第13章 财政支出的具体分析(下)
财政支出预算解析
财政支出预算解析财政支出预算是指政府在一定时期内计划支出的各项资金，旨在实现政府的各项公共事务和民生需求。
它是财政决策的重要组成部分，对于促进经济发展、保障社会稳定具有重要作用。
本文将从不同的角度解析财政支出预算，并分析其对经济发展与民生福祉的影响。
财政支出预算的基本构成：财政支出预算主要包括三个方面的内容：一是国民经济与社会事业支出，二是债务支付和利息支出，三是转移支付支出。
其中，国民经济与社会事业支出是财政支出预算的重中之重，包括教育、医疗、交通、农业、科技等各个领域，旨在推动经济增长、社会进步以及提升人民群众的生活水平。
财政支出预算的编制过程：财政支出预算的编制是一个复杂的过程。
通常，财政部门将根据社会经济发展需求以及政府工作报告等指导性文件，制定出年度的财政支出预算方案。
在制定预算方案的过程中，财政部门需要充分调研与了解各项支出项目的实际需求，同时也需要考虑国家的财政收入状况与可行性，确保财政支出的合理性、稳定性与可持续性。
财政支出预算对经济发展的影响：财政支出预算对经济发展具有重要影响。
首先，通过增加投资和扩大消费，财政支出可以刺激经济增长。
政府在各个领域的投资支出，可以拉动相关行业的发展，促进就业增加，提高居民收入，从而推动整个经济的发展。
其次，财政支出预算可以实现社会公共产品的供给，如教育、医疗等领域的资金投入，有助于提升公共服务水平，提高人民群众的生活质量，进而促进社会稳定与可持续发展。
财政支出预算对民生福祉的影响：财政支出预算也直接关系到人民群众的福祉。
教育、医疗、社会保障等领域的财政支出，直接关系到人民的基本生活需求与权益保障。
财政支出可以保障民生福祉，提供更好的教育资源与医疗条件，提升人民群众的生活水平，倡导社会公平与正义，增强人民群众对政府的信任与支持，推动社会和谐稳定。
结语：财政支出预算作为财政管理的重要工具，对于国家经济社会的发展和人民的福祉具有重要意义。
通过合理编制与执行财政支出预算，政府可以实现资源的优化配置，激发经济增长潜力，提高社会发展水平，助力国家实现持续稳定发展的目标。
财政支出的种类与影响
财政支出的种类与影响财政支出是指政府为满足社会公共需求，进行各项开支的行为。
作为财政政策的重要组成部分，财政支出对经济发展、社会稳定以及国民生活产生着重要影响。
本文将从财政支出的种类和其对经济社会的影响两个方面进行探讨。
一、财政支出的种类财政支出的种类多种多样，主要包括以下几个方面：1. 经济类支出经济类支出包括投资支出、经济建设支出和工业转移支付等。
投资支出主要用于基础设施建设、科研技术开发、农业农村建设等，可以推动产业结构升级、促进经济增长。
经济建设支出主要用于发展重点产业、扶持中小企业等，可以促进经济发展和就业增加。
工业转移支付用于支持资源型地区的产业转型升级，推动地区平衡发展。
2. 社会类支出社会类支出包括社会保障支出、教育支出和医疗卫生支出等。
社会保障支出主要用于养老保险、失业保险、医疗保险等，可以提升民众的社会保障水平，增加社会公平与稳定性。
教育支出主要用于提高教育质量、改善教育设施等，为人力资本积累提供保障。
医疗卫生支出主要用于基本医疗服务保障、疾病防治等，可以提高人民的健康水平。
3. 文化类支出文化类支出包括文化事业支出和体育事业支出等。
文化事业支出主要用于文化产业发展、文化遗产保护等，可以提升国家文化软实力。
体育事业支出用于体育设施建设、体育竞赛组织等，可以促进体育运动的普及与发展。
4. 生态环境类支出生态环境类支出包括环保支出、资源保护支出等。
环保支出用于环境治理、生态建设等，可以改善生态环境品质，维护生态平衡。
资源保护支出用于资源开发利用、生态补偿等，可以促进可持续发展。
二、财政支出的影响财政支出对经济社会的影响主要表现在以下几个方面：1. 经济增长财政支出通过增加有效需求，刺激经济增长。
经济类支出对投资和消费的拉动作用可以促进产业发展和就业增加，进而带动整体经济增长。
2. 社会公共服务提升财政支出提供了充足的资金支撑，可以改善教育、医疗、社会保障等公共服务领域，提高社会公共服务的质量和覆盖面，增加人民的福利水平。
第十三章 国民政府抗战时期的财政 《中国财政史》PPT 课件
表13-2 国民政府抗战时期军费支出情况 单位:百万元
年度 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945
国库总支出 2 091 1 169 2 797 5 288 10 003 24 511 58 816
