公共政策议程(案例)
第四讲 公共政策议程及其理论模式
政策议程理论
原因——公共政治资源的稀缺性
• 众所周知，现实社会中的社会问题是层出不穷、 比比皆是的，并不是所有问题都会进入决策者视 野，更不是决策者一注意这些问题就都能制定相 应的政策或法律予以解决。 • 因此，对于公共政策的研究局限在“提出问题— 制定方案—执行方案”是不够的，必须关注什么 样的问题在什么样的情况和策略下才能成为政策 问题以及被政治家关注并给予解决。 • 外在催生模式和多元流程模式正是为研究和解释 这一问题而提出的理论建构。
政策议程理论
（一）含义
含义：少数被政策制定者纳入公共政策日 程表的要求与意见。
政策议程的来源
政策议程的形式 政策议程的发动者 政策议程的发展顺序
政策议程理论
（二）类型及区别
• 系统议程也可以称为公共议程、公众议程、政策形象。 • 政府议程也可以称为制度议程、正式议程、行动议程。 • 系统议程所包括的只是那些在认识问题层次上的一般性项
多元流程模式
理论内容（续4）
政策企业家——当机会出现时，必须有一个 人承担起把这三条主线结合在一起的功能，这个 人就是政策企业家。政策企业家被界定为愿意投 资自己的精力、名望、财力等资源的政策倡导者。 当然，之所以把他们称为企业家，是因为他们从 这种投资中期待着将在未来产生的物质上和精神 上以及政治上的利润回报。
二、金登“多元流程模式”（6）
6.政策企业家
当机会出现时，必须有一个人承担起把这三条 主线结合在一起的功能，这种人可以成为政策企业家。
当然，之所以把他们称为企业家，是因为他们从这种投资期 待着将在未来产生的物质上的和精神上的以及政治上的利润。
政策企业家被界定为愿意投资自己的精 力、名望、财力等资源的政策倡导者。
多元流程模式
3 第三章 公共政策议程
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——Barbara Nelson, 议程设定可以分为四个阶段： A、问题认识：一个问题引起注意，并被认为具有 需要政府采取行动的潜力。问题要足够的重要， 使政府行为者严肃地考虑 B、问题采纳：作出是否对问题作出反应的决定 政府在这个方面是否具有合法的职责？ 是否能够发现、作出恰当的反应？ C、问题的优先性：纳入议程清单，并就优先性排 序 D、问题保持：问题保持到决策阶段
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解释这个现象——为什么“实质性问题，象征性回应” 政府决策者采取象征性政策有几个原因： 有些问题其强度可能很大，但范围却可能很窄，政策制 定者可能以表征性的答复或象征性的回应来承认问题的 重要性，但与此同时却不做什么事情来解决问题。 政策问题构成十分复杂，难以作出选择，就可能对各方 的实质性问题给予象征性的关注，因为最低限度的回应 是唯一可行的回应。 象征性地承认一个问题，能够同时安抚社会的各种疏离 因素，并且产生最低限度变化 。
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1、问题进入政策议程的条件 Roger W.Cobb and Charles D.Elder认为， 一个问题要得到政策制定者的考虑，必须符合三 个标准： 该问题必须是受到广泛关注的问题（范围）； 相当数量的公众提出必须采取行动的要求（强 度）； 必须为一个适当的政府机构所重视。
安德森：《公共决策制定》 科布、爱尔德：《美国政治中的参与：确定议程的动力学》 琼斯：《公共政策研究导论》
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政策议程案例
政策议程案例
下面为你提供一个政策议程案例：孙志刚事件。
孙志刚，湖北人，2003年3月17日晚，在其去网吧的路上偶遇民警，因为没有暂住证，被警察送到广州市收容所。
当晚，孙志刚死亡，后经法医鉴定，其死因是钝器击打背部，造成大面积软组织挫伤导致休克。
孙志刚的非正常死亡事件被人发帖到西祠胡同中，后被南方都市报的记者陈峰发现。
记者私下联系其家人，对事件的起因经过进行了全盘了解，之后在南方都市报上发表了《被收容者孙志刚之死》一文，引发社会广泛关注。
此时，孙志刚事件已经从一个普通地方案件升级为一个全国性关注的社会典型案例，其中涉及社会法制条款中关于收容方面的漏洞、警务人员的暴力执法问题，甚至还反映出当今社会的官民矛盾等一系列问题，触发了舆论机制，也引起了国家相关部门的注意和重视。
相关部门派遣指导工作组来督察此案。
同时，要求纪检、监督公安、民政、卫生等有关部门组成联合调查组，加快案件调查进程。
在整个活动过程中，媒体的议程设置在促进公共政策的最终结果方面发挥了重要作用。
首先，南方都市报记者通过网络了解到这一消息，
并通过媒体形成了媒体议程，并得到其他媒体的呼应。
在此之后，媒体议程被推到公众面前，受到了广泛的社会关注并形成了舆论。
当公共议程和媒体议程联合起来向国家政治部门施加压力以最终推进政策议程时，这种舆论代表了公共议程。
最终，国务院和全国人大常委会等部门出台了公共政策，制定了新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。
小议我国公共政策议程设置的方式
小议我国公共政策议程设置的方式任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战，但政府应付挑战的资源是有限的。
在制定公共政策时，政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。
能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。
