公共政策问题的构建分析
公共政策制定过程及问题剖析-文档资料
公共政策制定过程及问题剖析
一、公共政策制定过程概述
公共政策制定，是“指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。”这几个环节相互独立又密切联系，共同构成了动态变化的公共政策制定过程。
作为确立了公共政策议程之后进入问题解决阶段的首要环节，公共政策制定是一个多环节的动态过程，具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。同时，公共政策制定还是一项严肃和复杂的工程，涉及到不同主体、客体之间的相互影响、相互制约。为了确保政策制定过程的顺畅，从宏观层次上必须遵循从国情出发、整体效益和系统原则、社会公正及利益补偿、审时度势等一系列基本的原则。而在政策制定的具体操作过程中，即从微观层次上还应遵循信息原则、预测性原则、兼听原则等。
西蒙的在有限理性决策模型中指出，决策不仅仅是最后时刻的事情，它包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。在实际的决策活动中，各个阶段是相互交织的，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程，即“大圈套小圈，小圈之中还有圈”。
在公共政策制定过程包含三大系统，分别是：组织、领导整
个决策活动并最终抉择方案的决策中枢系统;收集、处理信息并提供决策依据的决策信息系统;提供咨询服务并设计备选方案的决策咨询系统。这三大系统在政策制定过程中的分工不同、使命各异，只有各司其职、各行其责，相互支持和互补，才能确保公共政策不失真、不片面。
二、公共政策问题剖析
第五章 公共政策问题的构建分析
（七）逃避问题
• 决策者往往逃避其所不愿意面对的问题，于是对于问 题的真想无法真正了解。
第二节 公共政策问题构建的程序
二、政策问题诊断的误差
（八）隐蔽问题
• 提出某些大家已经知道的问题，来隐蔽事实上的问题
（九）虚假问题
• 解决了错误的问题，但不会对于真正要解决的问题造 成伤害。
•
“免费午餐”的价值不仅在于利用网 络为动员和行动的工具，开启社会公益新 模式；更重要的价值在于，在公共议程长 期由政府全面主导的历史传统下，公共议 程首次由民间引导，社会发酵而得到政府 的良性互动实属罕见。
免 费 午 餐 发 起 人 邓 飞
第二节 公共政策问题构建的程序
2.正式议程（政府议程）
第二节 公共政策问题构建的程序
3.两种议程的区别与联系 • 联系：
• 一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议 程，然后才能进入政府议程。 • 很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但决策系统 并没有把它们列入政府议程。 • 许多问题可能不经过公众议程，而直接进入政府议程。
例：就业歧视问题的议程创立过程
(企图发现政策问题利害相关人所共同感受到的问题情境形态)
• 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”
(以公共政策概念诠释问题情境、依据政策科学的理论找出结构 不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元问题)
公共政策分析-期末考试知识点及答案
第一章、公共政策分析的基本理论与框架
1。公共政策
从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.
公共政策的基本特征有:
1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治
行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解
决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题.
3)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,
必须具有预见性。
4)层次性.政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。
5)多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共"特征，也随着政府职能的扩展而显
示出多样的特征.
6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家
的强制力量来监督执行.