171 689 1 215 089
军费 1 388 689 1 601 3 912 6 617 15 216 42 939 131 080 1 060 737
一、战时财政支出的二重性
国民政府抗战时期财政支出因受战时军事需要和后方建设需要的 影响，财政支出规模不断扩大，并且扩张的速度也较快（见表 13-1）。从性质上看，国民政府抗战时期的财政支出具有两个 二重性：既有抗日的一面，又有反共反人民的一面;既有军事财 政的一面，又有经济建设的一面。
二、战时财政支出的内容
二、盐税
1.战时“食重于税” 的盐务政策 中国的产盐区分布虽然广阔，但主要产盐区主要集中在长芦、两淮、山东、两浙、松江、福建等
沿海一带 加上战时海运中断，交通阻隔，盐运困难，因而不仅盐税收入大为减少，而且带来了严重的军需
民食危机，见表13-4。
表13-4 抗战初期盐税实收情况 单位:百万元
年度
1945年1月，行政院为“预备复员准备，配合战后政策”，决议切实 调整税制，简化机构，决定取消盐专卖，恢复征税。
恢复征税后，《盐专卖条约》仍暂予保留，即盐的产制、收储、运输、 销售等仍然由政府按专卖时的规定予以管制。
4.随盐附征
盐税正税外，抗战时期还有许多中央和地方财政随盐附征的附税、 各项基金以及地方征收的各种苛杂。
1 9 3 8 年 又 提 出 凡 每 种 货 品 一 次 应 收 税 款 在 国 币 1 元 以 下 者 ， 免 征 转口税。1940年1月1日和1941年5月1日连续两次扩大免税范 围。。
财政与税收之财政支出
财政与税收之财政支出1. 财政支出的定义和作用财政支出指的是国家或地方政府在一定时期内为实现经济社会发展目标而进行的支出活动。
财政支出是国家财政的重要组成部分，通过调节财政支出可以实现宏观经济的调控和社会公共事务的运行。
财政支出在国家经济发展和社会进步中具有重要的作用。
财政支出的主要作用包括：•维护国家安全和社会稳定：财政支出用于国防军事建设、维护社会治安等，确保国家的安全和社会的稳定。
•促进经济发展：财政支出用于基础设施建设、科技研发、教育医疗等领域，推动经济的发展和创新能力的提升。
•保障社会公共事业：财政支出用于社会保障、福利救助、公共文化等领域，满足人民的基本需求，提高社会公共服务水平。
•调节收入差距和经济不平衡：财政支出可以通过税收减免、社会救助等方式，缓解收入差距，促进经济的均衡发展。
2. 财政支出的来源财政支出的来源主要包括税收收入、国债和其他资金。
其中，税收收入是财政支出的主要来源。
2.1 税收收入税收是国家对公民和企业在经济活动中所取得的收入、财产和交易所征收的一种强制性财政收入。
税收收入包括直接税和间接税。
•直接税：直接税是指由个人或企业直接承担并向政府缴纳的税收，如个人所得税、企业所得税等。
•间接税：间接税是指由消费者在购买商品或享受服务时支付，并由企业向政府缴纳的税收，如增值税、消费税等。
税收收入是财政支出的主要来源，通过合理的税收政策和税收制度能够确保政府有足够的财政收入来支持各项支出。
2.2 国债国债是政府通过发行债券来筹集资金的一种方式。
政府发行的债券可以由公众购买，政府通过支付利息和偿还本金的方式向债券持有人偿付债务。
国债对于政府来说是一种长期的债务，通过发行国债可以从民间获取临时资金用于满足国家支出的需要。
2.3 其他资金除了税收收入和国债，政府还可以通过其他途径获取资金支持财政支出。
这包括政府的非税收入、政府的资本金、外贷等。
这些资金来源形式各异，不同国家和地区的政府会依据实际情况选择合适的资金来源。
第十三章国家预算制度公共财政学讲义-清华大学刘玲玲
1）国库单一帐户及其主要内容 国库单一帐户，是 指将政府财政性资金(包括预算内和预算外资金)统 一集中在一家银行的帐户上，所有政府财政支出均 通过这一帐户拨付。根据经合组织国家的管理经验， 国库单一帐户一般设在中央银行，未设中央银行的 地方，须经批准可作为特例设在国有商业银行。
国库单一帐户从其资金来源上看，应主要包括以下 内容：以前年度政府资金金额；税收、非税收收入 及赠款；国有企业股息和红利；中央银行和国有金 融机构利润；政府投资收益；国有资产销售收入； 政府贷款归还收入；政府债务收入；专项收入；政 府性基金收入；预算外资金收入等。
范围不同。前者是“合并预算”(Unified Budget) 支出，即联邦预算总支出，即包括预算内，又包
括预算外，后者只是“预算内”(On-Budget)支 出，不包括“预算外”(Off-Budget)。
2.主要内容
合并预算支出包括四大项：联邦基金与信托 基金支出、运营与资本支出、政府所有企业 交易支出以及直接贷款与担保贷款支出。