因此，在讨论政策制定时，我们必须首先了解：议程是如何设置的？什么人影响了议程的设置？本文依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，重点讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势。
观察议程设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的深刻变迁。
关键词：公共政策；议程设置；政治变迁参与选举决策者固然重要，但这种参与几年才有一次机会。
在一些所谓“民主”国家，大多数民众对政治的参与仅局限于这一种方式。
每过几年，他们在选举热潮的裹挟下过一把“当家作主”的瘾，此前此后，他们只是一板一眼地当顺民，对政治不闻不问，要问也不知从何入手。
然而，决策者上任以后的所作所为对民众的生计、国家的前途影响甚大。
因此，决策决不应该是决策者们的禁脔，哪怕他们是老百姓选举出来的。
真正的民主体制必须给民众参与政策制定全过程的机会。
谈到政策制定，一般人都把注意力集中在决策过程本身，而忽略了一个至关重要的问题：为什么有些事情被提上议事日程，而另一些却没有？任何一个社会都面临各种挑战，但政府应付挑战的资源是有限的，这些资源既包括财政资源、人力资源、信息资源、时间资源，也包括注意力资源。
换句话说，在具体决策之前，政府不得不做出抉择，对处理哪些挑战有所取舍。
1962年，美国政治学家巴查赫和巴热兹发表了一篇文章，题为“权力的两方面”。
[1]这篇短短六页的论文之所以很快变成政治学的经典之作，是因为它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实：能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。
有学者曾比较过美国两个城市，甲污染严重，但当地政府与民众很少讨论污染问题；乙情况好得多，不过当地政府与民众却十分重视如何减少污染。
我国公共决策议程设置模式的历史演进——以重大水利工程决策为例
我国公共决策议程设置模式的历史演进以重大水利工程决策为例魏淑艳蒙士芳摘要:政策网络理论为探究我国公共决策网络的主体构成和发展状况提供了新视。
采用案例分析法透析三门峡、三峡及怒江水利工程决策过程，可以发现社会演进发展下决策网络的历史演进特点：由单一封闭决策社群向多网络渐趋扩大、各主体间关系由单向沟通向多向沟通渐趋完善。
在政策网络理论视域下，我国公共决策议程设置顺应国家治理演进规律的必然性及决策网络演进的特点，从侧面呈现了不同社会发展时期议程设置模式的不同特点。
政策社群单一主导决策模式是新中国成立初期的模式。
随着历史的演进,单一主导决策模式式微，以中共中央、全国人大和国务院为主的政策共同体主导的多群体网络协作模式逐渐形成完善，这反映出我国公共决策的民主化和科学化。
关键词:政策网络理论;政策议程设置;水利工程决策作者简介:魏淑艳，东北大学文法学院教授、博士生导师；蒙士芳，东北大学文法学院研究生。
中图分类号:D63文献标识码:A文章编号：1008-1569(2019)06-0089-11作为公共决策的逻辑起点，政策议程设置在决策过程中举足轻重。
由于不同历史时期公共政策议程设置的影响因素，诸如经济状况、政治体制、社会文化环境、科技发展环境等因素具有不同特点，因而公共政策议程设置带有鲜明的时代特征。
政策议程设置随着社会演进发展而演变，“政策议程设置反映了一国政府在资源有限的条件下对待社会挑战的政策排序，以及政府是否对社会需求具有回应性”。
①新中国成立以来,我国公共决策不断优化发展，不同社会发展时期衍生出不同的议程设置模式，亦从侧面反映出这一时期决策网络的特点。
基金项目：国家社会科学基金重点项目“国家治理现代化视域下的中国政府治理模式改革研究”(项目编号: 15AGL017)。
①王绍光:《中国公共政策议程设置的模式》，《中国社会科学》2006年第5期’《东南学术》2019年第6期以我国大型水利工程决策为例,基于英国学者罗茨的政策网络理论,在主体参与结构视角下探究我国公共决策议程设置中决策网络的历史演进模式及特点。
中国大众传媒与公共政策议程设定——以2011南洋理工大学连氏中国服务型政府调查为例
Ｊ ｏ ｈ ｎ Ｋ ｉ ｎ ｇ ｄ ｏ ｎ（ １ ９ ８ ４ ： ３ ） 提出， （ 公共 政策 ） 议 程就是 政 府官员 ， 以及与 这些 官员 有 密切联 系 的政府 外部人员 在特定 时期所 特别关 注 的问题 清单 ， 在官 员可能关
瓤 闻界 Ｉ Ｓ Ｓ Ｎ １ ０ ０ ７ — ２ ４ ３ ８ ２ ０ １ ３ 年第８ 期
传媒与社会
中国大 众传 媒 与 公共 政策 议程 设 定
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以２ ０ １ １ 南洋理工大学连 氏中国服务型政府调查为例
韩梅 何文 摘要 大众传媒在 中国公众舆论的形成和公共政 策议程的设 定上发挥 着独特和重要的作用。本文以 ２ ０ １ １ 年 嘹望 东方周刊 与 南洋理 工 大学 南 洋公共 管理研 究生 院发 布 的２ ０ １ １ 连 氏 中国服务 型政 府 指数 与 中国城市服务型政府调查结果为例 ， 旨在研究和探讨社会转型期 中国大众传媒如何通过与专业学术机 构合作 ， 将学术研 究成果有效转化为公共政策议题 ， 从 而改进政府治理和推动社会发展。 关 键词 大众 传媒 ； 公 众舆 论 ； 公 共政 策议 程 ； 议程 融合 ； 服 务型政 府 ； 和谐 社会
注 的所 有可 以想象 到 的问题 中 ， 官 员们 实际上认 真关 注 的只是其 中某一 些 ， 议 程设定 就是 “ 把 一组 问题缩小 到那些 真正 成为关 注焦点 的 问题 ” ［ ２ １ 大众传 媒 的
议 程 设置 功 能指 “ 媒体 的这 样一 种 能力 ： 通 过 反复播 出某 类新 闻报 道 ， 强 化该
