文成县加快推进飞云江两岸生态景观保护与建设工作实施意见

文成县加快推进飞云江两岸生态景观保护与建设工作实施意见为了全面贯彻落实县第十二次党代会和十五届人大一次会议精神，扎实推进宜游宜居生态县建设，根据《中共文成县委关于推进生态文明建设的实施意见》、《文成县生态环境保护“十二五”规划》的要求，现就加快推进飞云江两岸生态景观保护与建设工作提出以下实施意见。

一、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展和建设生态文明的要求，紧紧围绕《文成县人大常委会关于加快飞云江两岸景观建设议案的审议意见》及文成县飞云江两岸生态景观保护与建设整体空间架构布局，依托良好的生态资源，以改善水环境质量、构建生态保护带为出发点，整合各类自然和人文等旅游资源，实施全面整治。

以整治促保护、促建设、促开发、促旅游、促宜居，力争用三年左右的时间，把飞云江沿岸打造成一条休闲旅游生态景观带，实现“宜居、宜业、宜游”目标。

（二）基本原则——政府主导、社会共建。

按照“谁管辖、谁负责”原则，建立“政府主导、部门联动”的工作机制，由县政府统筹部署，各有关部门、沿岸各有关乡镇具体实施好生态景观保护与建设。

同时，积极鼓励和动员工、青、妇等社会团体以及生态环保志愿者共同参与。

——生态优先、有序开发。

牢固树立以人为本、可持续发展的理念，把改善生态环境放在优先的位臵，正确处理好发展经济与保护生态环境的关系，保护好飞云江两岸的绿水青山，实现经济社会发展与生态环境保护的有机统一。

——规划引领、分步实施。

立足当前，放眼长远，坚持以科学的规划为引导，既要提出阶段性发展目标，明确各阶段目标任务，分步实施，又要突出重点区域、重点领域、重点工作，以重点突破推动整体工作。

——因地制宜、注重特色。

以飞云江独特的自然风光和人文历史为基础，突出山水文化和水源保护，坚持立足我县实际，科学谋划发展思路，准确把握工作重点，走特色发展之路。

——以人为本、尊重民意。

坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，严格依法办事，把工作着力点放在保障群众权益上，努力提高我县沿江两岸居民生活水平，促进社会和谐稳定。

二、总体目标按照打造温州大都市后花园的整体定位和文成县十二五期间建设宜游宜居生态县的总体工作目标，以飞云江沿江两岸为实施区域，抓好飞云江沿岸亲水绿道休闲景观带建设，加快飞云江峃口至珊溪段生态河道治理与道路绿化，努力将其建设成为市民休闲观光的滨水景廊。

力争一年全面启动，两年初见成效，三年基本建成，即到2012年底全面启动，到2013年，影响水体质量和两岸景观环境的问题得到全面整治；到2014年基本建成一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的休闲旅游生态景观带，努力实现“生态环境更加良好、自然景观更加优美、基础设施更加完善，社会发展更加和谐”。

——生态环境更加良好。

逐步建成一批环保基础设施工程，全面形成集环境保护和休闲旅游于一体的成熟的生态景观休闲旅游带，使大气环境、水环境质量保持优良，自然旅游资源得到开发与利用，城乡环境不断优化，宜游宜居水平不断提高。

——自然景观更加优美。

加强沿岸自然景观的保护和开发，实施两岸自然生态修复工程，推动沿岸林相改造，对山林进行生态修复，推进沿江坡耕地及林地水土流失综合治理，实现“山青、水秀、岸绿、景美”——基础设施更加完善。

大力完善沿江两岸城乡基础设施建设，加快推进珊溪（巨屿）污水处理厂、城乡污水管网及城乡垃圾收集处理一体化设施建设，城镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和95%以上。

——社会发展更加和谐。

逐步提高城乡居民生活品质，基本完成生态文明村创建和“美丽乡村”建设工作，生态文明理念深入人心，环境突出问题得到有效解决，让沿飞云江的乡镇环境更加秀美、村庄更加整洁、交通更加发达，百姓安居乐业。

