社区流动人口管理的问题与对策调研文章

景旁街社区流动人口管理的问题与对策

调研文章

近年来，随着沙雅县经济社会的全面发展，大量的外来流动人口涌入沙雅县务工，这些外来人员的到来，给沙雅县的经济社会发展起到积极的推动作用，但同时，由流动人口引发的治安刑事案件也不断发生，给沙雅县社会的治安工作带来很大的压力，流动人口的违法犯罪已成为影响社会治安稳定的一个突出问题。如何加强外来人口管理，已成为我社区的一个现实问题。

一、基本情况：景旁街社区于2004年11月由原景旁街社区与原萨依巴格南路社区合并，现称为景旁街社区。社区居委会位于城镇东南方向，城乡结合部，辖区范围：人民南路以东至古力巴格路以西，色旦巴格东街以南至棉纺厂，属城乡结合部。辖区总面积1.76平方公里；2004年利用星光老年福利彩票投入60万元，为社区修建了350平方的办公用楼。

下辖六个居民管理网格：第一网格东起萨依巴格南路，西至人民南路，南起景旁街，北至色旦巴格东街;第二网格东起古力巴格南路，西至萨依巴格南路，南起景旁街，北至色旦巴格东街；第三网格东起萨依巴格南路，西至人民南路，南起人民南路五巷，北至景旁街；第四网格东起古力巴格南路六巷，西至萨依巴格南路，南起萨依巴格南路三巷，北至景旁街；第五网格东起萨依巴格南路，西至人民南路，南起棉纺厂，北至人民南路五巷；第六网格东起古力巴格南路六

巷，西至萨依巴格南路，南起萨依巴格南路七巷，北至萨依巴格南路三巷。

总人口为1210户，3136人；出租房屋132套(间)，流动人口316人；社区工作人员12名，男6名，女6名，汉3名，维11名，其中社区事业编制干部4名，聘用干部5名，大学生村官1名，下派公务员2名（汉），，党员39名，团员48名；享受低保270户，583人，按照四类管理法分类，放心户616户、基本户466户、重点工作户124户，重点管控户8户，商业网点125户，志愿者服务队3支，十户长39名，信息员50名，辖区有清真寺一座，宗教人士2名；两劳释放人员3名，重点户（人）5人。

驻区有10个企事业单位，分别为：沙雅县富宏纺织棉业有限公司、沙雅县种子站、沙雅县第四小学、沙雅县民政局、沙雅县气象局、沙雅县永盛建筑安装公司、沙雅县昌盛建筑公司、沙雅县供销社、沙雅县银鑫棉业有限公司、沙雅县白云棉业有限公司。社区“八站一室”均已成立，功能突出，发挥作用明显。

二、工作开展情况

（一）各级责任落实

景旁街社区把流动人口工作作为建设经济强区战略目标的重要组成部分，纳入社会发展的总体规划之中。明确了综合治理流动人口的职责和相应的考核奖惩办法，每年年底组织人员进行认真检查考核，兑现奖罚。明确了各干部的具体职责。景旁街社区每年与社区工干部鉴定流动人口工作责

任书时，把流动人口及作为一项主要考核内容。有不少社区干部把主要精力、财力用在流动人口及管理与服务工作上，有力地促进了全区流动人口及工作的深入开展。

（二）组织网络建全

我社区社区不断强化基层网络建设，取得较大成效：一是我社区社区成立了流动人口管理办公室，做到人员、经费、职责三落实；二是社区成立了流动人口管理机构，负责人由社区书记和主任担任，成员由小组长、中心户长以及辖区内德高望重的老党员、老模范、老干部组成；三是在家属楼院、市场等流动人口较集中的区域成立了流动人口协会，协会会长由十户长担任，成员由辖区中心户长、片警、以及居住相对稳定、职业比较固定的流入人员组成，基本形成了“社区指导，十户长为主，居民小组配合，中心户落实”的四级管理网络，为流动人口工作提供了有力的组织保障；三是成立社区警务室，并配备其人员协助我社区社区管理流动人口，在处理流动人口问题方面提供有效保障。

（三）优质服务开展好

各社区干部坚持寓管理于服务之中，以服务促管理，以管理促发展。一方面，通过多种渠道开展宣传教育活动，提高全民人口国策意识；另一方面，积极开展流动人口方面的咨询服务活动，重点为流动群众提供“三查”服务。在服务形式上，由过去的单一集中“双查”，转变为随时服务、上门服务、便民服务。利用农忙和节日期间流动人口返乡回家时机，送科学知识进村到户，讲解流动人口管理基本知识和

法规政策，传授致富信息，在就业、子女入托入学、办理证照等方面为其提供优先服务。我社区社区还积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，深受广大流动人口的好评。

（四）制度管理规范化

坚持依法行政方针，注重用制度规范流动人口管理工作，一是坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁负责”的原则，基本落实了房、业主责任。二是层层与流动人口签订管理合同书，明确相关权利和义务。三是建立定期检查制度，全区每季度集中时间，集中力量，城乡联动，居民配合，进行规模较大的检查整顿活动。四是加大案件查处力度，对流动人口案件进行集中查处。五是流动人口挂牌和执法档案日趋规范，各项工作有章可循，有法可依，有档可查，工作富有成效。

（五）改革创新步伐快

我社区针对流动人口构成复杂、管理难度大的特点，对原有的管理体制进行大胆改革创新。把流动人口视为工作的重点和难点，与常住人口同部署、同服务、同管理、同考核，并全面推行“一证否办”和“房东申报制度”工作机制。把流动人口工作纳入社区管理范畴，成立社区领导小组，配备专职流动人口管理干部，把管理网络延伸到社区居委会和家庭楼栋中去。对社区流动人口实行“双向管理，双向考核”。这些有益的探索和做法，在实践中发挥了较好作用。

（二）、进行流动人口信息平台的信息录入工作

流动人口对社会稳定的影响是巨大的，尤其是在这一特

殊时期，必须要杜绝违法犯罪行为的发生，重点要排查“三股势力”，以防在我社区社区开展违法活动。

我社区社区承担起意义重大的流动人口信息录入工作，整个辖区内有多少自建房，多少房东，多少常住户，流动人口如何变动，以及变动频率是否过快我社区社区在信息录入工作中都有了一定程度的了解。

（三）、入户登记，协助社区工作者摸底排查流动人口基本情况

流动人口没有固定住所，其存在的短期性和流动性的特点为我社区的排查和摸底带来了相当大的不便，只有定期的对出租房进行入户登记，调查，才能第一时间掌握流动人口的基本情况。

我社区社区工作者的领导下隔三差五的就要入户对流动人口进行询问和登记，并提醒新来人员前往社区办理暂住证，而临时搬走的人要及时销户，新来人员也要及时登记造册，同时也要加强与房东之间的联系，以便在流动人口在发生变化时能及时联系社区包户干部。

二、流动人口现状

（一）、流动人口基本情况

1、人员数量随着劳动力的不断输入呈现数额不断增长的趋势，起变动频率大，管理难度强是目前流动人口管理的一个突出瓶颈。

2、辖区流动人口分布大部分集中于辖区内自建房集中地带，他们几乎全以租房来解决住宿问题。