4、 预算的原则
第一，预算的完整性。要求政府的预算 必须包括其全部公共收支，反映它的全 部财政活动。不允许有预算外的公共收 支，不允许有在预算管辖之外的政府财 政活动。
第二，预算的统一性。要求预算收支按照统 一的程度来计算和编制。任何机构的收支都 要以总额列入预算，而不应只列入收支相抵 后的净额。这实际上是要求各级政府都只有 一个预算，而不能以临时预算或特种基金的 名义另立预算。
5、预算监督
1.财政监督——是由总统领导的，主要由财政机 关进行的监督，通常称为财政监督
2.审计监督——是由国会及其领导的专门监督机 关------总会计署的监督，通常称为审计监督。
13.2 美国联邦预算
财政支出的主要内容是什么
财政⽀出的主要内容是什么 财政⽀出通常是指国家为实现其各种职能!那么，关于财政⽀出有哪些内容呢?接下来，店铺就和⼤家分享财政⽀出的主要内容，希望对⼤家有帮助! 财政⽀出的主要内容 (1)基本建设⽀出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使⽤、拨款、资本⾦⽀出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹⽀付的贴息⽀出。
(2)企业挖潜改造资⾦：指国家预算内拨给的⽤于企业挖潜、⾰新和改造⽅⾯的资⾦。
包括各部门企业挖潜改造资⾦和企业挖潜改造贷款资⾦，为农业服务的县办“五⼩”企业技术改造补助，挖潜改造贷款利息⽀出。
(3)地质勘探费⽤：指国家预算⽤于地质勘探单位的勘探⼯作费⽤，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费⽤：指国家预算⽤于科技⽀出的费⽤，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
(5)⽀援农村⽣产⽀出：指国家财政⽀援农村集体(户)各项⽣产的⽀出。
包括对农村举办的⼩型农⽥⽔利和打井、喷灌等的补助费，对农村⽔⼟保持措施的补助费，对农村举办的⼩⽔电站的补助费，特⼤抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资⾦，农村农技推⼴和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林⽊保护补助费，农村⽔产补助费，发展粮⾷⽣产专项资⾦。
(6)农林⽔利⽓象等部门的事业费⽤：指国家财政⽤于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森⼯、⽔利、⽔产、⽓象、乡镇企业的技术推⼴、良种推⼴(⽰范)、动植物(畜禽、森林)保护、⽔质监测、勘探设计、资源调查、⼲部训练等项费⽤，园艺特产场补助费，中等专业学校经费，飞播牧草试验补助费，营林机构、⽓象机构经费，渔政费以及农业管理事业费等。
(7)⼯业交通商业等部门的事业费：指国家预算⽀付给⼯交商各部门⽤于事业发展的经费，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、⼲部训练费。
(8)⽂教科学卫⽣事业费：指国家预算⽤于⽂化、出版、⽂物、教育、卫⽣、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划⽣育、党政群⼲部训练、⾃然科学、社会科学、科协等项事业的经费⽀出和⾼技术研究专项经费。
财政支出科目
财政支出科目一、引言财政支出科目是衡量国家财政政策方向和公共服务水平的重要依据。
随着经济社会的快速发展，我国财政支出科目日益丰富，涵盖多个领域。
本文将对财政支出科目进行详细解析，以期为政策制定者和从业者提供参考。
二、财政支出科目的分类1.公共服务支出：包括基础设施、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的支出。
2.社会保障支出：涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障制度支出。
3.经济建设支出：主要包括工业、农业、交通、能源、水利等基础设施建设支出。
4.行政事业支出：包括政府部门运转经费、事业单位支出、公务员待遇支出等。
5.国防支出：用于国防建设、军事装备、军事科研等方面的支出。
6.科学技术支出：涵盖科技创新、科研项目、人才培养等方面的支出。
7.文化教育支出：包括教育、文化、体育、传媒等领域的支出。