型作 用不 断 下 降 ， 而 公众 和第 三方 组织 借 助 网络
公共政策第四章——第八章案例集
公共政策第四章——第六章案例集案例一劳动歧视：不和谐的就业音符一、劳动歧视的表现1、性别歧视；2、残疾与疾病歧视；3、年龄歧视；4、身体歧视；5、地域歧视。
二、就业歧视问题的议程创立过程（一）公众议程的创立1、据调查显示，有85.5%的人认为存在就业歧视，58%的人认为严重和比较严重。
2、2003年11月，张先著向芜湖法院提起行政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝病毒携带者”。
2004年4月，芜湖市新芜区法院作出一审判决，张先著胜诉。
2004年5月，芜湖中院二审作出裁定：维持原判。
此案被媒体称为“中国乙肝歧视第一案”。
之后，浙江、四川、福建、广东等省修改了公务员禁止录用乙肝病毒携带者的有关规定。
《中华人民共和国传染病防治法》也修订了相关规定：任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。
2005年1月20日，国家卫生部和人事部在两次公开征求意见后，公布了《公务员录用体检通用标准（试行）》。
标准规定，经检查排除肝炎的乙肝病毒携带者可以被录用为公务员。
（二）政府议程的创立1、我国《劳动法》规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
”2、2004年3月，十届全国人大代表、华中师范大学教授、博士生导师周洪宇在第十届全国人大二次会议上提出了“关于尽快制定《反就业歧视法》的建议”。
3、2005年，“反就业歧视研究课题组”启动，该项目由中国政法大学、北京大学、清华大学研究力量在内的24名学者参与，其中包括来自国内不同领域的十几位学者，还有来自美国、加拿大、英国和荷兰的专家，计划用三年时间完成。
4、2006年1月12日，中国正式批准了第42届国际劳工大会通过的《1985年消除就业和职业歧视公约》（第111号公约），进一步明确了国家在消除就业和职业歧视方面的责任，促进我国建立和完善反就业歧视的法律制度。
5、2007年2月，《就业促进法（草案）》首先提请全国人大常委会审议，该草案在第一章总则第五条中明确规定：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
议程 优秀案例
议程优秀案例
以下是一个关于议程设置的优秀案例：
议程设置是媒体通过选择报道和突出某些新闻事实来影响公众对当前重要问题的判断。
在新冠疫情期间，媒体就发挥了重要的议程设置功能。
例如，在疫情初期，由于医疗资源紧张，媒体报道大量关于医疗物资短缺、医院床位不足、医护人员超负荷工作等新闻，这些报道突出了疫情的严重性，也引起了公众的广泛关注。
同时，媒体也通过持续报道政府防控疫情的措施和成效，让公众了解到政府正在积极应对疫情，稳定了社会情绪。
在这个过程中，媒体通过选择报道和突出某些新闻事实，成功地影响了公众对当前重要问题的判断，进一步推动了政府采取更多有效措施来防控疫情。
总之，议程设置是一个重要的传播学理论，通过合理的议程设置可以有效地引导公众的注意力，推动社会进步和发展。
4.2公共政策如何从一个社会问题上升到政府议程的？
4.2公共政策如何从一个社会问题上升到政府议程的？那我们今天以全球变暖，这样一个例子，给大家介绍，它如何从问题变为议题的。
我们首先来看，问题是什么？这幅图中有一个北极熊宝宝，它站在快要融化的冰块上，马上就要掉下去了，岌岌可危。
不过，请你放心，它不会淹死，因为它会游泳。
那我们人类呢？科学家们已经基本达成共识，全球正在变暖。
并且可以肯定，这种变暖是由于工业时代二氧化碳排放不断增加造成的。
据估计，人类有气象记录以来20个最热的年份，19个都在1980年之后。
科学家警告说，如果全球照此速度持续变暖，到2100年，全球气温将升高2-4度，融化的冰山将使得海平面上升50厘米。
可以想象，照此发展，几百年之后，农业生产将受到毁灭性影响，抬高的水位将淹没沿海城市，飓风海啸也会越来越频繁。
总而言之，地球如果失去冬天，人类也即将走向毁灭。
然而，全球变暖，又是一个非常难以解决的问题。
奥尔森有一本名著《集体行动的逻辑》，其中心思想用大白话来说就是“三个和尚没水喝”：当一件事情受益者人数越多，由于“搭便车”的心理，人们主动去解决这件事情的动力就越弱。
按照这一逻辑，“全球变暖”这样的问题，是最不可能成为政治议题的，因为在这个问题上，全球有70多亿的“和尚”，谁也不愿意主动去挑水，美国的布什政府也一致持这种推诿的态度，在全世界已经有169个国家加入《京都议定书》之后，美国仍然拒绝加入。
这样严重的问题，如果政治家不去面对它，那么整个社会就要动员起来，逼迫他们去面对。
一个标志性的时间，就是2007年纪录片《不愿面对的真相》的播出，纪录片由美国前副总统戈尔主演，讲述了戈尔作为一个环保专家，一个世界公民，为了环保世界进行的种种努力，影片获得两项奥斯卡提名，戈尔本人也因此获得了诺贝尔和平奖。
该电影将全球变暖，从一个隐隐约约的问题，变成了美国一个客厅话题。
影片放映之后，戈尔又发起了“气候工程”项目，训练了1000个志愿者在全国巡回演讲，演讲者保证一年要做10个这样的演讲，演讲者还包括茱莉亚罗伯茨。
管理学案例 公共政策学
近年来中国发生的重大矿难事故：2010年5月13日晚9点40分许，位于普定县猫洞乡的远洋煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
事故抢险工作14日基本结束，最终确定21人遇难5人受伤。
2010年5月8日8时45分, 湖北恩施州利川市忠路镇水井湾煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，井下有19人作业，经抢救有10人死亡， 4人重伤，2人轻伤，3人无事。
