深化国有企业与国有资产改革(国企班老)
进一步深化国有资本投资运营公司改革的建议
党的十八届三中全会《决定》提出改组组建国有资本投资、运营公司以来，作为国有资本授权经营体制改革政策设计的重要载体，国有资本投资、运营公司在构建以管资本为主的国资监管体制，优化调整国有资本布局结构方面发挥了积极的作用。
国有资本投资、运营公司已成为国有企业发展中业绩提升最快的部分，在做强做优做大国有资本和国有企业中发挥着重要作用。
经过十年的改革试点，国有资本投资、运营公司的改革已经取得显著的成效，形成了一些可复制、可推广的经验和模式。
两类公司试点仍未解决的问题2023年以来，浙江省国有资本运营公司先后对上海国投、广东恒健、深圳资本、深投控、重庆渝富等10家国内先进两类公司进行了外部调研。
调研结果显示，两类公司的功能定位均较为明确和具体，且表现出投资与运营深度融合的发展趋势。
两类公司目前的发展表现出业务布局较为全面、政府支持力度较大、市场机制灵活多样等特点。
从业务布局看，资产经营、股权管理、战略投资是当前国内国有资本投资、运营公司普遍从事的主要业务板块。
投资是所有调研企业的核心业务板块之一，各家企业在基金集群、产业项目、科创业务等多个方面着重发力，以更好服务当地政府重大战略部署。
除投资业务以外，调研企业在资本运作业务和资产管理业务领域也有较多布局，主要抓手包括发展资本市场业务、打造上市公司集群、投资运营产业园区和科创园区等。
但试点过程中暴露出的问题同样不容忽视，对比国家顶层设计层面对于两类公司功能定位的预期目标要求，国有资本投资、运营公司的运营模式仍未成熟定型。
结合中央企业和地方国企的改革试点过程与经验，以下几方面问题尤其需要关注。
（一）功能定位不准与作用发挥不充分。
从各地改革试点来看，一些地方国有资本投资、运营公司功能转向和作用发挥尚不到位，与国有资本投资、运营公司应然的功能要求和政策要求存在差距，主要表现在四个方面：一是国有资本投资、运营公司定位不清不准。
按照知本咨询不完全统计，80%以上的省级国有资本投资公司，都是由不同行业内或者跨行业的产业集团改组而来，而现有企业集团很多仍是生产与管理控制为主的产业公司，对实体产业的管理多是采用直接管理的方式，集团层面往往设有多个负责运营产业的职能部门。
中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定
中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2003.04.17•【字号】豫发[2003]6号•【施行日期】2003.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文中共河南省委、河南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的决定（豫发[2003]6号2003年4月17日）按照党的十五届四中全会和党的十六大精神，结合我省实际，现就深化国有企业改革作如下决定：一、总体要求(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十五届四中全会和十六大确定的国有企业改革方向，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业改组改造，积极推进股份制，发展混合所有制经济，建立规范的现代企业制度，努力实现企业体制、机制和管理创新，从整体上搞好国有经济。
(二)目标：加快国有企业战略性调整和改组步伐，加大国有企业公司制改造力度，实现产权多元化。
建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。
盘活国有资产，增强企业活力，提高企业效益，增加职工收入。
(三)原则：坚持整体规划，分步实施，根据各地和各企业实际，一企一策，因企制宜，成熟一个，改制一个；坚持突出重点，突破难点，以实现企业产权多元化为重点，同步解决好人员安置、资产处置、债务重组等难点问题；坚持进而有为，退而有序，重在转换机制，搞活企业；坚持依法办事，严格程序，规范操作；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护国家、企业和职工的合法权益，确保改革顺利进行，确保社会大局稳定。
二、主要措施(四)积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。
国有企业应通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股、规范上市及职工持股等形式，吸引境内外资本，改造、改组成投资主体多元化的股份有限公司或有限责任公司。
对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制；对资产负债率较高，但局部优势尚存的企业，可以局部剥离盘活，分立经营；对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可给予优惠政策转让。
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.09.28•【文号】国资发监督规〔2020〕60号•【施行日期】2020.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文关于印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》的通知国资发监督规〔2020〕60号各中央企业：《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》已经国资委第325次党委会议、第40次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
