全国政协十一届一次会议提案6

全国政协十一届一次会议提案6：
关于成立北京文化艺术品交易所的建议
蔡继明
一、中国文化产业发展的战略选择
1. 大力发展文化艺术品投资市场是我国文化产业发展战略的重要举措
中国经济的腾飞带来中国文化的复兴。

近年来，北京以至全国的文化产业的迅速兴起，中央政府越来越重视我国文化产业的发展。

北京市政府更是提出了将北京建成全国文化产业的八大中心（即全国文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏研发制作、广告会展中心、古玩艺术品交易中心、设计创意中心和历史文化旅游中心）的文化产业发展战略，这些都完全正确且恰逢其时。

在北京市与我国政府文化产业发展战略规划中，其诸多文化产业大多属于当代传媒技术的运用与实现范畴，而不具有文化之根、文化之魂的性质。

而其中的文物与艺术品以及当代文化创意，则反映着我国民族文化的特质与文化创造。

中国是一个文明古国，有着绵延五千年而从未中断过的灿烂文明。

这一文明在五千年的发展过程中，积淀了丰富大量的中国文物与精美的艺术品。

中国文物与中国艺术品，是中国文化的结晶与标志。

在一定意义上可以说，离开中国文物与中国艺术品，是无法谈论与向世界展示中国文化的。

同时，中国文化的当代复兴，并不能通过引入发达国家的泊来品实现，而必须有基于中国文明底蕴的当代创造才能实现。

然而，近几百年来，由于中国国运的衰落，西方列强的入侵，使得中国文物与中国艺术品大量流出中国国境。

即使当此中华文明重新崛起之时，中国艺术品的交易中心竟然还是在美国的纽约、英国的伦敦、境外的香港等地。

由此产生的扼腕之痛理应萌发我们的发展我国的艺术品交易与投资市场的动力。

发展中国艺术品的交易与投资市场，使得中国艺术品的交易中心回归本土，同时推进无愧于悠久的中华文明的当代中国文化创意产业的发展，应该成为一项国家战略。

纵观世界，当代发达国家都具有三大投资市场，即股票投资市场、房地产投资市场、艺术品投资市场。

先前我国经济的腾飞，显然与我国建立与发展股票投资市场与房地产投资市场相关。

建立与发展我国艺术品投资市场，不仅是发展我国文化产业的迫切需要，而且也是进一步发展我国国民经济的迫切需要。

2. 现有文化艺术品投资市场发展的制度缺陷
文化艺术品市场至今还存在着很多障碍，诸如，理念意识上的障碍，造假、藏假、拍假风气的盛行，市场流通性差，文物、艺术品变现能力不强。

总之，现存的文物艺术品市场存在两大基本制度缺陷：其一是不能从制度上保障艺术品交易信息的真实与充分；其二是未能保障投资人的投资活动的快捷便利。

由此提出的人类艺术品投资市场制度的创新目标，就在于创造出一种实现人们能够公开透明、快捷便利的从事艺术品交易与投资的制度安排。

二、制度创新与艺术品的证券化是文化产业发展的关键
现有的人类艺术品投资市场制度缺陷，制度创新成为必要；而成熟的股票投资市场，则为这一制度创新提供了重要线索。

人们可否象从事股票买卖一样，从事艺术品的投资活动。

人们对艺术品的投资活动，能否依托一个系统交易的平台而成为一种独立的纯粹的投资活动，而挣脱购买——收藏——出卖的羁绊。

显然，如果能够这样，就能实现艺术品快速充分地交易，进行公开透明、快捷便利的艺术品投资活动。

艺术品的证券化，意味着艺术品之实物形态与市场价值形态的制度化分离，意味着艺术品取得艺术品证券的独立形态。

艺术品作为投资品，其区别于一般工业产品的本质，在于其单一性。

这决定了艺术品在其实物形态的交易投资过程中，只有竞买而没有竞卖。

这正是迄今为止的艺术品投资市场中拍卖成为其典型形式的根本原因。

艺术品的证券化，则基于对艺术品作为商品、投资品，在其价值形态上可以拆分的一般特性的发掘，改变艺术品投资市场只有竞买而没有竞卖的特性，而创造出其在价值形态上既可竞买又可竞卖的新特性。

三、文交所成立的重大现实意义和战略意义
1. 北京是中国的文化、政治、经济中心，文化艺术品交易所设在北京会进一步强化这一中心地位。

北京文化艺术品交易所的成立会进一步完善以上海证券
交易所为中心的资本市场，以深圳证券交易所为中心的风险投资市场，以天津外汇交易所为中心的外汇市场等健全的市场体系，同时文交所的成立会迅速促进中国传统文化从价值层面向物化层面的转变，进而实现文化价值的艺术化、商品化、证券化以及大众化，从而构建未来以文化产业为主导的新经济、新格局。