2010年4月20日上午8时江西高安兴丰煤矿发生瓦斯突出事故。
事故后下落不明的12人全部遇难。
2010年4月1日19时左右，陕西省韩城市泉子沟煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，造成9人死亡。
2010年3月31日，河南省伊川县伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。
，矿难导致40人死亡，6人失踪。
2010年3 月28日13时40分，中煤集团山西临汾碟子沟项目部施工的王家岭矿发生透水事故。
事故造成153人被困。
经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。
2010年3 月15日，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司主井电缆发生着火，25人死亡。
2010年3 月10日，湖南有色控股集团瑶岗仙矿业有限责任公司发生炮烟中毒窒息事故，8人死亡。
2010年3月1日，内蒙古乌海发生煤矿透水事故，此次透水事故共造成32人遇难、7人受伤。
事故矿井出现透水征兆后现场撤离不及时造成大量人员伤亡。
2010年1月5日下午1时40分左右，湖南湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下负240米处在生产过程中发生电缆起火事故。
造成34人死亡。
2009年10月8日，湖南娄底市冷水江市锡矿山闪星锑业公司南矿发生钢丝绳断绳事故，26人死亡，5人重伤。
2009年9月9日，河南平顶山新华四矿瓦斯爆炸事故，54人死亡，25人失踪。
2009年5月30日，重庆市綦江县同华煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，30人死亡，77人受伤，其中12人重伤。
2009年2月22日山西古交市屯兰煤矿2月22日晨2时许发生瓦斯爆炸事故，造成有74人遇难。
公共政策分析的实际案例八篇
公共政策分析的实际案例八篇第1篇:公共政策分析的实际案例确定了产品的业务流程后，我们就可以针对流程中的每一个环节来规划产品的功能，这时可以对应到流程的各个环节的功能都是支持产品业务流程的功能，一般来说都应该是产品的核心功能，针对每个环节中的子流程设计的功能往往也都应该是优先级比较高的功能。
还是抖音来举例，浏览视频、添加好友、用户信息、支付与打赏功能、评价与投诉这些分别对应着对商品的浏览、选择、编辑、交流、体验等环节，都是根据对应环节中抽取的需要在线上实现的主要部分。
最后我觉得无论是从产品的功能层面还是流程层面，都应该给用户打造一个闭环的体验。
至此，我们利用“六顶思考帽”的思维训练模式，完成了一次对产品规划过程的梳理。
做此文共有两个目的：其一，帮助产品小白或者没有经历过产品规划过程的产品经理，以一种生动有趣的方式来理解产品规划全过程。
同时，这种平行的思维模式，也可以利用到我们生活工作中的其他方面；其二，是想启发我们的产品经理，能够将日常接触的一些思维方式，思维提升工具，或者敏捷开发方法，结合到我们的产品规划、设计、迭代、运营工作中，使各学科、各领域知识能够融会贯通，活学活用，使我们的思维更加网络化、条理化、全面化。
丰富而高效的产品思维，对于一名产品经理是必不可少的素质。
第2篇:公共政策分析的实际案例——“白色污染”到底如何解决？问题：今天你是否依然我行我‘塑’？中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。
经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。
然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。
我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿白色污染这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。
它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃臵成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。
公共政策问题的认定
适当的关注。
• 政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深入关切，感到有必要采取行动， 并把这些社会问题列入政策范围的这样一种政策议程。
第1节 公共政策问题概述
• 1、定义 公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，
通过公共行为希望实现或解决的问题。
• 2.公共政策问题的特点
• （1）关联性： 政策问题并非单独孤立地存在，事实上，某一领域的政策问题，往往会影响
到其他领域的政策问题。
• （2）主观性： 有些社会问题已存在，但公众对此的诉求却未得到重视，一些并不是最普遍
• 2）基本政策 通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。 元政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；
基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的
凡在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。
它的具体性表现在以下四方面： 具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