国资委2020年9月28日关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见为有效推动中央企业构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业和国有资本审计监督的工作部署，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国审计法》，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）等有关要求，制定本意见。
一、总体要求深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建立健全国有企业、国有资本审计监督体系和制度的工作部署，围绕形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业建立符合中国特色现代企业制度要求的内部审计领导和管理体制机制，做到应审尽审、凡审必严，促进中央企业落实党和国家方针政策以及国有资产监管各项政策制度。
深化企业改革，服务企业发展战略，提升公司治理水平和风险防范能力，助力中央企业加快实现转型升级、高质量发展和做强做优做大。
二、强化统一管控能力，进一步完善内部审计领导和管理体制机制（一）建立健全内部审计领导体制。
建立健全党委（党组）、董事会（或主要负责人）直接领导下的内部审计领导体制。
深化国有企业产权制度改革
罗纳德－ 科斯的《 全业的性质》 一文， 一次提出了产权 第 理论， 他的《 进会成 问题》 一文， 更进一步丰富和发展了该 学说 后＾将其理沦总结 为西方经济 学中 著名 的科 斯定理： 只要产权初始界定清晰 ， 并允许经济当事人进行自由谈判．
正在 遭到 群起 而攻之 的命 运 吗？即 便是 出于
深化国有企业产权制度改革
一 天津／ 郭志 华
国家利益的需要而采取贸易保护主义的措施 也要符合 ＷＴ Ｏ贸 易规则的规 范 ，而且必须 承认 方贸易磋商的请求与权力 Ｔ 于 Ｗ Ｏ 我国各界来讲都是一个稠极学 习和认真应对 的过程 ， 对此过程笔者的体会是： 毛主席他老 人家的“ 战略上要藐视敌人 、 战术上要重视敌 人”的军事竞争观念是我们应对 ＷＴ Ｏ的基 本指导思想 ，在参与经济全球化的实践中诚 信、 质量 、 标准化 、 知识产权 、 国际惯例 、 本土 比 较优势 等 等观 念是我 崮 全业 求生存 所必 须 接 受 的经 营 理 念 ；今 后 ＷＴ Ｏ的 开 放 更主 要 是我 国市 场 对 世界捏手 的开 放 ，我们 的企业 有责任发挥本土优势在国内市场上与外来者 拱 死一搏 ，立 足 国内 商场 寻机 挤 入 国际市场 是中国全业的整体性选择 ．跨国性的资本输 出则应主要是那些 已经在国内凸见经营机制
据皖 ， 我国目前已经积聚九万多亿元的匡有资产， 这
笔庞大的国有资产存量 名义上属于国 家所有， 实际上分散在 几十万家国有企业， 这些国有企业拥有对 所掌握国有资产的 使甩权和支配权， 而对 它的保值增值负责的观念却 强烈。 经营不 善和贪污挪用等行 为导 致国 有资 产大量流失＝ 因此， 根据蚪新定理的原则， 对国有资产产权加以界定， 使产权明 晰化便成为改革的当 之急。 务 １ ． 产权明晰化有 ０ ｉ于明确 交易界 一个在法律上强 区。 有
国资改革与国企改革如何区别,如何实施国资国企改革
国资改革与国企改革如何区别?国资改革与国企改革如何区别? 具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国资国企改革的基本原则?国资改革与国企改革如何区别?再一起来看看吧这一年，正值党的百年华诞。
与此同时，也是国资制度三年改革行动攻坚之年，关键之年。
最近国资委要求将国有企业改革三年行动的重点要求纳入公司章程等制度体系，更是突出了推进改革决心、完成改革任务的决心。
国资国企改革的基本原则?(1)坚持基本经济制度。
坚决巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
我们要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和融合的混合所有制经济，促进各种所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。
(2)坚持以市场为导向。
要充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业运行机制，加大去行政化力度，激发企业活力。
(3)坚持分类监管。
对各类企业进行功能定位，实行分类监管和考核，提高对国有资本监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。
(4)坚持统筹推进。
要搞好顶层设计和系统性规划，坚持整体推进和重点突破相结合，尊重基层首创精神，鼓励企业先试。
国资改革与国企改革如何区别?具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。
国有资产改革的方向是推进资本化，发挥主导作用。
国有资产的资本化、对国有资本的保值增值、对国家资金的战略掌控能力、对社会公益保障等都是国资改革的方向。
在关系国计民生和国家利益的重点领域，合理配置，有进有退，对一般竞争性领域有序退出，对一些战略性新兴产业的投资发挥国资“集中力量好办事”的引导作用，引导经济转型。
中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的意见