2. 规范文化艺术品拍卖市场。

通过制度创新从根本上解决文化艺术品的造假、售假、拍假现象，同时还能促进文物的收藏与保管，促进我国文物与艺术品的回流。

3. 减缓股票市场、房地产市场的高风险压力，从而使文交所、证交所、房交所相互之间平衡稳步地发展。

同时也能改变人们的生活习惯，促进消费结构的转变。

在未来家庭经济当中，文化艺术品的收藏以及投资将与金融资产、房产并驾齐驱。

4. 促进文化产业的迅猛发展，实现国力的增强，使中国迅速成为世界的文化产业大国。

文化产业的发展必将在整个国民生产总值中占有相当的比例（目前美国是1/4），文化产业的发展必然伴随中国传统文化价值的传播，诸如“和而不同”、“天人合一”、“主张王道，反对霸道”、“天下大同”等。

这些思想理念正是解决当前人类社会危机的一剂良方，必然会促进人与自然、人与人、人与社会、人自我身心以及国与国之间关系的和谐。

5. 为应对未来有可能由美国发起的金融战争做积极的准备，同时以文物储备为基础促进中国成为世界金融中心。

6. 伴随文交所上市品种与交易范围的国际化以及中国作为文化产业大国的确立，中国文化的复兴将成为必然。

以美国为中心的价值观将引起重新反思和动摇。

7. 实现财富的再分配，扩大就业，引导职业热点向考古、历史、文学、艺术等领域转变。

并且在促进产业结构调整的同时，使财富流向更趋于合理。

在未来社会，代表社会财富的最高价值不仅仅是煤老板、房地产商，而更多的应该是有文化觉醒的艺术家、科学家、收藏家等等。

8. 继奥运会之后，又一个新的经济增长点。

建立文化艺术品交易所，在目前法律体系框架下并没有明确禁止的条款，并且文化艺术品交易所的证券化仅仅是交易方式的创新，因此，目前还未涉及对法
律的修改和完善。

但是，文化艺术品交易所的成立需要政府多种部门的支持，尤其是文化部、文物局以及人民银行总行等。

我们建议由文化部牵头指导、协调相关部门整合相关社会资源，积极支持这一议案。

在条件成熟时，还可以成立文化艺术品交易监督管理委员会（文监会），对文化艺术品交易所的建立与运作进行服务与管理，确保文化艺术品交易的正常秩序。

四、北京文化艺术品交易所组建的具体设想
成立北京文化艺术品交易所，采取混合所有制的公司制，不同于上海、深圳证券交易所的会员制。

公司制在创建之初更有利于调动社会各方面的积极性与创造性，文交所主要业务有：艺术品托管、鉴定与评估、发行与交易以及艺术品的退市。

为保障被托管的艺术品的保管业务顺利进行，可与国家博物馆联合设立。

为保障被托管的艺术品的安全，同时应对其进行商业保险，以规避托管期间发生的损坏与丢失的风险。

托管工作完成后，应向所有权人出具托管证书，如果上市失败，艺术品所有人经推荐人同意，凭托管证书取回艺术品。

文化艺术品评估：该环节的职能是对待交易艺术品进行市场价格评估，出具评估报告，并确定上市交易的初始价格。

为确保评估质量，评估师应在每份评估报告上签章，并在上市交易中在交易系统中公示。

经过鉴定无误后，开始进入发行设计阶段，发行设计是根据上市物品的等级、类别、价值评估进行等额化的细分，比如，细分十亿等份，每等份为十亿分之一；一亿等份，每份就是一亿分之一。

对一些当代的书画作品，价值不明显的，可以进行一千等份、一百等份、十等份，甚至一个等份的划分。

这种对上市物品进行等额细分的方法，就使有形的物品无形化、资本化，从而解决了供给与需求的多元化、交易头寸的活跃，增强了文化产品的流动性，文化产品的流动性加强了，人们对文化产品的收藏爱好所产生的需求，就会更多地让位于人们对文化产品投资、投机、炒作的需求，从而实现实体经济与虚拟经济的结合，需求拉动供给，推进以文交所为龙头的整个文化产业链的形成。

文交所的交易与证券交易一样，设有退市机制，但原因与功能却完全不同。

在证券交易中，退市常常因标的公司经营不善而退市，而退市前大多表现为证券
价格的下跌；而艺术品证券交易中，退市则相反是由于某个投资人看好某只艺术品证券并产生其独自收藏其标的艺术品的愿望，所以收购其全部艺术品证券，导致艺术品证券价格的上涨。

此外，文交所引进了保险机制，并制定了较完备的运行规则。

艺术品在上市前，必须完成两项保险。

其一是托管保险，即对托管期间艺术品的损坏、遗失等方面的保险；其二是评估价值的保险，评估机构对艺术品的估值，以评估人以评估值自购为条件，为防止评估机构的估值错误的发生，必须有保险为此保险为作保障。

文交所开始运行前，应完成以下规则的制定：文交所会员条例、文交所艺术品托管条例、文交所艺术品评估条例、文交所艺术品保险条例、文交所艺术品证券发行条例、文交所交易条例。

建议本提案受理单位：文化部。