政府采购非招标采购方式实施细则讲解
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
(五)谈判小组成员在采购活动各环节原则上 应保持一致，情况复杂的，可以增补，因故 不能参加后续评审活动的，可以补抽替换。
wk.baidu.com
二、谈判小组应当履行的职责和义务
1、制定或确认谈判文件； 2、对受邀供应商资格进行审查或确认； 3、从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少
于3家的供应商参加谈判； 4、审查供应商的响应文件并作出评价； 5、编写评审报告； 6、告知采购人、代理机构在评审过程中发现的供
（二）采购人代表参加谈判小组的，须由采购单位 出具《授权书》。
（三）采购人代表不得以评审专家身份参加本部门 或本单位采购项目的评审，代理机构人员不得参加 本机构代理的采购项目的评审。
一、成立谈判小组
（四）评审专家应当从政府采购评审专家库 中随机抽取，随机抽取难以确定合适的评审 专家的，可以自行选定评审专家。技术复杂、 专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家 中应当包含1名法律专家。
得少于3家.
竞争性谈判的适用情形
第二种:技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规 格或者具体要求的；
第三种:非采购人所能预见的原因或者非采购人拖 延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
第四种:因艺术品采购、专利、专有技术或者服务 的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出 价格总额的。
2、招标失败后（第一、五种情形），拟采用竞争性谈 判采购方式的，同时提供：
（1）发布招标公告的证明材料（公告网页打印件）。 （2）采购人或采购代理机构出具的质疑及质疑处理情
况说明。
（3）评标委员会或3名以上评审专家出具的招标文件 没有不合理条款的论证意见。
三种情况：
①未进入评审程序的，组织3名以上专家进行论证。 ②进入评审程序的，由评标委员会进行论证。
③存在不合理条款的，修改招标文件重新组织招标。
竞争性谈判采购方式的主要程序
1、成立谈判小组 2、制定谈判文件 3、邀请供应商 4、资格审查 5、确定参加谈判供应商 6、谈判 7、确定成交供应商
一、成立谈判小组
（一）由采购人代表和评审专家3人以上单数组成， 评审专家人数不得少于2/3；公开招标数额标准以 上的，谈判小组由5人以上单数组成。
（二）依法制定的集中采购目录以外、采购 限额标准以上，且未达到公开招标数额标准 的货物、服务；
（三）达到公开招标数额标准、经批准采用 非公开招标方式的货物、服务；
（四）按照招标投标法及其实施条例必须进 行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
三、非招标采购方式的审批：
(一) 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟 采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前， 报经预算主管部门同意后，向设区的市、自治州以上人民 政府财政部门申请批准。
应商的违法违规行为； 7、配合采购人、代理机构答复供应商的质疑； 8、配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。
三、制定谈判文件
（一）制定谈判文件的方式 （1）谈判小组制定 （2）采购人或代理机构编制，谈判小组确认。谈
判文件内容违反政府采购法律法规规定的，谈判小 组应当不予确认。 （二）谈判文件组成 1、谈判文件包括：供应商资格条件、采购邀请、 采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格 构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应 文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评 定成交的标准等。
注意事项： （1）递交响应文件和实质性响应谈判文件要求的供应商可
以为2家。 （2）操作程序中没有邀请供应商和确认参与谈判供应商的
环节。 （3）对提交投标文件只有2家的应进行资格证明材料审查。
达到公开招标数额标准采用竞争性谈判方式, 审批需提供的材料
1、基本材料：项目基本情况说明、预算金额及证明、 申请理由。
1、对公开招标数额标准以下，采用单一来源采购方式的， 同样需要进行批准。
2、《实施细则》第十条、第五十七条、对达到公开招标数 额标准采用竞争性谈判或单一来源的表述为向同级财政部 门申请批准，我市统一口径为向设区的市州以上财政部门 批准。
（二）招标失败后，采用非招标采购方式的，经同级财政 部门批准。
第二节 竞争性谈判采购的操作程序
竞争性谈判的适用情形
第一种:招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重 新招标未能成立的；
操作办法：招标失败后，采购人或采购代理机构提供相应 材料，报预算主管部门同意，经同级财政部门批准后，按 照竞争性谈判采购方式的所有程序组织实施。
注意事项： （1）程序需从成立谈判小组开始，至评审工作结束。 （2）递交响应文件和实质性响应谈判文件要求的供应商不
政府采购非招标采购 方式实施细则讲解
第一节 非招标采购方式的有关规定
一、非招标采购的方式： （一）竞争性谈判 （二）单一来源采购 （三）询价 （四）国务院政府采购监督管理部门认定的其他
采购方式：竞争性磋商（财库〔2014〕214号）
二、非招标方式的适用范围：（询价仅限于 货物采购）
（一）依法制定的集中采购目录以内，且未 达到公开招标数额标准的货物、服务；
第三种、第四种情形规定了发生情形的前置条件。
竞争性谈判的适用情形
第五种：公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提 交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商 只有2家的。
操作办法：招标失败后，采购人、采购代理机构提供相应 材料，报预算主管部门同意，经同级财政部门书面批准后， 可以与该两家供应商进行竞争性谈判，采购人、采购代理 机构应根据招标文件中的采购需求编制谈判文件、成立谈 判小组、确认谈判文件、发出谈判文件、组织实施谈判。
（二）谈判文件组成
2、供应商资格条件 （1）基本资格条件：符合《政府采购法》第二十二条 应 当具备的条件，并提供下列材料（实施条例第十七条）： ①法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身 份证明； ②财务状况报告（非招标方式范本不要求提供），依法缴 纳税收和社会保障资金的相关材料； ③具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料； ④参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法
wk.baidu.com
二、谈判小组应当履行的职责和义务
1、制定或确认谈判文件； 2、对受邀供应商资格进行审查或确认； 3、从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少
于3家的供应商参加谈判； 4、审查供应商的响应文件并作出评价； 5、编写评审报告； 6、告知采购人、代理机构在评审过程中发现的供
（二）采购人代表参加谈判小组的，须由采购单位 出具《授权书》。
（三）采购人代表不得以评审专家身份参加本部门 或本单位采购项目的评审，代理机构人员不得参加 本机构代理的采购项目的评审。
一、成立谈判小组
（四）评审专家应当从政府采购评审专家库 中随机抽取，随机抽取难以确定合适的评审 专家的，可以自行选定评审专家。技术复杂、 专业性强的竞争性谈判采购项目，评审专家 中应当包含1名法律专家。
得少于3家.