中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府,中共甘肃省委员会•【公布日期】2003.12.15•【字号】省委发[2003]77号•【施行日期】2003.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的意见（省委发[2003]77号2003年12月15日）认真贯彻党的十六届三中全会精神，结合甘肃国有企业改革和发展的实际，迫切需要进一步深化国有企业改革，建立企业现代产权制度和新型的国有资产管理体制。
现提出以下意见。
一、深化国有企业改革的指导原则国有企业是我省国民经济的支柱，国有企业改革是我省经济体制改革的中心环节。
十五届四中全会以来，省委、省政府认真贯彻《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》，国企改革取得了阶段性成果。
近年来，实施工业强省的“三大工程”，推动国有企业改革有了新的进展，多数大中型国有及国有控股企业初步建立起了现代企业制度，形成了一批竞争力强、发展前景好、在全省经济发展中起骨干作用的大企业、大集团，一些劣势企业正在通过破产、重组逐步退出市场。
但从总体上看，投资主体单一，出资人不到位，产权制度改革滞后，法人治理结构不完善，历史包袱沉重，部分企业管理层次多和经济效益不高等问题仍然比较突出。
这些问题严重制约着我省工业乃至整个国民经济的进一步发展。
完善社会主义市场经济体制，积极推进甘肃“工业强省”战略的实施，加快西部大开发和全面建设小康社会，必须进一步深化国有企业改革。
深化国有企业改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新，围绕完善社会主义市场经济体制的目标，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会关于深化国有企业改革的精神，以国有大中型企业为重点，以产权制度改革为突破口，大力发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济，努力实现国企改革的新突破。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见2015年09月14日来源：新华网国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见
白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见文章属性•【制定机关】白山市人民政府•【公布日期】2019.12.12•【字号】白山政发〔2019〕11号•【施行日期】2019.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文白山市人民政府关于加强市属国有企业管理和深化国有企业改革的实施意见白山政发〔2019〕11号市政府各委办局、事业单位，中省直单位：为认真贯彻落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）和吉林省委省政府《关于进一步推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中监管的实施意见》（吉办发〔2019〕22号）文件精神，进一步加强企业国有资产管理，根据市政府总体部署要求，结合市属国有企业实际，提出以下意见。
一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市政府的决策部署，转变政府职能，坚持以管资本为主加强国有企业监管，完善各类国有资产管理体制。
深化国有企业改革，依法落实企业法人财产权和经营自主权，推动国有资本做强做优做大，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。
二、主要目标按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的要求，理顺市直党政机关和事业单位与所办企业的关系，充分利用好国有资本运作平台，稳步将部门所办企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
加快融资平台公司重组整合和转型发展，力争用3年时间，使盘活重组后的几大集团公司能够构建完整产业链，市场化、实体化运营，在投资、融资和建设方面全面发挥应有作用，实现自主经营，自负盈亏。
最终目标是建成以健全规范的法人治理结构为基础，以国有资本投资运营为基本形式，制度完善、管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健，产业优势突出、带动能力显著、经济和社会效益显著的国有企业。
三、基本原则——明确任务，落实责任。
深化国企国资改革
深化国企国资改革。
准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。
加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。
有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
加快电力、油气等体制改革。
多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。
完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。
要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。
非公有制经济是我国经济的重要组成部分。
必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。
继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。
