政府购买社会组织服务定价机制研究

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政府购买社会组织服务定价机制研究

政府购买社会组织服务定价机制研究作者：许源来源：《学会》2015年第07期[摘要]政府购买社会组织服务成为改革公共服务体系和培育公共服务市场的重要制度安排和普遍措施。

“如何为所购买的公共服务定价”成为政府购买服务实践中的难题，而合理定价是保障公共服务质量和培育公共服务市场的重要因素。

目前，政府购买服务定价存在单方定价、定价总量较低、定价结构不合理等问题，影响了社会组织这一市场主体的培育和发展，进而影响公共服务质量的提升。

为此，本文建议从建立定价参与机制、合理测算成本、调整价格结构、分类购买服务等方面完善政府购买服务定价机制。

[关键词]政府购买社会组织服务定价机制社会组织培育一、政府购买服务定价的现实意义2013年，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，“政府向社会力量购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

”社会组织是政府购买公共服务的重要主体。

政府购买社会组织公共服务（下文简称“政府购买服务”）是把服务安排者与服务生产者区分开来的制度安排[1]。

通过契约化的方式，政府转变为资金提供者和服务监管者，社会组织作为服务提供者，双方在很大程度上共享公共资金支出和公共权威运用方面的裁量权，形成了精细的“第三方治理”[2]。

但是，公共服务的民营化、社会化并不意味着公共服务质量的自然提升。

有学者认为，缺乏经验数据证实政府购买服务“提高效率和节省成本”的承诺，而且对政府购买隐藏的风险知之甚少[3]。

基于政府购买服务中存在“供给者缺陷”和“需求者缺陷”，政府必须做一个精明的买者，提高合同管理的能力[4]。

目前，政府购买服务已经成为我国政府普遍推行的制度安排。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。

政府向社会组织购买服务相关问题研究——基于组织功能比较优势的视角·以上海市为例

公共服务的供给是政府承担的主给公共服务包括供应和生产两个方
它必须有公共需要的供应。在决定各自的适当
范围时，应根据各自非常不同的标准 ” 。传统 ①
面，传统上政府不仅被赋予了供应公共服务的
职责，而且也被认为应当生产所供应的公共服务。２世纪５００年代，国外研究者已经对公共服务的供应与生产在理论上进行了区分，理论该认为政府承担着供应公共服务的职责，不必但亲自生产公共服务，而是可以采取购买服务的
７４
太平洋学报
第２０卷
种情况下，尽管政府在公共服务供给中发挥着
主导作用，但政府显然已经难以独自担当集公
论则认为公共服务的组织包括生产和供应两个
不同性质的阶段或过程。公共服务的生产主要是技术性的，此而言，共服务与供私人消费就公
基金项目：００年度国家社科基金青年项目“ ２１大都市发展中的政府治理机制创新与绩效评估体系研究 ” １Ｚ０５；（０ＣＺ２）上海市“ 光计划” 晨项目“ 基于大都市和谐发展的政府治理模式创新理论与实践研究” １Ｇ７；（０Ｃ５）上海市民主法治课题 “ 政府向社会组织购买服务的经验、问
第２卷第１０期
２１０２年１月
太
平
洋
学
报
Ｖｏ．０，Ｎ．１２ｏ１
ＰＩＩＯＵＲＮＡＣＦＣＪＡＬ

北京市政府购买社会组织公共服务问题研究

北京市政府购买社会组织公共服务问题研究引言一、政府购买社会组织公共服务的意义和现状1. 意义政府购买社会组织的公共服务，是指政府为了满足社会民生和公共管理需要，通过签订购买合同的方式，将一部分公共服务委托给社会组织来完成。

