统筹城乡发展,加快新农村建设
《统筹城乡发展,加快社会主义新农村建设》专题训练
１０１ １ ３ ． １ 年 月 ０日， ２ 国务院新 闻办举行新 闻发 布会 。中 央农 村工作领导小组副 组长 、办公室 主任 陈锡文 表示 ，０ ０ ２ １ 年 中央 财政 预算安 排 “ 三农 ” 投入 ８ ８ ． 元 ， １３ ４亿 比上 年增加 ９ ０３亿元 ， 长 １．％， ３． 增 ２８ 高于财政 预算 收入增 幅 ２ ． 百分 ８个
２２ １ ２月 ２ ． ０年 ０ ０日， 国家发改 委宣布 ， 引导市场粮价 为 平稳 上升 ， 护农 民种粮积极性 ， 保 进一 步促进粮食生产 发展 ， 国家决定 ２ ｔ ０ ０年继 续在 稻谷主产 区实行 最低 收购价 政策 ，
究 加快水利改革发展问题 ， 全面部署 ２ １ 年农业农村工作 。 ０ １
助 、 府 补 贴 构 成 。按 照 进 度 ，十 二 五 ” 期 ， 关 部 委 还 要 政 “ 时 相
创造者 ； ⑥社会主义改革 。 考前点题 】
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①财政具有促进 资源配置的作用 。２ １ ， ０ ０年 国家继续加
大 强农 惠农政 策力度 ， 中央财政 预算 安排 “ 三农 ” 投入 ８ ８ １３ 亿元 ， 增长 １．％， ２８ 有力地促进 了我 国农业的发展 。 ②财 政是促 进社会 公平 ，保障人 民生活 水平 的物质 保 障 。０ 年 ， ２１ １ 中央财政进一步加大对 “ 三农” 的投入力度 ， 强化
点。
实现农 村最低 生活保 障制度 和扶 贫开发政 策两项 制度 的有
效衔接 ， 是要把 具有 劳动能力 的农 民区别 出来 ， 就 通过开 发 式扶贫给予扶持 ， 使他们跳出贫困圈。 ７ ０ ０年 １ ． １ ２ ２月 ２ １日至 ２ ２日，中央农村工 作会议在 北 京举 行。会议认 真贯彻落实党 的十七 大和十七届 三中 、 四中 、 五中全会 以及 中央经济工作会议 精神 ，系统 总结 ２ １ ０ ０年农 业农村 工作 ， 科学谋 划 “ 十二 五” 时期农 业农村 发展 ， 重点 研
统筹城乡发展对促进新农村建设的实践意义
工作作 为政府全部工作 的重 中之蕈 ； 二是 取消 ， 农村公共服务内涵和外延都发生 ｒ 民问 缉织 …定程 度上可 以弥补 了农村 公
明确统筹城 乡发展的基本方略 ； 三是 作出 根本转变 所 以，应当在有条件 的农村地 共服务领域的某 空白。在农村经济合作
了我 国总体上已经具备 “ 以工促农 、以城 区 ， 扩大公共服务范围和提 高公共服务的 组织等 比较强大的情况下 ， 有可能形成政 带乡” 的判断 ； 四是制订 了“ 少取 、 多予 、 放 质量 ，除了效率类公共服务 ，如农村基础 府与 民间组织 在公共 服务 提供 方 面的 良 衙” “ 和 工业反哺农 、 城市支持农村”的 设施建设 ． №、 信息 服务等外 ，还应包括义务 性互 动。完善公共服务供给的 监督机制。
列体制创新 ， 其中一 大任务就 是推进 以巩 所体现。新农村建设 中的“ 生产 发展 、 生活 乡发展 。 ， 略 建立反哺 、 支持农 业 、 农村 的 固税费改 革成果 为 主要 内容 的农村 综 合 宽裕 、 村容整洁 、 乡风 文明 、 理民主” 管 的 新 机 制。在 广大农 村 推进 新农 村建设 活 改革 今 年是 “ 十一五” 时期 的第一年 ， 全 目标不仅涉及到经济体制改革 ， 凡包含 动 ，必须统筹城 乡规划建设与管理 ，将 乡 而
在新的历史时期 ， 建设社会 主义新农 是 民生类公共产品的供 给。因此 ，需要尽 制 。
村有其必要性和迫切性 。 在进入后农业税 快 解决农 村最急需 和最 现实 的公共 产 晶
３ 、统 筹城 乡发展需要 以深化改革 为
时代 ， 我国社会面临着 日益突出的两大矛 供给问题 ，如提供免费 、强制和无差异的 摹础 ， 进行制度创新 盾 ，一是经济增长 与发展不平衡 、 资源和 义 务教育 、 立农村公共医疗体系和最低 建
统筹城乡发展 推进社会主义新农村建设
ＥＺ ｌ ３林鹰 漳 等． 省农 民增 收形 势 分 析 Ｅ３农 村 调查 研 究 ．０ ４（ ） 我 Ｊ． ２０ ７ ． ［ ］ 杨先 芬． 索 农 业发 展 新途 径 切 实增 加 农 民收入 Ｅ３ 山东 农业 ． １ ３ 探 Ｊ．
Ｅ ３ 礼 建 ， ．永 安市 农 民增 收 问题 探 讨 Ｅ３． 村 调 查研 究 ， ０ ４ ６管 等 Ｊ 农 ２ ０
Ｅ ３冯贤体 ， ４ 等．永安市农民增收途径分析 Ｅ３． Ｊ 农村调查研究， ０ ４ ２ ０
（ ） ． ３
［１ １］中国农业年鉴编辑委员会 ．中国农业年鉴 ［ ．北京 ；中国农 Ｍ］
业 出版社 ．２ ０ ． ０２
Ｅ ３郑 志强 ．龙海 市 农 民收 入特 点 及增 收 对策 Ｅ３ ．农 村 调查 研 究 ． ５ Ｊ
（ ４ ２）
Ｅ ３黄怡 ， ８ 杨朝英．福建农村居民收入状况分析 Ｅ３ Ｊ ．台湾农业探索．
２ ０４ （ ： ２ — ３ ． ０ １） ９ ４
Ｅ ３王孝灯 ． ｚ 我省城乡居民收入差距在波动中重新扩大 Ｅ３． Ｊ 农村调