发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。
开放也是改革。
必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。
推动外贸转型升级。
完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。
清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。
实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。
实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。
更加积极有效利用外资。
修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。
全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。
加快实施走出去战略。
鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。
国企混合所有制改革方案
国企混合所有制改革方案第1篇国企混合所有制改革方案一、背景随着我国经济的快速发展，国有企业改革日益成为国家战略的重要组成部分。
推进混合所有制改革，是深化国有企业改革、完善国有企业法人治理结构、增强国有企业活力、提高国有企业竞争力的关键举措。
根据党中央、国务院的决策部署，结合本公司实际情况，制定本混合所有制改革方案。
二、目标1. 优化股权结构，引入各类投资主体，提高国有资本配置和运行效率。
2. 建立健全公司法人治理结构，完善决策机制，提高公司治理水平。
3. 激发企业活力，提高企业创新能力，提升企业核心竞争力。
4. 实现国有资本保值增值，提高国有企业在国民经济中的贡献。
三、基本原则1. 公平公正：确保改革过程中各类投资主体平等参与，公开透明，防止国有资产流失。
2. 分类推进：根据企业功能定位、行业特点和发展阶段，分类推进混合所有制改革。
3. 市场化运作：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，实现资源优化配置。
4. 风险可控：确保改革过程中企业稳定运行，切实防范债务风险、金融风险等。
四、改革内容1. 股权多元化：引入各类投资主体，包括非公有资本、外资、员工持股等，优化股权结构。
2. 法人治理结构优化：建立健全公司法人治理结构，规范董事会、监事会和高级管理层运作，完善决策机制。
3. 体制机制创新：深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立激励约束机制，激发企业活力。
4. 业务结构调整：根据企业发展战略，优化业务布局，提高资源配置效率。
5. 加强党的建设：充分发挥党组织的领导作用，加强党风廉政建设，为改革提供有力保障。
五、实施步骤1. 制定实施方案：根据本方案要求，结合企业实际情况，制定具体的改革实施方案。
2. 报批：将实施方案报送给相关部门进行审批。
3. 股权多元化：按照实施方案，引入各类投资主体，完成股权多元化。
4. 优化法人治理结构：建立健全公司法人治理结构，完善决策机制。
5. 体制机制创新：推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立激励约束机制。
关于深化国有企业改革的指导意见
关于深化国有企业改革的指导意见《关于深化国有企业改革的指导意见》将于9月13日(周日)晚18时发布，国务院新闻办公室定于2015年9月14日(星期一)上午10时举行吹风会，请国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武、发展改革委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长张义珍介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》有关情况。
国企改革五大问题呈现新共识对于市场关注的国企改革问题，如今业界基本形成了以下五大共识。
一是国企改革的目标和方向问题。
在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业仍然是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。
基于这样一个认识，国企改革的目标还是很清楚的，就是要在坚持社会主义基本经济制度和市场经济方向的前提下来推进。
过去大家争论很多的国企先做大还是先做强问题将不再是问题。
应该说现在的主要目标首先是做强、做优，然后是做大，然后是提高国有经济的活力、控制力、影响力以及抗风险能力。
这四个“力”实际上是国企改革下一步非常重要的目标。
二是国企分类问题。
分类问题过去也是长期困扰国企改革的问题。
我国有15万家国有企业，类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。
对国有企业的分类改革当前也逐步形成共识。
第一类是借鉴OECD(即Organization for Economic Co-operation and Development，经济合作与发展组织，简称OECD ，经合组织)的经验，叫商业性国企，这类企业要推进股份制改造，包括整体上市。
第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。
第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
三是国有资本管理体制问题。
这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。