这种模式有利于政府节约成本、提高服务效率、促进社会组织的发展，有利于构建政府与社会组织之间的合作关系，满足公共服务多样化需求。

2. 现状北京市政府购买社会组织的公共服务已经逐渐成为了一种常见的方式。

社会组织在教育、医疗、养老、环保、文化等多个领域都发挥了积极的作用。

尤其在服务于困难群体、促进社会公益事业方面，社会组织的作用更是不可替代的。

政府购买社会组织的公共服务已经成为了政府解决公共问题、促进社会发展的一个重要手段。

1. 合作模式不明确政府购买社会组织公共服务的合作模式尚未明确，对于参与双方的权责和利益分配、合作方式等方面都存在一定的空白。

这导致了在实际合作中产生了一些不愉快的事情，也加大了合作双方的不确定性。

2. 服务质量参差不齐一些社会组织在提供公共服务的过程中，服务质量参差不齐。

一方面，有一些社会组织缺乏专业性和规范性，导致了服务水平不高的问题；一些社会组织在服务过程中出现了一些乱象，甚至影响了政府和社会组织的合作关系。

3. 资金管理不规范政府购买社会组织的公共服务中，资金管理问题是一个值得关注的方面。

一些社会组织在进行项目实施过程中，对于资金的使用缺乏规范和监管，导致了一些财务风险和资金浪费的问题。

2. 完善服务质量评价机制政府应该建立健全社会组织的服务质量评价机制，对社会组织提供的服务进行严格的评估和监督。

对于服务质量差的社会组织应该采取相应的措施，包括警告、处罚、取消合作资格等。

四、结语政府购买社会组织的公共服务是一个双赢的合作模式，有利于政府服务民生、社会组织发展和社会进步。

但是在实际操作过程中，仍然面临一些问题和挑战。

政府应该进一步完善相关政策法规，建立健全的合作机制，加强对合作过程的监督和管理，确保政府购买社会组织的公共服务能够更好地发挥作用，为社会发展做出更大的贡献。

政府向社会组织购买服务制度探析与思考

目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式，加快推进政府购
买社会服务步伐。
一
、
政府主要提供公共服务和重大决策
新时期如何加强社会建设？首先要转变政府职能。去年
１月我到台湾考察期间，台湾在社会事务管理方面的一些经１
验和做法给我留下了深刻印象。台湾新竹市和苗栗县的公务
员队伍就比较精简，经济发展主要靠市场运作，市、县政府
主要提供公共服务和重大决策等。
其次，要重视社会组织建设。截止 “ 十一五 ”末，淮
北市每万人口中只拥有社会组织３５个，其服务功能也比较．６单一。这不仅与皖江城市带地区比有差距，跟沿海等地的差
方向。
让政府顺利履行公共服务职能的工作方式一一 “ 政府向社会
组织购买服务 ”正在浮出水面。政府如何购买服务？笔者认为政府购买服务，是当前政府培育社会组织发展的一个重要课题和内容。新形势下，
政府购买服务研究
文章编号】６４１２（０）８０３ — ３１７ — ３２１０ — ０３０３２
政府向社会组织购买服务制度探析与思考
朱世凯
（淮北民间组织管理局，安徽淮．２５０４３００）ｋ，
在这个公民参与社会事务意识越来越强、政府不断探索

政府购买社会组织服务项目效果评估机制研究——以温州“爱心驿站”为例

实施，政府过度干预的评估机制愈发显现出不利于社会
组织的问题。
（一）政府考评工作近乎包揽一切、事项繁杂温州原来的社会组织考评由多个政府职能部门联合开展，评估内容与政府工作交叉关联，甚至将部分行政事务放入社会组织考核范畴。为了维护政府的监管权威，职能部门自觉或不自觉地把社会组织评估工作置于工作范畴，这根源于政府包揽一切社会事务的 “ 裁判 ” 观念，进而导致什么问题都纳入评估，最终变成一种形
【摘要】随着政府管理方式、行政观念的转变，我国政府越来越重视购买社会组织公共服．务。温州政府建立服
务弱势群体需要的爱心驿站平台，是政府购买服务，引进社会力量参与社会治理的地方经验，其后续的效果评估机制是解决政府购买服务盲目性问题的关键所在。文章在回顾温州政府购买爱心驿站公共服务项目效果评估实际情况基础上，重点考察温州现行社会组织评估机制存在的阻力，并以温州爱心驿站项目为例，提出进一步深化社会组织
效果评估机制改革的对策与措施。
【关键词】政府购买；社会组织；社会救助；效果评价
当前我国政府非常重视社会治理创新，政府购买社第三方督导考核的方法，这种效果评估方法是以建立规
会组织公共服务项目大量出现，立足政府购买社会组织公范化指标的方式走访温州所有 “ 爱心驿站”站点，考察共服务背景，建构与完善社会组织参与公共服务项目的效社会组织的项目策划、服务内容、以及受众群体反响。
果评价机制，具有重要现实价值与意义。二十世纪八十年再次， “ 爱心驿站”普遍建立了专职人员制度，使评估代以来，很多研究者极力倡导公共服务外包。西方学者的结果权责明晰、责任到人。最后，出台一系列 “ 爱心驿研究多认为，地方政府通过购买公共服务获得的受益是多站 ”效果评估文件，这些指导性文件可操作性、针对性重的：获得更高的效率、提升管理者的工作绩效、提高服都很强，进一步规范了 “ 爱心驿站”的项目，指明了参务的质量和帮助决策层完善社会组织发展战略。与该项目的各个社会组织的发展方向。 “ 爱心驿站”的效果评估机制有利于社会组织的健康发展，同时也有利于变革社会治理的方式，改变统御型社会管理模式。

