财政学第03章财政的本质
第1章 财政的本质
受与他的纳税额等值的福利。
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收入与支出的对称性
收支是否对称或平衡构成财政运行的主要矛盾。收支是否平衡，表
面上是一种收支关系，而背后是反映政府和企业与居民之间的关系， 反映各阶级、各阶层之间的利益关系，反映中央与地方以及政府各 部门之间的利益关系，因而收支平衡也成为财政运行和制定财政政 策的轴心。
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凯恩斯学派的财政学说
凯恩斯学派是以当代著名的英国经济学家约翰.梅纳德.
凯恩斯的名字命名的学派。
主张国家干预主义，认为有效需求不足时造成失业和经
济危机的根源，当死人支出不能满足吸收全部生产性资 源的需求时，政府就要对经济加以干预，增加支出，不 能推给“看不见的手”去管。
代表人物：萨姆尔森
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2. 财政的产生与发展
财政的产生 财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一
定历史阶段的产物。 原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级 产生→国家产生→财政产生
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财政的发展
社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国 家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政 →社会主义国家财政
的经济理论的基础上产生的，当时它和古典学派并存，后 来取代了古典学派的地位。 新古典学派以福利经济学为理论基础，主张政府干预经济 活动，特别重视财政对资源配置和收入分配的调节作用。 财政是国家手中掌握的经济工具，政府可以运用财政来干 预经济，以克服资本主义经济在资源配置上的弊端，缓和 贫富两极分化的矛盾，增大社会福利。
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货币学派的财政学说
货币学派是在20世纪50-60年代，西方各国奉行凯恩斯主
第二章 财政的本质
2.2.1 财政的产生
剩余产品 出现
人类社会三次大分工 促进生产力进步
贫富 分化
财政 产生
国家 产生
阶级和阶级 斗争出现
财政产生的条件
经济条件：社会生产力的发展、剩余产品
的出现 社会政治条件：国家的产生
2.2.2 财政的发展
奴隶制国家财政 封建制国家财政 资本主义国家财政 社会主义国家财政
结论
财政作为以国家为主体的分配关系，它的收 支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相 关，并受其制约。
财政支出的用途在不同国家有不同的用途， 但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。
了解了以上两点，有助于加深对财政本质的 认识。
2.3 财政的定义及其本质
2.3.1 财政的定义 2.3.2 两难冲突问题 2.3.3 财政的本质
第2章 财政的本质
本章提要
2.1 国家分配论的研究方法与内容 2.2 财政的产生与发展 2.3 财政的定义及其本质 2.4 财政的双重属性
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2.1 国家分配论的研究方法与内容
2.1.1 国家分配论的研究方法 2.1.2 国家分配论的基本内容构成
3
2.1.1 国家分配论的研究方法
财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序是： 奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家 财政和社会主义国家财政。
财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客 体，财政分配可采用实物、力役和价值等形式。财 政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。
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财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主 要体现为：一是个人与国家之间、企业与国家之间 的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方 积极政府之间的分配关系。