国企改革：如何全面深化推进国企改革
国企改⾰：如何全⾯深化推进国企改⾰全⾯深化国企改⾰的必要性1、国有企业在国民经济中的地位国有企业是国民经济的重要⽀柱。
在资产总额⽅⾯，根据国资委统计数据显⽰，全国国有企业资产总额达到210.4万亿元，约占全国资产总额的五分之⼀。
在固定资产投资⽅⾯，根据国家统计局统计数据显⽰，国有全社会固定资产投资超过13万亿，在全社会固定资产投资占⽐超过五分之⼀。
国有企业是国家收⼊的重要来源。
根据财政部统计数据显⽰，2019年，国有企业应交税费为4.61万亿元，占全国税收收⼊的29.18%；2020年上半年，国有企业应交税费为2.16万亿元，占全国税收收⼊的26.38%。
2020年上半年，国有企业在全⼒抗击疫情、有序复⼯复产中发挥了⼤国重器的“顶梁柱”作⽤。
2020年，受新冠肺炎疫情影响，全国产业链、供应链遭受较⼤冲击，国内经济⾦融运⾏挑战加⼤。
国有企业在疫情防控中发挥了重要作⽤：确保⼝罩、防护服、熔喷布等关键物资的及时供应；确保雷神⼭、⽕神⼭医院的按时完⼯；维持能源、粮油、医药等关键资源价格稳定等。
国有企业成为“复⼯复产的主⼒军、⽣⼒军。
”同时，国有企业在2020年上半年降低社会运⾏成本中发挥了重要作⽤。
根据国家统计局数据显⽰，国有企业在今年上半年累积降低全社会运⾏成本超过1200亿元，全⼒⽀撑社会复⼯复产，缓解中⼩企业资⾦压⼒，如央企路桥公司为中⼩微企业降本减负，减免路桥费⽤50亿元；央企房地产企业减免中⼩企业租⾦累积超过40亿元。
2、国企改⾰发展历程⾃1978年⾸次提出国企改⾰的概念以来，我国国企改⾰经历了四个发展阶段：第⼀阶段（1978-1992年），以国务院颁布《关于扩⼤国营⼯业企业经营⾃主权的若⼲规定》等五个⽂件为标志，国企从完全计划经济模式转向了⾃主经营、⾃负盈亏。
第⼆阶段（1993-2002年），以1993年中共⼗四届三中全会通过《中共中央关于建⽴社会主义市场经济体制若⼲问题的决定》为标志，国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施，提⾼了盈利能⼒，建⽴了现代企业经营管理制度。
《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-完整版
（一）推进公司制股份制改革
现代企业制度 公司法人制度 有限责任制度 经营管理制度
加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投 资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上 市，创造条件实现集团公司整体上市。
根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比 例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约 束有效、运行高效灵活的经营机制。
新阶段的国有企业改革
——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 完整版
2020/6/7
目
一、关于分类推进国有企业改革
录
二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制
四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导
《指导意见》的组成部分及大致内容
近日，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改 革的指导意见》（简称《指导意见》），这一指导意 见被认为是我国深化国企改革的一个顶层设计性的文 件，也是社会各方面盼望已久的文件。《指导意见》 的发布再一次使国有企业改革问题成为社会各界关注 的热点、焦点。 《指导意见》对新时期国有企业改革 进行了全面规划和设计，是下一步深化国有企业改革 的一个非常重要的指导性文件。
➢对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其 他国有资本实行股权多元化；
➢对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分 离，独立运作、独立核算。
（四）推进公益类国有企业改革
公益类国有企业以保障民生、服 务社会、提供公共产品和服务为 主要目标，引入市场机制，提高 公共服务效率和能力。
➢这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的 也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服 务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企 业参与经营。
重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运 转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董 事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策 作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作 用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业 董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实 现规范的公司治理。
深化国有企业改革的实施方案