2。政策分析
公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；(2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
公共政策问题构建分析
问题。 （5）是政府的必要行动。
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3.公共政策问题的特点
（1）关联性。 （2）主观性。 （3）人为性。 （4）动态性（变迁性）。
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4.公共政策问题的类型
分为三类： （1）结构优良。 （2）结构适度。 （3）结构不良。
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三类政策问题的结构差异
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5.确定的程序
（1）认定问题。 （2）说明偏差。 （3）确定原因。 （4）问题表述。
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三、政策问题的论证
政策问题论证的复杂性科通过 论证所在的组织层次具体表示出来。
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第三节 公共政策问题分析
一、公共政策问题分析的内容 1.阶段分析 2.发生领域 3.范围 4.解决方式
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二、构建公共政策问题的方法
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二、政策问题进入议程的途径
1.社会中部分团体或个体主动，政府 有限介入 2.政府主动介入，社会团体或个人有 限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府及社会团体与个人都不主动介 入
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——拉塞尔·L·阿克奥夫 《重新设计未来》
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一、公共政策问题的内涵
1. 公共政策问题的定义 （1）张金马的定义。 （2）林水波的定义。 （3）安德森的定义。 （4）邓恩的定义。 （5）本文的定义。
第三讲 公共政策问题的构建分析
第一节 公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义 • 安德森：从政策意图的角度来看，政策问
题可以被定义为引起社会上某一部分人的 需要或不满足的某种条件或环境，并为此 寻求援助和补偿的活动。 • 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不 论其是怎样确定的，都可以通过公共行为 实现。
• 定义：公共政策问题是基于特定的社会问 题，由政府列入政策议程并采取行动，通 过公共行为希望实现或解决的问题。
• 是对政策问题是否进入政策议程的最终决 定。
三、政策问题诊断的误差 • 误差来源：
组织结构：层级体系；专业化；集权化 意识形态 无知 信息超载
第三节 公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型 • “那些被决策者选中或决策者感到必须对
之采取行动的要求构成了政策议程。”
系统议程 正式议程
实质性议程 象征性议程
• 对于社会团体或个人认为很重要的社会问 题，政府为什么会有限介入呢？
政府基本不知道这些问题的存在 政府没有权力处理 政府没有能力处理 问题不能马上列入政府议事日程
2、政府主动介入发现和解决问题，社会团体 或个人只是有限介入
• 以下几种情况： 全局性的问题
平衡关系，保护弱者 自身利益的需求
3、政府和社会团体都主动
四、社会问题进入政策议程的触发机制
1、政治领导 2、危机事件 3、抗议活动 4、传媒曝光
公共政策概论--第二章_公共政策问题的构建
关系公共利益的问题。但是什么问题才是 最重要、最紧迫的问题？这首先取决于政 府怎么看，政府的阶级性质、体制结构、 意识形态等会起到很大的影响作用。同时， 也取决于来自社会各方的压力，以及某些 特定的环境条件。在这方面，存在着各种 力量、各种渠道、各种因素的相互竞争和 相互作用。总之，经过政府与社会的复杂 的相互作用之后，一些初始问题被认定为 政策问题，我们把这个过程叫做政策议程 的确立过程。
随着市场经济的发展和全球化趋势的加强，现代社会 中的各个部分、各个领域的相互依存程度也越来越高。 经济与政治，国际与国内，社会发展与环境保护等的传 统界限正在消失，越来越多的问题带有牵一发动全身的 性质。也就是说，政策问题的相关性特征变得更加突出。
第二，随着政治民主化程度的提高，公民权利意识 的普及，越来越多的利益要求进入公共政策领域，从而 使公共政策问题日益呈现出复杂性。只要是稍微重要一 点的问题，都会牵涉到许多个人、集团、部门的目标和 利益，这些目标和利益相互影响，甚至相互冲突。
二、政策议程的动力学：各种行为者
公共政策议程的建立过程，是有各种社会力量参与 其中并发生相互作用的一种复杂的互动过程。对于政 策议程的动力学分析，主要揭示有哪些行为者参与到 这个过程中来。从历史发展趋势来看，社会政治制度 不断走向民主，政治参与的范围也不断扩大，这意味 着越来越多的行为者获得合法的权利、制度化的渠道、 以及必要的手段参与到政策议程过程中。
第六讲 公共政策问题构建分析
3、政策问题的结构类型
要素 结构优良 决策者 备选方案 效用（价值） 效用（价值） 结果 概率 一人或数人 有限 一致 确定性或风险 可计算 问题的结构 结构适度 一人或数人 有限 一致 不确定 不可计算 结构不良 许多 无限 冲突 未知 不可计算
4、政策问题构建的重要性
