地方政府债务风险及防范初探
如何防范与化解地方政府债务风险的思考
地方政府债务管理体制有待进 一步完善。
研究不足与展望
研究样本数量有限，可能存在代表性 不足的问题。
对地方政府债务风险的形成机制和化 解策略缺乏深入探讨。
未充分考虑不同地区、不同类型地方 政府债务的差异性。
对地方政府债务管理体制的完善措施 缺乏具体建议。
对未来研究的建议
扩大研究样本数量，提高研究的代表性 。
如何防范与化解地方政 府债务风险的思考
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目 录
• 地方政府债务概述 • 地方政府债务风险识别与评估 • 防范地方政府债务风险的政策建议 • 化解地方政府债务风险的措施建议 • 国际经验与启示 • 研究结论与展望
地方政府债务概述
01
定义与分类
地方政府债务定义
指地方政府或公共部门作为债务 人以其信誉按照法定程序和方式 筹集并形成的债务。
化解地方政府债务
04
风险的措施建议
债务重组与置换
债务重组
通过与债权人协商，对现有债务进行重新组 合，以降低债务规模和利息负担。
置换债务
用低成本的新债务替换高成本的旧债务，以 改善债务结构，减轻偿债压力。
资产证券化与PPP模式
要点一
资产证券化
将缺乏流动性但能够产生可预见的稳定现金流的资产，通 过结构设计、信用增级等手段，将其转化为可在金融市场 上流通的证券。
对地方政府债务管理体制的完善措施进 行深入探讨，提出具有可操作性的建议 。
设计更加具体、有效的化解策略，为地 方政府提供参考。
充分考虑不同地区、不同类型地方政府 债务的差异性。
对地方政府债务风险的形成机制进行深 入研究，找出风险产生的根源。
THANKS.
地方政府职能与财政支出 压力
防范化解地方政府债务风险研究
防范化解地方政府债务风险研究一、引言随着国家经济的快速发展，地方政府为了推动本地经济发展，不断加大了投资和借债的力度，但这也带来了地方政府债务风险日益加剧的问题。
为了防范风险，我们有必要进行深入的研究，探讨如何化解地方政府债务风险，保障社会的经济可持续发展。
二、地方政府债务风险的存在与危害地方政府债务风险主要表现为：地方政府违规决策或未来投资效益低下所引发的债务风险；以及融资渠道狭窄、理财能力不足所引发的债务风险。
地方政府债务风险的危害主要体现在以下几个方面：（一）对财政收支的制约。
地方政府的债务负担越来越重，债务还款压力越来越大，地方政府为了偿还债务，就会把一部分财政资金用于偿还债务，这就迫使地方政府无法将更多资金用于其他建设项目中，从而限制了地方经济的发展。
（二）对金融风险的产生。
地方债务规模庞大，一旦某些地方政府还款能力出现问题，将会产生连锁反应，对金融系统和市场会形成一定的冲击，甚至引起金融风险。
（三）对政府信用的影响。
地方政府的信用是政府获得借款的重要保障，如果债务违约，将会严重破坏地方政府的信用，对于政府信用的建立，增强政府的公信力来说是不利的。
三、防范化解地方政府债务风险的主要措施防范化解地方政府债务风险需要从多个方面入手，其中较为重要的措施有以下几点：（一）制定完善的法律法规、管理制度。
地方政府应严格遵守有关法律法规，加强债务管理和监督，建立健全的财务管理体系，做好投资项目审批和资金使用管理工作。
（二）建立债务风险预警机制。
地方政府应建立债务风险预警机制，通过制定科学合理的预警指标、建立信息收集、分析评估和预警发布机制等，实现对地方债务风险的及时预警和监测，从而及时采取应对措施。
（三）建立严格的债务融资机制。
地方政府应建立稳健可持续的债务融资机制，合理控制债务规模、债务期限和利率等，避免出现过度依赖融资的情况。
（四）优化地方政府债务结构。
地方政府应对债务结构进行优化调整，优化资产负债表，对债务进行分级管理，同时加强对债务增长的调控，推动地方政府转变融资方式，降低债务风险。
地方政府债务风险防范保证措施
地方政府债务风险防范保证措施地方政府债务风险防范保障措施摘要：地方政府债务是中国经济发展中的一个重要问题，需要采取一系列的安全措施来预防和管理债务风险。
本文将就地方政府债务风险的背景进行分析，并从预算管控、风险评估、债务管理、市场监管四个方面进行详细阐述相关措施，以确保地方政府债务风险的有效防范。
1. 背景分析地方政府债务是指地方政府通过发行债券等形式筹措资金，用于基础设施建设和投资项目的融资方式。
近年来，中国地方政府债务规模不断扩大，债务风险逐渐凸显。
因此，必须采取有效的措施来防范债务风险。
2. 预算管控预算管控是地方政府债务风险防范的基础和关键。
首先，地方政府需要建立科学的预算制度，明确预算编制、执行和监控的具体流程和责任分工。
其次，要建立有效的预算限额，控制债务规模，避免盲目举债。
此外，应加强预算决策中的风险评估，对可能导致债务失控的风险因素进行综合分析和评估。
3. 风险评估风险评估是地方政府债务风险管理的重要手段。
地方政府在发行债券前，应该进行综合风险评估，对债务偿还能力、债务风险等方面进行全面评估。
同时，要建立风险预警机制，及时发现债务风险隐患，并采取相应措施予以化解。