查研 究 ．２ ０ （ ）． ０４ ６ Ｅ３王 ３ 娟 ．今年 前 三 季度 我省 农 民收 入增 长 ５ ６ Ｅ３ ．农村 调 查 ． Ｊ
的客 观要 求
改 革开放 以来 ，我国社 会经济 发展取 得 显著成
的小康 ， 就没有全 国人 民的小康 ； 没有农村的现代化 ， 就 没有 全国的现代化 。 只有 扎实推进社会主义新 农村 建设， 才能改变城 乡发 展不协 调状况 ， 扭转城 乡差别
收 稿 日期 ：２ ０ —０ —０ ０６ ８ ４ 作 者 简介 ：徐 安 勇 （９ ７ ） １ ５ 一 ，男 ．副教 授 ．研 究 方 向 ：经 济 学 。
推进社会主义新农村建设必须坚持统筹城乡发展重要方略
推进社会主义新农村建设必须 坚持统筹城 乡发展 重要方略
万晓霞 （ 虎林市委党 校）
推 进社 会 主 义 新 农 村 建设 ， 党 的十 六 届 五 中全 会 认 真 总结 历 为统筹城乡经济社会发展奠定了坚实基础。 是 二是工业反哺农业能力和城市
史经验和经济社 会发展规律 ， 立足于我 国国情 ， 着眼于加 快我 国现 支持农村能力明显增强。目前， 我国农业在国民经济中比重为 １． 虽然 ５ ２ ％， 代化进程和 构建社会主义和谐 社会的宏伟 目标 ， 出的重大 战略决 我国￣，Ｐ籍人 口 ９ 做 ｆ ｔ ． ，占总人 口的 ７ ％，是 欧盟 ２ 国总人 口的两倍 ４亿 ２ ５
策 ： 在 新 的 历 史 起 点 上 ， 快 农 业 农 村 发 展 ， 小城 乡 距 ， 变 多 ； 劳动力 ４ 亿 ， 国、 是 加 缩 改 乡村 ． 是美 加拿大就业 ＾口总和的 ２ 倍 。但是农业劳 ９ ． ５
动力占社会从业人员的比重已经下降到 ５ ％。＝三产 增加值占ＧＤ ０ Ｉ Ｐ的 比例在 ８ ％， ５ 城镇化水平面达到 ４ ． １ ％。这表明我国工业对农业的反哺能 ８ 力和城市对农村韵支持能力明显提高。 三是我国公共财政支农能力进—步 增强。“ 九五” 时期财政收是“ 八五” 时期财政收入的 Ｚ ６ ２ 倍。“ 十五” 时期的 财政收入是“ 九五” 时期的２ 倍。这表明公共财政扶持农业农村发展的实力 代化事业成 效的关键 因素 之一 。统 筹城 乡经济社会 发展， 努力缩小 进 —步增 强。 城 乡差距和 工业农业差距 ， 是世界各国在推进国家现代化过程中遵 基于这种情况 ， ２ ０ 在 ０ ２年 中央农村工作会议上提 出了“ 多予少 循 的普遍规律 。如 果违背 这一规律 ， 最终必将导致社会经济结构严 取放活 ” 方针。党的十六大进一步提出统筹城 乡经济社会发展 的重 重失衡 ， 影响经济社 会发展 ， 甚至 带来严重后果。 要 方略。 党的十六届 四中全会做 出“ 两个趋向” 重要论断。 纵观一些 （ 回顾我 国发展历程 ， 新中国成立以来 ， 别是 改革开放 以来 ， 特 我 工业化 国家发展的历程 ， 在工业化初始阶段 ， 农业支持工业 、 为工业 国农业农村经济 发展取 得可喜成就 ，为国 民经 济持续健康 加速发 积 累是带有普遍性 的趋 向 ； 但在 工业 化达到相 当程度 以后 ， 工业 反 展， 加快工业化和现代化进程 ， 出了重要贡献。一是 为经济社会发 哺 农 业 、 市 支持 农村 ， 现 工 业 与 农 业 、 市 与 农 村 协 调 发展 ， 做 城 实 城 也 展提供 了大量 的农产品。农产 品供求 关系发生根本性改变。用不到 是带有普遍性的趋 向 ） ０ ５年初又提出“ 。２ ０ 工业反哺农业 、 城市支持 世界 ９ ％的耕地 ， 活了世界 ２ ％的人 口。二是以剪刀差形式为国 农村” 养 １ 方针 。 的十六届五中全会上 ， 党 胡锦涛总书记再次强调 ：我国 “ 家工业化提供 了重要的资金物质支持。据测算 ，９ ２年一 １ ９ １５ ９ ０年 ， 总体上 已达 到 以工促农、 以城 带乡的发展 阶段 ” 由此可见 ， 筹城 。 统 农 民通过工农业产品价格剪 刀差和其他形式 ， 为工业化建设提供 了 乡发展 ， 大对 农业 农村 扶持 力度 ， 加 推进社会主义新农村建设 ， 已成 大约 ９ ０ ５ ０亿元资金。三是以税 费形式为国家提供 了重要的财源支 为我们党新世纪的重 大奋斗 目标。 持。据估算 ， 费改革之前 ， 民一年向国家交纳税费约有 １０ 税 农 ０ ０多 近些年来 ， 中央和各地区、 各部门围绕贯彻统筹城 乡发展重要方 亿元， 乡镇企业 交纳税费 ２ ｏ ３ ０多亿元。 四是以征地 方式 为工业化和 略 ， 深化改革 ， 调整政策， 大胆 实践， 出了重要 －－ 。在扶持农业政策 迈 ￣ｆ ．： ＇ｔ － 城镇化提供重要的土地及 资金支持。 ９ ７ ２ ０ １ ８ － ０ ２年 ， 国非农建设 上 ，０ ４年实行了“ 全 ２０ 两减免、 三补贴 ” 政策 ， 减免农业税 ， 取消农业特产 占用 耕 地 ３ ０ ６ ０万 亩 ， 其 中 ７ ％ 为 征 地 ， 地 中一 半 为 经 营 性 用 税 ， 按 ０ 征 经农 民发放种粮直接补贴、 农机补贴和 良种补贴。到 ２ ０ ０ ６年彻底 地匡算， 各级政府从农 民手中获得的土地净价差收益在 １ ２ ０亿元 取消了农业税， 中国绵延 ２ ０ ４０ 使 ６ ０多年“ 皇粮国税” 的历史结束了。在农 以上。