马工程《公共财政概论》重点总结
财政学第一章1、财政的本质：以国家为主题的分配活动，同时是一个历史范畴，随着国家的产生而形成，并随着经济社会的发展而不断演化；财政在不同时期具有不同的表现形式，公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式。
2、财政的两个范畴：1）历史范畴：财政活动即行为是一种历史现象，自国家产生起就产生了财政，故是2）经济范畴：在现实社会生活中，财政是以政府为主体参与国民收入分配所形成的特殊分配关系，具体变现为政府一系列的收支活动，故又是经济范畴3、财政就是国家为了维护并依靠它所拥有的公共权力，强制地占有一部分社会产品，从而从整个社会产品的分配中独立出来的一种以国家为主体的分配活动。
4、财政的两个属性（一般属性和特殊属性）财政的本质属性：国家性质决定着财政的性质1）一般属性：国家为实现其职能，凭借政治权利参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动及形成的特殊分配关系，涵盖了一切在历史上存在过的国家及其财政最基本的和共同的属性（指财政中最基本和最稳定的部分）2）特殊属性：与具体政治经济制度密切相关的财政模式；由特定国家在某一特定历史时期的社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素决定的5、公共财政的定义：公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类型和财政模式。
第二章6、市场失灵的两种情形：1）市场低效：现实市场中因存在不符合完全竞争假定条件的方面，市市场机制无法实现对资源的高效配置；2）市场无效：即使现实的市场严格符合完全竞争的所有条件，其运行结果也存在缺陷，不符合整个社会的要求，如收入分配不公、宏观经济被动等7、判断公共产品与私人产品的两个标准：1）受益的排他性与非排他性：排他性是指个人可以被排除在外消费某种物品的利益之外，当消费者为某种产品付费购买之后，他人就不能享用此种产品所带来的利益；非排他性是指一些人在享用某种产品带来的利益时，无法排除其他人同时从此产品中获得利益，或是在某些技术上可排他，但排他成本很高。
财政学重点
第一张1.财政的概念（概念）国家或政府为了实现其职能，以国家或政府为主体，凭借其公共权力对一部分社会产品的分配活动。
财政的本质就是以国家或政府为主体的分配关系。
2.财政的基本特征（选择）1.阶级性与公共性2.强制性与无直接偿还性3.收入与支出的对称性（或平衡性）3.公共物品及其判定标准（简答）所谓公共物品,在经济学上是指那些能够同时供许多人享用,其供给成本却不随享用它的人数规模和地域范围的变化而变化的物品。
指的是具有共同消费性质的物品，比如国防、路灯等物品。
判定标准（公共产品的特征）（1）非排他性是指个人消费不会被排除在某种物品的消费之外。
它与物品的所有权相关（2）非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零4.市场的含义是指市场机制（资源配置角度）市场机制包括价格机制、供求机制和竞争机制三大分体机制。
第二张1.市场失灵及其表现（简答及以下）市场失灵是指在市场经济运行中产生的、市场无法自行纠正的缺陷。
主要包括以下方面：1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动2. 政府存在的意义（应对市场失灵，政府和市场的关系）1．内在地融入并影响现代经济的运行过程（1）对资源利用与社会财富增长的影响。
（2）对市场价格机制的影响。
2．为经济运行提供国家权力干预3．对经济运行实施宏观调控。
3. 政府干预手段（框架）（1）立法和行政手段；（2）组织公共生产和提供公共物品；（3）财政手段；4.政府干预失效原因（政府失灵）：（1）内部性（2）垄断性（3）政治性5. 市场经济中财政的职能（重点掌握，论述题）1. 资源配置职能（1）含义资源配置是指为满足人们的需要，将有限的资源在各种可能的用途间进行分配和组合，并形成一定的资产结构、产业结构、技术结构、消费结构和地区结构。
（2）资源配置的效率通常会采取某些指标或若干指标组成的“景气指数”来表示（3）机制和手段主要有：1.合理确定财政收入占国内生产总值的比重2.优化财政支出结构，保证国家重点支出。
财政学简答
4）促进社会公平：市场本身无法自动实现经济平等。
5）保持经济稳定：充分就业、物价稳定。
政府的局限性：
公共决策参与主体的局限性：公众（摆设）、官员（政府的代理人）、政府（委托人）、特殊利益群体（代理人）。