4. 债务管理地方政府应加强债务管理，确保债务资金用于合法合规的项目和用途。
首先，要加强对债务资金的监管和使用，建立健全的审批制度和流程。
其次，要加强项目管理，严格把关项目的选择和监督。
同时，要建立债务偿还责任追究制度，确保债务按时偿还。
5. 市场监管市场监管是地方政府债务风险防范的重要环节。
相关监管部门应加强对地方政府债务融资的监管和控制，提高信息透明度，减少不良信息的传递。
同时，要加强市场准入管理，规范发行债券的程序和条件。
此外，要完善信用评级体系，提高投资者对债务风险的认知和理解。
结论：地方政府债务风险的防范是保证地方政府债务安全的关键。
通过预算管控、风险评估、债务管理和市场监管等措施，可以有效降低地方政府债务风险，提高地方政府债务的偿还能力和稳定性。
地方政府债务风险的预警与防范
地方政府债务风险的预警与防范近年来，中国大力推进基础设施建设和城市化进程，地方政府债务规模不断扩大，债务风险也逐渐凸显。
如何预警和防范地方政府债务风险，保证经济持续发展和社会稳定，成为当前亟待解决的问题。
一、加强监管和透明度其实，地方政府债务风险早在几年前就已经引起社会广泛关注。
随着时间的推移，相关部门和监管机构也逐渐采取措施，有效缓解了地方债务压力，降低了债务风险。
但是，国家监管和透明度不足，地方政府债务难以全面和及时披露，相关信息不够公开，常常受到各种干扰。
因此，加强监管和透明度，提高信息公开程度，成为解决地方债务风险的重要手段。
二、规范地方政府债务地方政府在融资过程中，有时会采用创新融资工具，如债券、PPP等，通过政府性融资平台等渠道筹集资金。
但是，这种方式有时会出现资本错配、项目难以实施、效益不明显等问题，从而导致债务风险的逐渐加剧。
因此，需要规范地方政府债务融资行为，建立健全的债务融资机制，避免出现意外情况和风险。
在这个过程中，还需要加强地方政府的自我约束，使其合理使用借款资金，确保收支平衡。
三、加强协调和风险管理地方政府债务风险通常需要多方共同协调和管理。
国家要采用统一的标准，制定更加科学和严格的债务管理制度，组织或授权专业机构，制定相应的风险评估和管理标准。
在实际操作过程中，各地政府也需要开展积极的风险管理工作。
他们需要制定可行的计划，制定详细的收支预算表，以及及时修订和更新预算表，确保资金的使用和分配合理。
四、启动危机管理预案事实上，如果地方政府债务风险不加以有效的控制，很容易引发金融危机，对整个社会和经济造成不可估量的影响。
因此，必须启动相关部门和机构的危机管理预案，对可能危及社会稳定和经济安全的问题，进行及时而有力的应对。
总之，地方政府债务风险不可小觑。
尽管普遍认为，地方政府的债务负担还不算沉重，但是把握好债务风险预警和防范，是现代经济社会发展中必不可少的基础性措施。
只有顺应时代大势，加强监管和透明度，规范债务融资行为，加强协调和风险管理，以及启动危机管理预案，才能更好地实现经济可持续发展和社会稳定。
我国地方债存在的风险及防范对策研究
我国地方债存在的风险及防范对策研究随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模不断扩大，地方债务成为我国金融系统的一大隐患。
地方债务这一问题一直备受关注，其存在的风险也备受担忧。
本文旨在对我国地方债存在的风险进行分析，并提出相应的防范对策，以期能够对相关机构和决策者提供一定的参考意见。
一、我国地方债存在的风险1. 隐性债务问题地方政府普遍存在隐性债务问题，比如政府性基金和融资平台的债务。
这些隐性债务规模庞大，风险难以准确评估，给地方政府带来了巨大的偿债压力。
2. 还款能力不足部分地方政府举债过多，财政收入和资源严重不足，还款能力不足。
一旦债务违约，将严重影响金融秩序和市场信心。
3. 隐性担保地方政府为地方企业举债提供隐性担保，一旦企业违约，地方政府将面临严重的偿债风险。
4. 地方政府债务监管不足地方政府债务管理制度不健全，缺乏有效的监管和约束，导致地方政府债务违规违法行为屡禁不止。
二、防范对策研究1. 建立健全地方债务管理制度加强对地方债务的监管，建立健全的地方债务管理制度，明确政府主体责任，规范债券发行程序，明确债券使用范围和限额，提高地方债务的透明度和规范性。
2. 严格控制地方债务规模对市场化主体和不良资产进行严格监管，防止地方债务规模过大，合理规划和使用债务资金，避免出现严重的债务违约风险。
3. 加强地方政府财税体制改革通过改革地方政府的财政体制，提高财政收入的稳定性和可持续性，发挥财政资金的杠杆作用，提高地方政府的还款能力。
4. 加强对地方债务的评估和风险识别建立健全的地方债务风险预警机制，及时发现和识别地方债务风险，对高风险地区开展风险评估和排查，采取有效的风险防范措施。
5. 规范地方政府担保行为严格限制地方政府对企业的隐性担保行为，建立健全的担保管理制度，严格约束地方政府对企业的担保规模和范围，防止地方政府债务因企业违约而迅速扩大。
6. 加强对地方政府债务违规违法行为的处罚力度对地方政府债务违规违法行为进行严厉处罚，加大惩戒力度，确保地方政府依法合规发行债券，并加强对违规行为的严肃问责。