L.Ackoff：要想成功地解决问题， Russel L.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题 找出正确的答案。 找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误 的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。 的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。 威廉·N·邓恩：政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问 威廉·N·邓恩： ·N·邓恩 题而导致失误， 题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的 方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误， 方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决 正确的问题时，却解决了错误的问题。 正确的问题时，却解决了错误的问题。 豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（ Pathology）， ），其实 豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（Policy Pathology），其实 就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本 就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案， 以为解决了问题，实际上远离了问题的症结， 以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方 案无效果。 案无效果。
公共政策问题构建的方法
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第四章 公共政策问题的构建分析新
3.宽容与排斥：城管与小贩的猫鼠游戏 宽容与排斥： 宽容与排斥
1.转变政府执政理念，从传统的“管制”逐步向“服务”过 转变政府执政理念，从传统的“管制”逐步向“服务” 转变政府执政理念 渡 2.放宽小贩的活动时间，而非完全的禁止 放宽小贩的活动时间， 放宽小贩的活动时间 3.按区域建立小贩的自我管理协会 按区域建立小贩的自我管理协会
干涉 变量
议程建立
—涉及政治对于问题解决方案的影响 涉及政治对于问题解决方案的影响 三个因素— 三个因素 公众情绪 压力集团间的竞争 立法机构换届
四、案例分析
1.安乐死问题的争议 安乐死问题的争议 2.农民工：游走在城市的边缘 农民工： 农民工 3.宽容与排斥：城管与小贩的猫鼠游戏 宽容与排斥： 宽容与排斥 4.劳动歧视：不和谐的就业音符 劳动歧视： 劳动歧视 5.教育不公与政策失衡 教育不公与政策失衡 6.中国差距：二元中国的现实镜像 中国差距： 中国差距 7.名人富人超生贵族 名人富人超生贵族
2.内涵 2.内涵
（1）社会客观现象或问题情境 （2）对问题的察觉和认同 （3）价值、利益与规范的冲突 价值、 （4）团体活动与力量 （5）政府的必要行动
3.特征 3.特征 美国学者威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》 关联性 主观性 人为性 动态性
4.类型 4.类型 罗威对政策问题的分类 （1）分配型问题 （2）管制型问题 （3）再分配型问题
第10章 公共政策分析《公共政策学》PPT课件
第一节 公共政策分析概述 第二节 公共政策分析的步骤与方法 第三节 公共政策分析模型 第四节 我国公共政策分析的发展
第一节 公共政策分析概述
一、公共政策分析概念与意义 （一）公共政策分析的涵义 公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运
用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公 共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现 重大的决策失误的过程。
第二节 公共政策分析的步骤与方法
一、公共政策分析的基本要素 公共政策分析的内容很多，但根据小麦克雷和奎德
等人的论述，可将政策分析的基本因素概括为如下 七个方面：
1.公共政策问题、 2.公共政策目标、 3.公共政策备选方案、 4.公共政策效果、 5.公共政策标准 6.公共政策模型、 7.公共政策的政治可行性。
一、公共政策系统分析模型
（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政 策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重 分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体 与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系， 以求得优化的整体政策目标效应。
（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系 统分析的内容相对地划分为： 1.整体分析 2.环境分析 3.结构分析 4.层次分析 5.动态过程分析 6.反馈分析
（二）具体而言，围绕“理性”问题建立的公共政策 分析模型主要包括： 1.公共政策完全理性分析模型。 2.公共政策有限理性分析模型。 3.公共政策渐进主义分析模型。
第三讲 公共政策问题的构建分析 ppt课件
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总结
• 在复杂的政治和社会背景下，结构优良与 结构适度的政策问题较少，大量的政策问 题都属于结构不良的，因为大量政策问题 都牵扯到多个政策利害相关者，而他们各 自拥有截然不同的价值系统，现实中很难 假设一个或几个决策者有着始终如一的选 择，价值与利益的冲突会在长时间内发生 影响。同时，获取信息的数量与质量也因 条件的不同受到了限制，因此使人们很难 提出满意的政策问题。
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二、社会问题进入政策议程的途径 1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有
限介入 • 安德森：当某一团体的平衡（以及团体成
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• 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”
关键点： 依据政策科学的理论找出结构不良的
