黑龙江省发展中医药条例

黑龙江省发展中医药条例（征求意见稿）第一章总则第一条为了继承和发扬中医药学，保障和促进中医药事业的发展，保护公民健康，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事中医医疗、预防、保健、康复服务，中医药教育、科研、传统知识保护，中药研发、使用以及对中医药的监督管理，适用本条例。

第三条县级以上人民政府应当保护、扶持、发展中医药事业，实行中西医并重的方针，促进中医药与经济社会、卫生事业协调发展，满足人民群众对中医药的需求。

第四条省人民政府负责中医药管理的部门负责全省的中医药管理工作。

县级以上人民政府设立的负责中医药管理的部门（以下简称中医药管理部门）负责本行政区域内的中医药管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，共同做好中医药发展工作。

第五条发展中医药是政府的责任。

县级以上人民政府应当贯彻落实国家中医药的方针政策，为中医药事业发展提供保障和条件。

对本行政区域的全面工作实行目标管理的人民政府，应当将中医药事业发展情况作为重要目标，纳入本级人民政府的全面工作目标一并考核。

第六条县级以上人民政府应当根据中医药事业发展需要，结合本地区实际，加强中医药管理体系建设，设立相应的中医药管理部门或者机构。

省人民政府应当按照有关法律的规定，在中医药管理领域逐步实行相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权制度，将有关部门行使的涉及中医药管理的行政处罚权和行政许可权确定由中医药管理部门统一行使，理顺和完善中医药管理体制。

第二章医疗机构与中医药人员第七条县级以上人民政府应当根据本行政区域内的人口数量、中医药服务需求和中医医疗资源状况，制定本行政区域中医医疗机构设置规划，并按照下列要求建立健全中医医疗服条体系：（一）县级以上行政区域应当设立相应规模的中医医疗机构；（二）县以上综合医院应当设置中医科或者中西医结合科和中药房，中医及中西医结合床位占医院床位总数的比例应当不低于5％；（三）城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院应当设置中医科和中药房；（四）社区卫生服务站和村卫生室应当提供中医药服务。

中医医疗机构应当同其他医疗机构共同承担社会医疗、预防、保健和康复工作任务。

第八条开办中医医疗机构，应当符合国务院中医药管理部门制定的设置标准，并按照国家有关规定审批取得执业许可证后，方可从事执业活动。

合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其性质的应当经省中医药管理部门审核同意。

第九条中医医疗机构从事医疗服务活动，应当以提供中医药服务为主，突出中医药的特色和优势，积极应用中药饮片、中药制剂以及针灸、推拿等中医药非药物疗法，结合现代科学技术手段，发挥中医药在防治疾病、保健、康复中的作用。

第十条省中医药管理部门应当制定著名中医药专家、知名特色专科和知名医院的评审制度，提高中医药服务能力。

第十一条中医医疗从业人员应当依照国家有关规定通过资格考试，并注册取得执业证书后，方可按照国家规定的执业范围从事医疗活动。

具有执业资格的中医医疗从业人员具备完全民事行为能力的，执业年限不受年龄限制。

第十二条鼓励公民、法人和其他组织依法设立合作、合资和其他形式的中医医疗机构。

鼓励有长期临床实践经验的中医医疗从业人员个体开业行医或者到药品零售企业坐堂行医，依法从事相关的诊疗活动。

第十三条中医医疗机构从业人员应当恪守职业道德，遵守中医诊疗标准和技术操作规范。

社区卫生服务机构中的医师及非中医类乡村医生应当具备中医药基本知识以及运用中医药诊疗知识、技术，防治常见病和多发病的基本技能。

第十四条各级中医药管理部门应当促进中医药行业组织的建设，指导中医药行业组织的活动。

中医药行业组织应当按照其章程实行自律管理，维护自身的合法权益，促进中医药事业发展。

第三章教育和科学研究第十五条鼓励多渠道、多形式发展中医药教育事业，建立规模适宜、专业适当、结构合理的中医药教育体系。

设立为其配套的中医药临床教学基地，改善中医药教育机构办学条件。

中医药院校教育应当以传授中医药知识和技能为主，在修业年限、培养模式、课程设置、教学方式等方面充分体现中医药的学科特征。

鼓励中医药院校开展高层次中西医结合教育，培养中西医结合人才。

加强中医药职业教育，培养中医药专业技术应用型人才。

第十六条完善中医药继续教育制度，建立健全中医药继续教育实施网络。

医疗机构和教育、科研单位必须保证中医药技术人员参加多种形式的继续教育学习，学习时间每年累计不少于十五日。

学习期间的工资、福利享受在岗人员的同等待遇。

对乡镇中医药技术人员每三年安排不少于二十日的业务培训。

第十七条允许符合国家规定条件的中医药专业技术人员作为师承教育指导教师，培养继承人，传承其学术经验和技术专长。

师承和确有专长人员在本省取得《传统医学师承出师证书》或者《传统医学医术确有专长证书》后，在执业医师指导下，在本省的医疗机构中试用期满1年并考核合格，可以申请参加执业助理医师资格考试。

师承和确有专长人员取得执业助理医师执业证书后，在医疗机构中从事传统医学医疗工作满5年，可以申请参加执业医师资格考试。

鼓励有中药炮制特长的中医药人员开展师承教育，带徒授业。

第十八条县级以上人民政府和有关部门应当支持和鼓励中医药科学研究和技术开发，重视中医药科技机构和科技创新平台建设，建立中医药科技创新体系。

培养中医药优秀科研人才，建立多学科的中医药研究队伍。

申请开办中医科研机构，应当经县级以上中医药管理部门审查同意，报有关部门审批。

第十九条县级以上人民政府应当支持单位和个人运用现代科学技术，研究、开发中医药产业，采取措施扶持发展中医药高科技产业。

符合高新技术企业认定条件的中医药企业，享受国家和省有关高新技术企业的优惠政策。

鼓励兴办民营中医药科研机构和科技企业。

第二十条县级以上人民政府知识产权管理部门应当加强对中医药知识产权的管理和保护工作，组织引导中医药机构和人员及时申请中医药专利、地理标志、药用植物新品种等知识产权，帮助开发中医药专利产品、注册专用商标。