我国地方政府债务风险控制与规避研究
我国地方政府债务风险控制与规避研究随着我国经济的不断发展，地方政府为了推动地区经济增长和社会事业发展，常常需要承担各种形式的债务，如地方政府债、土地财政和政府融资平台等债务。
然而，这些债务的规模不断扩大，也带来了一系列的风险问题，如何控制和规避地方政府债务的风险，成为一个引人关注的问题。
一、地方政府债务的风险在我国，地方政府债务是指地方政府以政府本级名义、借款、发行债券或其他类似债务融资工具所形成的债务。
我国政府在实施宏观调控和深化经济改革中，为促进经济发展采取了一系列扶持政策。
一些地区政府不顾财政可持续性原则，过度追求经济发展，制定了一些不太理性的投资计划，导致了一些债务风险问题，包括信用风险、市场风险、流动性风险和操作风险等。
1. 信用风险地方政府债务的信用风险是指因为地方政府财务状况的不同，以及债务融资工具的不同种类，从而导致债权人可能面对政府违约风险的可能性。
尤其在当前国内外经济形势不稳的情况下，地方政府债务的信用风险也在逐渐上升。
2. 市场风险地方政府债务的市场风险主要是指宏观经济环境不佳，流动性风险加剧，导致债券市场交易价格下跌，从而造成债券投资人持有的债券价值缩水。
并且，由于各地政府之间的财政状况和债券利率的不同，市场风险也可能因此而存在。
3. 流动性风险地方政府债务的流动性风险是指，当地方政府面对资金流出、负债累累时，若无充足的现金流与信用保证，被迫进行抛售资产以期还清债务。
若因为市场环境不良，资产无法即时出售，会导致地方政府严重短缺资金，引发连锁反应，加剧了流动性风险。
4. 操作风险地方政府债务的操作风险是指由于地方政府债务投资管理规章制度的不健全、执行不规范等原因，导致地方政府投资失误、资金流向不明、恶性竞争等问题，从而造成对债务的操作风险。
二、风险控制与规避面对地方政府债务的风险问题，风险控制与规避是实现债务可持续性的关键策略。
1. 项目风险控制加强项目风险控制，建立适宜的投资评估和监管机制，对所有融资项目的资金流动过程进行管控，监测项目实施的进展，及时识别项目进展风险，为其采取措施降低风险。
我国地方债存在的风险及防范对策研究
我国地方债存在的风险及防范对策研究随着我国地方政府债务规模的不断扩大，地方债务风险成为我国金融领域的一个重要问题。
对于地方债务风险的防范和对策研究，既需要政府部门的监管和管理，也需要各级地方政府和社会各界的积极参与。
本文将主要从我国地方债存在的风险、防范对策方面展开探讨。
一、我国地方债存在的风险1.1 风险来源在我国，地方政府发行债券是为了筹措资金用于基础设施建设、公共服务等公共事业，由于地方政府债务限额、审批流程不够严格，导致一些地方政府以不当手段获取债务，使得债务规模迅速膨胀。
一些地方政府为了发展地方经济，通过债务融资来扩大投资规模，但是经济发展不如预期，导致债务无法清偿，从而形成一定的风险。
地方政府债务规模的不断增加，不仅使得政府债务负担加重，而且对整个经济体系也带来一系列的影响。
地方政府为了还债而进行过度投资，使得资源配置出现扭曲，导致投资效率低下。
部分地方政府通过债务融资来进行不必要的项目建设，以维护政绩和经济增长，这种举债行为严重损害了公共财政的健康发展。
地方政府债务风险加大，不仅拖累了地方政府财政，也对整个金融市场造成了一定的不确定性。
由于地方政府债务的不断增加，一些地方政府为了还债而不断举债，这种盲目举债行为导致了地方政府债务风险的不断积累。
一些地方政府为了应对债务危机，可能采取不正当手段来进行债务置换或转移，从而延缓了债务风险的爆发，但是也给未来的债务风险埋下了更多的隐患。
二、地方债务风险防范对策2.1 完善政府监管体系要加强对地方政府债务的监管，建立健全的地方政府债务风险预警机制，对地方政府的债务规模、债务用途、偿债能力等方面进行全面评估和监督。
还要规范地方政府的债务融资行为，加强债务审批和披露制度，防止地方政府以不当手段获取债务。
2.2 严格债务限额管理对地方政府债务限额进行明确的规定，加强对地方政府债务规模的监管和限制，严格执行地方政府债务限额管理制度，强化对地方政府违规举债的处罚力度，确保地方政府债务规模稳定控制。
我国地方债存在的风险及防范对策研究
我国地方债存在的风险及防范对策研究一、我国地方债存在的风险1. 隐性债务风险地方政府在融资过程中可能存在隐性债务，即通过各种替代性融资机制，违规举借资金，形成了一种隐性债务。
这种隐性债务往往没有被充分监管和披露，容易造成财政风险。
2. 财政收支风险部分地方政府债务规模庞大，财政收支出现问题，难以支撑债务偿还，导致财政收支不平衡，甚至出现财政危机。
3. 利率风险地方债利率高低受市场影响，一旦市场利率出现大幅波动，可能导致地方债偿还成本增加，增加地方政府的财政压力。
4. 项目资金使用风险地方政府债务往往用于基础设施建设、公共服务等领域，但可能存在项目资金使用不当、项目效益不高的风险，导致债务偿还困难。
5. 政府债务管理风险地方政府债务管理的不透明性和不规范性，可能导致债务管理风险，包括债务数据不真实、债务审计不规范等问题。