8.环境保护支出：用于环境保护设施建设、污染治理、资源保护等方面的支出。
三、我国财政支出科目的现状与挑战近年来，我国财政支出规模逐年扩大，支出结构不断优化。
但在支出过程中，也面临一些挑战，如资金使用效率不高、预算管理不规范、支出结构不合理等问题。
四、优化财政支出科目的策略1.调整支出结构：合理配置财政资源，加大对公共服务、社会保障、科技创新等领域的投入。
2.提高资金使用效率：完善项目评审和监管机制，确保财政资金用在刀刃上。
3.强化预算管理：加强预算编制、执行、监督全过程管理，提高预算透明度。
4.推进财政支出改革：深化财税体制改革，优化财政支出政策体系。
五、结论财政支出科目是国家治理的重要组成部分。
财政支出分析
财政支出分析财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府未履行职能而消耗的一切费用的总和，也就是说，一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会提供公共产品和服务方面做出了决策，财政支出就是实施这些决策所付出的成本。
因此，财政支出衡量了政府活动的成本。
财政支出是政府经济活动的一个重要方面，这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上，而且也因为政府干预与调节经济的功能主要是通过财政支出来实现的。
财政支出通常由许多具体的项目构成，出于分析和管理上的需要，往往根据不同的分析标准对这些项目进行分类，以下介绍三种分类方式、数据及分析结果。
一、按财政支出的管理权限为依据，划分为中央财政支出和地方财政支出。
以下是2005年到2012年的中央财政支出和地方财政支出的数据和图表。
表 1图 1从表和图中可以看出：从2005-2012年，我国中央财政支出和地方财政支出都呈现逐年增加的趋势且地方财政支出总是高于中央财政支出，从增长的幅度上看，地方财政支出增长迅速，而中央财政支出增长缓慢。
其次，中央财政支出的比例呈递减趋势，而地方财政支出呈递增趋势。
这说明随着经济的发展和国家财政收入的增加，国家加大了各方面建设的投入，且政策偏向于地方的投入力度，促使地方在各方面的建设发展。
作为中央机构或组织，最重要的职责就是发布法律政策，制定国家长远的发展目标，因此更多的应该是起着一个指引作用，具体的工作应该是有地方政府来实现，政府在发挥职能过程中必然需要一定的资金支持，相较于中央来说花销甚至更大，因此国家财政在分配的时候就需要根据实际需要情况合理分配。
二、以我国财政支出的主要项目为依据，支出结构和数据分析如下：表 2图三17.1%0.43%7.14%7%14.31%3.58%1.81%10.94%4%2%6.52%6.84%3.85%5.93%图 四10.08%0.27%5.31%5.65%16.87%3.54%9.99%5.75%2.35%7.21%9.51% 6.51%1.97% 从表中可以看出，以上各项的财政支出除其他项外都呈现增长趋势，2007年投入金额最多的前三项分别是一般公共服务支出、教育支出、社会保障与就业支出，2009是教育支出、一般公共服务支出、社会保障与就业支出，说明国家对教育的重视程度一直都很高甚至有增加的趋势，从两幅图的对比可以看出，2007年一般公共服务支出的比率为17.91%，而到了2012年的比率为10.08%，说明我国在这一项的支出在减少，而教育支出从2007的14.31%到2012年的16.87%，虽然在比重尚没有多大的增加但在实际资金的支出上却是一笔大数目，说明我们国家对教育问题的重视，并且在教育上的投入支持力度也在不断增加，这可能与我国科技发展有关，由于我国的技术发展水平不高导致我国很多项目、产品的核心技术都是从外国引进的，这直接导致了我国经济效益的降低，也让我们越来越关注科技研发和创新的重要性，而任何的研发成果都是有人来创造的，所以国家的政策制定上对教育的偏向也会更重一些，当然这不是唯一的原因还有其他方面的影响因素。
财政支出_精品文档
财政支出财政支出是指国家、地方政府或其他组织在特定时期内用于满足一定目标和需求的支出。
这些支出可以包括政府支付给个人或企业的金钱或服务，以及政府为了公益事业所进行的投资和开支。
财政支出在经济运行中起到至关重要的作用，它不仅能够促进经济增长和发展，还能够改善人民生活水平，提高社会福利。
首先，财政支出对于经济增长和发展具有重要意义。
政府通过支出来推动经济活动，刺激需求和投资。
例如，政府可以通过加大基础设施建设和公共服务改善的投资来创造更多就业机会，提高劳动生产率，从而增加国内生产总值。
