展原则
强调经济效益、社会效益和环境效益统一发展
中国特色原则
必须立足中国国情，并借鉴国际经验，坚持走中国 特色的旅游产业发展道路
三、中国旅游经济发展战略
四位一体： 经济新增长点战略（国民经济中的地位） 旅游强国战略（目标） 可持续发展战略（路径） 政府主导型发战略（重点）
如旅游产品的开发、旅游设施的建设、旅 游市场的开拓、旅游产业结构的调整、旅 游人才的培养以及发展资金的筹措等等
（三）制定旅游经济发展战略的原则
阶段性原则
我国旅游经济发展战略要经过三个阶段，即非常规 成长阶段、由非常规过度成长阶段、常规阶段。
城市中心原则
原因：旅游城市的特性 注意点：要注意城市层次结构；要形成旅游产业的 纵深结构
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的需要 加强大旅游企业集团的形成和发展 加速资本集中和发挥政府优势 由中国的特殊国情决定的 有益于政府实现稳定社会的目标
3政府主导型旅游发展战略的内容
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--六大领域-观念领域：形成健康向上的旅游观 政策领域：提供支持与保障 规制领域：营造有序的发展环境 规划领域：明确未来的方向与重点 资金领域：提供启动资金 社会领域：促进社会进步与稳定