五是 以进城务工 形式为城市经济 发展提供重 要的劳动 力支 业 资金 投 入 上 ，０ ４年 中央 财 政 用于 “ 农 ” 出为 ２ ２ ２０ 三 支 ６ ６亿 元 ，ｏ ６ ２ｏ ３ ７亿元 ，０ ７年是 ３ １ 亿 元 。 ２０ ９ ７ 当然这 些做 法和 成效 都是 初步 持 。据 统 计 ，０ ２年 全 国 农 民工 ９ ０ ２０ ４ ０万人 ， 当年 全 国二 、 产业 年 为 ３ ９ 按 三 平 均劳动生产率 ５ ％计算 ，每 个农民工为城市创造价值 约 １２万 的。 ０ ． 贯彻统筹城 乡发展方略的任务还很重 ， 必须坚持把农业和农村经济 元， 扣除农民工年均工资 ５ ｏ ５ ０元 ， 全国农民工为城市 发展贡献额达 放到整个 国民经济发展中统筹部署：把农￣ｉ－ －＃事业放到全面建设小 ＋ － ５０ ２ ０亿 元 。 康社会进程中统筹协调 ；把农 民增收放到全国人民共同富裕中统筹安 由于 农业本身是 弱质和低 效产业 ， 之国民收 ＾ 资源分配 向工业和 排。 加 和 这就必须大力调整国民经济收入分配结构 ， 建立促进农村经济发展 城市倾斜 ， 农业和农村发展相对滞后。工农业发展和城乡发展不协调的矛 和 农民收增长 的长效机制 ， 一是消除城乡协调发展的体制性障碍 ， 建立 盾愈 益突 出。具 体表现 在城乡之间的“ 巨大 反差” 六个 。 新型城乡关系。这包括 ： 建立资源在城乡之间合理配置的市场体系， 形 是城 乡居 民收入和消费水平存在巨大反差。 成城乡社会事业和基础设施共 同发展的运行机制。加快建＿ ｂ平等 ｔＡ ， 二是城 乡社会事业发展存在巨大反差。 的就业体制 ， 完善城乡统一的劳动力市场， 促进农村劳动力充就业。二 三是城 乡基础设施和面貌存在巨大反差。 是完善农业支持保护政策体系。调整优化财政支出结构、信贷投放结 四是城 乡财政支 出存在 巨大反差。 构， 增加对 ” 三农 “ 的投入。 完善补贴政策 ， 扩大补贴规模。探索建立农 五是城 乡信贷存在 巨大反差。 业投入品补贴机制， 降低农业生产成本。不断增强农业政策的反哺性。 六 是城 乡投 资存 在 巨大 反 差 。 三 是 加 大农业 农村 基 础设 施建 设 力度 。 快 实施 农村 “ 加 六小 工程 ”大 力 ， 城 乡之 间 存在 的 巨 大 反差 ， 已经 对 经 济 社 会 发 展 产 生 了很 大 的 改善农村生产生活条件， 着力提升农业综合生产能力， 增强农村经济社 影响。这些问题 ， 完全依靠农业农村 自身能力难 以解决 ， 必须统 筹城 会发展后劲。 乡经济社会发展 ， 实行“ 工业反 哺农业 、 城市支持农村 ” 方针 ， 这是历 总之 ， 固树立和贯彻 落实科学 发展 观 ， 牢 最重要 的是在领导和 史发展 的客观要求 ， 是解决我 国“ 三农” 问题 必走 之路 。 管理经济 与社 会发展 事务时 ， 要做到统 筹兼顾 。统 筹兼顾 的具体要 实行统筹城 乡发展， 不仅非常必要 ， 目 而 基本￣ ｆ， － Ｅ已具备。 Ｃ － ＿ 我国统筹 求就是 “ 五个统筹” 而统筹城 乡发展又居其 之首 。要解决 中国农村 ， 城乡发展， 重要的历史 遇期。—是我国已进 入工业化中期阶段。 问题 ， 正面Ｉ 要真正构建和谐社会 ， 就必须坚 持统 筹城 乡一体发展。因此必 从发达 国家经 验看 ，入均 ＧＤ Ｐ达到 １ ０ ０美元 ，农业 占国 内生产 总值 须准确 把握统筹城 乡发展 的科 学内涵 以及城 乡发展 中存在 的现 实 ０ １ ％， 可以实行以工补农、Ｚ ５ ； Ｉ Ａ带乡的方针。美国、 德国、 韩国都是如此。目 问题 ， 在此 基础 上研究统筹城 乡一体发展 的现 实途 径 ， 进社会主 推 前我国人均 Ｇ ＤＰ已达到 １ ０ ０美元， ７ 标志我国已进 入 工业化中期阶段。 这 义新农村建设 ， 努力构建城 乡和谐社会。 农村面貌 的重大战略部署 ； 体现 了农村 改革发展 的新要求 ， 反映 了 广大农 民的新企望 ； 必将对 加快农村 小康 社会建设 ， 促进 经济社会 协调发展 ， 加快社会主义现代化进程 ， 产生重大而深远的影响。 国家经 济社 会发展 的历史 经验 表明 ， 一国进入工业化 中期阶段 之 后 ， 否 正 确 处 理 城 乡 关 系 和 工 业 农 业 关 系 ， 为 国 家 兴 衰 和 现 能 成
统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设
会主义新农 村建设 ， 突出抓好 三件 事和 采取五 项主要
措施 。
【 理论分析 】
１ ．经 济 生 活
（ ）农业 的基础地位和作用 、我 国农 业发展 的现 １
状 。建设 社 会 主 义新 农 村是 巩 固和加 强 农业 基 础 地 位 ， 推 进农 业 现代 化 的强 大动 力 。
Ａ ①②③④ ． ｃ ①③④ ．
家统计 局 公 布 的 最 新 统 计 数 ８
（ ）贯彻和落实科学 的发展观 ，统筹城乡发展 ， ３ 保 （ ）统筹城乡发展 ，推进社会主义新农村建设体 ２
２ ０ ５ ６ ０ ８
一
．
瓣
维普资讯
点
部。
发展 的全局
（ ）国 民经济 又 好 又快 发 展 的关 键 是 努力 保 障主 ３ 幂 要农 产 品 的有 效 供 给 ， 现 了抓 主要 矛盾 的 工作方 法 。 体
