结合我国改革进程中的收入分配状况-正确认识公平与效率的关系教案资料

结合我国改革进程中的收入分配状况，正确认识公平与效率的关系（1）我国的收入分配状况我国的基本经济制度是：实行以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；我国的分配制度是：以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

实行这种经济制度的原因：我国正处在社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡。

与这一基本国情相适应，我们国家必然要以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；实行这种分配制度的原因:在我国现阶段，与社会主义基本经济制度相适应，确立劳动、资本、技术、和管理等生产要素贡献参与分配的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

收入分配制度的发展：改革开放后，我国将改革的重心放在了经济制度的改革上面，收入分配制度改革从农村和城市两个阶段不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。

同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。

当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，根据党的方针战略，要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。

当前中国收入分配的现状分析：居民收入在GDP 中的比重持续下降。

从国民收入初次分配阶段的功能性分配方面看，劳动者报酬所占比重经历了先上升再下降的过程。

特别是近几年劳动者报酬所占比重经历了一个较为迅速的下降过程，由此导致在让劳动者分享更多的经济发展成果方面，我们又或多或少向改革初期的原点回归。

行业间收入差距较大。

在行业垄断的背景下，只有那些垄断行业才有能力大幅度增加员工的工资、福利，由此也就形成了一种工资分配秩序的“潜规则” 。

再次分配机制落后。

当前，我国的再分配机制相对落后，这主要集中表现在几个方面：税收制度残缺,“偷、漏、逃、抗税”等非法现象普遍，执法部门打击力度不足等。

区域收入差距显著。

我国地域辽阔，每个地区都有各自的地域经济、文化特色。

西部地区与东部地区相比较，经济、文化、科技等方面都呈现出显著的差异。

尤其是近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。

城乡收入差距扩大。

受城乡经济体制改革差异的影响，我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快很多，于是就导致城乡收入差距的进一步拉大。

我国居民收入分配差距拉大的原因：(a) 体制改革本身带来了收入差距的扩大。

改革开放后，体制改革给经济注入了活力， 允许多种经济成分存在， 多种分配方式并存， 允许一部分人先富起来等等， 使城乡居民收入 水平不断提高。

但在经济体制改革中， 农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不 平衡的，这在客观上推动了收入差距的逐渐拉大， 并逐渐形成高、 中、 低多种层次的收入阶 层。

从城乡整体角度讲， 城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。

(b) 城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大。

长期以来，由于我国采取先工业后农业， 先城市后农村， 先工人后农民的政策， 采取了汲取较多农业剩余和限制农民进城的措施， 使 农村与城市存在明显的界限，限制了农业、农民和农村的发展。

当前农民工状况令人担忧， 而其收入也与城市居民工资收入有着巨大差异， 在市场经济条件下， 资金、 人才等各种要素 都在向城市流动， 导致城乡收入差距进一步扩大。

这种城市偏向政策致使城市与农村， 城市 居民与农村居民存在着严重的“先天”差异，受着不同的政策支持， 加剧了城乡收入差距的 扩大。

(c) 市场机制及管理缺陷拉大了收入差距。

市场机制及管理方面存在的缺陷所引起的分 配秩序混乱也是造成收入差距的原因。

具体表现在： (1)垄断现象严重； (2)有的行政机关把属于职责范围内的工作“商品化” ，强行向服务对象收费或摊派； ( 3)有些部门和单位的的空子或进行非法操作牟取利益， 政府部门又缺乏监督与控制， 导致了少部分党政官员、 国 有领导利用权力寻租， 国有企业改制、 资本运作中存在的国有资产大量流失现象等。

这些不 合理收入，使一些人站在较高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。

收入分配制度改革方案的总体要求： 着力创造公开公平公正的体制环境，坚持按劳分 配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技 术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制， 加快健全以税收、社会保障、转移支付为 主要手段的再分配调节机制， 以增加城乡居民收入、 缩小收入分配差距、 规范收入分配秩序 为重点， 努力实现居民收入增长和经济发展同步， 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步， 逐 步形成合理有序的收入分配格局。

收入分配制度改革方案的主要目标：城乡居民收入实现倍增。

到 2020 年实现城乡居民人均实际收入比 2010 年翻一番，力 争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。

收入分配差距逐步缩小。

城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解，收入分配秩序明显改善。

合法收入得到有力保护，过高收入得到合理调节，隐性收入 得到有效规范，非法收入予以坚决取缔，形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

收入分配格局趋于合理。

居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中 的比重逐步提分配失去控制， 有人侵吞公有财产和用偷税漏税、 部分社会成员之间的收入差距过大等。