1. 完善监管机制强化地方政府债务监管，建立健全的地方债务风险监测和预警机制，及时发现地方债务风险，以便及时采取应对措施。
2. 规范融资渠道加强对地方政府隐性债务的监管，规范地方政府融资渠道，确保债务融资的合法性和透明度，严禁违规举借资金。
3. 加强财政预算管理完善地方政府财政预算管理制度，加强对地方政府财政收支的监督和管理，避免财政风险的发生。
4. 控制债务规模严格控制地方政府债务规模，加强对地方政府债务发行的审核和审批，确保地方政府债务规模的合理性和可持续性。
5. 加强项目管理加强对地方政府债务项目资金使用的监控和管理，提高项目资金使用的效率和效益，确保债务资金得到合理利用。
6. 完善债务信息披露建立健全的地方政府债务信息披露制度，加强对地方政府债务信息披露的监管，提高债务信息披露的透明度和真实性。
7. 强化审计监督加强对地方政府债务审计的监督，确保债务数据的真实性和准确性，提高地方政府债务审计的规范性和有效性。
三、结论地方政府债务管理是一个复杂的系统工程，必须从多个方面进行综合治理。
当前地方政府债务的法律风险及其防范
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目录
CONTENTS
地方政府债务规模 不断扩大，可能引
发违约风险
债务结构不合理， 短期债务占比过 高，偿债压力大
地方政府过度依赖 债务融资，可能导
致财政风险
地方政府债务信息 不透明，存在监管
风险
地方政府债务 结构单一，过 度依赖银行贷 款
位和权利义务
建立债务风险评 估机制，对地方 政府债务进行科
学评估和监控
规范债务管理流 程，确保债务资 金使用透明、合
规
加强债务信息披 露，提高债务透 明度，防止信息 不对称导致的风
险
添加标题
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建立地方政府 债务风险预警 指标体系，监 测债务规模、 结构、偿债能 力等关键指标。
强化对地方政府债务的审 计和问责制度，对违规使 用债务资金的行为进行严
肃处理。
完善地方政府债务信息披 露机制，提高债务透明度， 防止信息不对称导致的风
险。
建立地方政府债务风险 预警机制，及时发现和 化解风险，确保债务资 金的安全和合规使用。
公开地方政府债务情况
建立债务信息披露机制
强化审计监督和媒体监督
鼓励社会参与和公众监督
案例选择：选择具有代表 性的地方政府债务案例
案例概述：简要介绍案例 背景、涉及主体和债务情
况
案例分析：分析案例中存 在的法律风险及其产生原
因
案例结论：总结案例对防 范地方政府债务法律风险
的启示
地方政府债务的合法性风险 地方政府债务的违约风险 地方政府债务的监管风险 地方政府债务的透明度风险
短期债务占比 过高，还款压 力大
如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考
如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考引言随着我国经济快速发展，地方政府债务问题逐渐引起人们的关注。
地方政府债务风险已成为当前中国经济面临的重要挑战之一，如果不加以及时防范和化解，可能会对经济稳定和可持续发展造成严重影响。
本文将探讨如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考。
1. 加强债务管理和监管（1）建立健全债务管理制度：地方政府应加强债务管理制度的建立，包括加强债务申报和审批制度、制定债务限额和债务偿还计划等，确保债务使用和偿还的合规性和规范性。
（2）加强债务监管：相关监管部门应加强对地方政府债务的监管，包括加强对地方政府债务的发行和使用的监督、加大对不合规债务的处罚力度等，确保地方政府债务的合理使用和风险的及时发现和处理。
2. 加强地方政府财政体制改革（1）建立多层次的地方政府财政预算体系：建立完善的地方政府财政预算体系，包括设立综合预算、投资预算和债务预算，明确地方政府债务的来源和使用渠道，有效控制债务规模。
（2）推进地方财政体制改革：加强地方财政体制改革，推动地方政府在财政收入、支出和债务管理方面的自主权，提高地方政府财政的自主性和能力。
3. 推进地方政府债务的可持续发展（1）加强债务风险评估和预警机制：建立健全地方政府债务风险评估和预警机制，对地方政府债务的风险进行及时评估和预警，提前发现和解决潜在问题。
（2）加强对地方政府债务人的能力培养和管理：地方政府应加强对债务管理人员的培训和管理，提高债务管理人员的专业素质和业务水平，降低债务管理风险。
4. 加强信息披露和公众参与（1）加强地方政府债务信息披露：地方政府应加强债务信息的披露，包括债务的规模、来源、用途、偿还等，提高债务的透明度，增加社会公众对地方政府债务的了解和监督。
（2）加强公众参与：加强公众参与地方政府债务管理和决策的机制和渠道，提高公众对地方政府债务的监督和参与度，减少潜在风险。
结论防范和化解我国地方政府债务风险需要全面深化地方政府财政体制改革，加强债务管理和监管，推动地方政府债务的可持续发展，加强信息披露和公众参与等方面的工作。