深化国有企业改革的实施方案根据《中共X市委、X市人民政府关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》（X委发〔X〕14号）精神，为深入推进国有企业改革工作，现结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体思路按照党的X和X届三中全会对深化国有企业改革精神，通过引入非公有资本参与改制重组，发展混合所有制经济，实现国有企业产权多元化；结合小企业关闭相关政策，实现停产歇业企业国有产权全部退出；通过完善法人治理结构，建立现代企业制度；通过组建资产经营管理公司，整合相关改制国有资产及解决部分改制企业遗留问题，实现以管资产为主向管资本为主转变。
二、主要目标到X年，全县国有资本80%集中在公共服务、现代服务业、优势特色产业等重要行业和重点领域；完成全县停产歇业企业关闭清算工作，锁定国企改制成本，为彻底解决所有改制遗留问题打下良好基础；在正常运行的国有企业完成公司制改造，法人治理结构健全，考核激励约束机制到位。
三、深入推动国有企业改革1.推动国有企业产权多元化改革。
通过招商引资引进投资者、股权置换、股权转让、项目合作等形式，实现国有企业投资主体多元化，部分竞争类国有企业可实现国有产权全部退出。
对正常运行的未进行公司制改造的国有企业全面实行股份制改造。
力争完成2户国有企业混合所有制经济改革。
国有企业改革（破产、改制、关闭、合作等）方案一律由X县国有企业改制办公室审批，重大项目报经县政府常务会审定通过后，由改制办按程序批复；国企改革中的职工安置方案一律由县人社部门审批；制定改革方案，责任主体是企业和行业主管部门，改制办负责指导把关。
责任单位：县国资委、县改制办、各企业主管部门。
2.推进停产歇业企业清算。
对已停产歇业的国有企业采取依法破产、关闭清算注销等方式，逐步实现国有资本全部退出。
责任单位：县国资委、县改制办、各国有企业主管部门。
3.妥善处理改制遗留问题。
对已破产、改制（关闭）结束国有企业存在的遗留问题及所需资金，由资产经营管理有限公司，通过安置留守人员、处置资产、清结债务、了结信访安全事项、终结审计、注销企业等步骤开展扫尾工作及资金调度。
浅谈深化国有企业改革的思路
2019年第2期浅谈深化国有企业改革的思路李贝贝中共杭州市委党校，浙江 杭州 310024摘要：国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，深化国有企业改革，推进国有企业改革进程成为我国当前经济发展的重要任务之一。
十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出深化国有企业改革，要“完善国有资产管理体制”“完善产权保护制度”“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”“推动国有企业完善现代企业制度”“准确界定不同国有企业功能，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断”“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构、建立职业经理人制度”，以发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
关键词：国有企业改革；精细化分类；混合所有制；现代企业制度中图分类号：F276.1 文献标识码：A党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下简称《决定》），决定中明确了要坚定不移地全面深化改革，其中一个重要的内容就是深化国有企业改革,要“完善国有资产管理体制”“推动国有企业完善现代企业制度”。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，深化国有企业改革、推进国有企业改革进程成为我国当前经济发展的重要任务之一[1]。
1深化国有企业改革的必要性1.1深化国有企业改革是完善我国基本经济制度的必然要求以“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。
我国是社会主义国家，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。
新时代深化国有企业改革
新时代深化国有企业改革：深化国企改革要突出改革的四项重点工作：（1）加强党的建设。
通过修订公司章程，明确国企党组织在法人治理结构中的法定地位，确保国企党组织的领导核心和政治核心作用坚持党的建设和企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。
使国企党组织依照规定讨论和决定企业重大事项，围绕企业生产经营开展工作，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。
（2）完善法人治理结构。
当前，虽然多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，还未形成权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出。
完善国有企业法人治理结构应该是新一轮国企改革的重要任务。
要完善国企法人治理结构，必须尊重企业的市场主体地位，遵循市场经济规律和企业发展规律。
明确经理层权责，落实经营自主权，建立规范的经理层授权管理制度，探索建立职业经理人制度，逐步形成国有企业经理层人员市场化选聘和契约化管理机制，从而完善国企法人治理结构，进一步提升国企运行效率。
（3）加强国资监管。
在国企改革过程中，以防止国有资产流失为目标，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国资监管体系，已到了刻不容缓的地步。