(d) 制度转型中的不合理收入扩大了收入差距。

一系列制度尚未建立和健全以及新旧体制的摩擦，权钱交易等非法手段牟取个人私利， 造成新旧制度的过渡阶段， 由于适应市场的 难免出现法制真空。

相当一部分人钻法规扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大， 橄榄型”分配结构逐步形成。

高，社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。

下一步改革有三大着力点：一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，加大财政对民生领域投入。

改革居民收入分配制度及缓解收入差距的对策建议：(a) 划清市场分配与财政分配的界限和范围。

属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，属于财政分配的范围，财政应尽其职。

(b) 在不损害市场效率的前提下提高劳动者报酬在初次分配中的占比。

既要维护劳动者合法权益，又要避免过度干预劳动力市场。

继续实施最低工资制度，但不能通过僵化劳动合同实现。

政府要加强劳动市场服务职能、加大劳动技能培训等公共投入，通过增强劳动市场的活力来保障劳动者利益。

(c) 通过改革税收制度等措施加大再分配力度。

税收是调节收入分配的主要手段，通过改革税收制度等措施加大二次分配的调整力度，可以实行综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣。

完善企业所得税制度，对有利于就业的中小企业给予税收优惠，将减税负与促就业有机结合起来。

适时开征不动产税，将目前的房产税、城市房地产税和城镇土地使用税三税合一，税率与单户面积、价值和容积率等挂钩，采取累进税率。

条件具备时开征遗产税、赠与税和特别消费税，加大对高收入群体的税收调节力度。

适当增加政府货币转移支付，并且更多地向低收入群体倾斜。

(d) 改善政府支出结构，优化收入分配结构。

一是要大幅度提高政府公共服务支出占政府总支出的比重；二是要适当提高政府消费占GDP 的比重。

(e) 规范工资制度。

主要是规范由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。

提高工资透明度，实现个人收入分配的货币化和商品化，适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入分配制度。

(2)公平与效率的关系。

公平指人与人的利益关系及利益关系的原则、制度、做法、行为等都合乎社会发展的需要，所有的参与者(人或者团体)的各项属性(包括投入、获得等)平均。

公平是一个历史范畴，不存在永恒的公平。

不同的社会，不同的阶级，对公平的理解不同，它包括社会成员之间的权利、机会、过程和结果的公平。

但公平是社会存在的反映，具有客观性。

经济学对公平有三种解释。

第一种解释是：平均分配是公平；第二种解释是：机会均等是公平。

但机会均等的公平有其局限性。

第三种解释是：收入分配的合理差距是公平的。

除以上三种解释外，还有对公平的第四种解释，即公平来自认同。

正义则是公正的义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等。

公平正义的经济基础：分配平等。

就经济层面而言，公平正义的治国理念主要体现在政府应以更为有效的财政、税收等经济手段调节我国城乡之间、地区之间、阶层之间业已存在的贫富差距，并使这一差距随着我国经济的持续发展而逐步缩小。

具体地说，政府的财政应向农村、不发达地区和困难阶层逐步增加扶持力度，使我国正在规划实施中的建设社会主义新农村的战略、开发中西部的战略、振兴东北等老工业基地的战略得到财政上的切实支持和保障。

政府的税收制度和政策同样应立足和着眼于对公民之间过于悬殊的收入差距的有效调节。

要加强现行的个人所得税、财产转让税、奢侈品消费税等税种的监管与实施，对偷逃上述税费的行为处以重罚，确保应征税费的收缴入库。

还要审时度势，对现行调节个人收入的税率进行微调，以限制过高的个人收入和财富的过分集中。

总之，国民财富的一次分配应注重效率，二次分配则应注重和维护公平，从而使经济学意义上的公平逐步得到实现。

公平正义是历史的、相对的、具体的、发展的。

效率指资源投入和生产产出的比率。

对于人类而言，其一切活动都是有目的的，是为了实现既定的目标。

在实现目标的过程中，效率就是人们在实践活动中的产出与投入之比值。

关于效率的理解，最早的经济学书籍采用的是生产效率这一概念，它的涵义是多投入多产出，有投入才能有产出。

到20世纪30年代后，人们感到生产效率的观点不够了，于是出现第二种效率观念，即资源配置效率。

它是指投入不变，配置得好效率就会增长。

在不同的时代，为了更好的发展社会经济活力和保障社会稳定，就要对效率与公平的侧重点做出相应的调整以适应当前生产力水平下的社会。

但在任何时候效率与公平一定是并存发展的，效率是公平的物质基础，公平是效率发展的前提，恰当地处理好效率与公平的关系非常重要。

深化收入分配制度改革的若干意见指出，要继续完善初次分配机制，加快健全再分配调节机制，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。

收入分配制度改革方案要求，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。