２ ．政 治 生 活
新农村建设 。 指出解决好农业、 农村 、 农民问题 ， 关全 事 （ ）正 确 履 行 政 府 职 能 。政 府 采 取 各 种 措 施 促 进 １ 面建 设 小 康社 会 大局 ，必须 始 终 作 为全 党 工 作 的 重 中 新农 村 建设 ， 行 好 经 济 职 能 ； 新农 村 建设 创 造 良好 履 为 之重。 的社 会 环境 和 自然环 境 ， 行好 社 会 公共 服 务 职能 。 履
Ｃ ．我 国粮食 生 产形 势严 峻 Ｄ．我 国人 多地少 ， 业人 口 占多 数 农
ｊ
新农村建设代表着广大农 民的切身利益 ， 必须培养
路线 。
【 题 分析 】 命
２ 统筹城乡经济社会发展 ， ． 推进社会主义新农村建
推动城乡统筹发展 建设社会主义新农村
农业基础比较薄弱 ， 村生产生 活条件 落后。农 民的民主 权利和 财产 产业之间具有了大体 相同的竞争 能力。三 是通过互助共利的合作 社原 农 权利尚未 得到切 实保护 ， 犯农 民权益 问题 时有发生。 以工促 农、 侵 以城 则有效维护农村低收入群体利 益 ， 在缓解 社会矛盾 方面也 能起到积 极 带乡的长 效机制 尚未建立 ， 相关政策和体制有待进一步完善。 作用 ； 四是农村合作经 济组织的 民主管理 制度有利 于提高农 民的文 明 统筹 城乡发 展是经 济社会发展 的 系统工程 。因此 ， 们在 全面建 素质 ， 我 增强他们的合作意识 、 民主意识 ， 动社会 文明进 步。许多发 达 推
转 变， 实现城 乡一体化发展 ， 着重解决 日益严 重的“ 三农” 问题 。我们要加深对统筹城 乡发展的理解 ， 实推进 社会主义新农村 建设 ， 扎 促进 全面 小康社会建设和现代化建设 。
【 关键词】 新农村； 城乡统恙； 路径
胡锦涛总书记 在十七大报 告中指 出， 统筹 城乡发展 ， 推动社 会主义 大公共财政覆盖农村 的范围 ， 大对农村 公共教 育、 加 公共 卫生、 共设 公 新农村建设 ， 必须始终 把农业、 农村 、 农民 问题 作为 全党工作 的重 中之 施、 公共安全和社会保 障等方面 的人力、 物力 和财 力投入 ， 力解决 农 努 重 ， 强农业基础地位 ， 加 走中国特色农业现代化 道路 ， 建立以工促农 、 以 村行路难 、 饮水难 、 用电难 、 上学难 、 医难、 就 就业 难、 讯难等 实际 问 通
中共新乡市委 新乡市人民政府关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见
中共新乡市委新乡市人民政府关于统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的实施意见为了认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省委农村工作会议精神，统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化进程，全面推进我市社会主义新农村建设，现提出如下意见。
一、总体思路建设社会主义新农村，是我国全面建设小康社会和现代化进程中的重大历史任务，也是实施“构建我市可持续发展的经济体系、构筑特色鲜明的中原城市群新乡都市区发展框架和全面提升城市核心竞争力”战略的现实选择，对实现新乡在中原城市群中率先崛起具有重大意义。
“十一五”时期和今后一个阶段，我市社会主义新农村建设的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观统筹城乡发展，坚持社会主义新农村建设、县域经济发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”统筹规划，一并推进，构筑农村人口、产业、生产要素聚集的载体，逐步促进人口向城镇集中、产业向聚集区集中、土地向适度规模经营集中，加快我市工业化、城镇化和农业现代化进程，努力实现“六新目标”（以发展现代农业为方向，培育新产业；以农民增收为根本，建设新生活；以素质工程为依托，培养新农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚；以乡村整治改造为抓手，塑造新风貌；以创建平安和谐乡村为目标，健全乡村治理新机制）。
二、指导原则——突出生产发展，强化产业支撑。
坚持以发展农村经济为中心，发挥优势，找准突破口，采取综合措施，促进粮食生产稳定发展，农民持续增收，发展壮大县域经济，为新农村建设提供经济支撑。
——政府主导，农民主体。
加强政府的组织领导、规划引导、政策扶持和财力支持，建立新农村建设的长效投入机制。
充分尊重农民的主体地位，解决农民最关心的实际问题，引导农民自愿投资投劳，引导社会各方力量共同参与新农村建设。
——规划先行，分步实施。
把农村经济社会发展纳入整个国民经济发展全局之中，通盘谋划全市发展。
统筹城乡发展 推进新农村建设
看到 ，我 国有 ９ 亿农 民，即使城镇 化水平达 到发达 国
家 的水平 ，也无 法将 如 此庞 大 的农村 劳 动力 人 口从
农村充分转移 出来 。因此，除 了推动农 民有序进城 务
工之外 ，还需要通过推 进新农村建设 ，开拓各种 乡村