“铁三角”：政治家批准某一方案，官员实施某一方案，特殊利益集团从中获益。
财产替代效应对储蓄的负面影响会被养老保险的退休效应、遗产效应所抵消。
养老金还降低了子女为退休的父母支付赡养费的需要，使年轻一代在工作生涯中可增加储蓄。
养老保险对劳动供给的影响：主要是通过征税机制和养老金的给付机制实现的。
一方面，对在职职工的当期收入来说，征税减少了劳动收入，降低了当期消费水平，因此对劳动供给有一定的抑制作用。
债务收入
非税收入：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收入、罚没收入、其他收入。
转移性收入
财政收入规模及其影响因素：
财政收入规模：是指财政收入的总水平。
财政收入增长的弹性系数=财政收入增长率/GDP增长率
财政收入增长的边际倾向=增长的财政收入/增长的GDP
财政收入占GDP比重（财政依存度）=财政收入增长的边际倾向/财政收入增长的弹性系数
非均衡增长论：鲍莫尔法则：私人部门劳动生产率提高，将引起部门工资水平上升。
收入再分配论：低收入者利用政治制度进行有利于他们自己的收入再分配。
农村贫困化之农村扶贫项目：
扶贫贷款：重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原材料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。
偿债率：指年度国债还本付息额与当年财政收入的比率，这是衡量国家财政本身偿债能力的一个指标。发达国家的这一指标一般为10%以上，我国目前在20%左右。衡量外债规模也有三个指标：一是外债偿债率，即年度外债本息偿还额与当年贸易和非贸易外汇收入之比。二是负债率，即外债余额与当年GNP之比。三是债务率，即外债余额与当年贸易和非贸易外汇收入之比。
《财政学》第03章 财政的本质
1．财政主体
国家分配论强调，国家或政府是财政分配活动的 主体。财政分配的对象、数量、范围和方式都主 要由国家这个主体来决定。
2． 财政客体
财政分配的客体是一部分国民收入，即一个国家在一定 时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场 价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。
接占有奴隶。奴隶制国家的国王既是掌握公共权力的统 治者，本身也是最大的奴隶主，占有大量的土地和奴隶。 奴隶制财政的主要收入有：国王强制奴隶为他从事各种 生产劳动而取得的收入，向被征服的部族或国家进行掠 夺的收入，以及向农民和手工业者等自由民征收的捐税。 这些收入主要被国家用于军事开支、维护政权机构的支 出，以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的支出。 可见，奴隶制国家财政是奴隶制国家为了实现其职能， 剥削、压迫奴隶及其他劳动者的一种手段，它反映着奴 隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。 由于奴隶社会的生产力水平仍然很低，自然经济占据统 治地位，整个社会产品的分配基本上采用实物形式，这 就决定了奴隶制国家财政的分配也主要采用了实物形式。
3．财政形式
财政分配的主要形式有三种，即实物、力役和价值形式。 在自然经济条件下，财政分配主要采取实物和力役的形 式；而在商品经济或市场经济条件下，财政分配则以价 值形式为主，表现为货币的收付。
4．财政目的
财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。为 了实现社会管理和经济管理职能，国家需要有一定的财 力做保证。由此，财政分配的直接目的就是为了满足国 家实现其职能的需要。
现代资本主义由于具有高度发达的市场经济，因 此财政主要采用货币形式。
社会主义国家财政
社会主义经济是以生产资料公有制为主体的经济。 这一基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着 与资本主义财政在形式上基本相同、实质上却迥 然不同的国家职能。
财政学各章问题答案
财政学各章问题答案导论1.财政学的对象范围和研究范围的联系与区别?①财政学的研究范围不同于对象范围，它要比对象范围宽泛。
②财政学的对象范围主要是阐述财政学的特有任务，弄清财政学所要探明的特殊矛盾产生、发展、变化的规律；而财政学的研究范围除对象范围外，还需要联系其他方面或学科来加以研究。
2.财政政策与财政制度是否属于财政学的研究对象？①财政政策是国家为实现一定时期的政治经济任务，在财政方面制定的处理各种财政活动的规则和秩序，是对财政关系的强制规定，它是根据统治阶级利益处理财政活动关系的准绳。