中医药知识产权以及中医药秘方、验方、专有技术和科技成果等，可以依法转让，也可以作为智力要素作价出资，参与开发和分配。

未经权利人许可，任何组织和个人不得披露、占有、使用或者许可他人使用权利人的中医药秘方、验方、专有技术和未经公开的科技成果。

第四章扶持措施第二十一条县级以上人民政府应当制定优惠政策，支持中医药事业的发展。

县级以上人民政府有关部门应当支持中医药事业的发展，制定涉及中医药的有关政策时，应当征求同级中医药管理部门的意见。

第二十二条县级以上人民政府每年中医药投入增长幅度应当高于财政支出的增长幅度，并逐步提高中医事业费占卫生事业费的比重。

建立中医药发展专项基金，逐年增加中医药专项补助。

政府举办的中医医疗机构的基本建设、设备购置、人员经费和公共卫生服务经费，由政府财政核定安排，并实行绩效考核补助办法。

鼓励境内外组织和个人通过捐资、投资等方式扶持中医药事业发展。

第二十三条非营利性中医医疗机构，依照国家有关规定享受财政补贴、税收减免及基本建设免交有关附加、配套费用等优惠政策。

第二十四条县级以上人民政府应当将符合条件的中医医疗机构纳入城镇基本医疗保险和农村新型合作医疗定点医疗机构范围；将符合国家规定的中医药服务项目和中药纳入城镇基本医疗保险及农村新型合作医疗基金的支付范围，并适当提高支付比例。

第二十五条应当支持和鼓励名中医药专家及中医药科技人员发掘和推广有独特疗效的中医药诊疗技术，研制安全、简便和多样化的临床中药制剂。

经省食品药品监督管理部门批准，允许临床中药制剂在指定的中医医疗机构之间调剂使用，并纳入城镇基本医疗保险及农村新型合作医疗基金的支付范围。

中医医疗机构可以自行收购中草药。

乡村中医药技术人员可以依法自采、自种、自用中草药。

第二十六条中医药价格实行政府指导价和市场调节价相结合。

中医药价格标准的确定，应当根据中医药特色，充分体现中医医疗服务技术劳务价值。

第二十七条各级人民政府应当扶持农村中医事业发展，加强农村中医医疗机构基础设施建设；鼓励和支持高等中医院校毕业生到乡镇卫生机构服务。

在乡镇卫生机构服务的高等中医院校毕业生可以向上浮动两级工资，坚持在乡镇卫生机构服务30年以上，退休可享受全额工资。

第二十八条各级人民政府和有关部门应当加强对中医文献、档案的保护、开发和利用，在资金、人员等方面予以保证。

各级人民政府可以有偿收购有价值的中医文献、民间验方、秘方和有独特疗效的中医诊疗技术。

第二十九条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励社会力量按国家有关规定，兴办中医非基本医疗保健事业，推进中医非基本医疗保健的市场化、产业化进程。

鼓励中医医疗机构开展特需服务，适应多层次的中医医疗保健需求。

第三十条县级以上人民政府应当优先扶持和重点建设对常见病、多发病、疑难病有独特疗效的特色中医专科。

第三十一条省中医药管理部门应当每年定期组织中药炮制技术人员进行专门培训。

第三十二条有关部门、单位在确定下列定点医疗机构时，应当根据技术配备的基本要求同等对待中医医疗机构:（一）基本医疗保险定点医院;（二）交通事故等伤害救治医疗单位;（三）突发公共卫生事件防治单位;（四）招生、招工、公务员录用、征兵体检、干部保健以及伤残病退鉴定医院。

第三十三条下列事项应当以中医药专家为主由有关部门组织进行：（一）中医药科研课题的立项和成果鉴定；（二）中医药专业技术职称资格评审；（三）中医机构的评审、评估；（四）中医医疗技术事故鉴定。

纳入基本医疗保险诊疗项目目录和药品目录评选范围的中医诊疗技术、中药制剂评选时，应当吸收中医药专家参加。

第三十四条每年10月22日“国际传统医药日”为全省中医药宣传日。

科技、教育、卫生、文化、新闻出版等部门以及有关社会团体应当通过多种途径在全社会普及中医药知识。

中小学健康教育应当包括通俗易懂的中医药常识。

第三十五条在发展中医药事业中，有下列贡献之一的，由省中医药管理部门授予荣誉称号，并给予适当物质奖励：（一）贯彻执行中医药法律法规和政策，对促进中医药事业发展有重大贡献的； （二）在中医医疗、中医药教育、科研、管理，促进中西医结合等方面取得突出成绩的；（三）献出或者发掘、整理有价值的中医药学术文献以及有特效的处方、诊疗技术的；（四）名老中医药专家带徒授业取得突出成绩的；（五）长期在乡镇卫生院从事中医药工作业绩突出的；（六）资助中医药事业发展有突出贡献的。

第五章监督管理第三十六条县级以上人民政府应当加强对下级人民政府和本级人民政府所属部门实施有关中医药管理的法律、法规和本条例情况的监督。

省中医药管理部门应当加强对市、县人民政府中医药管理部门行政执法情况的监督。

各级中医药管理部门应当加强对中医医疗机构和中医药从业人员的监督管理，规范从业行为。

第三十七条各级中医药管理部门应当加强中医经费的管理。