政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元 问题。
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• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问 题”
关键点： 以专业知识来判断该问题究竟属于哪
一个政策领域。
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之采取行动的要求构成了政策议程。”
系统议程 正式议程
实质性议程 象征性议程
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第一种分类
1、系统议程（公众议程） • 含义：是指某个社会问题已经引起社会公
第六讲公共政策问题构建分析
（2）金登的多源流分析框架
琼斯和安德森的阶段分析框架
琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、 表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、执 行、评估、调整／终结。
安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案 的制定、政策方案的通过、政策方案的实施、政 策绩效的评价。
公共政策阶段分析框架
第六讲 公共政策问题构建分析
一、政策问题的构建 二、政策议程的建立
（2）政府议程
政府议程是指某些社会问题已经引起决策者 的深切关注，他们感到有必要对之采取一定 的行动，并把这些社会问题列入政策范围这 样一种政策议程。
政府议程的项目可分为新项目与旧项目两类 。
（3）公众议程与政府议程的区别
公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和 范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以 不提出政策方案或解决办法。
公众议程是指某个社会Biblioteka Baidu题已经引起社会公众和社会 团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要 求采取措施加以解决这样一种政策议程。
一个问题要想成为或到达公众议程，必须具备以下三 个条件： ①该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意， 或者至少必须为公众所感知； ②大多数人都认为有采取行动的必要； ③公众普遍认为，这个问题是某个政府职能部门权 限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
政府议程比公众议程来得特定而且具体，它是对政 策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描 述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解 决的时候，公众议程就转为政府议程。
公共政策分析报告
公共政策分析报告
公共政策分析报告是指对某一特定领域或问题进行深入分析，以评估政策的实施效果、目标达成情况和潜在问题，提供决策者制定政策和调整措施的参考。以下将从定义、重要性和案例分析三个方面进行详细阐述。
一、定义
公共政策分析报告是指通过采集、整理、分析相关数据，识别问题或需求，探讨解决问题或满足需求的政策选择方案，以及阐释其准备方案的思维过程的文件。
二、重要性
政策分析对于协调复杂的公共议程和向政策制定者提供建议至关重要。政治氛围、经济环境和公众状况等因素都会影响政策实施的结果。政策分析利用数据、考虑利益相关者和利益的交集、探索多种解决问题的路径，能帮助政策制定者更全面地理解问题、更准确地识别利害关系与影响，并设计出达到目标的最佳政策。
三、案例分析
1. 加拿大多伦多市政府发现，使用市政设施（如冰球场和图书馆）的人口和种族组成存在显著差异。为了解决这个问题，政府使用公共政策分析，根据不同社区群体的需求，将资源分配方式优化。对新系统的效果进行评估后，多伦多市政府发现，优化的策略显着提高了不同人口群体使用公共设施的机会和利用率。
2. 美国佛罗里达州的儿童保障法案被制定出来的原因是该州的无保险儿童比例高达 18 ％。此类计划只有在定期评估后才能
有效地实施，以确认政策实现目标的整体效果以及改进政策所需的领域。公共政策分析过程中，使用的数据随着时间的推移而变化，这也需要更改原有的政策，包括因近期天气状况而增加的特定疾病负担，或者人口普查数据的变化。
3. 日本东京都政府制造业支持政策。该政策用于支持东京制造业企业的发展，特别是在不景气的情况下，帮助企业获得资金，提高勘探效率，增强交易等。通过公共政策分析，东京都政府确定了合适的政策流程，并设计完成后的有效成果评估方法，以评估策略的短期效果和长期影响。
公共政策模型构建的步骤
公共政策模型构建的步骤
一、问题识别
公共政策问题的识别是政策模型构建的第一步，这一阶段的主要任务是确定需要解决的社会问题，并对其进行深入的分析和理解。问题识别的准确性直接影响到后续政策制定和实施的效果。在这一阶段，需要收集和分析大量的相关信息，以便准确把握问题的性质和严重程度。
二、目标设定
目标设定是在对问题有了深入了解之后，确定政策所要解决的具体目标的过程。目标的设定需基于问题的性质、严重程度以及相关利益方的诉求。此外，目标的设定应具有明确性、可衡量性和可达成性，以确保政策实施的效果能够得到有效的评估。
三、方案设计
方案设计是根据设定的目标，提出解决问题的方法和措施的过程。这一阶段需要考虑多种因素，包括问题的性质、资源投入、技术可行性等。同时，方案设计应注重创新性和实用性，以实现设定的目标并
满足利益方的需求。方案设计过程中，还需要充分考虑各种可能的约束条件，以确保政策的可行性和稳定性。
四、效果预测
效果预测是对所设计的政策方案实施后可能产生的效果进行预估的过程。这一阶段需要运用各种预测工具和技术，对政策实施后的可能结果进行科学的预测。效果预测有助于评估政策的可行性和效果，并为后续的政策调整提供依据。
五、政策实施
政策实施是将设计的政策方案付诸实践的过程。在这一阶段，需要确保政策的顺利实施，包括资源投入、人员调配、政策宣传等。同时，还需要根据实际情况对政策进行必要的调整，以确保政策能够有效地解决问题并实现设定的目标。
六、效果评估
效果评估是对政策实施后的实际效果进行评估的过程。这一阶段需要对政策的实施结果进行全面的分析和评价，以确定政策是否实现了设定的目标。效果评估的结果可以为后续的政策制定提供经验和教