2）结构适度的政策问题 涉及一个或几个决策者；有限的替代方案；方案的效用一致能够反映目标的一致
性；但结果是不确定的，也无法加以计算，从而误差的概率也无法估计。
3）结构不良的政策问题
涉及许多决策者，效用相互冲突或末知，各种替代方案末知或不能渐进排序，结果 也末知。涉及许多的利益相关者，他们之间由于利益上的相互冲突，很难在价值方面达 成一致。
• （4）动态性
公共政策的制定过程-PPT
1 对公共决策问题的认知与决策目标的确定
2
拟定公共政策的备选方案
3
对公共决策方案的评估与抉择
4
对公共决策方案的修正与完善
什么就是逻辑化过程？
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无论什么样得公共政策制定,都必须按照基本程序 展开,必须遵循政策制定过程中得各项工作与各个 环节展开得逻辑顺序及其步骤,这就就是逻辑过程。
研究逻辑化过程对我们这个具有重实体轻程序思 维传统得民族中担当公共管理得各级官员来讲有 助于加深对政策制定客观规律得认识,继而提高公 共政策制定得质量与水平。
公共政策
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公共政策 得追踪修 正
公共政策 得局部试 点完善
& 公共政策制定得政治过程
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何为政治化过程？
大量事实证明:无论中外公共决策制定得过程绝不单纯就是 一个技术或逻辑必然推演得过程。公共决策实际上就是一 个社会各种利益与资源权威性分配得过程,又就是一个公 共利益得权威性调整,在一个“动一张桌子都要流血”得 国家,更就是从本质上瞧出:公共决策就是政治斗争。
(1)既不能完全按照等价交换原则分配利益与代价;也不能完 全不考虑利益与代价得交换。
(2)应该努力寻求为相关利益各方在特定时间段内所接受,至 少就是容忍。
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结果得重要性就决定了制定过程得无比得重要性
公共利益与公共代价得横向分布类型: A、利益范围宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄 C、利益范围窄、代价范围宽 D、利益范围窄、代价范围窄 公共利益与公共代价纵向分布基本类型: 当前利益大、代价小;长远利益小、代价大; 经常性利益大、经常性代价小;或者反之;
当某一社会公问题被派上决策日程后,就需要继续在 调研得基础上拟定多种备选方案,以供决策核心采 用,这个阶段就就是决策规划。
公共政策学第五章第三节政策议程的阶段与类型模板
2.强度
（1）强度是指公众对某社会问题的态度或反应程度。 （2）如果公众对某社会问题的反应平淡，则不会引发相关的政策议程； 反之，如果引起公众的担心和愤怒，导致舆论哗然，那就会使得政策制 定者予以高度重视。
3.时间 （1）时间是指触发机制产生的时间。 （2）瞬间机制（很短时间内就能够广为人知的事件），如地震、爆炸、
3.传媒是连接公众与政府的桥梁，使得公众参与决策成为可能。
4.传媒能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社
会信息的重要工具。
（六）问题本身
1.社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。
一般而言，明朗化的社会问题最容易引起公众的普遍关注和政策决策系
统的反应。 2.如果只有问题明朗化后才能导致政策议程的建立，则政策决策系统只 能是“头痛医头，脚痛医脚”。且问题往往在明朗化时已经非常严重了， 因此决策系统应该立足现在，预测未来，及时洞察潜在的问题。
公众。
D.问题的复杂程度
E.先例的明确程度
2.政府议程 （1）政府议程是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到 有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种 政策议程。 （2）从本质上讲，政府议程是政府部门按照特定程序行动的过程，政府 的制度性因素在其中有着十分重要的影响。
（三）政治体系的封闭
如果政府体系保守，决策过程封闭，民选代表不能代表选举人的利益，
那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，公众的呼声和愿望就很难为
决策者所知，人们不仅无法与决策者进行必要的沟通，而且不能通过问 题讨论等形式参与政策的制定过程。在这种情况下，公众认定的社会问 题很难进入政策议程。
（四）承受能力的超重
定；一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能
公共政策案例
案例分析一、南方某市近年外来流动人口增多，而人力资源的需求相对不够，加上治安管理混乱，一时治安问题突出。
在各主要线路的公交车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。
市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政府机构着手治理。
你认为A市治安综合治理问题能否进入政策议程？为什么？二、1999年6月，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。
此事件在广大市民中引1起强烈反响。
中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。
该市的媒体就此事做了大量报道。
反映学生、家长、教师及有关专家等多方面的意见。
尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。
为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。
1999年8月在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业量、严禁利用节假日上课等。
实际上，中小学学生负担重并不是一个新问题。
对此问题，公众和有关专家呼吁多年，但政府始终没有采取任何措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。
请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训？三、在某年汛期，南方某县连降大暴雨，山洪暴发，该县水库蓄水量已大大超过了设计能力，而且水位仍在不断上涨。
该县抗洪抢险指挥部召开紧急会议，经过讨论，大部分人认为炸坝泄洪是比较稳妥的办法，最终作出炸坝泄洪的决议并当即电告在水库指挥抢险的张总指挥同志。
张总指挥同志经实地考察、反复权衡后表示炸坝将会造成更大损失，提出不仅不要炸坝，而且还要增调民工坚持保坝。
张总指挥同志没有完全执行县指挥部的命令，带领民工经过紧张的抢险，大坝保住了。
请问：你认为张总指挥同志在执行政策中的作法是否正确？为什么？四、南方某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。
2公共政策过程分析-政策议程
一位在深圳某大型房地产上市公司负责找地的人士：“双方会提前签好协议 ，约定一个土地保底价，假如拍卖的保底价是4000元/平米，但最后实际拍 卖价格是7000元的话，如果仍是该开发商拍得土地，政府便将3000元差价归 还，若由其他开发商拍得，这3000元的差价，便按比例分成，多数情况是政 府与开发商四六或三七，甚至五五分的。” 而对于地王现象，“有些地王是假的，参与前期开发的开发商去拿地，都会 提前跟政府协商签好协议的，外界看到的成交价并非开发商的实际拿地价。 ”他表示，如果是别的开发商拍走的话，多出部分便按比例分成，如果是自 家高价拍下来的话，政府再私下返回多余部分给开发商。 另一家中型开发商专门负责在珠三角拿地的人士：会尽可能去劝退来报名参 加拍卖的其他开发商。“前期没做贡献，就不要来抢地了，如果实在无法阻 止外来者，最后被别的开发商买走的话，便按上述比例来分成。”
“在我看来，议程是罗列了一些主题或问题的清单 ，这些问题或主题是政府官员和政府以外与官员有 密切往来的人们在任何给定时期内十分关注的问题 。在官员应该关注的众多问题中，它们实际上真正 认真解决的是其中的一些问题而不是另一些问题。 因此设定议程的过程就是将所有问题中真正成为关 注焦点的问题筛选到列表中的过程。”（约翰·金 登）
外部推动模式
问题由非政府的组织提出，接着充分扩展，首先成为公众议程， 最终进入正式议程。
政治动员模式
政治领导创建一个政策，但要求广大公众对政策的实施基于支持 ……关键问题是将议案从从正式议程推广到公众议程。
内部推动模式
问题在政府内部或与政府关系密切的团体内部提出，接着向关心 该问题的团体扩展，以求对决策者施加足够的压力直至将议案列 入正式议程。
公共政策案例2023
公共政策案例2023
以下是几个关于2023年的公共政策案例：
1.疫情政策：新冠疫情给全球经济带来严重影响，公共政策也需要及时应对。
一些国家开始实行封锁和限制旅行的措施，同时加大疫苗的研发和分发力度。
2.气候变化政策：随着全球气候变化问题日益严重，各国政府开始采取措施应对。
例如，一些国家开始实施碳税和碳排放交易计划，鼓励可再生能源的发展，并推动绿色经济的转型。
3.教育政策：在许多国家，政府开始关注教育公平和质量问题。
一些政策包括扩大优质教育资源、提高教师待遇和素质、推进教育信息化和数字化等。
4.社会福利政策：随着人口老龄化和贫困问题的加剧，政府需要加大社会福利的投入。
一些政策包括提高最低工资、增加社会福利支出、改善医疗保障制度等。
公共政策学案例分析
公共政策学案例分析案例分析1．A市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂没有污水排放管道，途经燕湖向远郊的河里排放污水，经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政策机构着手治理燕湖。
你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？答：一项政策问题进入政策议程，应具备下列一些条件：（1）事件或问题必须明朗而严重。
（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。
（3）要有正常、民主和开放的察觉机制。
燕湖水质污染问题已经非常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满；市环保局也对此问题进行检测，证实水质确实不符合要求，该市政府应对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。
因此，我认为燕湖水质治理问题应该能进入政策议程。
2．A市是一个古老的工业城市，有化肥厂、选矿厂、棉纺厂、钢铁厂等许多家企业，这些企业在生产过程中大多没有采取防治水污染的措施，工业废水直接排入附近的清泉河，近年来，由于大部分企业扩大了生产能力，使工业废水的排放量与日俱增，清泉河水质严重污染，河中的部分鱼虾和植物已经死亡，严重破坏了生态平衡。
由于问题的日益严重，2001年元月A市政府决策采取措施治理清泉河。
请你帮A市政府拟定清泉河污染治理的政策目标。
答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