②财政制度是根据党和国家的路线、方针、政策制定的财政工作的依据和规范，即规范财政活动关系的具体形式。
③财政学的研究对象是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。
它不同于财政学的对象范围。
④财政政策、财政制度不属于财政学的研究对象。
3.现代财政学与传统财政学的主差异表现在何处？①现代财政学认为，传统的财政范畴，如税收、支出、公债、预算等只是财政学主题的一部分，必须跳出财政谈财政。
②现代财政学认为，国家应干预经济，而且财政政策的实施对总体经济活动水平有相当大的影响。
③总之，现代财政学已不限于财政收支管理，更不能限于货币资金管理，而要结合到资源的配置、收入的分配、经济的稳定，从政府和市场的相互作用，从宏观和微观的角度进行研究，甚至有人提出用“公共部门经济学”或“政治经济学”等名称来代替财政学。
4.财政学的研究方法有哪些？①从本质上来说是马克思主义的唯物辩证法；②从具体方法来说，包括历史的方法、统计的方法、宏观分析方法和制度分析方法等等，但主要是实证分析、规范分析及其统一。
第一章1. 财政是如何产生的?①财政的产生需要两个条件：一个是经济条件，另一个是政治条件。
②经济条件是财政产生的首要条件。
只有当剩余产品出现以后，财政才有了存在的物质基础。
③政治条件是财政产生的必要条件。
公共财政学财政概念与财政职能
根据外部性理论，某些经济活动可能会对外部环境造成负面影响，例如污染、噪音等。为了解决这些问题，政府 可以通过税收、补贴等手段来纠正市场失灵，以减少负外部性并增加正外部性。
财政分权理论
总结词
财政分权理论是公共财政学中的另一个重要理论，它探讨了政府不同层级之间的财政关系和职责划分 。
详细描述
财政分权理论认为，不同层级的政府在提供公共品和服务方面具有不同的比较优势。根据这一理论， 中央政府和地方政府应该根据各自的优势来划分职责，以提高整个社会的福利水平。地方政府更了解 本地居民的需求和偏好，因此更适合提供一些地方性的公共品和服务。
社会公共需要。
实现方式
通过公共投资、补贴、税收优惠 等手段，引导和调节社会资本流 向，弥补私人投资的不足和市场
失灵，优化资源配置。
意义
财政的资源配置职能对于提高资 源配置效率和经济发展质量具有 重要意义，是政府宏观调控的重
要手段之一。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税 收政策和转移支付等手段，调节社会 成员的收入分配关系，缩小收入差距 ，实现社会公平和稳定。
02
公债政策的主要目标包括增加财政收入、 调节货币供应量、稳定金融市场等。
03
公债政策可以通过发行国债、地方债等手 段来实施。
04
公债可以分为内债和外债，根据经济形势 的变化选择合适的公债政策。
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活动的政策措施。
政府支出政策的主要目标包括 增加就业、促进经济增长、调
节收入分配等。
政府支出政策可以通过增加或 减少政府投资、转移支付、社 会福利支出等手段来实施。
政府支出可以分为购买性支出 和转移性支出，根据经济形势 的变化选择合适的政府支出政 策。
财政概念和职能
3
政府通过税收优惠和财政补贴等政策，鼓励企业 进行技术创新和产业升级，推动经济结构调整和 产业升级。
收入分配职能
01
政府通过税收政策和转移支付等手段，调节社会财富分配，缩 小收入差距。
02
政府通过提高个人所得税、企业所得税等直接税的比重，增加
高收入群体的税收负担，促进公平与效率的平衡。
政府通过社会保障和社会福利等支出，保障低收入群体的基本
03
财政的客体是社会产品或国民收入，即财政分配的对象是社会产品或 国民收入的一部分。
04
财政的目的是为了实现国家的职能，满足社会公共需要。
财政的本质
财政本质是国家主体性分配
财政是国家为主体参与的分配，具有国家主体性。
财政本质是具有非市场性
财政分配不是基于市场机制进行的，而是基于国 家政治权力进行的。
专项监督检查
针对特定事项或领域进行 专项监督检查，深入剖析 问题根源，提出改进建议。
05
财政与经济发展
财政与经济增长
财政政策对经济增长的刺激
通过增加政府支出、减税等手段，可以刺激总需求，促进经济增 长。
财政投资与基础设施建设
政府可以通过投资于基础设施，如交通、通讯、能源等领域，提高 生产效率和经济增长潜力。
发展。
03
财政对绿色发展的支持
政府可以加大对环保、新能源等领域的投入，推动经济绿色发展，实现
可持续发展目标。
THANKS
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03
财政政策
财政政策的定义和类型