地方政府债务风险与防范研究
地方政府债务风险与防范研究第一章：概述近年来，随着我国经济发展的迅猛，地方政府债务规模也在不断扩大。
然而，由于地方政府债务的违约事件屡见不鲜，地方政府债务风险已经成为当前风险管理中最为重要的一项。
因此，对地方政府债务风险进行研究与防范已经成为保障我国金融安全的重要措施。
本文旨在对地方政府债务风险进行深入研究，找出其特点、形成原因以及应对策略，并提出相应的防范建议，以期为政府相关部门制定措施提供参考。
第二章：地方政府债务的特点1. 规模庞大地方政府债务规模之所以庞大，与多种因素有关。
一方面，地方政府需要大量资金投入到基础建设、教育、医疗等领域，支撑地方经济的发展；另一方面，地方政府无法以自有资金满足上述投资需求，因此需要通过借债等方式来融资。
据统计，截至2021年末，地方政府债务规模高达25.87万亿元，占我国GDP的36%，较2019年末增加了3.02万亿元。
2. 风险较高地方政府债务风险较高，主要体现在两个方面：（1）债务的用途不透明。
地方政府债务的用途一般是投资基础设施、公共服务等领域，但在具体使用中可能出现不合理、不透明、违规使用等情况。
（2）还款来源不确定。
地方政府的还款来源主要依赖于地方政府的预算收入以及回收投资收益，但由于地方政府收入不稳定，加之地方政府过度依赖短期借贷，还款来源不确定性较高。
3. 影响长期地方政府债务的影响是长期的，一旦产生违约或者危机，对于地方政府的经济发展和金融安全的影响都是深远的。
第三章：地方政府债务风险的形成原因1. 金融环境的变化近年来，国际和国内的金融环境都发生了一些变化，信贷成本的上升及资本的紧缩加剧了银行的风险压力。
采用不规范的金融工具或利率过高的融资方式，成为地方政府防范债务风险的难点。
2. 管理不透明目前地方政府债务管理的大多数问题主要是管理和政策的过于复杂，在管理层面上要求越来越严格、规范，一些为了避免风险，却导致了规章制度的增加，不利于管理人员及公众及时掌握市场和风险动态，增加了商业银行、甚至整个市场的难度。
解决地方政府债务的措施初探
投资理财
解 决地 方政府债 务的措施初探
丰县人 民 医院 侯庆 璇
变废 为宝 ， 化 害 为利 是 政 治 家 的远 见 卓 识 ， 是 改 革 者 的匠 心 独 运 ，
政府设定各级地方政府的债务警 戒线。对超过警戒线 的地方及其党政
机关单位包括企事业单位 ， 严 格 限 制 其 各项 支 出 。 控 制 银 行 及 其他 提 供
方 正 常 政府 运 行 的 冲 击 。 三、 把 政 府 债 务 列 入 预算 法 。 把预 算 变 成 硬 性 约 束
欧洲主权债务危机 、 美国政府关 门为 中国敲 响了化解债务 的警钟 。 上届政府总理 温家宝在“ 两会” 新 闻发布会上说 ： ２ ０ １ ０年地方 债务 总规模为 １ Ｏ ． ７万亿。 ２ ０ １ １ 年新增债务有 ３亿 ， 其中新举债 ２ １ ５ ３ ６亿 ， 偿 债２ １ ５ ３ ３亿。债务率为 ２ ９ ． Ｏ ５ ％。
四、 政 府债 务 货 币化 债 券 化 ． 疏 通 债 务 建 成 发 展 支 点 首 先 对 已形 成 债 务 审 计 ， 分清短期 、 中期 、 远 期 可 清 偿 债 务 以 及 呆 帐 。 对 债务 资 产分 类 ． 剥 离优 质 资产 和 劣 质 资 产 ， 分 清 可 收 益 资 产 与 公 益 性 资产 ， 对 前 者 实 行 市 场化 改 革 ， 引入 或 转 售 给 社 会 二十一世纪 的强大 中国。 面临庞大地方政府 债务这个绊脚石。如何化解、 引导 、 发展、 利用好地方政府债务 ， 是地方
地方债务风险的成因初探
完 ，今年 的经济刺激又将开拔 。据媒体 报道 ，在去年 ５月 ２ ３日 召开 的国务 院常务会议上 ，中央提 出 １ １ 条举措确保 稳增长 ，此 举意 味着新一轮经 济刺激 号角 已经吹 响。债务 问题必将 进一 步
凸显 。
２ ．狂奔的地方投融资平台。
虽说政府投资 现已作 为 中国政府宏 观调控 ，保增 长 的最 主 要手段 ，但政 府投 资 的钱从何 处 而来？既然 我 国的 《 预 算法 》 已明确规定地方政府 不 能发行债 券 ，那地方 钱大 兴投 资 ，而在投 资回报率 上 又 微乎其 微 ，可以想象债 务窟 窿只会愈 来愈大 。当前 中国的地方 政府投资就面临这 样的事 实 ：借债 主要用 于基建项 目投资 ，而 这 部分 的投 资无 法 产 生 收 益 。 中央 进 行 “ 高 铁 大跃 进 ” ，地 方 政 府 大搞 公路 、机 场 和交 通枢 纽建设 。当然 ，像东部 沿海 的高速 公路还是具有 较好 的营利 能力 的，但 中部 ，西部 基本上 都是在 内需不振 ，出 口受 阻 ，投资看 来是 最后 的选 择。其 实投资 亏损经 营 ，而且 西部多 山区 ，其修建 公路 的成本 一般都是 东部 尤其是固定资产投资 在我 国 Ｇ Ｄ Ｐ中所 占的 比重 一直 居高 不下 ， 沿海地 区的几倍 。云南省 的融资平 台就 发生了严重 的债务危 机 ， 以上海为例 ， “ 十一 五 ” 期间 ，上 海 市 国内生 产 总值从 ９ ２ ４ ７ ． 