三、主要任务全力推进飞云江两岸生态景观保护与建设工作，重点实施水源地水质保护、产业转型升级、基础设施建设、发展休闲旅游、整治生态环境等“五大工程”，确保全面完成各项整治任务，基本达到环境、经济、社会各项目标。

（一）加强水源地水质保护。

依法科学保护饮用水源，加大对沿江采沙挖沙作业等的综合整治力度，加强部门联合执法力度，严厉打击滥采沙石的违法行为，对整治后的江滩、江堤实施生态修复；严禁滥伐景观树，实施沿岸林相改造，对山林进行生态修复；加强水生生物资源保护，依法严厉打击炸、毒、电鱼等破坏渔业资源和水库环境的不法行为；全面清理饮用水源保护区内排污口，严格实施对饮用水源周边危险化学品运输等流动源的监管，取缔一切影响饮用水源安全的环境违法行为；强化水面保洁，及时打捞水面垃圾等漂浮物；强化环境监管，建立城乡一体的污染防治监控管理体系。

（牵头单位：县水利局（珊管办）；责任单位：县经信局、县环保局、县国土资源局、县交通运输局、县林业局、县住建局、县公安局、县安监局、县卫生局、珊溪镇、峃口镇、巨屿镇）（二）促进产业转型升级。

科技引领，推动沿江产业转型升级。

大力发展生态农业、设施农业和休闲观光农业，以粮食生产功能区和现代园区为主平台，大力发展生态循环农业，促进农业生产清洁。

积极提倡和大力发展生态清洁型的“农家乐”休闲旅游业，促进“农家乐”休闲旅游业可持续发展；按照“十二五”污染减排要求，做好沿江区域和企业的污染物排放总量分解和控制，以污染减排促产业转型升级；大力发展循环经济，积极开展工业园区生态化改造，推进园区企业开展循环经济和清洁生产。

（牵头单位：县农办（农业局）；责任单位：县发改局、县经信局、县环保局、县水利局、县国土资源局、县住建局、县生态旅游功能区（旅游局）、珊溪镇、峃口镇、巨屿镇）（三）完善基础设施建设。

加快珊溪(巨屿)污水处理厂和污水管网等基础设施建设，扩大截污面，增加截污量，建设集收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，加快沿江两岸在污水处理厂技术服务范围内的村庄污水纳管建设；完善城乡生活垃圾处理一体化体系，确保沿岸生活垃圾处理收集行政村覆盖率达到95%以上，积极开展城乡生活垃圾分类处臵，推进垃圾处臵减量化、无害化、资源化。

（牵头单位：县环保局；责任单位：县发改局、县住建局、县交通运输局、县水利局（珊管办）、县农办、珊溪镇、峃口镇、巨屿镇）（四）大力发展休闲旅游。

对沿线自然景观旅游资源进行保护和开发，实施景观串联，通过点、线、面相结合的生态景观综合整治，打造一条以生态文明为主线的休闲旅游景观带。

大力推进滨江绿道建设，将交通绿道建设与省级文明公路、样板公路等创建有机结合起来，并融入一些富有地方特色的文化元素，充分挖掘康体健身、文化教育等功能，并配套相应设施，努力将其建设成为更加贴近城乡居民，更加贴近日常生活的市民休闲健身、游览观光的滨水景廊，农民增收致富的绿色经济之道。

（牵头单位：县生态旅游功能区（旅游局）；责任单位：县交通运输局、县发改局、县环保局、县水利局、县体育局、县文广新局、县农办（农业局）、县住建局、珊溪镇、峃口镇、巨屿镇）（五）全面整治生态环境。