财政政策的定义
财政政策是指政府通过调整财政支出 和税收等手段，来影响和调节经济运 行的一系列政策和措施。
财政政策的类型
根据政策手段和目标的不同，财政政 策可以分为扩张性政策、紧缩性政策 和中性政策等。
财政学
题型：单选题 10*1’ 10% 多选题 10*2’ 20%计算题 2*10’ 20% 简答题 5*4’ 20%论述题 3*10’ 30%1.财政的本质：是以国家或政府为主体的分配关系2.财政的概念：从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性部门，通过它的收支活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家（或政府）的只能。
从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴。
财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公关需要的收支活动，以达到优化资源、公平分配及稳定和发展经济的目标；也可以理解为，财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
3.财政的特征：1.阶级性与公共性2.强制性与非直接偿还性3.收入与支出的对称性（或平衡性）4.财政的职能：1.资源配置的职能，就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。
财政配置的机制和手段主要有：（1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。
（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。
（4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
（5）提高财政政策资源配置本身的效率。
2.收入分配职能，目标是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。
财政实施收入分配职能的机制和手段主要有：（1）划清市场分配与财政分配的界限和范围。
（2）规范工作制度。
（3）加强税收调节。
（4）通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。
3.经济稳定与发展职能，经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。
财政学复习重点知识讲解
财政学复习重点知识讲解财政学复习重点财政学复习重点⼀、财政与财政学的概念财政是国家为了实现其职能凭借其公共权⼒直接参与社会总产品分配的⼀种活动。
在现实⽣活中，财政活动表现为政府的⼀系列收⽀活动及其管理活动。
财政学是研究政府收⽀活动及其对经济运⾏所产⽣的影响的经济学分⽀。
财政学主要是研究政府进⾏资源配置、提供公共商品以及进⾏社会经济管理等经济⾏为的学科。
⼆、财政的本质、演进形态财政的本质表现为以国家为主体的分配关系财政关系主要包含两⽅⾯的基本分配关系：在经济系统中，主要是个⼈与国家之间、企业与国家之间的分配关系；在国家机构系统内部，主要是中央与地⽅政府之间、各级地⽅政府之间的分配关系演进形态：奴⾪制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政三、西⽅财政理论代表⼈物和代表作品第1时期，古典学派的财政理论。
亚当·斯密在1776年发表了⾃⼰关于《国民财富的本质和成因》的著作，从⽽创⽴了财政学。
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论。
凯恩斯1936年出版的《就业、利息和货币通论》第3个时期：新⾃由主义学派的财政理论。
货币学派代表⼈物：弗⾥德曼供给学派代表⼈物：阿瑟·拉弗公共选择学派代表⼈物：詹姆斯·布坎南、⼽登·图洛克四、中国传统财政理论1949年以前，我国基本上处于引⼊西⽅公共财政学的阶段。
1949年后，我国的财政学说先是以学习借鉴苏联财政理论为主，20世纪60年代开始才注重结合我国实际进⾏财政理论研究——形成以“国家分配论”为主的财政理论。
五、资源配置的最佳状态——帕累托效率1.帕累托最优（帕累托效率）：指资源分配的⼀种状态，在不使任何⼈境况变坏的情况下，⽽不可能再使某些⼈的处境变好。
2.完全竞争市场是最有效率的市场，那条件是什么？完全竞争市场体系符合帕累托效率的标准，完全竞争市场是⼀种理想的市场。
完全竞争市场的基本条件：①有⼤量的卖者和买者②产品同质⽆差异③要素⾃由流动④信息完备充分⑤⽣产者和消费者的⾏为是理性的⑥经济利益可分，所有权确定五、市场失灵的含义和表现市场失灵通常也称作市场⽆效：指市场经济存在着的⼀些⾃⾝难以克服的缺陷或不⾜,没有或不能将资源配置到效率状态的现象。