政府向社会组织购买社会服务研究

１８２
一
、
国内政府购买服务研究概述
毋庸置疑，国家级课题的立项数量、学术论文发表与著作译著出版、专业学会成立及学术研讨会召开情况是衡量一个研究主题受到关注和重视程度的重要标志。作者通过对全国哲学社会科学规划办公室的数据调查发现，关于政府购买服务相关主题的立项始于２００９年，至今共有５个国家社科基金项目立项（见表１），主要是实证研究和历史研究。虽然目前国内只有王浦劬、莱斯特・Ｍ．萨拉蒙等于２０１０年出版《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》
项目类别
一般项目青年项目青年项目
张旭升
蔡礼强
政府购买居家养老服务参与主体的行动逻
辑研究 —— 以南京和杭州为例
中国社会科学院我国民间组织与公共服务供给的实证研究
敬父嘉
魏中龙
复旦大学
北京工商大学
政府与社会组织协同提供公共服务研究
政府购买服务的理论与实践研究
表１全国哲学社会科学规划办公室关于政府购买服务相关资助项目统计（２００９— ２０１２）
课题负责人
张汝立
工作单位
北京师范大学杭州师范大学
课题名称
政府购买社会公共服务研究
立项时间
２００９２００９２０１０

政府购买社会救助服务第三方评估的模式与机制

政府购买社会救助服务第三方评估的模式与机制随着我国社会救助服务的不断发展，政府购买社会救助服务的方式已经成为一种常见的模式。

为了确保购买的服务能够得到有效的评估和监督，第三方评估机制应运而生。

本文将对政府购买社会救助服务第三方评估的模式与机制进行探讨，旨在为相关工作提供参考依据。

一、政府购买社会救助服务的意义政府购买社会救助服务是指政府以委托方式向社会组织或个人购买各类社会救助服务，以满足市民多样化、多层次的社会福利需求。

这种购买方式可以充分发挥市场机制作用，提高社会救助服务的效率和质量，促进社会组织的发展，同时也有利于政府资源的合理配置和社会福利的均衡提升。

二、第三方评估的重要性政府购买社会救助服务需要进行评估，主要目的是为了确保购买的服务能够真正发挥作用，保证公共资源的有效利用。

而第三方评估机构的介入，则能够保证评估的客观性和公正性，确保评估结果的可信度和权威性。

第三方评估不仅可以帮助政府及时了解购买服务的实际效果，还可以为社会组织提供改进的指导和建议，促进社会救助服务的不断完善和提升。

三、政府购买社会救助服务第三方评估的模式政府购买社会救助服务第三方评估的模式主要包括两种：一种是政府购买服务时就预先约定好进行第三方评估的机构，另一种是政府购买服务后再委托第三方评估机构进行评估。

不同的评估模式有其各自的适用场景，政府可以根据购买的具体服务内容和特点灵活选择相应的评估模式。

预先约定第三方评估机构的模式适合于那些服务内容和标准较为固定、不易发生较大变化的项目。

政府在购买服务时，可以直接和第三方评估机构进行约定，明确评估的标准和流程，以保证评估的客观性和公正性。

这种模式的优势在于能够提前规划评估工作，保证评估工作的及时性和有效性。

四、政府购买社会救助服务第三方评估的机制政府购买社会救助服务第三方评估的机制主要包括评估标准的制定、评估流程的设计和评估结果的运用。

政府需要制定统一的评估标准，明确社会救助服务的各项指标和评价要求，以便第三方评估机构能够根据评估标准进行客观、公正的评估。

政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究

政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究摘要：政府购买服务的过程事关政府、社会组织、民众等利益相关方，其服务的过程、结果、效率等如何，其中无可避免地涉及对服务的评价指标体系设计的问题。

然而由于政府向社会组织购买公共服务内容的多样性、服务供给主体多元性和服务供给方式的不确定性等特点，造成指标设置主观性较强，模糊性较大，其服务标准不易具体化，从而给指标体系的评价带来困难。