实施“百村整治、十村示范”工程和农村环境连片整治项目，大力开展沿路、沿溪、沿线、沿景区（景点）的环境综合整治，实施建筑物美化改造工程，拆除沿江破旧房和违章建筑，对沿江农居“赤膊房”实施立面整治，对沿江广告牌进行整治，深入开展村庄绿化；实施沿江农村河道生态修复工程，提升河道环境品质，达到“流畅、水清、岸绿、景美”的要求；积极推进水土流失治理和采矿点整治，构建科学完善的水土流失防治体系；建立农村卫生长效管护制度，探索建设村综合保洁站，确保垃圾、污水等设施等正常运行；加强对沿江“农家乐”污染整治和畜禽养殖污染治理，严格控制两岸畜禽养殖发展；加快“三沿五区”坟墓治理，对裸露坟墓进行生态化改造；实施生态村创建工程，全面推进沿江行政村开展市级生态村创建工作。

（牵头单位：县农办（农业局）、县环保局；责任单位：县水利局（珊管办）、县林业局、县交通运输局、县住建局、县国土资源局、县公安局、县卫生局、县民政局、珊溪镇、峃口镇、巨屿镇）四、实施步骤根据我县加快推进飞云江两岸生态景观保护与建设工作目标和工作任务，结合前期摸底调查的结果，按照三年基本完成的时间要求和突出重点、统筹兼顾的工作原则，制定工作实施步骤。

（一）规划筹备阶段（2012年3月至2012年9月）成立飞云江两岸生态景观保护与建设领导机构和工作机构，完成相关规划（方案）的编制，初步建立飞云江两岸生态景观保护与建设工作运行机制。

（二）重点实施阶段（2012年9月至2014年12月）按照飞云江两岸景观保护和建设工作推进计划，全面推进各项工作，确保影响水体质量和两岸景观环境的问题得到全面整治，环境基础设施和旅游基础设施基本完善，滨水休闲旅游景观带基本建成，实施常态化运行管理。

（三）巩固提升阶段（2015年起）做好保护与建设成果巩固和内容深化工作，完善沿线以生态文明为主线、地方文化元素为特色的长效管理机制，实现飞云江两岸景观保护工作的常态化管理，进一步提升景观建设水平和提升旅游业综合水平。

五、保障措施（一）加强组织领导。

构建党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局，形成规范化、制度化、常态化的工作机制。

设立文成县飞云江两岸生态景观保护与建设工作领导小组，负责飞云江两岸生态景观保护与建设工作的组织领导、任务分解、综合协调、目标考核等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在县生态办。

县政府各有关部门、沿线各有关乡镇要确定负责飞云江两岸生态景观保护与建设工作的分管领导和业务科室。

（牵头单位：县生态办（环保局）；责任单位：各成员单位）（二）加大资金投入。

建立“政府主导、社会参与、市场运作”机制，多形式、多种渠道筹措资金，调整优化财政支出结构，科学整合各类资金，加大对城乡区域统筹发展的投入，确保飞云江两岸生态景观保护与建设资金到位。

各单位要加强与上级主管部门的沟通和对接，积极向上争取资金补助。

（牵头单位：县财政局；责任单位：各成员单位）（三）加强督查考核。

飞云江两岸生态景观保护与建设工作要纳入年度工作目标考核、生态目标责任考核，具体工作成效将与相关部门和有关乡镇综合考评挂钩，作为业绩考核的重要依据。

（牵头单位：县考绩办；责任单位：各成员单位）（四）强化工作整合。

把飞云江两岸生态景观保护与建设工作与生态文明县建设相结合，与污染减排工作以及“百十工程”、美丽乡村建设、生态文明工程建设、连片整治工作等相结合，集全民之智，举全县之力，以“只争朝夕”的精神高效打好这场生态建设的大会战，使之成为促进经济协调发展、企业转型升级、旅游提质扩量的生态建设和环境保护工作新亮点。

（牵头单位：县生态办（环保局）；责任单位：各成员单位）（五）深化宣传教育。

深入开展形式多样的宣传活动，组织广大干部群众深入学习关于飞云江两岸生态景观保护与建设的决策部署和政策措施；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传飞云江两岸生态景观保护与建设的重要意义、指导思想、目标任务、工作成效和典型经验，发挥其舆论监督和导向作用；充分调动广大干部群众的积极性和创造性，增强企业社会责任性，营造全社会共同推动飞云江两岸生态景观保护与建设工作的浓厚氛围。