这不得 不让我们反思一下 ，再看看美国政府 ，Ｏ ８年金融 危机后 ， ６ ６亿元提高到 １ ６ ８ ７ ２ ．４ ２亿元 。按 可比价格计算 ，年均增长 １ １ ． 美 国政 府 也 是 拿 出 很 多 资 金 救 市 ，先 后 救 助 了 三 大 汽 车 公 司 ， １ ％ 。也就是说 ，这五年 的 Ｇ Ｄ Ｐ加在一起有差不多 ６万亿元 。可 花旗银行等优 质企业 ，而这些企 业只 是暂时 出现 问题 ，一 旦等 大家晓不晓得 这里面有多 少是靠 固定资产投 资拉动 的？２ ．３万 他们缓过来 ，当初美 国政府 投的那 些钱都 是可 以完好无损 的 回 亿元 。什 么概 念 呢？就是 说除 去崇 明县 ，上海 砸在 每平方 公里 流 的。我们 的投 资 呢？虽 说基建 上去 了 ，但 利用 率极低 ，回报 上的投资竟 然超 过了 ４ ．６ 亿 多元 ！政府投 资现 已作为 中国政府 率遥遥无期 ，随之而来却是不少负 面效应 ，例如挤 占私人投 资 、 宏观调控 ，保增 长的最主要手 段。Ｏ ８年 的 ４万亿投 资还没 消化 造 成 严 重 的产 能 过 剩 。 （ 作 者 单 位 ：安 徽 财 经 大 学 ）
防范地方政府债务风险
防范地方政府债务风险随着经济的不断发展，地方政府的财政压力也不断增加。
为了满足基础设施建设、社会福利等方面的需求，地方政府不断发行债券，借贷各类资金。
然而，如何防范地方政府债务风险，避免对经济的不稳定性产生负面影响，成为一个亟待解决的问题。
地方政府债务风险，首先表现在产生的利息支出压力较大，而且难以偿还。
一旦债务不良率上升，会对当地投资者、金融机构、政府财政等产生影响，从而牵动整个经济的稳定性。
因此，如何防范地方政府债务风险成为了当前重要的问题。
一、压缩政府开支，减少不必要的债务发行为了防范地方政府债务风险，首先要从源头入手，削减政府开支，减少不必要的债务发行。
地方政府应该制定科学合理的财政预算，避免因为财政指标考核等原因而违规借贷。
同时，要加强对地方政府财政预算的监管，建立完善的财务管理体系，保证资金使用的透明度和规范性。
二、加强政府管辖范围对企业的监管，防范政府利益和社会利益的衔接为了防范地方政府债务风险，地方政府应该加强对企业和金融机构的风险管控。
加强对于企业的监管，防范政府利益和社会利益的衔接，建立实施“政企分开、管企分级、务实管控”的运行机制。
政府对于企业的监管要建立在市场化的基础上，把市场的力量充分发挥出来，促进企业和社会的共同发展。
三、加强财政预算控制和规范性审查为了防范地方政府债务风险，需要加强财政预算的控制和规范性审查。
地方政府应该严格财政预算的审查，按照规定的程序和要求，采取科学合理的方式进行财政支出。
同时，要加强对地方政府财政预算的监管，对财政预算的实施过程进行监测和评估，发现问题及时解决。
四、建立财政预算公开制度和信息公开制度为了防范地方政府债务风险，建立财政预算公开制度和信息公开制度是保证当地政府财政透明度和公开性的关键之一。
政府应该积极推动财政预算的公开，及时发布财政预算的信息，做好财政预算的宣传，让公众对财政预算有更清晰的认识和理解。
五、加强风险承担和责任追究为了减少地方政府债务风险，对于不符合规定条件、违规借款、瞒报瞒账的政府官员和企业，要认真追究其责任，同时采取有效措施减少不良负债率，把财务和经济风险降到最低。
地方政府债务风险的控制与风险防范
地方政府债务风险的控制与风险防范近年来，随着中国经济的持续发展，各地方政府为了推进城市化建设和基础设施建设，纷纷加大了对债务的投入。
同时，也有一些地方政府没有妥善控制债务规模，导致债务风险不断累积，甚至面临违约风险。
因此，如何正确控制地方政府债务风险，防范可能出现的风险，成为了当前需要重点关注的问题。
第一，建立健全地方政府债务风险监测机制。
要掌握地方政府债务的真实情况，首先需要建立一个健全的监测机制。
该机制应当准确把握地方政府债务规模、组成结构、还款能力等重要信息，并能够及时发布相关信息，使社会公众及时掌握相关情况。
第二，规范地方政府债务融资渠道。
为了推进城市化和基础设施建设，地方政府需要大量的资金。
而地方政府如果通过非标融资、借道融资等渠道进行融资会增加政府债务的风险。
因此，需要合理规范地方政府债务融资渠道。
政府应当加大以市场化方式进行的直接融资，同时控制银行间借贷、委托贷款等影子银行融资，减少债务风险。
第三，加强地方政府债务用途监管。
地方政府债务应当用于国家重点扶持的项目，推进城市化引领下的新型城镇化，加强基础设施建设。
但是，一些地方政府为了扩大政绩，存在将地方政府债务用于“政绩工程”、地方政府官员私人投资等不当用途，从而增加了债务的风险。
因此，需要加强对地方政府债务用途的监管，防止出现不合理、不规范的债务项目。
第四，建立地方政府债务协调机制。
当前地方政府之间、不同部门之间、地方政府与金融机构之间等各种层面的债务协调机制不够健全。
各级政府、金融机构之间应当建立更加紧密有效的沟通机制，共同协调规范地方政府债务的融资、使用和还款。
同时，要完善地方政府债务监管与评估制度，加强债务纠纷的解决与处理。
