第五章 公共政策问题的构建分析

要素
结构优良 结构适度 结构不良
政策制定者 一个或少数 一个或少数
许多
备选方案 数量有限 数量有限
无限
政策目标 达成一致 达成一致
冲突
结果 原型
确定或有风 险
不确定
未知
完全可由计 政策模拟 完全不具有
算机处理的 （囚徒困境） 传递性的决
决策问题
策问题
?现实中结构优良和结构适度的政策问题较少， 大量的政策问题都是结构不良的；
? 第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”
(以公共政策概念诠释问题情境、依据政策科学的理论找出结构 不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元问题 )
? 怎样搞好乘车秩序 ?
? 我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公 交秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢东西， 单是那份拥挤就让人不能忍受。汽车一进站，人们一 窝蜂地拥上前去；为抢一个座位，好像什么都不顾了； 经常会有上上不去、下下不来的尴尬局面；更可气的 是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残的专座死不动 窝。
第一节公共政策问题概述
? 公共政策问题的基本内涵
? 社会客观现象或问题情境 ? 对上述问题的察觉与认同 （公众、有识之士或决策当局）； ? 价值、利益与规范的冲突 。面对同样的社会问题，不同行
为主体从自身利益出发，依据一定的价值观念与行为规范，表 明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。
? 团体的活动与力量 ； ? 政府的必要行动 （职权范围、能力范围、政府利益、外部压
力）
第一节公共政策问题概述
二、公共政策问题的特征 ?美国学者威廉.邓恩
---政策问题的关联性 ：西欧能源问题与疟疾 ---政策问题的主观性：政府确认时的主观性 ---政策问题的人为性：基于人的需求而确认政策问题，
必须考虑到利害关系人的利益需求 ---政策问题的动态性：问题的性质、影响程度不断变化
? 来教室上课的路上，发现有几只小鸟的尸体躺在地上， 你会怎么办？
第五章 公共政策问题构建
第一节
公共政策问题 概述
? 定义 ? 特征 ? 类型
第二节
公共政策问题 构建程序
? 基本程序 ?问题诊断的误差
第三节
公共政策议程 的建立
? 含义与类型 ? 途径 ? 影响因素
? 触发机制 ? 障碍 ? 模型
构建政策问题的重要意义
政策ห้องสมุดไป่ตู้题构建 (problem structuring) 是公共政策过程的 逻辑起点； 公共政策是以问题为导向（ problem oriented ）的，公 共政策关心解决或改善社会问题； 政策科学家重视问题的分析更甚于答案的寻找，宁愿 将三分之二的精力花在问题的分析上； 避免犯第三类错误：即应当解决正确的问题时，却解 决了错误的问题（威廉 .邓恩）
?大量的政策问题都牵涉到多个政策利害相关者 （policy stakeholders ）,他们拥有截然不同的价 值系统与利益诉求，冲突在长时间内存在和发生 影响。
?托马斯.戴伊认为：重视并能掌握结构不良的政 策问题，已是公共政策分析中事关成败的大事。
第五章 公共政策问题构建
第一节
公共政策问题 概述
? 是什么原因造成目前这样一种局面呢 ?是老百姓的问题， 还是管理者的问题 ? 是实体性基础设施不足，还是管 理制度不健全 ?如果发现不了真正的原因，那么治理良 策又从何谈起 ?
第二节 公共政策问题构建的程序
一、公共政策问题构建程序
? 第三阶段：以“问题界定”发现“实质问 题”
(以专业知识判断该问题究竟属于哪一个政策领域，反映出政策分 析家的世界观与意识形态)
政府
典型特征 实现方式
个人独享性 市场交换， 个人自治
组织共享性 团体协商， 博弈，交易， 强制
社会分享性 公共选择， 公共政策
是不是所有的社会问题都属于政策范畴？
第一节公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
? 只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入 政府的政策议程，由社会问题转化为政策问题；
? 根本不觉得这是个问题 ? 是个问题，但要上课，所以无暇顾及 ? 觉得是自然死亡 ? 觉得是误食毒药 ? 觉得和H7N9有关……
?延迟退休政策因遭到公 众强烈反对而搁置
第一节公共政策问题概述
三、公共政策问题的类型 ?美国学者威廉.邓恩从政策问题结构角度
---结构优良的问题 ---结构适度的问题 ---结构不良的问题
第一节公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
? 首先要弄清楚什么是 ……
问题（problem ）
---问题：实际状态与社会期望之间的差距
---个人问题，团体问题，社会问题
第一节公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
问题类型 个人问题
利益关系 私人利益
团体问题 团体利益
社会问题 社会利益
利益载体 个人 组织
? 安德森：引起社会上某一部分人的需要或不满足的某 种条件或情景，并为此寻求援助和补偿的活动；
? 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样 确定的，都可以通过公共行为实现
第一节公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
?综合性观点：所谓公共政策问题，是指基于特 定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行 动，通过公共行为希望实现或解决的问题
? 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问 题”
(确立更详细、更具体的正式问题 )
? 怎样进行问题描述：节日燃放鞭炮的事例分析
? 以北京市为例，市民过节燃放烟花爆竹这项习俗已逐 渐变化成为一个社会问题。据 1987年的统计，因燃放 鞭炮，除夕夜致伤到医院就诊的有 251人，到初五，增 加到1027人。其中伤了眼睛的 159人，摘除眼球的 8人。 除夕夜火警 208起，到初三增至 391起，直接经济损失 上百万元。仅初一零点至 1点，在燃放鞭炮最集中的这 段时间，发生火警 104起，平均每 35秒就发生 1起。看 来这项传统习俗所造成的社会危害越来越大，已经渐 渐发展到非常严重的地步，因此引起北京市政府决策 层的高度重视。
? 定义 ? 特征 ? 类型
第二节
公共政策问题 构建程序
? 基本程序 ? 问题诊断的误差
第三节
公共政策议程 的建立
? 含义与类型 ? 途径 ? 影响因素
? 触发机制 ? 障碍 ? 模型
第二节 公共政策问题构建的程序
一、公共政策问题构建程序
? 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”
(企图发现政策问题利害相关人所共同感受到的问题情境形态 )