建设项目执行环保三同时制度存在的问题与对策
环境保护“三同时”制度执行存在的问题及改进措施探讨
环境保护“三同时”制度执行存在的问题及改进措施探讨摘要：环境保护“三同时”制度是国家在总结社会主义建设经验基础上提出来的一项侧重于工程项目建设实施阶段监管的环境保护制度。
本文对环境保护“三同时”制度执行过程存在的问题进行了总结，对问题产生的原因进行了分析，并提出了环境保护“三同时”制度执行的改进策略，对提升“三同时”管理水平具有十分重要的意义。
关键词：工程项目；环境保护；三同时前言环境保护“三同时”制度是国家在社会主义制度和建设经验基础上提出来的，具有中国特色并行之有效的一项保护环境的管理制度，该制度起源于1973年国家发布的《关于保护和改善环境的若干规定》，至今已实施了五十年，期间经过不断地优化完善，现已是被国家法律体系所确认的一项重要的法律制度。
其主要规定可概括为：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目中的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
2017年，党的十九大提出“坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”，环境保护被提到了前所未有的政治高度，受到了社会各界的关注和认可。
1. 环境保护“三同时”制度执行过程中存在的问题伴随着环境保护法律法规的不断完善以及社会公众对环境保护关注度的提升，环境保护“三同时”制度也得到了有效的贯彻执行，同时执行过程中也暴露出了一些问题，主要为：1.1 环境保护“三同时”制度标准的指导性需要及时强化（1）未能根据工业技术进步及时修订完善。
环境保护“三同时”制度是一项高度依赖行政监督管理的法律制度，它不是要求生产经营单位不排放污染物，而是要求对污染物进行处理，并在达到排放标准后有序排放。
制度中规定的污染物处理方式有很多已经落后于现在的工业技术，排放标准也不适用于社会经济的发展，导致企业在投资建设环保治理设备设施时为了满足制度规定机械照搬套用老旧技术工艺，不得不采用费时耗能的环保设备设施，无法发挥企业在治理污染物方面采用更先进工艺技术的积极性。
浅析环境监理“三同时”制度的“瓶颈”及解决措施
浅析环境监理“三同时”制度的“瓶颈”及解决措施作者：樊晓燕来源：《经济研究导刊》2014年第26期摘要：“三同时”是指，“建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。
“三同时”管理制度是中国的强制性环境管理制度之一，是加强建设项目环境管理的重要手段。
执行“三同时”制度可以有效防止产生新的环境污染和生态破坏。
但是在现实生活中，“三同时”制度往往得不到全面有效的贯彻实施，建设项目环保“三同时”管理中仍存在很多不适应的地方和亟待解决的问题，需要不断与各级环境监理部门和执法部门共同探讨解决之路。
关键词：三同时；环境监理；问题；对策中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0271-02一、存在的问题以及原因1.地方保护主义作祟当前，中国工业化、城镇化快速发展，资源环境约束条件日益趋紧，一些地区环评监管不力、监管不到位、责任不明确、把关不严，使一些不符合国家环保规定的建设项目盲目上马，环保“三同时”制度不落实，环评机构弄虚作假，不当的经济开发活动带来了严重的环境污染和生态破坏，甚至引发群体性事件。
一些地区环评管理中重事前审批、轻事中事后监管，一些建设项目未批先建、擅自变更、未验先投、久试不验等环境违法行为突出，严重损害了环评制度的严肃性、权威性和有效性。
2.环境法律不完善中国对建设项目实行分级审批、管理制度、国家、省、市、县级环境保护行政主管部门根据相关法规规定负责相对应的和规模的建设项目和环境审批、“三同时”制度执行情况的现场检车和环境设施的试运行、竣工验收工作。
对国家、省负责审批的建设项目、地方环保行政部门看得见但管不着，管得着的上级环保行政部门却看不见，使得一些建设项目没有落实环保“三同时”制度。
3.随意性建设建设项目的环保“三同时”制度不落实，“三同时”落实不到位，未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象仍比较突出，这是建设项目普遍存在的问题，并且都是比较严重的问题。
环境保护“三同时”执行情况汇报
环境保护“三同时”执行情况汇报环境保护“三同时”执行情况汇报1. 背景和目的本次汇报旨在对环境保护“三同时”执行情况进行详细梳理和总结，并提出进一步改进措施，以确保环境保护工作的顺利进行。
环境保护“三同时”包括项目建设、环境保护设施建设和运营管理的同步进行，旨在防止污染物排放对环境造成的损害。
2. 项目建设情况2.1 项目基本信息在项目建设方面，我们现有的项目总数为XXX个，其中包括电力、石化、钢铁等行业。
每个项目的规模、产能和所属行业都要进行详细说明。
2.2 项目建设进展针对每个项目，要详细描述其建设进展情况，包括已完成工序、正在进行中的工序以及计划中的工序。
同时，还要说明是否存在延期或其他影响项目执行情况的因素，并提出解决方案。
3. 环境保护设施建设情况3.1 设施规划和设计针对每个项目，要详细说明其环境保护设施的规划和设计情况。
包括废气处理设施、废水处理设施等，以及相应的工艺流程和技术指标。