一方面，要建立健全各类国有资产监督法律法规制度建设，完善国有资产管理体制，整合出资人监管、外派监事会监督和纪检监察、巡视、审计等各类监督力量，建立监督工作会商机制。
另一方面，要完善履职评价和责任追究机制，加大国企领导违规经营投资责任追究力度，强化流程管控刚性约束，增强企业内部控制体系的整体性有效性，落实企业保值增值的责任。
（4）激发企业活力。
激发企业活力，是深化国企改革、实现高质量发展的最大追求。
要把激发企业活力作为新一轮国企改革的根本出发点和落脚点，必须全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，着力破除束缚国企发展的体制机制障碍建立和完善激励约束机制，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，大力实施创新驱动发展战略积极探索混合所有制改革，提高国有资本配置效率，推动国有资本形态转换和结构调整，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，从而增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。
深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展
深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展目录1. 内容概要 (3)1.1 背景与意义 (4)1.2 研究目的与内容 (4)1.3 研究方法和数据来源 (5)1.4 报告结构安排 (6)2. 国有企业改革回顾与现状 (7)2.1 国有企业改革的历程 (8)2.2 国有企业当前改革成效分析 (10)2.3 存在的主要问题与挑战 (11)3. 深入实施国有企业改革的必要性 (12)3.1 国有企业改革的时代内涵 (13)3.2 推动国有企业高质量发展的政策环境 (15)3.3 国有企业改革深化提升的紧迫性 (16)4. 深化提升行动的基本原则与总体目标 (16)4.1 深化提升行动的基本原则 (18)4.1.1 坚持党的领导 (18)4.1.2 坚持市场导向 (19)4.1.3 坚持问题导向 (21)4.1.4 坚持改革创新 (22)4.2 深化提升行动的总体目标 (23)4.2.1 提升国有企业的核心竞争力 (24)4.2.2 优化国有资本布局结构 (25)4.2.3 完善现代企业制度 (27)4.2.4 强化国有资产监管 (28)5. 深化提升行动的主要任务 (29)5.1 完善企业法人治理结构 (30)5.2 优化国有资本投资运营公司布局 (31)5.3 推进混合所有制改革 (32)5.4 加强国有企业和企业家队伍建设 (33)5.5 深化薪酬分配制度改革 (35)5.6 强化国有资产监督管理 (36)6. 深化提升行动的实施路径与策略 (37)6.1 政策措施与保障机制 (39)6.2 试点先行，模式创新 (40)6.3 加强监督检查，确保改革实效 (42)7. 推动新时代国资国企高质量发展的政策建议 (43)7.1 深化国有企业改革的政策建议 (44)7.2 优化国有资本布局的政策建议 (46)7.3 加强国有企业党的建设的政策建议 (48)7.4 提升国有企业国际竞争力的政策建议 (49)1. 内容概要深入实施国有企业深化提升行动，是推动新时代国有经济高质量发展的关键一步。
对国有企业改革的看法(一)2024
对国有企业改革的看法（一）引言概述国有企业改革是中国经济改革的重要一环，对于推动经济发展、提升国有企业竞争力具有重要意义。
本文将从五个方面对国有企业改革进行探讨。
正文内容一、深化产权改革1. 多元化所有制形式，引入民间资本2. 打破行政垄断，提升国有企业市场竞争力3. 完善企业股权激励机制，激发员工积极性4. 加强国有资产监管，防范国有资产流失5. 推进国有企业上市，提高透明度和市场价值二、加强公司治理1. 建立健全独立董事制度，提升企业决策能力2. 加强内部审计，防范腐败行为3. 完善董事会责任追究制度，保护股东权益4. 提升企业信息披露水平，增强市场信任度5. 加强对领导干部的监督，防止权力滥用三、优化管理体制1. 实施事业单位改革，提高效率和竞争力2. 推行内部市场机制，激发企业活力3. 强化绩效考核，倒逼企业创新发展4. 建立高效运营机制，降低成本并提高效益5. 推进企业精简化和精细化管理，提高效率四、加强国有资产监管1. 完善国有资产评估和审计制度，防止资产流失2. 增加国企监管力度，防范腐败行为3. 提升监管机构专业化水平，加强风险防控4. 推行市场化经营，提高资产盈利能力5. 加强企业对外投资管理，防止资本外流五、培育竞争性市场环境1. 推进市场准入和退出机制改革，营造公平竞争环境2. 完善法律法规，保护市场参与者权益3. 建立市场化融资机制，提高企业融资能力4. 支持国有企业自主创新，提升核心竞争力5. 鼓励企业间合作与联合，提升整体实力总结国有企业改革是推动经济发展和提升国有企业竞争力的重要举措。
深化产权改革、加强公司治理、优化管理体制、加强国有资产监管和培育竞争性市场环境是实施国有企业改革的关键方向。
通过这些措施的有效实施，国有企业将能够更好地适应市场需求，提高自身核心竞争力。
国企改革转入国资改革
国企改革转入国资改革自1978年改革开放以来，中国对国有企业进行了多次改革，旨在提高其效率和盈利能力。
随着时间的推移，这些国有企业的改革目标也不断变化，从原先的“股份化”、“混改”等等，到现在的“国资改革”。
“国企改革转入国资改革”，即是当前国有企业改革的最新方向和目标。
它旨在巩固和加大国家资本的主导地位，使国有企业成为具有国际竞争力的强大企业。
与之前的改革目标相比，这一目标更强调社会效益和国家战略安全。
因此，这种改革要求国家直接牵头，并实施更精细化、市场化、专业化和国际化的管理。
国资改革的具体措施可以从以下角度进行解析：1. 强化国有资产监管，加强国有企业股权管理。
