民和回族土族自治县人民政府办公室转发县公安局关于民和县重大火

民和回族土族自治县人民政府办公室转发县公安局关于民和县重大火灾隐患集中整治专项行动方案的通知【法规类别】消防管理【发文字号】民政办[2014]87号【发布部门】民和回族土族自治县政府【发布日期】2014.06.26【实施日期】2014.06.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10民和回族土族自治县人民政府办公室转发县公安局关于民和县重大火灾隐患集中整治专项行动方案的通知（民政办〔2014〕87号0各乡镇人民政府，县政府各部门：县公安局拟定的《民和县重大火灾隐患集中整治专项行动方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

2014年6月26日民和县重大火灾隐患集中整治专项行动方案（县公安局2014年6月）为全力推动整改消除重大火灾隐患，坚决预防和遏制重特大火灾，尤其是群死群伤火灾事故的发生，根据《青海省重大火灾隐患集中整治专项行动方案》和《海东市重大火灾隐患集中整治专项行动方案》要求，县政府决定自2014年6月20日起至10月10日，在全县范围内组织开展重大火灾隐患集中整治专项行动。

为切实开展好此项活动，结合我县实际，特制订如下方案：一、指导思想认真贯彻落实国务院和省政、市政府消防工作考核反馈意见精神和公安部工作部署，各职能有关部门积极响应，动员社会各方面力量，集中排查整治重大火灾隐患和消防安全突出问题，始终保持排查整治火灾隐患的高压态势，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保全县火灾形势稳定。

二、工作目标巩固“清剿火患”战役战果，继续保持全社会共同行动治理火灾隐患的良好态势，充分发挥各部门职能作用，对已排查出并责令整改但未销案的重大火灾隐患，督促其按规定期限尽快整改销案；对消防监督检查中新确定的重大火灾隐患，全部依法下达法律文书，责令限期整改；严重影响公共安全的，坚决挂牌督办；对久拖不改的重大火灾隐患，组织新闻媒体曝光，推动落实责任，督促尽快整改。

力争通过此次专项行动，摸清现阶段重大火灾隐患底数，能够整改的尽快整改销案，一时难以整改的全部制定分步整改方案、落实临时性防范措施，切实做到“消除存量、控制增量”。

三、组织领导经县政府研究，决定成立全县重大火灾隐患集中整治专项行动领导小组，成员如下：组长：孙瑞平县委常委、县人民政府副县长副组长：许炳毅县公安局副局长成员：县消防工作各联席会议成员单位负责同志，各乡镇乡镇长。

领导小组下设办公室，办公室设在县公安消防大队，陈猛同志兼任办公室主任，具体负责全县重大火灾隐患集中整治专项行动的部署、组织、推进和协调工作。

各乡镇、各有关单位也要成立相应的领导机构，确保各项工作落到实处。

四、整治重点根据《中华人民共和国消防法》和《重大火灾隐患判定方法》，本次整治专项行动工作重点对以下六个区域的重大火灾隐患单位进行挂牌督办整改：（一）寺院等宗教活动场所；（二）高层建筑和地下工程；（三）商场、市场等人员密集场所；（四）易燃易爆场所；（五）各类学校、幼儿园；（六）城乡结合部、“城中村”、棚户区以及“九小”、“三合一”场所。

五、整治措施（一）政府综合整治1、各单位、乡镇政府要落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度，对公安机关消防机构确定的逾期未整改销案以及新确定整改难度较大的重大火灾隐患被县政府挂牌督办的，要积极主动配合消除隐患，申请销案。

专项行动期间，消防部门要认真摸底排查重大火灾隐患单位，将重大火灾隐患单位挂牌层级进行划分，并上报县政府，由县政府按有关规定进行挂牌督办，期间，排查判定重大火灾隐患单位不能低于8家，并督促整改销案。

2、开展综合整治期间，各乡镇、各单位要对本辖区、本单位及其下属单位的消防安全重点单位逐一进行火灾隐患普查，对非法、违法建筑和单位进行彻查，要明确具体责任人，对排查出的情况进行认真梳理，逐一做好记录备案，确保排查工作取得实效。

对整改难度较大的重大火灾隐患，县政府将组织召开专题会议、签订责任状，采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，逐个区域、逐个单位督促落实整改方案、责任和资金。

（二）部门联动整治3、工业园、公安、住建、民政、文广、教育、卫计、交通、水利、民宗、安监、工商等部门要明确行业监管责任，在做好本行业系统重大火灾隐患排查的同时，要联合消防部门开展重大火灾隐患排查整治；对未经行政审批擅自经营、使用，造成重大火灾隐患的，各有关行政主管部门要对其依法查封、取缔。

4、对城乡结合部、“城中村”、棚户区以及“九小”、“三合一”场所集中连片的区域性火灾隐患，国土、住建（规划）、公安、安监、城管、工商等相关部门要联合进行综合治理，并将消防安全防范纳入本地经济建设改造项目；对单位自身确无能力整改的，提请政府组织协调有关部门解决。

（三）多警联勤合力整治5、公安机关警务督察、治安、消防和公安派出所要加大联合执法力度，最大限度地把警力放到火灾多发、问题集中连片的区域，全面开展清理排查。

6、公安机关警务督察负责对各警种、派出所多警联勤工作开展情况定期督察并进行通报；治安部门督促公安派出所做好摸底排查和日常监督检查工作；宣传部门做好对重大火灾隐患单位整改的正面报道和暗访曝光工作；其他相关警种按照职责分工全力做好重大火灾隐患整治工作。