根据本案的实际情况，清泉河污染治理目标可被具体界定为：（1）到2002年底，确保清泉河流域各工业企业及沿河的宾馆、饭店等单位排放的废水达到国家规定的标准。
（2）到2022年底，使清泉河的水质达到地面水三类水质标准，实现清泉河水体变清。
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2011-9-29 5 公共政策分析
4 、政策议程设置分析———“多源流分析模型” 多源流分析模型” 政策议程设置分析 多源流分析模型
基于以上分析可以看出， 基于以上分析可以看出， 正是基于实际的利益考 长期以来， 无论在政府内外， 各方面排斥、 量，长期以来， 无论在政府内外， 各方面排斥、歧视 乙肝患者和病毒携带者的力量一直居于优势地位。与此 乙肝患者和病毒携带者的力量一直居于优势地位。 同时， 同时， 虽然主张消除乙肝歧视的声音虽然一直不绝于 但在整个的大环境里面， 耳， 但在整个的大环境里面， 始终缺少进入政府议程 的机会。而这种情况之所以能够发生逆转， 的机会。而这种情况之所以能够发生逆转，则是取决于 一些特殊的条件。在这里借用“多源流分析模型” 一些特殊的条件。在这里借用“多源流分析模型”加以 分析和说明。 分析和说明。
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公共政策分析
案例分析： 案例分析：山西黑砖窑事件
事件进展(2007年) 年 事件进展 7月5日 安置黑砖窑事件中被救未成年人和智障人员 月 日 7月4日 山西黑砖窑案今日开审 10余人被起诉 月 日 余人被起诉 6月21日 山西纪委严查砖窑案官员渎职 月 日 山西永济两名劳动监察人员被刑拘 山西黑砖窑案定性为家族式涉恶团伙案 6月20日 温家宝听取事件汇报 山西省长作检查 月 日 山西洪洞纪委大规模调查官员 6月18日 黑砖窑主犯已全部归案 打手基本上归案 月 日 山西洪洞县黑砖窑事件5名疑犯被批捕 山西洪洞县黑砖窑事件 名疑犯被批捕 全国总工会介绍黑窑案处理情况(实录 实录) 全国总工会介绍黑窑案处理情况 实录 6月15日 胡锦涛温家宝作批示 山西公安厅通报情况 月 日 6月14日 山西洪洞黑砖场案惊动高层 王兆国亲笔批示 月 日 6月13日 记者发现山西黑砖厂普遍存在未成年窑工 月 日 山西黑砖窑事件续： 山西黑砖窑事件续：劳监部门涉嫌倒卖童工
约翰W 金登的多源流分析模型 约翰 金登的多源流分析模型
前提变量 对政策问题、观 点和革新的最初感知 解决问题的技术 可行性、问题解 决方案的公众接 受程度 社会预先安排 价值 信仰 文化 宪政结构 独立变量 抑制或促进政策观 点发展的因素 干涉变量 促进产生的观点 进入议程的条件 主要关注 于问题的 界定 干涉变量 政策流 技术可行性 价值一致性 科技 公众接受程度 知识 政策窗口 政策活动家 外溢现象 议 程 建 立 因变量 当一个观点成为 提案的时刻
1、背景 、 据估计， 据估计， 我国乙肝表面抗原呈阳性的群体大约有 1.25 亿人， 其中乙肝患者约3 000 万人。长期以 亿人， 其中乙肝患者约 万人。 这一庞大的群体在升学、就业、婚姻、 来，这一庞大的群体在升学、就业、婚姻、社会交往 等方面受到的歧视严重地影响了他们生活质量。因此， 等方面受到的歧视严重地影响了他们生活质量。因此， 关注这一社会群体的生存状况， 关注这一社会群体的生存状况，争取和保障其作为公 民应该享有的合法权利就显得刻不容缓。 民应该享有的合法权利就显得刻不容缓。
2011-9-29
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公共政策分析
2、案例分析的意义 、
但与其他社会热点问题相比， 但与其他社会热点问题相比， 这一问题并未引起公众和政 府的特别关注。 府的特别关注。 一个长期受到政府忽视的问题如何得以迅速地进入政府议 程的？直到2003 年， 两桩涉及公务员录用案件的发生才使情 程的？直到 况发生转机。 况发生转机。之后在社会舆论的强大压力和各方人士的奔走呼吁 之下， 国务院最终在2004 年底修订出台了新的公务员体检标 之下， 国务院最终在 取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款。 准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款。探讨这个问题对于更好地 理解当代中国的政策形成过程乃至政治民主化进程必将有所裨益。 理解当代中国的政策形成过程乃至政治民主化进程必将有所裨益。
2011-9-29 9 公共政策分析
7、思考 、
多源流分析模型经常只是描述一些政策的真实制定过程， 多源流分析模型经常只是描述一些政策的真实制定过程， 却不能提供政策制定的积极建议，因而不具备建设性。 却不能提供政策制定的积极建议，因而不具备建设性。 我们知道，等待时机， 我们知道，等待时机， 迫于社会压力才有改善政策的觉 这是一种“外生性政策学习” 悟，这是一种“外生性政策学习”。社会压力只能作为政策改 变的初始推动力，唤起政府的政策意识， 变的初始推动力，唤起政府的政策意识，更重要的是呼吁政府 采取“内生性政策学习” 即要主动地吸取经验， 采取“内生性政策学习”，即要主动地吸取经验，自觉改善政 策思路，寻求社会公众的参与， 策思路，寻求社会公众的参与，共同致力于研究解决问题的方 使每个公民都能参与到政策决策当中， 法。使每个公民都能参与到政策决策当中，真正为建设和谐社 会做出实际的贡献。 会做出实际的贡献。
2011-9-29 7 公共政策分析
两大重要案件