本课题通过国内外对该领域研究现状的回顾，以政府向社会组织购买公共服务的相关理论为支撑，对政府购买公共服务绩效评价过程进行了描绘，考察了以宁波、上海、杭州、南京、富阳等颇具代表的长江三角洲地方政府向社会组织购买公共服务评价指标体系过程，并以居家养老为例，分析了其影响因素，在此基础上，提出基于DEA的政府购买公共服务绩效评价体系，并应用层次分析法政府向社会组织购买公共服务满意度评价指标，试图构建政府购买公共服务绩效分析的理论框架和评价模型，为政府向社会组织购买公共服务评价指标提供一定的参考。

关键词：社会组织公共服务政府绩效评价指标一、政府向社会组织购买公共服务国内外研究现状发端于20世纪70年代世界范围内的行政改革浪潮，突出了以改革创新供给方式的政府购买公共服务，在提高服务效率、改进政府作风方面取得了一定的成效。

我国政府将“政府购买公共服务”纳入到服务型政府建设之中，引领着“购买”由政策文本向教育、医疗，福利、救助、就业、社区，甚至企业等社会实践领域延伸，并由此成为政府职能转型的一大亮点。

回顾近年来政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究主要集中在以下几个层次：（1）政府向社会组织购买公共服务评价指标体系研究的缘起“管理型”向“治理型”职能转变，推动着政府购买公共服务向更深的层次与领域扩展，其中购买的成效备受关注，在衡量标准上，评价指标体系的逐渐进入学者的视野。

围绕为何要建立评价指标体系，学界并没有进行直接的阐述。

周俊指出政府购买公共服务存在缺乏竞争、机会主义、供应商垄断等潜在风险，应建立基于责任的风险防范框架，评价指标体系的建立是其框架的重要内容（周俊，2010）。

政府购买服务与社会组织发展(调研文章)

政府购买服务与社会组织发展——以浙江省社会组织服务与发展为例李崇义在中国经济快速增长，国家综合实力明显提升的背景下，如何建设服务型政府，提高政府公共服务的质量和效率，让广大民众共享改革开放所带来的成果，已成为摆在我们面前的紧迫又重大的课题。

本文试从浙江省各级政府向社会组织购买服务的探索与实践出发，分析政府购买服务的选择与社会组织的优势，并提出个人的几点思考。

一、浙江省各级政府购买社会组织服务的探索与实践政府购买服务可以追溯到18世纪60年代。

在新公共管理理论的推动下，20世纪80年代后美国、英国、德国、日本等世界发达国家纷纷推行政府购买服务机制，成为一种世界性的潮流。

浙江是中国较早探索政府购买服务的省份之一。

1997年7月省政府下发了《关于建立政府采购制度的通知》，并成立了省政府采购工作领导小组，以加强对地方各级政府采购工作的指导、协调和管理。

经过十多年的探索，浙江各级政府向社会组织购买服务从小到大、从点到面，目前已开始进入全面推进的阶段。

浙江各级政府向社会组织购买服务大致可划分为三个阶段：（一）从1997年到2000年间，这一阶段尚处于起步探索阶段。

政府为扩大公共项目工程、加强机关自身建设，降低行政成本，构建预防腐败体系，从规范工程建设招投标、货物采购、机关后勤服务着手，利用建筑建材、电子商务、造纸、计算机等行业性资源丰厚的社会组织，委托动员对涉及工程项目、电子设备、网络、软件开发和维护管理统一竞标采购；利用学术性、专业性社会组织知识密集、人才聚集的优势，委托组织专业技术鉴定、检验、检测、统计、咨询、论证、调研等服务。

这阶段的主要特点，是围绕公共项目的硬件需要和专业技术服务，努力建设节约型政府。

（二）从2001年到2007年间，这一阶段从工程建设、货物采购、机关后勤服务逐步拓向教育、卫生、文化等部分公共领域。

2001年省政府明确提出，要积极鼓励社会力量参与举办民办教育，当地政府给予一定的经费补助。

上海：探索完善政府购买社会组织服务机制

获得政府资助（含政府购买服务收入和政府补助收入）约４２．３亿元，
财政预算资金。如：上海市政买服务顺利开展，上海已有部分区
法系统每年拨款６７００多万元；浦东
（县）建立起跨ｉｌＳｌｆ－｝的协调机制，
府向基金会、枢纽型组织购买服务。
如上海市委宣传部委托文化发展基金会面向社会开展公益文化项目资助，上海市民政局委托市慈善
基金会等多家社会组织兴办社会福
利事业。公开招标形式。主要适用于政府向社会组织购买有关公众、社区或
被评为 “ ２００９年度中国社会政策十《社区公益服务项目绩效评估导则》，
２０００年，上海通过对民办养老大创新 ”项目。２０１２年上海市政府这是首个关于公益服务项目评估的院每张床位予以一定补贴的形式，有两件实事就是来源于前几年培育地方性标准。这些政策法规的出台，标志着上海政府购买社会组织服务
服务工作，标志着政府购买服务在２００９年上海召开全市社会建设推进
截至２０１２年底，上海共有社面上逐步铺开。自２００９年起，上海大会，并以会议文件形式下发了《关
会组织１０７４５家，其中社会团体市民政局下发文件，每年都提取一于进一步加强本市社会组织建设的

