佛山市2015年公交提升计划

佛山市2015年公交提升计划为深入贯彻市委市政府关于加快建设人民满意政府的部署，根据国家、省关于城市优先发展公共交通的战略要求，结合《广东省新能源汽车产业发展规划（2013-2020年）》、《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年》以及《佛山市城市升级三年行动计划》，制订本计划。

一、发展目标加强全市统筹力度，提升公交一体化水平，完善中心城区公交体系，最大限度满足群众出行需求。

完善“城巴、区巴、镇巴、城区公交”四层次公共交通网络体系，提升跨区公交服务水平，促进区域一体化，推进新能源公共交通车辆示范应用，强化智能信息技术与公共交通运营管理应用结合，构建高效、便捷、安全、绿色的公共交通运输体系。

2015年计划新增公交车451辆，建设公交站场24个，新增出租车600辆，更新出租车585辆，新增公共自行车6800辆，2015年底全市新能源公交车和出租车分别达1000辆和170辆，中心城区公交分担率达32%，万人拥有公交车数量达18标台。

二、主要任务在近年公共交通快速发展基础上，按照“管、限、引、建”指导思想，落实基础设施建设、服务功能完善、行业管理提升、执法监督保障四大措施，进一步提升公共交通服务水平。

（一）建设公交基础设施，保障公交服务能力。

⒈加强公交站场规划。

编制完成《佛山市公交站场建设规划》，对已流失的站场用地按照“缺一补一”原则重新规划。

加强公交场站用地规划控制，采用多种手段控制和落实《佛山市综合交通规划》、《佛山市交通白皮书》等规划的公交站场建设任务，增加公交站场的面积和数量。

⒉完善公交场站设施。

各区继续推进公交枢纽站和公交首末站的建设，按照《佛山市城建项目公交站场配建管理办法》规定，跟踪落实已确定的配建站场项目，初显公交站场配建成效。

推进公交首末站标准化建设，有条件的站场加快服务和安全设施设备的建设和完善，条件不足的站场应通过设施租（借）用、站点合理迁移、线路调整等方式，创造条件解决驾驶员“三难”问题。

新建完善站亭站牌设施，对客流量大的公交站点采用AB站方式设置，持续改善候车环境。

合理设置公交站点，在道路新建或改造时同步建设港湾式停靠站，对确实因条件所限需占用道路的站点划出“公交车专用”停车位。

⒊推进轨道交通建设。

加快轨道交通和新型公共交通系统建设进度，推行开展新一轮佛山市城市轨道交通建设规划（2015-2020）修编及地铁二号线二期、四号线的前期研究工作，启动《佛山市轨道交通线网2030年规划方案控制性规划》，进一步研究2030年规划建设各条线路的线路走向、敷设方式、换乘站点、车辆段、停车场等，提出控制性规划方案并加以规划控制。

继续推进珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段二期工程、南海新型公共交通系统、佛山市城市轨道交通二号一期工程的建设，加快推进三号线工程及高明有轨电车示范线前期立项工作，力争2015年底动工建设。

⒋打造公交专用道体系。

以“统一标准、统一系统”的原则，加快中心城区公交专用道建设，覆盖岭南大道、汾江路、魁奇路、绿景路、季华路、南海大道、桂澜路、同济路、南桂路、佛平路等主要客运走廊，建立公交专用道智能监控系统，完善道路标线标牌基础设施，形成布局合理、监管到位的公交专用道网络，提升公交车辆运行效率。

顺德、高明、三水区在条件成熟的主要道路设置公交专用道，并在公交专用道上完善视频监控设备等相关内容。

⒌推广新能源公共汽车。

推进《佛山市新能源汽车推广应用实施方案（2014—2015年）》，做好充换电基础设施的布局和充电网络的扩容改造，明确充换电基础设施的设计、建设规范、审报流程和验收等制度。

至2015年底前投放1000辆新能源公交车和170辆新能源出租车，加快充电站、LNG加气站等新能源、清洁能源汽车基础配套设施建设，保障新能源汽车正常运营。

落实新能源汽车财税扶持政策，及时减免税费、发放补贴资金，降低公共交通企业资金压力。

落实省物价局关于新能源汽车运营充电价格优惠政策，研究制定我市充电服务费的上限标准，促进新能源汽车推广应用。

（二）完善公交服务功能，引导市民绿色出行⒈推进智能公交发展。

制定《佛山市智能公交项目分期实施方案》，以中心城区TC管理中心为枢纽，建设“一套终端、一个中心、三大平台”的城市公交管理与服务系统，2015年完成一期项目建设，以中心城区为试点搭建行业监管平台和企业调度与运营管理平台，提高公交行业服务水平。

开展佛山市公交运营服务指数研究工作，建立公共交通运营评估体系，有效反映市民实际需求，通过乘车耗时、换乘次数等量化指标掌握运营服务效率，提高精细化管理水平，为政策制定提供参考依据。

完善佛山市公共交通投诉处理平台，与交通运输部、省交通运输厅服务监督平台对接，实现电话一站式服务，建立服务质量投诉处理数据库，相关数据与企业年度服务质量信誉考核结果挂钩，促使企业做好服务。

逐步推广公交免费WIFI服务，创建信息化车厢环境。

⒉增强公交运力保障。

结合公交客运量持续增长的实际，计划年内新增公交车451辆，为新开线路、增强覆盖、加密班次提供运力保障。

⒊优化公交线网布局。

深化佛山四层次公交网络体系结构，开展佛山城巴（含旅游城巴）线路总体规划研究，为城巴线路经营权配置和延续打好基础。

各区结合自身特点，进一步完善公交服务网络，推进城镇基本公交服务均等化：禅城区采用中小型车辆扩展公交通达范围，将公交线路适当延伸到村居、园区、商圈内部；南海区重点加密发车班次，城区镇巴线路发班间隔力争15分钟以内，其中桂城红巴高峰期不长于10分钟，平峰期不长于12分钟；顺德区重点完善区内跨镇公交接驳，加强与禅城、南海等地区的公交辐射，主动融入中心城区公交一体化建设；高明区、三水区探索多模式公交发展体系，重点研究公交TC模式的改革思路；推动跨市公交（广州、肇庆、江门等方向）、定制公交等特色公交服务。