公共政策分析方法(2)
例：
某地方政府决定建造一座新桥，总成本是10亿元，要求五年收回投资。假设每次过桥的维护成本是0.5元，年过桥量为2000万车次。如果不考虑资金的时间价值，不考虑车型的大小，求每次过桥应索取多少元才能刚好收回投资和维护成本，达到盈亏平衡？ 解：P=F/Q+C =10/1+0.5 =10.5(元)
3、符号类比：分析人员试图在既定的问题情势和某个符号之间发现相似的关系。例如，通常在各种不同的伺服系统（温度计、自动导航仪）和政策过程之间进行符号类比。调适的模拟过程被看作来自环境的连续的反馈。 4、想象类比：分析人员完全自由地在问题情势和一些想象的状态之间探寻相似之处。例如，国防政策的分析人员，有时候使用想象类比法来对核攻击防御问题进行构建。
类比法
类比法是一种用来提高对相似问题的认识的方法。 从广义来讲，是指相似性调查，它有助于分析人员在政策问题构建过程中创造性地运用类比法。 许多研究表明，人们常常不能认识到有些新问题其实只是伪装的旧问题，而旧问题的解决经验中可能包含新问题的潜在的解决方案。
1、个人类比：分析人员想象自己与其他利益相关人一样，以同样的方法面对问题情势。 2、直接类比：在直接类比中，分析人员就两个或者两个以上的问题情势寻找相似的关系。如，在对吸毒问题进行建构时，分析人员从传染病控制的经验出发直接进行对比。
（2）净现值决策方法
现值：是指未来成本和收益乘以适当贴现系数的值。 贴现：是指未来成本和收益乘以适当系数的过程。 贴现系数：是指用来把未来成本和收益转换成现值的系数，等于1除以1加上贴现率的t次方，t是成本或收益在将来发生的年限。
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成都：重拳封杀奥数班
• 消息一出，《人民日报》发时评、新华社发 长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那 天，就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基 础教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥 数金牌教练眼里，奥数还有13年都下不了课。他 坦承，不相信成都能真正“打掉”奥数，“就算 取得暂时性胜利，奥数也会卷土重来”。他甚至 认为，“那4条禁令根本是纸糊的”。
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一、什么是公共政策问题？
• 首先要弄清楚什么是…
问题（problem）
---问题：实际状态与社会期望之间的差距 ---个人问题，团体问题，社会问题
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问题类型 个人问题 团体问题
利益关系 私人利益 团体利益
社会问题
社会利益
利益载体 个人 组织
政府
典型特征
实现方式
个人独享性 组织共享性
社会ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ享性
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案例1：徘徊在边缘的“尊严”
• 2007年4月11日上午9点时许，38名农民工带着 36件行李在长春火车站前乘上了一辆225路公交车， 这引起了已经先上车的乘客长春市民刘某的不满。 据225路车司机冯金回忆，刘某先从车的后门自行下 了车，后又走到前门再次上车，要求司机退还车票 钱，在遭到拒绝后，刘某想阻止冯金继续行车，便 抓住了变速挡杆不放，并声称要向车队投诉。冯金 向刘某解释说，这是公司的规定，由于该车是自动 售票，司机不能收钱，因此无法当时退票，刘某只 得作罢，并在半路下了车。
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广东:高考加分项目猛砍
• 这意味着，原本可以加20分的数学、物理、化 学、生物学、信息学奥林匹克竞赛国家级和省级获 奖者，这次被“一刀切”统统砍掉；全国青少年科 技创新大赛、“明天小小科学家”等获奖者原本也 可加20分投档，现在砍掉。而此前最受质疑的省级 优秀学生（包括省级三好学生、优秀学生干部、优 秀学生）加20分投档的规定，这一次也被连根砍掉。 这些措施到底是治标还是治本？
• 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问 题”
• 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问
题”
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问题构建过程中应注意的问题：
• 第一、问题描述应做到真实详尽，切忌人 为夸大或缩小。
• 第二、尽量缩短报告链条，减少报告层次。
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（二）政策问题构建的方法
• 1.边界分析 • 2.类别分析 • 3.层次分析 • 4.类比分析 • 5.多重分析 • 6.假设分析
市场交换， 个人自治
团体协商， 博弈，交易，
强制
公共选择， 公共政策
是不是所有的社会问题政府都会管呢？
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• 现实情况：只有一部分社会问题能够得到政府
的真正重视，进入政府的政策议程，这部分社会 问题由此转化为…
政策问题
公共政策问题是指基于特定的社会问题，
由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为 希望实现或解决的问题。
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公共政策问题的基本内涵：
• 1.社会客观现象或问题情境 • 2.对上述问题的察觉与认同 • 3.价值、利益与规范冲突 • 4.团体的活动与力量 • 5.政府的必要行动
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公共政策问题的特征：
• 1.政策问题的关联性 • 2.政策问题的主观性 • 3.政策问题的人为性 • 4.政策问题的动态性
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怎样搞好乘车秩序?