第五，探索地方政府债务转型路径。
除了治标措施，还应当探索更具实时性、市场化、可持续性的手段进行的风险防范与控制。
例如，进一步推行PPP（政府与社会资本合作）模式、政府债券市场化融资等多种途径，切实降低地方政府债务风险。
关于防范和化解地方政府债务探究报告
关于防范和化解地方政府债务探究报告一、地方政府债务内容及形式地方政府债务如从表现形式来看，可划分为显性债务和隐性债务两类，从负债的内容来看，可分为政府直接债务和政府或有债务两类。
结合上述两种情形，我们实际上可以将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债务、隐性或有债务四个类型。
（一）显性直接债务显性直接负债是政府债务的主要方式。
一般为政府通过金融平台、金融机构直接的负债。
显性直接负债包括债券、贷款等方式，分税制改革后，地方财政支出不断增加，财政收入却面临约束。
在明确地方政府不具备独立举债权限的背景下，中央通过发行国债并转贷地方，用以弥补地方财政收支缺口。
随着地方财政收支矛盾不断加剧，地方政府迫切需要寻找新的融资渠道，以城投公司为代表的地方融资平台成为地方显性债务主要来源。
（二）显性或有债务或有显性负债不是政府负担的直接债务，仅仅是在相关条件发生时，政府可能需要负担的债务，是政府由于过去的事项而导致的未来地方政府存在的潜在负债。
例如由于政策和决议地方政府承诺的各类兜底事项，政府的担保项目及外债、相关国有金融机构的不良资产等。
（三）隐性直接债务隐性直接债务与显性负债的区别主要在于负债的形式有所不同。
通常显性负债的形式主要为贷款、应付账款等，具有明确借贷约定，负债数额及负债方式也较为明确。
地方政府隐形债务是指在授登芾碉低砌之外，由政府及其部门直接或承诺以财政投资偿还、兜底或提供担保而形成支出责任。
隐性债务通常有政府购买服务负债、相关项目债务、养老金缺口、政策性融资担保、融资平台债务等。
（四）隐性或有债务隐性或有债务通常识别较难，表现了地方政府承担的隐形负债义务，该义务可能导致地方政府产生负债，一般属于连带性债务，情况较为复杂。
二、某某自治区经济及地方债务情况（一）经济及财政收支情况20某某年某某自治区生产总值（GDP）为某某某某某.某亿元，同比增长某.某%,增速低于全国GDP增速某.某个百分点，20某某年人均GDP水平高于全国人均GDP （某某某某某元）水平。
最新-如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考 精品
如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考一、我国地方政府债务风险的表现及特征一地方债务规模风险。
这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。
目前，我国地方政府债务融资的机构分散，合法与不合法的债务并存，总量还难以把握，从某些地区的典型案例来看，地方政府债务的规模已较大，有的甚至超过地方财政的承受能力。
例如，根据相关的统计数据，估计2019年重庆市直接显性债务规模超过200亿，其中内债规模达到150亿。
其中，重庆市县市、区累计拖欠工资达到19亿元左右，平均每个县市、区拖欠工资近4750万元重庆市乡镇内债总额将近44亿，约占全市内债总额30％。
截止2000年底，四川省财政各种直接债务累计已达400亿元左右，或有债务369亿左右，其中，清欠农村合作基金会213亿元，应退还供销社股金26亿元，粮食企业亏损挂帐110亿元，养老保险金缺口20亿元。
若再考虑到一些无法统计的因素，如欠发工资、违规担保、民间集资所形成的债务，其债务总规模还要更大。
北京市同期地方政府或有显性负债为100多亿元，占当年地方财政收入的40％以上。
在福建、山东、吉林等省的部分地区，其乡镇财政或有负债的规模超过其当年地方财政收入的几倍甚至十几倍。
我国地方政府债务的规模风险已经很大。
二地方政府债务的结构风险指地方政府债务中，不同种类的债务对地方财政构成的威胁。
具体而言表现为直接显性债务、或有隐性债务、外债等风险。
1直接显性债务风险。
第一，国债转贷资金形成的直接显性债务。
国债转贷资金是指1998年以来，国家为了扩大内需，利用增发国债用于地方基础设施建设方面的投资，还款期限为10年。
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底， ５ 除 ４个 县级政 府没 有政 府性 债务 外 ， 国省 市县 全 三级地 方政 府性 债务 余 额 １７１４ ９ 万 元 ， 过 了我 ０ ７ ．１ 超
国 ２ １ 全 国 财 政 收 入 ８３万 亿 元 ， 中 ： 府 负 有 ００年 ． 其 政
亿元 ， １・８ 从 举借 主体来 看 ， 占 ５５ ％。 融资平 台公 司 、 政 很难 得 到 资金 而 面 临困 境
。
长 期 以来 银 行 和其 他 金
地 区的承 受 能力 ， 隐藏着 很 大 的风险 。