此外，政府支出还可以促进科技创新和产业升级，推动经济结构的优化和转型升级。
其次，财政支出对于改善人民生活水平和提高社会福利也非常重要。
政府通过财政支出提供公共服务和社会保障，如教育、医疗、养老等方面的支出，改善人民的基本生活条件。
通过提供财政援助和社会救助，政府能够保障困难群体的基本生活需求，减轻社会不平等现象。
此外，政府还可以通过财政支出来进行环境保护、文化事业和公益事业的投资，提高社会福利水平，营造良好的社会环境。
财政支出还能够促进资源配置的合理化和市场的稳定。
政府通过财政支出来调节经济运行，通过不同类型的支出来影响不同的市场。
例如，政府可以通过增加投资支出来刺激经济增长，通过提高政府采购或补贴政策来促进特定产业的发展。
同时，政府还可以通过财政支出来稳定经济波动，如通过财政政策的调整来应对经济衰退或通胀压力，保持经济稳定。
然而，财政支出在实施过程中也需要注意一些问题。
首先，政府需要确保财政支出的合理性和效率性。
财政支出应该符合国家发展战略和政策，确保资源的正确配置和利用。
其次，政府需要注意财政支出的可持续性。
过度依赖财政支出可能会导致财政压力增大、债务风险加大。
因此，政府应该制定合理的财政收支平衡的政策，控制财政支出的规模和结构，确保财政的可持续性。
此外，政府还需要加强财政支出的监管和审计，确保财政资金的安全和有效使用。
《财政支出的内容》课件
财政支出的管理原则
公共性原则
财政支出必须具有公共性， 纳税人应享有公共支出所 带来的社会效益。
公平性原则
财政支出应体现公平，让 社会公众感受到各种公共 支出的方方面面都是公平 的。
效率性原则
财政支出应尽可能提高效 率，充分发挥资源的社会、 经济和环境效益。
财政支出的分类
1
消费性支出
政府用于支付日常运营成本和维持应有的公共服务水平，如治安、文化、环保等。
政府政策
政府政策是影响财政支出的重要因素， 政府制定的各种财政政策都会对财政 支出产生影响。
财政支出的案例分析
国家教育支出
教育支出是财政支出的重要组成部分，政府 投资教育可以提高人民受教育程度，促进社 会进步。
医疗卫生支出
医疗卫生支出是财政支出的重要组成部分， 政府投资医疗卫生可以保障人民身体健康， 增强社会福利。
财政支出的内容
财政支出是指政府为满足公共需求所进行的开支。财政支出的分类包括消费 性支出、投资性支出和转移支付。本次课程将深入探讨财政支出的各个方面。
财政支出的定义
财政支出是指政府在预算限额内根据国家战略规划和经济社会发展需要，通过政府采购、财政直接支付 等方式用于购置公共物资、提供公共服务、扶助社会弱势群体等支出行为。
财政支出可以提供各种公共服 务，保障公民权益和社会福利， 提高人民生活质量。
财政支出可以用于提供职业培 训和公共就业服务，创造更多 的就业机会，促进人民就业。
财政支出的影响因素
1
社会需求
2
社会需求是影响财政支出的重要因素，
包括教育、医疗、住房等各种公共服
务需求。
3
经济状况
经济状况是影响财政支出的重要因素， 包括国内ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ产总值、财政收入、通货 膨胀等。
财政支出分析
按国家有关规定， 属于基本建设范围 内的基本建设有偿 划分为公共产品 使用、拨款、资本 和准公共产品。 金支出以及经国家 改革开放以来， 批准对专项和政策 出现了财政融资、 性基建投资贷款， 债务融资、企业 在部门的基建投资 积累资金和经营 额中统筹支付的贴 资源融资等四种 息支出。 模式。
城市基础设施 投资支出
2003
13.9
4.6
10.5
2.8
7.7
8.4
5.1
37.6
2004
12.1
5.6
10.1
2.6
7.7
8.5
4.4
5.4
38.2
2005
11.9
5.3
11.7
3.1
7.3
8.5
4.4
5.4
39.2
2006
5.3
5.3
11.8
3.3
7.4
8.3
4.3
5.3
40.1
表3：全国各类财政支出占财政支出总额的比重 （2007-2010）
马斯格雷夫(R. A. Musgrave)在60年代末、罗斯托(W. W. Roster)
财政支出结构的研究分野
• 一路从财政支出结构与经济增长的关系入手,寻找两者之间 的联系,并进而探究能够促进经济增长率最大化的财政支出 结构与规模,财政支出结构优化问题被等同于实现经济增长 率最大化问题 • 另一条道路从财政支出的性质入手,认为由于公共财政的本 质在于公共性,财政支出结构优化不应该把单纯地追求经济 利益作为目标,而是应该尽可能地体现出公共性,为社会提 供公共服务,减少生产性、盈利性的支出