成 果；要通过多渠道 、多形式促进农业科 技推广 ，加 速 农业科技成果转化 ，充分发挥科技 示范辐射作用 ，
农 产品标准体系 ，从产地和市场两个环节入手 ，通过
对 农产 品实行 “ 从农 田到餐桌 ”全过程质量控制，不
断提 高农产 品质量 ，满足人 民群众 的需求 。三是要借
鉴工业 的科技理念 ，发展科技农业 。科学技术是农业
耪 蕾
生产优质、低耗 、高 效的基础和保 障，发展现代农业 必须 深入 实施 “ 科技 兴农 ”战 略 ，加 强农业 科 技创 新，尽快取得一批具有 自主 知识产权 的重 大农业科技
受国际金融危机影 响， 目前有大量农 民工返乡。 不少地方政府 出台了各 种帮扶措施 ，其 中对 农民工、 特 别是返乡农 民工开展职业技能培训 ，是普 遍采 取的
措施之 一 。开展这样 的培训，不仅是推动解 决当前农
地＋ 农户 ”、 “ 专业合 作社＋ 户 ”、 “ 农 中介组织 ＋ 农 户 ”等 多种 形式 的农业产业 一体化经营体 系，促进农
发展 现代 农业 ，就 是要 用现 代物 质条 件装 备农 业 ，用现 代科 学技术 改造 农业 ，用 现代 产业体 系提
升农业，用现代 经营方 式推进农业 。一是要借鉴工业
的生产理念 ，发展高效农业。要对农业实行企业化管
推进新农村建设，推动城 乡经济社会又好又快发展 。
一
加快农村经济发展 大力推进新农村建设
加快农村经济发展大力推进新农村建设建设社会主义新农村要有规划、有组织、积极稳妥地推进，同时要坚持以人为本，充分发挥农民的主体性作用，极大地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，并为新农村建设奠定坚实的物质基础。
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设1、围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。
“十二五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。
“十二五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
2、建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。
构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。
农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。
“十二五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
3、把发展农村经济放在首位，促进粮食稳定发展和农民持续增收。
新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
统筹城乡发展推进社会主义新农村建设
统筹城乡发展推进社会主义新农村建设近年来，我国的城乡发展呈现出了一种二元性的态势：城市繁荣发展，农村却逐渐萎缩。
为了促进全国农业经济的发展，推动新农村建设步伐的加速，中央政府制定了一系列农村发展战略，积极推动城乡一体化发展。
其中，统筹城乡发展推进社会主义新农村建设，是一项具有重要意义的工作。
一、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设统筹城乡发展，是指在对城市与农村的发展进行规划、布局和资源的配置上，强调“全面、协调、可持续”，尽量将双方的发展纳入一个相对完整的视野，不断实现城乡一体化发展的目标。
而新农村建设，则是一项为了推动农村发展，提高农村居民生活水平的战略性举措，它是全面实施乡村振兴战略的根本保障。
为了加强新农村建设的力度，我们必须要将其与城乡发展紧密结合，统筹城乡发展，促进城乡经济社会协同发展。
我们需要从四个方面着手推进新农村建设的工作：第一是完善农村基础设施，提高农村生产和生活条件；第二是加大农村土地整合力度，提高土地利用率，并且为农业发展提供良好的基础；第三是提高农村人口的素质，注重产业转型升级，促进农村产业的发展；第四是改善农民的生活质量，建立健全农村社会保障制度，提高农村文化教育水平，增强农民获得感和幸福感。
二、推进新农村建设对城乡发展的意义1.有利于实现城乡协调发展新农村建设是一个重要的基本战略，其旨在推动农民进一步富裕，改善农村生活状况，提高农民文化程度和健康水平。
这也有利于在城乡之间建立起健康、可持续的互动机制，促进农村地区的经济发展和社会进步，并增进城市和乡村之间的相互联系和互补。
在城市化进程中，农村人口的转移和农业劳动力的转化，也为城市提供了一个稳定、可靠的人力来源。
2.促进资源和环境的协调利用城乡一体化发展可以实现资源的协调利用，同时也能够消除由于城市和农村发展不平衡而导致的资源和环境问题。
新农村建设就是为了改善农村环境和生态环境，促进资源的节约和利用，促进生态和城乡的相互融合。
专题四 统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设