（四）严格执法铁腕整治7、各乡镇、各单位要结合实际，分析研判，扎实开展重大火灾隐患集中整治工作。

消防部门要严格履行监督职责，对发现的重大隐患必须全部录入消防监督管理系统，并依法下达《重大火灾隐患整改通知书》，明确整改措施和时限，督促单位按期整改到位。

8、对逾期未整改的重大火灾隐患单位，要用足用好责令“三停”、临时查封、强制执行、拘留等执法手段，从严从重处罚。

责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请县人民政府依法决定。

9、对一时难以整改的重大火灾隐患单位，要求单位必须全部制定分步整改方案、落实临时性防范措施，并将整改方案报县消防工作联席会议和上级行业主管部门备查。

（五）市场经济手段整治10、对逾期不改的重大火灾隐患单位，要全部列入消防安全不良行为公布范畴，并抄告发改、经商、旅游、金融、工商、保险等部门，将此作为信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、保险费率厘定、星级评定的重要依据，利用经济杠杆手段促进重大火灾隐患整改。

（六）社会舆论监督整治11、充分利用电视台、门户网站等主流媒体设立重大火灾隐患曝光台，对未整改销案的政府挂牌督办重大火灾隐患单位进行集中曝光，对新查实的所有重大火灾隐患单位随时进行曝光，形成舆论高压态势。

各乡镇、各部门、各单位和各行业系统也要利用门户网站、公示公告等进行曝光。

12、消防“96119”火灾隐患举报投诉中心要全天候接收群众举报火灾隐患。

对于举报重大隐患的，一经查实，要给予重奖，充分调动群众参与热情，形成群防群治的浓厚氛围。

六、实施步骤（一）排查摸底阶段（2014年6月20日至30日）。

按照工作方案，各乡镇、各部门、各单位要结合本地实际，研究制订具体的专项行动实施方案，对已排查出但未销案的重大火灾隐患进行梳理，对已构成重大火灾隐患但未确定的依法依规确定，力争摸清现存的重大火灾隐患底数。

消防部门要对日常消防监督检查新发现的重大火灾隐患，及时建立工作台账。

对重大火灾隐患具体情况以及整改难易程度进行分类研判，逐个确定整治计划。

各乡镇、各部门、各单位专项行动实施方案，重大火灾隐患排查摸底情况和重大火灾隐患单位登记表于6月30日前报县重大火灾隐患集中整治专项行动领导小组办公室（县公安消防大队）。

（二）全面整治阶段（2014年7月1日至9月30日）。

结合专项行动开展情况，县重大火灾隐患集中整治专项行动领导小组办公室及各乡镇、各部门、各单位将适时组织召开消防安全重点单位、乡镇、村（居）等重大火灾隐患集中整治专项行动动员会和分析研判会，发动基层力量开展网格化排查，并对排查出的问题进行分析研判。

对整改难度不大的重大火灾隐患，督促尽快在规定期限内整改销案；对一时难以整改的重大火灾隐患，督促单位在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。

电视台、民和新闻网、政府门户网站等各类主流媒体要开设专题、专栏，设立曝光平台，曝光重大火灾隐患、跟踪报道整改信息，宣传好的整改经验和做法，形成强大舆论声势。

并于6月30日和8月30日将分别上报一批严重影响公共安全、发生火灾后极易造成重大人员伤亡的重大火灾隐患单位，由主流媒体、门户网站统一开展两次曝光行动。

同时，县公安消防大队要制定针对性灭火救援预案，开展实战演练。

从即日起，各乡镇、各部门、各单位须于每月20日前上报阶段性工作报告，9月30日前上报专项行动总结报告。

（三）总结验收阶段（2014年10月1日至10月10日）。

组织有关人员对本辖区、本单位重大火灾隐患集中整治情况进行自查验收，总结固化常态化整治经验和模式，探索研究长效工作机制，巩固整治成果。

对尚未完成整改的重大火灾隐患紧盯不放，跟踪督办，确保按期整改销案。

七、工作要求（一）加强领导，分工负责，积极开展火灾隐患整治工作。

由县公安消防大队牵头开展整治工作，安监、监察、教育、住建、经商、文广、卫计、旅游、工商等部门参加，组成重大火灾隐患整治工作领导小组，按照宣传发动、单位自查整改、行业或系统行政主管部门复查、领导小组组织检查和政府挂牌督办5个方面的工作要求，制定实施方案，指导和督促本辖区、本单位开展整治工作。

对辖区存在的重大火灾隐患提请政府挂牌督办，依法责令隐患单位限期整改，对逾期不改者责令其停业整改，并向社会公告。

各行业主管部门主管消防工作的领导要为此次行动的责任人，督促本系统、本行业各单位落实消防安全责任制，消除各类火灾隐患。

（二）依法从严，全力整治，充分发挥监督整改主力军的作用。

要严格执行《重大火灾隐患判定方法》（GA653-2006），凡符合判定标准的，一律确定为重大火灾隐患，不能“避重就轻”，坚决防止“好整改的确定，整改难度大的不确定”。

借助政府挂牌督办的权威性和媒体曝光的震慑力，应当提请政府挂牌督办的重大火灾隐患，一律向政府书面报告；应当通过媒体曝光。