• 投资和经济增长为很强的正相关。
• 最严厉的批评在于,这种方法的运用假定了财政的 职能在于促进经济增长率的最大化,而且容易引发 财政的公共性危机———政府财政具有盈利性
财政支出科目
财政支出科目
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目录
1.财政支出科目的定义与分类
2.财政支出科目的意义
3.我国财政支出科目的现状
4.财政支出科目的改革与完善
正文
财政支出科目是指政府在财政预算中列出的各项支出项目，它涉及到政府的各项经济活动和社会事业。
财政支出科目可以分为多个类别，如基本公共服务、社会保障、教育、卫生等。
这些科目体现了政府对于国民经济和社会发展的支持，是政府职能的重要体现。
财政支出科目具有重要的意义。
首先，它能够保障政府各项职能的实现。
通过财政支出，政府可以提供基本的公共服务，满足人民的生活需求。
其次，财政支出科目可以调节国民经济运行。
政府通过增加或减少支出，可以影响社会总需求，从而达到稳定经济增长的目的。
最后，财政支出科目可以实现社会公平与公正。
政府通过财政支出，可以对社会弱势群体进行救助，缩小收入差距，促进社会和谐。
我国财政支出科目在改革开放以来，经历了不断的调整和完善。
目前，我国财政支出科目主要包括基本公共服务、社会保障、教育、卫生、住房保障等。
然而，在现行的财政支出科目体系中，仍然存在一些问题，如支出结构不尽合理、部分支出科目缺乏明确的绩效评价体系等。
为了解决这些问题，我国政府正在积极推进财政支出科目的改革与完善。
一方面，政府加大了对基本公共服务、民生保障等领域的投入，优化支出结构，提高支出效益。
另一方面，政府正在建立健全财政支出科目的绩效评价体系，加强对支出科目的监督和管理，提高财政资金使用效率。
总之，财政支出科目是政府经济管理和社会治理的重要手段。
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政府经济学（第二版）
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13.1 社会保障支出
2. 社会保障的特点
福利性 B 广泛性 A 社会保障 C 互济性
立法性 E
D 强制性
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13.1 社会保障支出
13.1.2 社会保障的功能 1. 保障及补偿功能 社会保障是社会成员面临各种自然和社会风险 时，由国家和社会为其提供最基本的生活所需要的 物质帮助和服务以维护其基本生存权利。所以生存 保障既是社会保障制度产生的原因，也是其最基本、 最直接的功能。实行社会保障首先要根据最低的生 活水准（贫困线）来判断贫困者，然后给予适当的 救济，以维持其基本生活。这种保障和补偿功能主 要体现为社会救济和社会保险。
政府经济学（第二版）
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13.1 社会保障支出
（2）社会救助的特征
社会求助是有选择性的
社会救助 是低层次的
社会救助 的特征
社会救助 是短期性的
资金来源的单向性
政府经济学（第二版）
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13.1 社会保障支出
4. 社会优抚 （1）社会优抚的内容 社会优抚是国家和社会按照规定，对法定 的优抚对象提供一定生活水平的资金和服务， 是一种带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社 会保障制度。在我国，社会优抚的对象主要包 括对社会有功人员，现役军人，退役、复员、 转业军人，军队离休、退休干部，现役军人家 庭，烈士家庭，残疾军人和其他特殊对象等。
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13.1 社会保障支出
13.1.1 社会保障的概念和特点 1. 社会保障的概念 社会保障，是指国家依据一定的法律规定， 通过国民收入的再分配，在社会成员因失业、 年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到 其他事故而面临生活困难时，向其提供必不 可少的基本生活保障和社会服务。
13.1 社会保障支出