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专题四 统筹城乡发展， 推进社会主义新农村建设
马 明贵 王江 平
【 热点综 述 】
农业 丰则 基础 强 ， 民富则 国家盛 ， 村 农 农 社 会公 平 正义 。
２表 明 我 们 享 有 受 教 育 的 权 利 ， 行 受 ． 履
向基本 实现 覆盖 城 乡 的社 会 保 障制 度 方 向努
力； 以全 面 保 护 农 民工 权 益 为 标 志 ， 始 向 基 开
本 实现 城 乡统一 规 范 的人 力 资源 市 场 和平 等 就 业 制 度 方 向发 展 。“ 有 所 教 ， 有 所 得 ， 学 劳 病 有 所 医 ， 有 所 养 ， 有 所 居 … … ” ０ ７年 ， 老 住 ２０ 农 民 过 得 更 加 顺 心 舒 心 ，农 村 社 会 保 持 和 谐 稳
稳 则 社 会 安 。 中共 中 央 关 于 制 定 “ 一 五 ” 《 十 规
划 的建 议 》 指 出 ： 按 照 “ 产 发 展 、 活 宽 中 要 生 生 裕 、 风 文 明 、 容 整 洁 、 理 民主 ” 要 求 ， 乡 村 管 的 扎 实稳 步推 进新 农 村建设 。
近 几 年 中 央 连 续 发 出 ４个 一 号 文 件 ， 不
翻 天 覆 地 的 变 化 ：０ ７年 ，我 国 粮 食 增 产 ， ２０ 农
民增 收 ， 村 经 济 社 会 全 面 发 展 。全 国 各 地 各 农
级政 府都 切 实把 各项 社 会 事业 发 展 的重 点 逐
步 转 向农 村 ，更 多 的 公 共 财 政 的 阳 光 雨 露 润
必 须正 确 处理 改革 、 展 、 定 的关 系。 当前 发 稳
慢 ， 消农 业 税 和 实行 免 费 义务 教 育 ， 利 于 取 有
统筹城乡发展推进新农村建设
十分突出
。
，
会 会 同有 关 部 门 和 县 市 老 促 会 先 后 对
万 亩高沙土综合治理
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农 村 生 产 生 活条 件 得 到 很 大 改 善
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省
对 新农村建 设的 作 用 十 分明显
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里 下河地
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省政 府 继 续 加 大 对 农 村 公 共 事 业
８ 年以上 ；力争 ￣２ ｌ 年 比２ ０ 年翻 供有益启示 。 Ｕｏ ７ ０８
一
ห้องสมุดไป่ตู้
人 口的作用 。江苏６ 个老 区县 （ 、 ６ 市 区 ），创 造 国 内 生产 总 值 １６ 万亿 ．７
番 ，２ ２ 年达 １ 万 元 左右 ，城 乡 ００ ． ８
二 、坚 持 规 划 先 行 ，统 筹 城 乡
落脚点，把推进农业现代化作为农村 则 ，筹 划形成 布局合 理 、分 工有 序 、 经济发展活力和实力。 改革发展的重要 目 ，把推进城乡经 开 放互通 的城 乡空 间结构 。积极 推动 标 大力发展 乡镇企业 ，壮大 乡镇经 垮挤社会发展 体化作为加快农村改革 城 乡结 对帮扶 的 “ 企挂钩 ” ，引导 济实力 。２０ 年 ，江 苏 乡镇 企业全年 ． 村 ０７
化制度”。 统筹城 乡经 济社 会发展一体 政治保证。 化 ，是解决 “ 三农”问题的根本出路 。 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 三 中全 会 会 一体化 中 ，具 有特殊 的重 要意义 。 《 决定 》，统 筹城 乡发展 ，必 须 以科 必 须发扬 老区 光荣传统 和革 命精神 ， 学发 展观为指 导 ，坚 持解放 思想 ，实 坚 持 自力更生 、艰苦 奋斗 。老促 会作
经 济社会 发展一体 化体制 机制 全面建 建设 。坚持 “ 三化 ”带 “ 三农 ”的方 元 ，占全 省经济 总量６ ．３ ５３ ％。５ 个 县 １
怎样统筹城乡发展
怎样统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设?解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
第一、要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化之路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
第二、持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。
第三、加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
第四、加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。
第五、以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。