⒋完善出租车运营服务。

一是新增运力规范经营，根据《关于加快佛山市出租车行业发展的意见》精神，实施出租车经营期服务质量信誉考核与车辆经营权续期挂钩的试点工作，分期分批更新585辆和新增600辆出租车运力，保障出租车行业持续稳定发展；在医院、车站、商业旺区、旅游风景区划出出租车停靠位置，规范出租车候客秩序；设立出租车回程候客点，减少出租车回程空驶成本。

二是增加约租车特色服务，针对不同的出行需求，推出电调专用出租车运行模式，推动我市出租车行业的服务创新和管理创新。

三是提升出租车管理信息化水平，完善现行统一电召平台的软硬件设施，通过智能化监管手段，强化出租车企业管理，提升行业服务水平，在交通运输部城市出租汽车服务管理信息系统试点的基础上，研究推动新一代出租车智能车载终端与第三方召车软件的融合，逐步推进政府管理与市场的结合，实现数据同享、合作共赢。

⒌提升公共自行车服务水平。

编制《佛山市自行车交通发展规划》并出台具体措施，重点完善中心城区居住区、学校、商业、办公、行政中心、公共交通枢纽与站点等区域的自行车道路网，增加自行车停放设施，形成连续、多层次相结合的自行车道网络，研究自行车发展相应的运营管理机制。

强化公共自行车系统管理，新增公共自行车6800辆，服务站点250个，扩大公共自行车服务范围。

各区建立公共自行车定期检修制度，更新破损公共自行车。

⒍打造文明公交文化。

建立健全公共交通行业弘扬社会公德的奖励机制，不断丰富公交文化宣传方式，结合创文要求继续开展争创文明活动，推出公交文明示范线路，开展城市公共交通周及无车日活动，宣传引导市民采取绿色低碳的公共交通方式出行。

（三）提升行业管理水平，优化公交发展环境。

⒈完善公交管理规范。

修订实施新版《佛山市公共汽车客运管理暂行办法》和《佛山市公共汽车企业年度服务质量信誉考核实施办法》，完善公交服务管理规范标准。

强化公交日常管理和服务监督，各区结合自身实际，通过政府部门检查、TC公司监管、委托第三方机构调查等方式，每季度、年度对各公交企业的管理水平、线路经营状况、服务质量、安全生产等方面进行综合调查考核，发现问题督促企业及时整改，实施年度考核成绩与政府公交补助资金、线路经营权配置挂钩。

⒉改革跨区城巴运营模式。

统筹优化全市跨区城巴资源配置，打破区域壁垒，研究制定跨区城巴运营模式的改革方案，全面提升跨区城巴服务水平。

⒊狠抓公交安全生产。

继续推进公交企业安全生产标准化建设工作，定期组织安全检查，督促企业落实安全生产主体责任，将安全生产标准化内容落实到日常运营生产中，配备车辆安全锤、灭火器等救生器材，全面提升企业安全生产管理水平。

加强公交企业安全生产文化建设，广泛开展公交安全宣传，进一步加强从业人员安全培训教育，不定期举办从业人员应急演练等安全生产活动，提高从业人员应急反应和防恐处置能力。

⒋加强公交驾驶员权益保障。

督促企业及时足额为驾驶员缴纳“五险一金”，保障驾驶员休息休假权益。

研究公交驾驶员入户佛山的优惠政策，提高驾驶员本地化比例，减少驾驶员流失。

开通A1、A3驾驶证考试绿色通道，减少考试等候时间，缩短考试周期。

（四）加大执法监督力度，保障公交运营秩序。

⒈严查占用专用道行为。

加大社会车辆占用公交专用道违章行为的执法力度，确保上下班高峰期间公交车的专用路权，提高公交车运行速度。

⒉规范出租车市场秩序。

在火车站、汽车站、候机楼、地铁口、商业区等重点区域加装和完善监控设备，规范出租车候客秩序和经营行为。

加强执法力度，采用日常巡查、联合执法、集中整治等方式，严厉打击蓝牌车、假出租车非法营运以及出租车异地营运、拒载等违法违规行为，净化出租车市场环境。

三、责任分工和保障措施（一）明确各部门单位职责。

各区及相关单位要按责任分工抓好落实工作，加强沟通协作，共同推进我市公共交通服务水平持续提升。

（二）健全公交站场配建机制。

落实《佛山市城建项目公交站场配建管理办法》，开展配建办法实施细则和标准研究，确保一定规模的新建、改扩建居住区和公共建筑的公交场站设施配套到位，并与出让宗地的主体建设同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

（三）加强公交发展资金保障。

根据《佛山市中心城区公交扩容提质行动方案》精神，市财政安排中心城区公交发展资金。

各区加大公共交通发展资金投入，将城市公共交通投入纳入政府公共财政体系，形成长期稳定资金来源和长效机制。

（四）健全安全生产保障机制。

落实公共交通运输行业安全生产“一岗双责”工作机制，依照“属地管理”、“源头管理”、“谁主管、谁负责”和“抓行业经营必须抓安全”的原则，各区必须强化安全生产管理，建立健全企业安全生产保障机制，确保公共交通运输行业安全有序发展。