政府购买社会工作服务运营模式的研究

二、考核评估标准
3、服务创新性：服务是否具有创新性，是否能带来良好的社会效益。 4、服务团队能力：服务团队的素质和能力是否符合要求。
二、考核评估标准
5、服务对象满意度：服务对象对服务的满意度和反馈。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、考核评估程序
三、考核评估程序
1、制定考核方案：根据购买社会工作服务的实际情况，制定详细的考核方案。 2、实施考核：按照考核方案，采取多种方式进行考核，包括查阅资料、实地考察、问卷调查等。
三、考核评估程序
3、综合分析：对考核结果进行综合分析，得出评估结论。 4、反馈与改进：将评估结果反馈给服务提供方，并针对问题提出改进意见。
四、考核评估结果应用
四、考核评估结果应用
1、服务改进：根据考核评估结果，对服务质量、效率等方面的问题进行改进，提高服务水平。
四、考核评估结果应用
2、合同调整：根据考核评估结果，对合同进行调整，包括修订服务内容、增加或减少服务项目等。
政府购买社会工作服务运营模式的研究
01 引言
03 研究方法 05 参考内容
目录
02 文献综述 04 结果与讨论
引言
引言
政府购买社会工作服务是一种日益流行的公共服务形式，旨在提高社会福利水平，满足公民多样化的需求。这种服务模式的重要性在于，它可以通过引入市场竞争机制，提高服务质量和效率，同时降低政府成本。运营模式是政府购买社会工作服务的核心，直接关系到服务的质量和效果。因此，本次演示旨在探讨政府购买社会工作服务的运营模式，分析其现状、问题及改进策略。
结论
结论
政府购买基本医疗服务模式作为一种新型的医疗服务供给方式，具有提高医疗服务水平、降低医疗费用支出等优势。然而，也存在一些问题和挑战，需要进一步加以完善和改进。未来，政府购买基本医疗服务模式有望在更多的领域得到应用和推广，同时也面临着诸多挑战和机遇。在政策制定和实践过程中，需要充分考虑各种因素，促进政府购买基本医疗服务的可持续发展。

建立健全政府向社会力量购买公共服务机制研究

建立健全政府向社会力量购买公共服务机制研究改革开放以来，人民群众日益增长的公共服务需求与传统供给方式之间的矛盾日益突出，公共服务已经无法仅由单一的、“全能的”政府机构来提供。

为此，自上世纪末，我国开始引入发端于英美的政府向社会力量购买公共服务机制，公共服务提供主体和提供方式日趋多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。

但目前我国公共服务购买制度尚不健全，我国政府向社会力量购买公共服务的机制需进一步建立和健全。

标签：行政管理；政府采购；公共服务；社会力量；机制1我国政府向社会力量购买公共服务现状何为政府向社会力量购买公共服务？百度百科是这样解释的，所谓政府向社会力量购买公共服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

如此一来，谈到政府向社会力量购买公共服务，自然会有三个问题需要解决，一是政府要向社会力量购买哪些公共服务，二是政府要向哪些社会力量购买这些公共服务，三是政府要如何向这些社会力量购买这些公共服务。

对于前两个问题，一般好加以解决，而对于第三个问题的解决，则要复杂得多，其中重要的一点就是购买机制的问题。

为何政府要向社会力量购买公共服务呢？其原因是多方面的，但最根本的是伴随着改革开放，在我国综合经济实力整体提升，人民的需求已不仅仅停留在满足温饱需求的物质层面，而是更趋向于更高层次的精神层面。

政府由于自身成本、效率和专业化程度等方面的问题，很难提供专业化、高质量的公共服务产品，而随着生活水平的不断提高，人们迫切地要求范围广、品质高的公共服务，人民的需求增长与政府的提供不足矛盾日益突出，因此政府利用财政向社会力量购买既能满足公众需求又提升自身行政效率的专业化、高品质的公共服务已成为必然趋势。