一是浙大学生周一超刺杀人事干部案。 一是浙大学生周一超刺杀人事干部案。2003 年, 浙江大 学学生周一超因查出乙肝“小三阳” 学学生周一超因查出乙肝“小三阳”、体检不合格而落选公务 一怒之下持刀刺死了经办人。各方在为之痛惜的同时， 员，一怒之下持刀刺死了经办人。各方在为之痛惜的同时， 也纷纷质疑现行体检标准的科学性。 也纷纷质疑现行体检标准的科学性。这一事件直接导致了我国 1.2 亿乙肝携带者依法维权意识的觉醒。此后，一场“反乙肝 亿乙肝携带者依法维权意识的觉醒。此后，一场“ 歧视”的民间维权运动就轰轰烈烈地开展了起来， 歧视”的民间维权运动就轰轰烈烈地开展了起来， 而消除公 务员招录过程中的乙肝歧视就成为这场运动的首要目标。 务员招录过程中的乙肝歧视就成为这场运动的首要目标。 二是“中国乙肝歧视第一案” 同年， 二是“中国乙肝歧视第一案”。同年， 在安徽省芜湖国 家公务员考试中，大学毕业的张先著在笔试、 家公务员考试中，大学毕业的张先著在笔试、面试第一名的情 况下，只因其在体检中被查出乙肝而被取消录取资格。 况下，只因其在体检中被查出乙肝而被取消录取资格。张向法 院提起行政诉讼， 院提起行政诉讼， 状告芜湖人事局在录用公务员过程中歧视 乙肝患者。经过重重波折， 最后以法院做出“ 乙肝患者。经过重重波折， 最后以法院做出“芜湖市人事局 取消张先著公务员考试资格证据不足”的判决、张先著胜诉告 取消张先著公务员考试资格证据不足”的判决、 终。
问题流 指标变化 焦点事件 反馈 预算约束 问题界定
政治流 公众情绪 公共舆论 利益集团 选举政治 政权变化 法律权威
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政治对于问题解 决方案的影响 公共政策分析
案例分析
乙肝歧视问题如何进入 政府议程——多源流分析模 政府议程 多源流分析模 型的运用
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公共政策分析
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公共政策分析
5、多源流分析 、
（1） 在乙肝维权行动中，“问题流”即歧视乙肝患者和病毒携 ） 在乙肝维权行动中， 问题流” 带者的现象是一直存在的。 带者的现象是一直存在的。 （2）“方案流”方面。医学专家们和社会各界人士为消除乙肝 ） 方案流”方面。 歧视现象提供了大量专业知识。提供的这一系列权威论证， 歧视现象提供了大量专业知识。提供的这一系列权威论证，使得 解决“乙肝歧视”的问题有了明晰的方法。 解决“乙肝歧视”的问题有了明晰的方法。 （3） “政治流”方面。①政治领导人的换届。②利益集团的压 ） 政治流”方面。 政治领导人的换届。 力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机， 力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机，调动 一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力， 一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力，为他们的话语 充分进入政府的议程奠定了基础。 充分进入政府的议程奠定了基础。 （4）引发机制。 ①引起社会轰动的两大重要案件。②非典危机 ）引发机制。 引起社会轰动的两大重要案件。 唤起公众对公共卫生的重视 。
2011-9-29 12 公共政策分析
2011-9-29 8 公共政策分析
6、尾声 、
两大案件的巨大震撼， 两大案件的巨大震撼， 非典危机引起的恐慌以及对公共 卫生的空前重视程度，使得消除乙肝歧视的问题流、政策流、 卫生的空前重视程度，使得消除乙肝歧视的问题流、政策流、 政治流交叉汇合，政策窗口打开， 政治流交叉汇合，政策窗口打开，消除乙肝歧视被提至政府 议程。 议程。而公务员录用由于其示范作用及重大案件的集中发生 成为人们的关注焦点， 所以消除乙肝歧视就从《 地，成为人们的关注焦点， 所以消除乙肝歧视就从《公务员 体检标准》开始了。国务院最终在2004 年底修订出台了新 体检标准》开始了。国务院最终在 的公务员体检标准， 的公务员体检标准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款 在此政策过程中， 毫无疑问， 在此政策过程中， 毫无疑问， 政府最大的体会莫过于 我国公民社会的崛起及其力量的增强。 我国公民社会的崛起及其力量的增强。公务员体检标准的修 改， 民意是第一推动力。在消除乙肝歧视的问题上，乙肝维 民意是第一推动力。在消除乙肝歧视的问题上， 权组织形成的政策网络成功的构造话语、改变了政策的过程。 权组织形成的政策网络成功的构造话语、改变了政策的过程。
2011-9-29
4
公共政策分析
3、相关行为者的利益分析 、 （1） 社会行为者 ）
①歧视乙肝患者和病毒携带者的行为者主要包括医疗卫生部 门、乙肝医药厂和公众三大部分。 ②主张消除乙肝歧视行为者主要包括乙肝患者及病毒携带者、 以“肝胆相照”为代表的网络媒体、基金会以及相关家行为者:
2011-9-29 11 公共政策分析
作业 问题： 问题： 1、黑砖窑事件是一个公共政策问题吗？为什么？ 、黑砖窑事件是一个公共政策问题吗？为什么？ 是一个公共政策问题吗 2、黑砖窑事件进入政策议程的有哪些条件？存 进入政策议程的有哪些条件？ 、黑砖窑事件进入政策议程的有哪些条件 在什么障碍？ 在什么障碍？ 3、黑砖窑事件有哪些利益相关者？他们各有什 有哪些利益相关者？ 、黑砖窑事件有哪些利益相关者 么样的利益诉求？ 么样的利益诉求？ 4、黑砖窑事件政策议程的触发机制有哪些？ 政策议程的触发机制有哪些？ 、黑砖窑事件政策议程的触发机制有哪些 5、请用“多源流分析模型”分析该政策议程设 、请用“多源流分析模型” 置过程。 置过程。