财政学
1市场失灵的原因：公共产品，外部性（经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人福利的情形），信息不充分。
2财政职能：1.资源配置2.收入分配3.经济稳定3财政的本质：财政是以国家或政府为主体的分配关系，这就是财政的本质。
4财政的双重属性：公共性（财政满足社会成员的公共需要），利益集团性（财政反映财政分配活动的各种利益集团之间的利益互动关系）。
5财政支出的分类：1.根据支出对经济影响不同分类：购买性支出（消费性、投资性）和转移性支出（社保、利息、对外援助）消费性：经常性支出，不能赤字（行政管理支出：办公、人员、职务）投资性：形成资产，可以借债；2.按功能划分：行政管理、社会性支出、经济性支出、安全性支出；3.是否纳入预算：预算内支出、预算外支出。
6政府介入教育的理由：各国政府往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具备公共产品的一些特征。
教育是一种混合产品，同时，越是基础性的教育，其公共产品的特征越强，越需要政府的介入。
首先，教育具有正外部性。
一方面，教育是高素质劳动力的来源。
另一方面，教育有助于提高公民的文明程度。
其次，教育有助于缩小贫富差距。
第三，教育资本市场具有不完全性，这在高等教育中表现得尤为明显。
7财政支出规模的度量：一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。
绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考察，它的特点是能够比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。
相对指标：一是指财政支出总额与其他相关经济指标的比值，通过这些比值及其变化，考察财政支出的增长情况；二是将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点，并从对比中发现有意义的新特点。
8财政支出增长的原因分析1.政府活动扩张论（工业化活动的扩展必然伴随政府活动规模的不断扩张）2.偶然事件论（只有在经济社会制度受到冲击的情况下，人们才会在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平，从而使政府支出更多地代替私人支出）3.非均衡增长论（公共部门的工资水平为与私人部门保持同步，导致既定数量的公共产品相对于私人产品价格上升，如果对于公共部门活动的需求无弹性，则公共支出必然增长）9政府支出规模控制的手段：一是预算监管制度，二是政府采购制度。
《财政的本质》课件2
国债收入具有期限长、利率稳定的特 点，是政府调节经济的重要手段之一 。
国有资产收益
国有资产收益是指政府通过经营 和管理国有资产获得的财政收入 ，包括国有企业利润、土地出让
金等。
国有资产收益具有稳定性和可持 续性的特点，是政府财政收入的
重要补充。
国有资产收益的管理和使用需要 遵循法律法规和政策规定，确保
国库管理
国库收入管理
负责征收、组织、监管和调度 国家财政收入。
国库支出管理
负责审核、支付国家财政支出 款项。
国库库存管理
负责管理国库库存现金、有价 证券等资产。
国库制度建设
制定和执行国库管理制度，确 保国库资金的安全和完整。
财政监督
监督制度建设
建立健全财政监督制度，规范财政行为。
审计监督
对财政收支进行审计监督，确保财政资金使 用的合法性和合规性。
教育支
总结词
教育支出是为了提高国民素质和人力资源水 平，主要包括对各级各类教育的投入。
详细描述
教育支出旨在为公民提供公平、优质、多样 的教育机会，包括对学前教育、义务教育、 高等教育等各级教育的支持。此外，教育支 出还包括对职业教育、继续教育等方面的投 入，以提高国民的技能水平和综合素质。同 时，教育支出也用于改善学校设施和提高教
其合理、规范和有效。
03 财政支出
经济建设支
总结词
经济建设支出是财政支出的重要组成部分，主要用于支持国家经济发展和基础 设施建设。
详细描述
经济建设支出包括对交通运输、能源、水利、环保等基础设施建设的投入，以 及对战略性新兴产业、科技创新、现代农业等领域的支持。这些支出旨在提高 国家经济实力和综合国力，推动经济持续健康发展。
财政学