虽然我国政府已充分认识到满足公众需求的重要性，并且进行公共服务体系和制度的建设、推进及完善，使公共服务提供主体和提供方式尽可能多样化，但由于政府在向社会力量购买公共服务方面存在许多诸如效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，导致与人民群众日益增长的公共服务需求相比，政府向公众提供的公共服务显得越发不足且质量不能使公众满意。

政府向社会组织购买服务：问题与对策

第２６卷第１期
２０１４年２月
广东行政学院学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｄｏｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｎｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
Ｖ０ｌ＿２６Ｎｏ１Ｆｅｂ２Ｏ１４
目前，我国在许多领域引入了政府向社会组织购买服务的新模式。与政府相比较，社会组织
在公共服务供给方面有着自己的优势，但也面临一些问题、存在一定风险。随着政府购买服务的
推进，有必要对这些问题和风险进行分析，并探讨完善政府向社会组织购买服务的途径。政府向社会组织购买服务中存在的主要问题
以广州市为例随着社会组织审批门槛的降低及社会组织的迅速发展使得提供服务的社会组织背景日益复杂有的是由高校教研部门组建的有的是民间自发成立的有的是基金会企业成立的有的原来是人力资源公司和家政公司而现在摇身一变成为社会组织家政公司在提供社会服务的同时也仍然在从事介绍保姆和钟点工的业务把业务做成了大杂烩这样一来其服务质量就值得怀疑
织自身延迟发放等原因，普遍存在政府拖欠社会组织资金、社会组织拖欠社工工资的问题，且在近几年内始终无法找到合适的解决方法。五是信息公开制度尚未建立。在政府购买服务过程中，
信息公开是规范购买服务的基本要求，但目前我国尚缺乏政府购买服务信息公开的制度性规定。（三）进入购买服务领域的门槛限制不合理，许多社会组织被排除在外。政府为规避风险，对申请购买服务的社会组织设置了许多门槛，相关细则非常繁琐，对报账、审查、评估等限制很多，导致社会组织的运作成本过高、精力和经费无法真正用于社会服务。由于门槛限制多，在招投标过程中草根社会组织常处于劣势，特别是新产生的小型社会组织缺乏机会、而官方或半官方性的社会组织则享有优先权。一些地方不但要求参与服务购买的社会组织必须在民政部门依法登记注册、具有独立法人资格，且要求其连续两年年检合格；一些地方规定在工商部门注册的社会组织没有申请购买的资格，这将许多社会组织排除在外。以北京为

政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进

Sweeping over the Management管理纵横 | MODERN BUSINESS 现代商业149政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进唐　蕊　杨武岐河北地质大学河北石家庄 050031摘要:随着时代的发展，我国越来越重视政府向社会组织购买公共服务。

政府购买社会组织服务的实施为社会组织提供了发展机会，但在实施上仍存在着很多问题。

本文首先介绍了政府向社会组织购买服务的制度背景，然后指出服务过程中所存在的问题，最后针对存在的问题提出改进措施，推动政府向社会组织购买服务的顺利进行。

关键词:政府购买服务；社会组织；公共服务中图分类号:D630;D632.9 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2020)32-0149-02一、政府购买服务的制度背景当前我国政府开始重视政府购买社会服务工作，同时也相应地出台了一系列制度政策，以更好地推进工作的开展。

为了更清晰明了，本文对最近几年国家出台的相关制度进行了总结，如下表。

表　政府购买社会组织服务的相关制度党十八大以来，就开始明确对政府提供公共服务的方式进行改变。

从2013年制订的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务工作的指导思想和目标进行了明确。

到2014年为了进一步推进政府购买服务，出台的《政府购买服务管理办法(暂行)》，对购买服务的主体、内容、对象等方面进行了阐述。

再到2020年最新印发的《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务的管理进行了进一步地规范和完善。

各省地方政府也陆续出台了相关指导意见与办法。

如2014年河北省印发了《关于政府购买社会工作服务的实施意见》。

2015年，成都市政府办公厅印发了《成都市政府购买服务暂行办法》，2018年浙江省民政厅印发了《向社会力量购买服务实施办法(暂行)》。

随着这些通知与办法的不断出台，对政府购买服务工作提出了明确的要求与实施措施，各省各地的购买服务工作也不断地进行完善。

社会组织与政府购买服务的问题研究

社会组织与政府购买服务的问题研究当今，随着社会的发展及我国深化改革的深入，社会组织参与成为影响治理社会发展的重要条件。

社会组织作为政府与企业之外的第三部门，在政府购买服务过程中，社会组织的作用日益凸显，通过调研走访zP镇社会组织，将社会组织参与政府购买的现状及存在的问题进行分析，并针对这些问题，提出一些意见和建议。