13.1.4 社会保障的资金来源及筹集模式 1. 社会保障的资金来源 社会保障的目的，就是要保证社会经济 的稳定发展。因此，筹集社会保障资金，既 要满足其需要，又要充分考虑到国民经济的 发展水平，以及国家、经济组织和个人的负 担能力。从世界各国社会保障的资金来源看， 大多数国家实行由国家、企业和个人三方负 担的办法，或者依据具体情况，由这三种来 源的不同组合构成。
政府经济学（第二版）
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13.1 社会保障支出
2. 社会保障资金的筹集模式 （1）基金制模式。基金制是采用预筹积累方式 来筹集资金，在若干年里按规定的一定比例逐年逐 月缴纳以积累形成社会保障基金。其基本原则是实 现提留、逐年积累、到期使用，其具体办法是采用 个人账户，在社会保障机制中引入激励机制，即积 累多者多受益。由于个人账户产权清晰，可以调动 人们的劳动积极性，进行积累，避免“吃大锅饭” 的弊端。此外，这种筹资模式具有费率高、对应性 强、能形成预筹资金、不存在支付危机的特点。一 般养老保险采取这种筹资模式。
政府经济学（第二版）
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13.1 社会保障支出
13.1.3 社会保障的内容 现代社会保障是一个内容丰富的庞大体系， 其对象、范围和程度与世界各国的经济发展水平、 政治环境、历史条件、文化传统有着密切的联系。 就我国的情况来看，社会保障体系主要由社会保 险、社会救助、社会福利和社会优抚四个部分组 成。其中，社会保险处于核心地位，社会救助属 于最低层次的社会保障，社会福利被视为社会保 障的最高目标，社会优抚起着保证特定阶层基本 生活条件的功能。
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13.1 社会保障支出
（2）社会福利的特点
标准的不确定性
对象的普遍性
社会福利
资金来源的单向性
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13.1 社会保障支出
3. 社会救助 （1）社会救助的主要内容 社会救助是社会保障的原始形式，是指政府通 过公共财政转移支付手段，对没有劳动收入来源和 生活困难的老年人和残疾人、因疾病或伤残丧失劳 动自救能力的人、因不可抗拒的天灾人祸而陷入生 活困境的家庭或丧失父母资助的儿童，以及低于国 家规定最低收入标准的困难户等，提供的满足其最 低生活需求的资金和实物援助。享受社会救助是公 民的一项基本权利，是社会保障的重要组成部分。
竞争性
灵活性
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13.2 财政补贴
13.2.2 财政补贴的分类
1
按财政补贴项目 和形式分类： 和形式分类：价 格补贴、 格补贴、企业亏 损补贴、 损补贴、财政贴 外贸补贴、 息、外贸补贴、 职工生活补贴、 职工生活补贴、 房租补贴
2
按财政补贴的内 容分类：可以分 为实物补贴和现 金补贴。
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13.2 财政补贴
13.2.1 财政补贴的概念及特点 1. 财政补贴的概念 财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经 济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社 会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生 产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。 这种经济手段是国家调节经济的重要财政杠杆之 一，是财政调节经济过程中派生的一种分配形式， 也是发挥财政分配机制作用的特殊手段。
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13.2 财政补贴
2. 财政补贴的特点
政策性 财政补贴的依据是国家在一定时 期内的政策目标， 期内的政策目标，因而具有很强 的政策性。 的政策性。 国家方针政策会随着政治、 国家方针政策会随着政治、经济形势的变 化而不断进行修正、调整和更新， 化而不断进行修正、调整和更新，因此财 竞争性 政补贴措施也将随之修正、调整和更新。 政补贴措施也将随之修正、调整和更新。 财政补贴的对象具有针对性， 财政补贴的对象具有针对性，不同的支付 具有直接性， 具有直接性，因此它是国家可以掌握的灵 活经济杠杆，可直接针对具体对象。 活经济杠杆，可直接针对具体对象。