第六、提高扶贫开发水平。
深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。
坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。
第七、探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。
第八、培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
加快推进城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会提出的当前和今后一个时期推进农村改革发展总体思路的重要内容；是新形势下推进农村改革发展的根本要求；对于破解“三农”工作难题，促进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣，发展中国特色社会主义事业，具有根本性的意义。
1、重大意义：第一、加快形成经济社会一体化新格局，是我国改革开放新阶段的必然要求；第二、是破解农业农村农民工作难题的根本出路；第三、是推动城乡要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措；第四、是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。
2、具体措施：在加快经济发展和体制机制创新的基础上积极推进六个一体化，逐步实现农村居民与城市居民的发展权利均等化、公共服务均等化、生活质量均等化。
即城乡发展规划一体化(把国民经济社会发展规划、国土利用规划、城乡总体规划、生态与环境保护规划四个规划合而为一)；基础设施建设一体化；生态环境保护一体化；城乡产业布局一体化；城乡公共服务一体化（公共教育、公共卫生、公共文化、公共基础设设、社会保障等）；城乡资源配置一体化（劳动力就业、自然资源配置、土地使用、技术推广等）。
以统筹城乡发展为重点推进新农村建设的建议
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自的生活 ， 即形成新的市场主导的二元结
两种 二 元 结 构 的 叠 加 进 一 步 加 剧 了 城 乡 贼 乡 割 裂 ， 碍 了农 村 劳 动 力 向城 市 转 阻 碍 了城市 人才 到农 村创业 。因此 ， 十一 “ 习， 既需 要 尽快 地 打 破 城 乡 二元 的 户籍 制 ； 民同 等 的 生存 权 和 发展 权 ， 保 城 乡 农 确 争 中的起点公 平 ， 还需 要 根据 市 场 主导 下 构 的基 本 特 征 ， 强 再 分 配 力 度 ， 小 城 加 缩 的收入分 配差 距 。
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’ ｌ ｌ 以 统 ｌ 京
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我 国 农 村 改 革 发
起 点 。 分 估 计 统 筹 城 乡 充 设 的 重 大 作 用
１ 国 已进入 统 筹 城 乡 ．我 的十六 大 以来 ， 中央 根据 我 匡
观要求 ， 时地作 出 了“ 及 统舞
把为统筹城乡发展提供制度保障作为新时
综合 改革 的基本 目标 。全 面取消农业税 后 ， 乡镇机构 、 义务教育 和县乡财政体制 改 农村
２ 充分估计提供农村 公共服务在缩小城乡 ．
差 距 中的作 用 。 目前 ， 乡 之 间 的差 距 不 仅 表现 城 在经济发 展水 平 和居 民收 入上 ， 反 映在 政 府提 更
｝ 民土地使用 权的制度保 障 、 农村公 决农 建立
智利的研究结果表明， 在减少贫困的因素中， ％ ４ ０
来源 于社会政策 。面对这种 名义 与实 际 的城 乡差
钵 制和改善乡村公共治理。以此为起点， 逐 ｅ 城乡统一的经济社会制度安排。
二、 建 立 农 村 公 共 服 务 体 制 作 为 统 把 乡发 展 、 进 新 农 村 建 设 的 重 点 推
统筹城乡发展加快上海新郊区新农村建设
农村经济社会发展取得 了举世公认 的伟
大成就。 我国粮食产量 由 １７ 年的 ６９ ９８ ０５
亿斤增加到 ２０ 年的 ９８ 亿斤 ，农业 ０５ ６０
增加值 由 １７ 年的 １１ 亿元 ，增加到 ９８ ０８
２ ０ 年的 ２ ７８ ０５ ２ １ 亿元 ，农 民人均纯收入 由 １７ 年 的 １４元 增 加 到 ２０ ９８ ３ ０ ５年 的
农业发展的深层次矛盾 尚未消除。 主要表现在 ： 国基本经济制度的确立与农业小规模分散经 我 营的矛盾 ； 提高农业综合生产能力与传统生产方式的矛盾 ； 农村工业化 、 城市化与农业边缘化 、 老龄化 、 兼业化的矛盾 。 我国农业总体上仍然是靠天吃饭 ， 小规模经营 ， 农业抵御 自然灾害和抗 衡市场风险能力不强 ， 农业综合生产能力和科技对农业 的贡献率还不高 ， 农业产业化 、 组织化、 市场化发展不快。我国平均每个劳动力一年生产的粮食 、 肉类 、 水果等农产品数量仅相当于发 达 国家的几十分之一 ， 人均占有的粮食 、 肉类等主要农产品数量还不到发达 国家的一半 。农业