标签：社会组织；政府购买；公共服务一、前言社会组织作为一种重要的社会力量，在世界范围内主要是在20世纪最后数十年间发展和成熟起来。

ZP镇根据区级有关精神，也提出了建立合作型购买模式，这几年大力扶持社会组织，专门成立zP镇生活中心，下设社会组织办公室，在镇34个居民区全面铺开，通过社会组织参与政府购买服务形式，提高居民参与社区自治的积极性，从而加强基层建设和创新社会治理。

二、社会组织参与政府购买服务的现状（一）社会组织参与政府购买服务项目较少2016年，ZP镇财政预算拨款共计400万元左右用于社会组织购买服务，财政实施率完成70%左右，还有30%左右未使用，其中40%中有一部分还不是通过社会组织购买服务，从数字上可以看出，对社会组织的认识还停留在原先的基础。

（二）需求与服务不对称走访ZP镇过程中，政府购买服务与调研居民需求出现不对称的现象，有些项目居民需要，但社会组织很难提供服务，如有些家庭有精神疾病，患病期间由精神病院料理，病情好转则在家中，但失控情况很难掌握影响隔壁邻里，需要社会组织介入，但社会组织很难提供服务。

还有些社会组织能提供服务，但居民不愿意配合的项目。

三、社会组织与政府购买服务存在的问题（一）受众群体对社会组织的认识不高政府近些年对社会组织的概念还是比较模糊，在走访中，发现特别是对于居民区的推行中，项目化管理的概念不是很清晰，同样各类社区服务和社区活动项目，包括便民利民、公益风尚等项目，ZP镇的居民区都在实施推行，突然间，社会組织的加入，反而觉得有些不适应，居民的认识度，形式内容的转变，服务的转变，对社会组织的认识还不是很高。

关于政府购买社会组织服务问题的思考

4．政府购买社会组织公益服务项目有利于社会组织的发展
• 通过开展政府购买服务项目，社会组织在很大程度上解决了经费来源问题，从而解决了专职工作人员的工资福利待遇，使社会组织能留住优秀人才并安心工作，能有效承接和完成政府委托的工作任务，能更好地结合自身特点发挥积极作用。这些无疑将进入一个良性循环，也势必促进社会组织进一步良性发展，实现了社会组织与政府的互相联系和互相监督，确保了社会组织不会被排斥在公共服务体制之外，使社会组织成为政府职能延伸的执行者。
1．政府购买社会组织服务项目有利于改善公共服务的质量和效率
• 政府采购制度最早体现在美国1761年的《联邦采购法》，政府购买服务主要是20世纪80年代以来的国际社会新趋势。
• 政府购买服务，领域非常广泛，主要包括教育、公共卫生、养老、残疾人服务、住房、就业、文化等诸多方面，社会组织是公共服务购买的重要承接主体。
3．政府购买社会组织公益服务项目有利于促进实现公共服务均等化
• 因此，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义。十七大报告中就指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动；要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。通过政府购买产品和服务，使长期得不到公共服务覆盖的地区和人们切实平等的享受到本应得到的服务。尤其是我国广大农村地区，公共服务特别薄弱，只有改变这一现状，才能为增强政府的凝聚力、建设和谐社会创造条件。
2．探索和拓宽社会组织服务内容，为政府购买服务提供项目支撑
• 从现状来看，政府购买社会组织公益服务项目主要体现在服务民生类，包括扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、文体科普、妇幼保护、服务“三农”、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业、拥军优属、社区服务等公益服务项目。

政府向社会工作机构购买服务的运作机制、困境及前瞻

一
、
研究背景及文献综述
示；二是中西方政府购买公共服务的模式比较研究；三是侧重探讨国内政府购买公共服
伴随着政府改革的浪潮及社会管理创新的需求，新公共管理理论、新公共服务理论、公民参与理论等思潮的兴起，政府购买公共服务成为近
学版，２０１４，１４（１）：４９ —５５．
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广东工业大学学报圈曩蟊嚣豳２０１４／０１第１４卷第１期
政府购买服务的过程中，社工机构面临资源短
（一）政府向社会工作机构购买服务的运作
年来中西方持续关注的焦点。政府购买公共服
务的模式及运作机制～。与此同时，随着国内社会工作服务的深入开展，社会工作机构作为承接政府购买社会服务的公益组织迅猛发展，关于政府购买社会工作机构服务的相关研究也取得
进展。以深圳为例，以制度设计厘定政府购买社工机构服务经费、竞争式购买的契约关系、第三方评估等构成了政府向社工机构购买服务的运作机制，并取得一定成效。但在全国社会服务购买法规缺失的环境下，政府购买社工服务存在操作机制不完善和不透明问题，因此应逐步健全社工服务领域的政策与法规，建立政府购买社会工作服务财政
了阶段性进展。一是西方社会工作服务机构发