竞争性谈判的适用情形
第二种:技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规 格或者具体要求的；
第三种:非采购人所能预见的原因或者非采购人拖 延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
第四种:因艺术品采购、专利、专有技术或者服务 的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出 价格总额的。
2、招标失败后（第一、五种情形），拟采用竞争性谈 判采购方式的，同时提供：
（1）发布招标公告的证明材料（公告网页打印件）。 （2）采购人或采购代理机构出具的质疑及质疑处理情
况说明。
（3）评标委员会或3名以上评审专家出具的招标文件 没有不合理条款的论证意见。
三种情况：
①未进入评审程序的，组织3名以上专家进行论证。 ②进入评审程序的，由评标委员会进行论证。
③存在不合理条款的，修改招标文件重新组织招标。
竞争性谈判采购方式的主要程序
1、成立谈判小组 2、制定谈判文件 3、邀请供应商 4、资格审查 5、确定参加谈判供应商 6、谈判 7、确定成交供应商
一、成立谈判小组
（一）由采购人代表和评审专家3人以上单数组成， 评审专家人数不得少于2/3；公开招标数额标准以 上的，谈判小组由5人以上单数组成。
（二）依法制定的集中采购目录以外、采购 限额标准以上，且未达到公开招标数额标准 的货物、服务；
（三）达到公开招标数额标准、经批准采用 非公开招标方式的货物、服务；
（四）按照招标投标法及其实施条例必须进 行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
三、非招标采购方式的审批：
(一) 达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟 采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前， 报经预算主管部门同意后，向设区的市、自治州以上人民 政府财政部门申请批准。
应商的违法违规行为； 7、配合采购人、代理机构答复供应商的质疑； 8、配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。
三、制定谈判文件
（一）制定谈判文件的方式 （1）谈判小组制定 （2）采购人或代理机构编制，谈判小组确认。谈
判文件内容违反政府采购法律法规规定的，谈判小 组应当不予确认。 （二）谈判文件组成 1、谈判文件包括：供应商资格条件、采购邀请、 采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格 构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应 文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评 定成交的标准等。
注意事项： （1）递交响应文件和实质性响应谈判文件要求的供应商可
以为2家。 （2）操作程序中没有邀请供应商和确认参与谈判供应商的
环节。 （3）对提交投标文件只有2家的应进行资格证明材料审查。
达到公开招标数额标准采用竞争性谈判方式, 审批需提供的材料
1、基本材料：项目基本情况说明、预算金额及证明、 申请理由。
1、对公开招标数额标准以下，采用单一来源采购方式的， 同样需要进行批准。
2、《实施细则》第十条、第五十七条、对达到公开招标数 额标准采用竞争性谈判或单一来源的表述为向同级财政部 门申请批准，我市统一口径为向设区的市州以上财政部门 批准。
（二）招标失败后，采用非招标采购方式的，经同级财政 部门批准。
第二节 竞争性谈判采购的操作程序
竞争性谈判的适用情形
第一种:招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重 新招标未能成立的；
操作办法：招标失败后，采购人或采购代理机构提供相应 材料，报预算主管部门同意，经同级财政部门批准后，按 照竞争性谈判采购方式的所有程序组织实施。
注意事项： （1）程序需从成立谈判小组开始，至评审工作结束。 （2）递交响应文件和实质性响应谈判文件要求的供应商不
政府采购非招标采购 方式实施细则讲解
第一节 非招标采购方式的有关规定
一、非招标采购的方式： （一）竞争性谈判 （二）单一来源采购 （三）询价 （四）国务院政府采购监督管理部门认定的其他
采购方式：竞争性磋商（财库〔2014〕214号）
二、非招标方式的适用范围：（询价仅限于 货物采购）
（一）依法制定的集中采购目录以内，且未 达到公开招标数额标准的货物、服务；
第三种、第四种情形规定了发生情形的前置条件。
竞争性谈判的适用情形
第五种：公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提 交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商 只有2家的。
操作办法：招标失败后，采购人、采购代理机构提供相应 材料，报预算主管部门同意，经同级财政部门书面批准后， 可以与该两家供应商进行竞争性谈判，采购人、采购代理 机构应根据招标文件中的采购需求编制谈判文件、成立谈 判小组、确认谈判文件、发出谈判文件、组织实施谈判。
（二）谈判文件组成
2、供应商资格条件 （1）基本资格条件：符合《政府采购法》第二十二条 应 当具备的条件，并提供下列材料（实施条例第十七条）： ①法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身 份证明； ②财务状况报告（非招标方式范本不要求提供），依法缴 纳税收和社会保障资金的相关材料； ③具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料； ④参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法