有担保责任的或有债务 ２ ６ ． 亿元 ， ２ ． 政 ３３９７ ４ 占 １ ％， ８ 其次 ，地方政府的过度负债会导致政府信用挤 府可能承担一定救助责任的其他相关债务 １ ６５６ 出市场信用 ，大量中小企业会 因为得不到资金或者 ６ ９． ６
国地 方 政 府 债 务 约 占银 行 总 债 务 的 五 分 之 一 ， 现 出 呈
取 更 大公 共 项 目投 资 、 得更 多 资 源 的 冲动 ， 行 债 获 发 券 和 借款 是 取得 资 金 的重 要 来 源 ，由此形 成 地 方 政
府 的显 性 债 务 。 为 一 个 公 共 主 体 ， 方 政 府 也 被 视 作 地 为 公 共 风 险 的 承 担 者 ， 有 化 解 公 共 风 险 ， 护 公 共 负 维
总 量规 模 大 、 速快 、 盖 面广 、 增 覆 地方 偿 债 压力 、 险 风 越来 越 大 等 特点 ，有 专 家 预测 今 年末 地方 债 务将 达
ｌ ． 亿 ， 括 今 年 在 内 的 未 来 ３年 将 是 地 方 政 府 债 ２５万 包 务 的 偿 债 高 峰 期 ， 务 的 积 累 仍 然 会 维 持 在 很 高 的 水 债
府 债务 的形 成源 于地 方 政 府作 为 经 济 主体 和 公 共 主 体 的双 重身 份 。 为 一个 经济 主体 ， 作 由于市 场 和资 源
有 限 ， 方 政 府 为 推 动 本 地区 经 济 快 速 发 展 ， 有 争 地 具
来 ３年需偿 债额 为 ５ ４ ．１ 元 ， ６８３９ 亿 占比 ５ ． ％，０６ ３０ ３ ２ １ 年及 以后偿 还额 为 ３ ７ ２３７亿元 ， 占比 ３ ．ｌ ０２ ％。目前我
经 济 的 良性 循 环 ， 支 持 地 方 经 济 和 社 会 发 展 、 高 在 提
支 出责任 和 义 务 ，该 项 职 责 将最 终 导 致 财政 资 源 的 流 出， 由此形 成 地方 政府 的隐性 债务 。
一
、
地方 政府 债 务现 状
公 共服 务 能力 、 改善 民生 等方 面发 挥 了积 极作 用 。 举 债 融 资形 成 了大 量 优质 资 产 ，夯 实 了 地方 经 济社 会 发 展 的基 础 ， 为科 学 发展 、 转变 经 济发 展 方式 和 调 整 经 济 结构 奠 定 了坚 实 的物 质 基础 。但 其潜 在 的 风 险 亦 不 容小 视 。 首 先 ， 资 规模 不 断 扩 大 ， 融 与财 政 的实 际 承受 能 力不 符 ，一旦 后 续 资金 跟 不 上 ，将 导致 地 方 财政 风 险 。根 据 ２ １ ００年审 计署 报告 ，地方 政府 负有 偿 还 责 任 的债 务 余额 为 ６７ 万 亿元 ， ２ １ ．１ 占 ０ ０年 地方 政 府综 合财力 ９ ７ ．４万 亿元 的 比重 即债 务率 为 ６ ．９ 若 加 ８８ ％， 上 地 方 负 有 担 保 责 任 的 或 有 债 务 ， 债 务 率 已 达
数 国家 将 债 务 率指 标 控 制 在 ８ ％ ～１０ ０ ２ ％之 间 ） 但 。 是 ， 区间债 务 率很 不平 衡 ， 地 局部 地 区如 湖南 、 南 、 云
吉 林 、 西 等 省 ， 务 率 超 过 了 １０ ， 超 过 了 这 些 陕 债 ２％ 已
偿 还责 任的债 务 ６ ０ ．１ ７１９５ 亿元 ，占 ６ ．２ ２６ ％，政 府负
９ ．２ 未 超 出 国 际 上 通 行 的 债 务 率 上 限 （ 界 上 多 ２９ ％。 世
针 对地 方 政府 债 务 规 模 问题 ， 央行 、 监 会 、 银 审 计 署 都披 露 了不 同 口径 的统 计 资料 ：央行 的统 计 数 据 是 地方 政 府债 务 规模 不超 过 １ ４万 亿元 ； 监 会 则 银 认 为 ，同期地 方 政 府 融 资 平 台贷 款 的规 模 约 为 ９ １ ． 万 亿 元 ；而审 计署 ２ １ 年 ６月 份发 布 的全 国地 方 政 ０１ 府 性 债务 审计 结果 公 告称 ，截 至 ２ １ ０ ０年底 ，全 国地 方 政 府性 债 务余 额 １７１４ ９ 亿 元 。多 头统 计 背后 ， ０ ７ ．１ 口径 差 异 、 有 负 债 、 或 县级 以下 政 府 债 务 均 是 变 数 。 在 这 若 干种 数 据 中 ，审计 署 的 数据 获 得 了各界 最 广 泛 的认可 。
利 益 的 职责 ， 政府 应 承担 的支 出责 任 与义 务 ， 仅 包 不
括 法 定 的 ， 也 包 括 法 律 没 有 规 定 但 社 会 公 众 认 定 的
平 ， 险或会 集 中爆 发 。 风 二 、 方 政府 债务 导 致 的主要 风 险 地 客观 地说 ，政 府 的适 度 负债 能 有 效 地 促进 区域
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所 谓 地方 政 府 债 务 ，是 指地 方 政 府 作 为 债务 人 向债权 人承 担 的行 为义 务 。 经济 学 角度 看 ， 方政 从 地
输、 土地 收储 整理 、 科教 文卫及 保 障性住 房 、 农林 水利 建设 等公 益性 、 基础设 施 项 目， 其支 出 占 ８ ． ％。未 ６５ ４