政府购买社会组织公共服务绩效双重评估机制研究

PARTY&GOVERNMENT
FORUM
当代政治与行政
PARTY & GOVERNMENT FORUM
引言政府向社会组织购买公共服务（下称“政府购买服务”）是政府采取契约化手段实现公共服务目标的一种机制。在此过程中，特定公共服务的生产者为接受公共财政资金支持的社会组织；政府不直接参与到公共服务的具体生产过程中，而是以监督者与分配者的角色履行自身提供公共服务的职能；民众为公共服务的最终消费者。 20世纪60年代，美国学者奥斯特罗姆夫妇区分了公共服务的“提供”与“生产”环节，指出公共服务的 “生产者”并不必为其“提供者”，是为政府购买服务的理论先导。奥斯特罗姆夫妇将公共服务的“提供”定义为政府通过公共财政决策，选择适当的公共服务类型及提供水平，并安排和监督其生产。而公共服务的“生产”则是投入资金转化为公共服务产品的过程。正确的决策导向与高效的生产过程对公共服务而言同样重要，公共服务的“提供者”与“生产者”都对公共服务最终效果负有责任。政府购买公共服务依循这一逻辑，在对其绩效进行评估时，也应当兼顾政府与社会组织两个对象，不应单取其一。我国自1995年起便在地方一级开始了政府购买服务的相关实践并取得了良好的效果。随着管制型政府向服务型政府转型改革的不断推进，政府购买服务因其能够有效提升公共服务效率，激发社会组织活力而备受推崇。然而值得引起注意的是，政府购买服务提供的是一种思路而绝非最终答案，它展示了由政府以外的主体生产公共服务优于政府包办公共服务从生产到提供全过程的可能性，但要将购买服务实践达到如期效果，尚需要建立与之配套的各项机制以理顺各主体间的权责关系，保证公众的合法权益。绩效评估无疑是保障公共服务提供不可或缺的重要环节，而且不仅包括对作为公共服务的生产者的社会组织进行评估，而且包括对公共服务 “提供者”的政府的有效评估。但令人遗憾的是，在

政府购买社会组织公共服务机制探析

尽管如此，政府依然不能将公共服务置之于完全应该发挥的规划、沟、协调、管理、督察、监控、考评市场之中，虽然完全市场的竞争环境能使社会资源进等责任尚没有清晰的认识。
（二）能力不足困境入帕累托最优状态，但是市场的缺陷也显而易见，由于市场主体的逐利本质和注重眼前短期效益，“ 市场当前我国社会组织管理的能力困境，集中体现在失灵” 也容易引发市场垄断、恶性竞争、公共产品缺乏其组织管理能力难以满足公共事务治理的现实需要上。社会组织是社会领域自治的重要主体，应该像政等一系列的问题。市场组织一样具有较强的自我发展能力。长在政府和市场都可能失灵的背景下，社会组织担府组织、
Ｉｍ
２０１３年第４期
行政与管理
期以来，政府主要通过直接主办事业单位的方式来提的公共服务，政府就立即支付了所需的费用，而很少供公共服务，广泛挤占了社会组织的发展空间。改革将用户的体验与费用的支付挂钩。在这种情况下，政开放以来，我国的社会组织发展迅速，布局不断得到调府最多采取 ‘ （试错 ’ 的方法，即通过签订小额合同来测如果服务质量合格则继续合作，整，功能作用进一步得到发挥，群众有序参与、有效覆盖试卖方的服务质量，城乡、门类齐全的社会组织体系基本形成，日益发展成否则不续约。但政府并不是每一次都有充足的时间为经济、社会领域的一支重要力量。但规模小、力量薄、来进行试错，并且可能带来试错成本，还可能影响公管理散，人才匮乏，自主眭差，公信力不足，仍然是我国共服务获取的及时性。社会组织发展的痼疾。主要表现是：一是社会组织发展（五）合法性困境空间受限、覆盖面较窄。政府主办的事业单位范围广泛、规模庞大，挤压了社会组织的成长空间。二是从社会组织本身看，其内部的治理和制度建设也没有跟上，组织不健全、功能不完善、运行不规范，资源动员能力有限，缺乏竞争的动力，既没有赋予充分的自主权，也没有