要使国有资产保持增值，既要加强对现有资产的管理，也要通过并购、股权收购、资本运作等手段增加资产规模和聚焦资源。
2. 提高政府监管的透明度和公正性。
要使政府监管更加公平有效，需要强化监管标准、防止腐败，以及加大对国有企业的监管力度。
3. 展示国有企业的社会责任，推进企业的绿色发展。
此举要借助管理理念、政策、技术创新、产品设计等各方面的力量，促进企业转型升级。
4. 增强企业家精神和员工的激情。
要鼓励国有企业、员工注重企业内部基础设施建设、人员素质提升、营销网络完善等职业道德训练，减轻国有企业运行中的各种管理学问题。
当前，国有企业快速发展并成为中国经济的重要支柱，使得国资改革成为当前发展的重点。
国资改革也为国家资本主义的建设迈出了重要的一步。
它将有效地促进公有制经济和非公有制经济的协调发展，实现中央和地方的东西部经济发展均衡，还能促进社会阶级和利益格局的协调。
国资改革是中国经济转型的过程，目的是建立更加开放和公正，具有可持续发展的市场化经济。
随着国企改革的不断深入，新的国资改革已经呼之欲出。
国企改革与国资改革相辅相成，共同推动着中国经济的增长。
在新的历史阶段，中国国有企业的改革和发展依然任重道远，所以我们应该以更加开放的心态去面对，同时期待这一改革能够为中国经济的可持续发展作出贡献。
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关于建立现代产权制度和社会信用制度
•产权是所有制的核心和主要内容
•建立归属清晰、权责明确、保护严格、 流转顺畅的现代产权制度
•形成以道德为支撑、产权为基础、法律 为保障的社会信用制度
关于加快行政管理体制改革
•在继续把企改革作为整个经济体制改革中心环节的同 时，把行政管理体制改革放在更加重要的地位
４、关于建立现代产权制度和社会信用
制度 ５、关于加快行政管理体制改革
关于公有制实现形式
大力发展国有资本、集体资本
和非公有资本等参加的混合所有 制经济，实现投资主体多元化，
使股份制成为公有制的主要实现
形式。
关于国有企业的分类改革
大中小型国有企业的分类改革 国有大型骨干企业的分类改革
关于加快非公有制经济发展
个体、私营等非公有制经济是促进我国社会 生产力发展的重要力量。 清理和修订限制非公有制经济发展的法律法 规和政策，消除体制性障碍。 放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律 法规未禁入的基础设施，公用事业及其他行 业和领域。
非公有制企业在投融资、税收、土地使用和 对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。
有关的理论和政策突破有哪些？
7、进一步深化国有企业改革需要采取哪 些措施？
8、原有国有资产管理体制存在哪些弊
端？
9、本次国有资产管理体制改革的核心 内容是什么？
10、本次国有资产管理体制改革能否达 到预期目标？
一、有关国有企业改革的几个理 论和政策问题１、关于公有制实现形式
２、关于国有企业的分类改革 ３、关于加快非公有制经济发展
•准确界定和全面履行政府职能：经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务 •深化行政审批制度改革，全面推进经济法制建设
•加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
的行政管理体制
二、国有企业改革中存在的问题 与进一步深化改革的措施
1、国有企业改革中存在的主要问题
• 仍存在国有资产出资人缺位与越位 并存现象 • 股权结构不合理 • 法人治理结构不规范 • 母子公司关系不顺
建立、管理水平相对落后
2、进一步深化国有企业改革的措 施
采取多种途径进一步实现企业股权结构 的多元化、分散化、合理化 进一步规范公司法人治理结构 加强上市公司的治理与监管 加快存续企业改革 健全企业退出机制，加快企业重组与破 产
三、关于国有资产管理体制改革
1、原有国有资产管理体制存 在的弊端
法人治理结构不健全 有关机构产生不规范 董事会等机构权责不到位
母子公司关系不顺
•母子公司在法律上应是平等关系
•母子公司关系的本质是投资与被投资的关系
•母公司对子公司的行政干预太多
•在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上 级，但必须有明确的出资人
存续企业改革滞后
•企业改革的最后堡垒
•存续企业历史包袱重、现代企业制度未
• 没有专门的国有资产管理机构，
国有资产出资人缺位
• 权利、义务和责任不统一，管资 产和管人、管事相脱节
2、改革和完善国有资产管理 体制的措施（一）
• 设立专门的国有资产管理机构， 确保国有资产出资人到位 • 实行中央政府和省、市（地） 两级地方政府三级出资人制度 • 实行权利、义务和责任相统一， 管资产和管人、管事相结合
深化国有企业与国有 资产管理体制改革
供大家讨论的问题： 1、国有企业改革的最终目标是什么？ 2、已取得的改革进展离最终目标还多远？ 3、独资企业能否建立规范的现代企业制度？
4、目前国有企业改革存在的主要问题是什么？
5、影响国有企业改革继续深化的深层次
矛盾和原因有哪些？ 6、十六届三中全会《决定》与企业改革
改革和完善国有资产管理体制的措施（二） •国有资产出资人职能与公共管理职能彻底分 开 •由管企业转变为管资产 •政府职能覆盖全社会
•所有市场主体在接受政府管理方面享受“国
民待遇”
谢谢大家！
• 存续企业改革滞后
国有资产出资人缺位与越位并存
•国有资产监督管理机构尚在建立与完善中
•国有独资、国有控股和国有参股企业的国有
资产出资人尚未完全到位 •在企业兼并重组中仍存在国有资产流失现象 •有关政府部门对企业的行政干预仍然过多
股权结构不合理
国有独资企业太多 内部人控制下的国有股一股独大
法人治理结构不规范