二、公共政策问题构建的程序 怎样我进国行大问中题城描市述每：天节需日乘燃公放共鞭汽炮车的的事上例班分族析，一提起公交
秩序以就北一京脑市门为子例官，司市。民不过用节提燃吵放架烟、花生爆气竹、这丢项东习西俗，已单逐是渐那份 拥变挤化就成让为人一不个能社忍会受问。题汽。车据一1进98站7年，的人统们计一，窝因蜂燃地放拥鞭上炮前，去；
为不• 除人抢来（夕。一的一夜其个尴致中座尬）伤伤位局政到了，面策医眼好；院睛像更问就的什可题诊1么气5构的9都的人有不是建，2顾，的5摘1了年除人程；轻眼，经力序球到常壮：的初会的五8人有棒，。上小增除上伙加夕不儿到夜去占1火、着0警2下老7下弱
病2残08的起专，座到死初不三动增窝至。39是1起什，么直原接因经造济成损目失前上这百样万一元种。局仅面初呢?
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（三）政策问题诊断的误差
• 组织结构(organization structure) • 意识形态(ideology) • 无知(ignorance) • 信息超载(babel) • 噪音干扰(noise) • 时间落差(lag) • 逃避问题(avoidance) • 隐蔽问题(masking problem) • 虚假问题(preudo-problem)
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要想成功地解决问题，就必须对真正的 问题找出正确的答案。我们经历的失败常常 更多的是因为解决了错误的问题，而不是因 为我们为真正的问题找到了错误的答案。
——第三类错误
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第四章
公共政策问题的构建分析
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主要内容
• 什么是公共政策问题？ • 如何去构建公共政策问题？ • 公共政策问题是如何引起政府注意的？
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公共政策问题的类型：
• 1.密特洛夫与克尔曼——问题概念化
– 自然观 – 道德观 – 环境观
• 2.罗威
– 分配型问题（如：公费医疗问题） – 管制型问题（如：交通管制问题） – 再分配型问题（如：所得税改革）
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公共政策问题的类型：
• 3.邓恩 – 结构优良的政策问题 – 结构适度的政策问题 – 结构不良的政策问题
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成都：重拳封杀奥数班
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这注定了是一场持久战。2009年8月3日，成
都当地一家报社和一家网站联合发起了“成都奥
数白皮书调查”，5天时间内参与投票者超过7000
人。调查结果触目惊心——这边是市教育局要让
奥数彻底和小升初脱钩，那边则有70%的受调查者
力挺小升初要看奥数成绩。成都市这次重拳出击，
能否彻底催毁当地的奥数经济链？奥数是不是封
杀就可以解决？
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广东:高考加分项目猛砍
• 千呼万唤始出来——广东省招生委员会于 2012年03月02日正式公布广东2014年高考加分项 目调整方案。根据《通知》规定，2014年起，广 东高考加分项目从现在的23个锐减至6个，大减17 个！而加分分值则由原来的20分，统一规范为本 科加5分，专科加10分。此次广东高考加分调整可 谓“下手极狠”：2014年，取消的17项主要有： 中学生各学科奥林匹克竞赛、各类科技竞赛及职 业院校技能大赛项目和省级优秀学生等。