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13.1 社会保障支出
退役军人就业 社会优待 退休安置
社会优抚 优抚社会化服务 抚恤
社会优抚的项目
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13.1 社会保障支出
（2）社会优抚的特征
综合性
社会优抚
褒扬性
法定性
优待性
社会优抚的特征
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（第二版）
潘明星 韩丽华 主编
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第13章 财政支出的具体分析（下） 13章 财政支出的具体分析（
重点问题
社会保障支出 财政补贴
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相对于公共财政的购买性支出，转移性支出直 接表现为政府财政资金无偿的、单方面的转移，不 能在经济上得到等价的补偿。它并非是政府直接购 买和消费经济资源，而是经由财政将某个部门、集 团和个人的部分收入，转移到另一个部门、集团和 个人的手中。作为再分配的一个重要手段，转移性 支出的增加必然会同时增加部分消费者对商品和劳 务的需求，从而对社会购买力、储蓄能力和价格等 产生不同程度的影响，但同时这种影响又往往具有 间接性的特点。社会保障支出和财政补贴是转移性 支出的两个最重要的项目。
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13.1 社会保障支出
（3）混合制模式。混合制是指根据保障内容 的不同特征，资金的筹集一部分采用基金制方式， 一部分采用社会保险税方式。在一定程度上，这 种方式可以尽量避免单一实行上述两种筹集模式 的缺点。但采用混合制，可能会提高社会成本， 也就是要有一部分人来从事社会保险税的征收和 分配，又要有另一些人去管理个人账户的业务。 这样，必然会消耗更多的资源以实现特定水准的 社会保险，加大了成本开支。
3
按财政补贴的经 济性质分类： 济性质分类：可 分为生产补贴和 生活补贴。 生活补贴。
4
按财政补贴的环 节分类：生产环 节的补贴、流通 环节的补贴、分 配环节的补贴、 消费环节的补贴。
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13.2
财政补贴
13.2.3 财政补贴的作用
财 政 补 贴 的 作 用
稳定经济，稳定物价， 稳定经济，稳定物价，保障人民生活安定 调整产业结构，优化资源配置 促进对外贸易增长 配合其他经济杠杆
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13.1 社会保障支出
2. 社会稳定功能
在市场经济条件下，市场是基础性的调节机制，它 主要依靠市场的供求关系、价格参数以及竞争来进行调 节，这注重了经济效益，保证了微观经济的高效运行， 却忽略了社会公平，难以保证宏观经济的顺利进行。在 追求高效率的同时，竞争必然会排斥老、弱、病、残、 伤、孕等不能正常从事劳动的人，使这部分人的基本生 活面临困难，导致严重的社会问题，进而影响到社会的 稳定和经济的运行。因此，为克服市场经济的缺陷，有 必要通过政府的干预，建立和健全社会保障制度。
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13.1 社会保障支出
4. 收入再分配功能
社会保障是国家强制地参与国民收入分配和再分 配的一种重要方式，属于分配范畴。在社会保障资金 的形成和使用过程中，既包含了国家、集体与个人之 间的利益分配，也包含了各地区、各部门以及各阶层 群体之间的利益分配，其基本目的在于缩小收入和财 富的分配差距，实现社会公平，维护社会稳定。再分 配的功能有两种方式：一是垂直性再分配，即从高收 入向低收入阶层的收入转移；二是水平性再分配，是 在劳动时与非劳动时，健康正常时与伤残时之间进行 的所得转移。
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13.1 社会保障支出
1. 社会保险 （1）社会保险的主要内容