会 主义新农村专题研讨班的讲话 中指 出： 建设社会主义新农村 ， “ 必须实行城乡统筹 ， 加大对
农业和农 村发展的支持力度。要认真贯彻工业反哺农业 ， 城市支持农村的方针 ， 坚持 ‘ 多予少 取放活 ’ 尤其要在 ‘ ， 多予 ’ 上下功夫 。” 我们要牢牢把握城乡统筹这个主战略 ， 把上海新郊区
３５ 元 。 ２ ５ 我们用不到世界 ９ ％的耕地养活 了占世界 ２ ％的人 口， １ 较好地解决了 ｌ ３
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上海农村经济 ２０ 年第 １ 期 ０６ １
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亿人口的吃饭问题。上海建设新郊区新农村 已具有持续增长 、 实力较强 的经济物质基础 ， 具有 开创性、 坚韧性 、 操作性相结合 的战略决策基础， 具有城乡统筹、 支农惠农 的 “ 三农” 政策基础。 上海郊区农业和农村经济连续 ｌ ４年持续快速发展 。２０ ０５年， 按在地 口径计算 ， 区实现增加 郊
统筹发展 加快新农村建设步伐
◆张国锋
富余 劳力 转移 就业 的空 间 ， 目前 全镇 已
有 ８ ．％ 的农村 劳力 转 向了二三 产 业 。 ５４
二是 大力 发展 现代农 业 。 成 了５３ 万 完 ．８ 亩标 准农 田改 造 。 依托 １ 家市 级 以上 农 ３ 质高 效农 产品基 地 。 在两 个千 亩方试 将 范 园区建设 。 针对 纯务 农人 口逐年 减少
境 整治 ，在巩 固提 高现有 ７ 省 、市 级 划 ，紧紧抓 好五 大重点 工作 。 个 突破 瓶颈 制约 ．推动 经济 持续 示范村 的 同时 ，推动 １ 个 示范村 创建 ， ６
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则 ，不失 时机 地 推进 土地 使 用权 流转 。 目前 ， 镇 已集 中有偿 流转 土地 ４０ 多 全 ００ 亩 ，实行 规模 化经营 、 准 化生 产 、 标 市 场 化运 作 ， 促进 了 农业增 效 、 民增 收。 农
方面实行统筹规划 ， 加大扶 持力度 ， 引
％ 商 战 导 高山、偏远农村 “ 外迁 内聚” ，易地致 ８ 。与此 同时 大力实 施 “ 贸活镇 ” 退二进 三 ”改造 步 富 。一方面 集 中进 行环境 整治 。 目前万 略 ，加快老 建成 区 “
竹、 董村片及萧王庙取 水 口周围 ， 道路整
二 、加大 财政 投 入 ，编织 城 乡一体 的公 共服 务网络
、
争取 有 ３—５个村达 到 宁波市 级 以上 全 面小康 建设 示范 村 ；积 极开展 “ 三拆 ” 、 “ 整治 ”工作 ，完 成 ５ 三 ０个行政 村环 境
・ 发展 快速
实 施三 次产业 协调 发展 ， 不断拓 宽 农 民就 业 空间 ， 加农 民收入 。 是打 增 一 造特 色制造 业基地 。 我们 着力 加大 工业
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用心专注、服务专业统筹城乡发展，加快新农村建设
城镇化和新农村建设是一个不可分割的系统工程，涉及方方面面，规划是一切工作的龙头。
科学合理的城乡统筹发展规划是结合各地当前的实际情况和未来发展的需要，以区域为平台，协调整合县域城镇体系——镇（乡）域村镇体系空间的规划，明确空间规划与社会经济发展规划的关系，形成统一的空间规划体系。
我国“2000年小康型城乡住宅科技产业工程”以及各地实施的“财政支持小康示范村建设工程”等工程，在全国不同地区建成了一大批小康示范村，探索出了一些典型先进的模式，促进农村向城镇化迈进了一大步。
这些小康示范村基本实现了村居城镇化、村路标准化、村容整洁化、村规制度化、村风文明化，在农业产业上初步实现了种植产业化、养殖区域化、耕作机械化、加工专业化、经营规模化。
这些小康示范村对新农村建设中起到了有益的启示和一定的示范作用：一是改善了农民起居环境，农村生活趋向城镇化；二是发展壮大了产业项目，增加了农民收入；三是调整了农业产业结构，促进了劳动力转移，使传统农业向现代农业转变；四是建立了农村各类合作组织，调整了农村生产关系；五是改变了农民精神面貌，提高了农民素质。
因此，城乡统筹发展，科学合理地编制新农村建设规划，是推进社会主义新农村建设的一项十分重要的基础性工作。
其意义在于：一是确保新农村建设的有序性，使新农村建设有计划、有步骤、有重点
用心专注、服务专业循序渐进地开展，避免盲目建设；二是确保新农村建设的科学性，使规划区符合区域发展总体布局，符合各村镇实际情况，符合农民客观需要，符合巾长期发展战略，避免脱离实际；三是确保新农村建设的规范性，避免杂乱无章、乱搭乱建；四是确保新农村建设的指导性，引导农民或业主按照规划进行建设，避免自作主张，各自为政，想当然建设；五是确保新农村建设的可操作性，使新农村建设落实到若干的具体建设项目上，便于实实在在地操作，避免新农村建
设成为不能实现的空中楼阁；六是确保新农村建设的严肃性。
城乡规划应具有很强的操作性和控制性，必须严格遵循规划，避免随意建设。