财政学1、财政的构成要素财政分配你的主体：国家或政府；财政分配的客体：一部分社会产品与服务；财政分配的形式：实物、力役、价值形式；财政分配的目的：满足国家实现其职能需要2、财政的本质财政是以国家为主体的分配关系3、财政的双重属性（1）公共性（财政活动具有满足社会成员公共需要的属性）（2）利益集团性（参与财政分配活动的各种集团之间的利益互动关系）4、政府的职责（1）提供法治制度（2）确保市场竞争（3）克服市场无效（4）促进社会公平（5）保持经济稳定5、国有资本财政活动主体是作为国有资本代表着和支配着的政府；活动依据是政府所具有的国有资本所有权；国有资本财政具有宏观经营性；国有资本财政具有强制性和回报性6、政府失灵的原因政府掌握的信息不充分；公共决策中的经济人行为（长官意志、以权谋私）；政府事实上处于垄断地位；公共产品效用的获取和成本分担的分离使政府运作效率的衡量不像私人部门那样容易7、矫正政府失灵引入竞争机制；改革公共决策制度；约束政府开支8、财政支出规模的衡量绝对指标：财政支出总额；相对指标：财政支出总额与国民生产总值的比值财政支出的绝对额呈现不断增长的趋势，支出占国民生产总值的比重不断提高9、财政支出规模增长的原因分析（一）必要性分析（1）政府职能的扩张（2）物价的上涨（3）科技进步（二）可能性分析（1）经济的增长（2）税制的完善和税收征管的加强（3）公债发行规模的扩大10、影响国防支出的因素国家的地域范围；国家在世界政治经济格局中所处的地位和发挥的作用；国际政治形势的变化；军事现代化的要求；国家的综合实力11、政府投资农业的必要性（一）农业在国民经济和社会发展中的地位①农业是国民经济的基础产业②农业发展是工业化、城市化和现代化的基础和前提③农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素（二）农业的特殊性①农业面临市场与自然的双重风险②农业影响国民经济和社会稳定③农业的利益比较低12、政府农业支出的重点方向改善农业生产条件的投资；农业科研和科技推广投资13、政府农业支出的方式①稳定农产品价格（价格管制、价格平准）②降低农业生产成本和农民负担（对农业生产资料的补贴、财政贴息）③改善农业生产条件，提高农业劳动生产率14、基础设施和基础产业的特征及提供方式基础性、自然垄断性、混合商品的属性①直接投资，无偿提供②直接投资，非商业性经营③间接投资，商业经营④BOT—“建设——经营——转让”15、社会保障制度的内容与作用（一）内容：社会保险与社会救济1、社会保险（核心）：依照国家法律法规，将可能引起社会成员生存困难的风险，集中转由政府或政府委托的机构承担的一种社会保障制度。
财政学课件-财政的本质
▪ 財政以國家或政府為主體，以一部分國民收入為客 體，財政分配可採用實物、力役和價值等形式。財 政分配的直接目的是滿足國家實現其職能的需要。
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▪ 財政的本質是以國家或政府為主體的分配關係。主 要體現為：一是個人與國家之間、企業與國家之間 的分配關係；二是中央政府與地方政府之間、地方 積極政府之間的分配關係。
▪ 關於財政的產生與發展問題 ▪ 對財政概念的界定和對財政本質的理解 ▪ 關於財政的公共性和利益集團性並存的觀點
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2.2 財政的產生與發展
▪ 2.2.1 財政的產生 ▪ 2.2.2 財政的發展
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2.2.1 財政的產生
▪ 原始社會末期→出現剩餘產品→私有制產生 →階級產生→國家產生→財政產生
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2.2.2 財政的發展
甲
乙
低污染
高污染
低污染
A (100萬元，200萬元) D (-30萬元，120萬元)
高污染
B (120萬元，-30萬元) C (100萬元，100萬元)
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2.3.3 財政的本質
▪ 財政的本質是以國家或政府為主體的分配關 係。
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▪ 主要內容
• 經濟體系中個人與國家、企業與國家之間的分配 關係；
• 在奴隸社會、封建社會、資本主義社會中，財政均體現 著階級性，但隨社會形態的演進而減弱。
• 在社會主義社會中，階段性位於次要地位，利益集團性 變得顯著。
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本章小結
▪ 國家分配論以馬克思主義政治經濟學作為基礎理論 背景，主要採用歷史分析法和利益集團分析法。
▪ 財政是社會生產力發展到一定程度，出現了剩餘產 品，產生了私有制，產生了階段，繼而伴隨國家的 產生而產生的。