第五章：社会问题、政策议程和公共政策调查

大家好
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第五章：社会问题与政策 议程
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1、社会问题
1.1社会问题的产生 乔恩 谢波德、哈文 沃斯《美国社会问题》对 社会问题的定义：一个社会的大部分成员和一部
分有影响的人物，认为某种社会状况不理想或不 可取，应该引起全社会的关注并设法加以改变。 注意几点：并非所有的不好的社会情况均为社会 问题；与权力因素密切相关，如种族问题；人们 的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在 社会问题的形成过程具有决定性影响，如贫困、 环境保护。
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受价值判断的影响；社会特有的价值观不认为 构成社会问题，或危及社会规范但就方法与措 施无法达成一致。
关系到大多数人的问题；需区分个人问题与社 会问题，政府关注的是引起公众普遍关注的问 题。
其形成具有阶段性特征；逐渐形成，如我国的 老龄化问题
大多带有系统性特征；如自行车被盗问题实际 涉及到城市治安、流动人口、户籍制度、房屋 出租等。
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4．团体与组织活动:人们只有采取一定 的团体或组织行动才有可能影响有关公 共组织和政府。
5．政府和社会公共组织的必要政策行动： 由有关政府组织或社会公共组织依法采 取相应的政策行动来加以解决。
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1.2社会问题的类型
1.2.1过失性社会问题 产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行
为。与社会主流生活格格不入。 易被识别。如刑事犯罪，青少年失足。 注意： 一些社会规范允许一定程度的行为偏差；如红
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2.1问题察觉
问题察觉是某一社会现象被人们发现并扩散， 逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。
问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而 且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、 思想意识、个人利益、价值观念等。
2009年元宵节央视电视文化中心火灾， 引申出：超高建筑的消防安全问题。
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2.3问题描述
问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明 确表述的过程。
在一般决策系统中，政策问题的确认与政策方 案的选择之间往往存在一定的距离。在我国， 察觉、界定和描述问题的人并不直接参与政策 的决策。
很多政策问题的确认是通过自上而下的报告系 统来完成。报告链中经常会出现沟通障碍和信 息失真。解决办法是尽量缩短报告链条。遇重 大问题时，越级报告是必要的。
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2.2问题界定
问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过 程。
首先、需要通过一定的方法对问题进行必要地 分类。
其次、需要对问题进行必要地诊断。 主要解决两个问题： 一是差距；二是原因 最后、把问题情境转化为实质问题 实质问题的提炼是从具体到抽象、从个别到一
般的过程。如流动儿童义务教育问题。
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公众议程
公众议程是指每个社会问题已引起社会公众和 社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政 策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策 议程。
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基本内涵
1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一 些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和 问题情境。
2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大 多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉， 从各自的角度感觉到了问题的存在。
3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使 人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的 感觉,有必要采取行动改变这种状况。
灯亮时的越线车辆。 某些“偏差”具有相对性（打孩子）.但并非所
有。（如杀人）
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1.2.2结构性社会问题
是指由社会自身结构不合理导致的一些现象。 不是过失或偏差形成的，如人口爆炸。 由各种各样的不平等引发的。如贫困、种族矛
盾 由价值观变化引起的。环境保护、人口问题。 注意：社会冲突理论阐述的社会问题的成因：
晚期疾病；需要实质性变革。 先天性疾病；某些组织结构自身固有的。
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传染性疾病；如失业率提高会引发家庭 矛盾、自杀率提高等一系列问题。
不治之症；如公平与效率 医源性疾病；如计划生育政策，引发人
口老龄化。经济危机是市场经济的产物。 食源性疾病；如过低的生育率会产生严
重的社会问题，但适当放松计划生育政 策即可。
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研究意义
及时发现社会问题； 正确诊断社会问题； 客观描述社会问题； 科学解释社会问题； 有效解决社会问题； 正确对待社会问题； 科学预测社会问题；
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1 .4社会问题的比喻
急性病；如突发和危机事件，在军事和外交领 域经常发生。
慢性病；如贫困问题，政策措施很多，收效甚 微。
自愈性疾病；如某些产品的短缺或过剩，通过 市场自身的调节会自动实现平衡。
举例：中国人口政策。
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3、政策议程的建立
3、1公众议程与政府议程 政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的
关键一步。 公众议程（系统性议程）与政府议程（制度性
议程）是任何政治系统都存在的两个最基本的 形式。也是政策议程的两个不同阶段。 一般情况下，如果一个社会问题不能在公众议 程上占有一席之地，它就很难加入政府议程。
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《公共政策的病理》（英：霍 格伍德和彼德斯1985年发表的）
运用疾病的比喻对社会问题进行系统的 分析，提出要通过多种方式，从不同角 度认识和分析社会问题，从而确定有效 地治疗方案。
强调：区分健康与疾病；区分症状与疾 病；注意诊断中的难点；预防比治疗更 重要。
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2、政策问题的确认
没有解决问题的办法就等于根本不存在 问题。即“没有办法可以无视难题”。
价值冲突；群体冲突；阶级冲突。
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1.3社会问题的特征
政府的功能就是有效解决社会面临的诸多问题， 并针对社会问题进行决策。但并非所有社会问 题都属于政府的政策范围，其中只有一部分进 入政府议程。
社会问题的特征： 是一种客观条件；可以通过实证加以认识的情
况，只是社会问题存在的必要条件。如公共场 合吸烟、离婚等 是一种主观定义；需被人们认定危及其价值观， 或背离他们所信奉的社会规范。
政策分析的价值在于从看似没有解决办 法之处找到解决问题的办法。
政策问题的确认是指对于政策问题的察 觉、界定和描理性认 识的过渡。
问题的有效确认比方案的精心设计更为 重要。
问题的确认是问题求解过程中最为关键 的一环。
有效地阐释问题就等于解决了一半的问 题。