3.2 设施建设进展详细概述每个环境保护设施的建设进展情况，包括已完成和正在进行中的工序。
同时，还要说明是否存在延期或其他影响设施建设的因素，并提出解决方案。
4. 运营管理情况4.1 环境监测和数据分析详细说明环境监测系统的运营状况，包括监测设备的正常运行情况、数据采集和分析情况，以及是否存在监测数据异常或数据处理不准确的问题，并提出相应的改进措施。
4.2 排污许可和合规性管理针对每个项目，要详细说明其排污许可和合规性管理情况，包括是否取得相应的排污许可证、是否执行了相应的排放标准等，并提出遇到的问题和改进措施。
4.3 环境事故应急响应描述环境事故应急响应计划的制定和实施情况，包括应急设备的配备、应急演练的开展情况，以及应对环境事故的能力和效率。
附件：本文档涉及的附件详见附件部分。
法律名词及注释：1. 环境保护“三同时”：环境保护法律中的重要原则，要求项目建设、环境保护设施建设和运营管理同步进行，确保环境保护的有效进行。
建设项目执行环保三同时制度存在的问题与对策
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建设项目执行环保 “三同时” 制度存在的问题与对策
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34强化公众参与和社会监督建立政府执法部门一企业一公众三元执广而告之法监督工作机制形成全社会参与环境保护的氛围逐步健全公众激励机制实行有奖举报等措施强化公众参与环保监督的内在动力调动群众参与环境监督的积极性这样有利于环保部门及时掌握本辖区内的建设项目的底数增加了环保部门的责任也能促进企业自觉遵守环保要求
环保三同时验收工作中存在的问题及对策思路构建
环保"三同时"验收工作中存在的问题及对策思路构建摘要：近年来，我国经济飞速发展，各类建设项目如雨后春笋拔地而起。
但与此同时，也给环境带来了极大的压力。
为促进经济可持续发展，我国出台了“三同时”制度，从法律角度对建设行业的环保问题作出了规定。
“三同时”管理制度在确保建筑行业持续健康发展方面发挥了重要作用，然而当前在验收工作中，仍存在不少问题，本文在分析当前问题的基础上，提出了相应的对策，以期促进建筑行业可持续发展。
关键词：环保“三同时”；验收工作；问题；对策；一、“三同时”的内涵“三同时”制度是我国为确保项目建设过程的可持续发展而出台的政策性规定，是指在项目建设过程中，环境保护工作要于项目建设同步开展，同步进行。
作为环境管理制度之一,其适用范围非常广泛，不仅包括新建设项目，还包括一切改造,扩建项目以及其他有可能对环境造成污染和破坏的项目。
“三同时”制度对项目建设过程中各方在环境保护方面的职责作出了明确的规定，有利于环保管理和监督。
“三同时”制度的作用主要体现在以下几个方面。
首先，不同于以往“先污染，后治理”的理念，“三同时”制度强调环保工作和项目建设工作同步进行，体现了预防为主的环保理念。
依据“预防为主”这一理念，切实保障建设活动过程中的污染防治工作得以顺利开展，防止因项目建设工作造成的环境污染于破坏，从而确保在实现经济效益的同时，环境效益和社会效益得到保障。
其次，得益于“三同时”制度广泛推行，很多新建项目方建设了针对废物，废水和废气的设施设备，有效地控制了对环境的进一步污染，实现了经济与环境保护的共赢。
同时也带动了老污染的治理。
“三同时”制度对我国来说具有非常重要的意义，其具有一定的经济价值。
当前我们秉持可持续发展理念，竭力促进经济增长与环境保护协调发展。
一方面，推行“三同时”制度”有助于我们树立开源节流的理念，提升资源利用率，发展循环经济，进而实现社会的可持续发展。
另一方面，“三同时”制度完善了我国在环境保护方面的相关法律规定，对建筑行业环境污染的预防与治理作出了明确的规定，体现出我国法律对环境保护的重视。
浅析环保“三同时”验收工作中存在的问题及对策
浅析环保“三同时”验收工作中存在的问题及对策摘要：现阶段将在更多建设项目的环保工作验收和监测中引入“三同时”制度，“三同时”制度是我国污染防治政策环境实施的主要制度之一。
近年来，“三同时”环保验收工作中还存在不少问题，需要引起相关部门高度重视。
为此，本文先是对环保“三同时”的基本含义进行了详细的分析，接着系统阐述了环保“三同时”验收工作中存在的问题以及相关对策。
关键词：环保“三同时”；验收工作；问题及对策引言：近年来，建筑工程对环境的污染是有目共睹的。
环境问题已成为全人类共同面临的问题，环境保护和管理具有重要意义。
在此背景下，我国提出了建筑业环境政策指导方针。
“三同时”管理制度旨在确保建筑行业环保管理的有效性，该系统的引入可以使建设项目高效、环保，但仍有许多问题需要探讨，需用更加高效的方法来解决环保问题。
1.环保“三同时”的含义我国环保“三同时”制度项目包括：新建项目、改造项目、先进基建项目、技术改造项目、区域开发项目或自然资源开发项目。
这些项目必须利用资源来防止污染和环境退化，并且必须与项目本身同时设计、建造，杜绝污染和环境恶化的新问题。
为了能够在每个施工现场进行生产和施工，施工过程必须按照“三同时”制度的规范进行。
为避免建筑工地建成使用后出现新的污染问题，应落实环保措施。
项目建设过程中还应防止污染和环境破坏，把环保主题落实到建设的各个环节。
由此，“三同时”制度明确了建设项目部门、政府部门和环保部门的职责，有利于环境保护的管理和监督。
二、环保“三同时”验收工作中存在的问题（一）项目建设过程与环保报告存在差异在实际建设项目的建设过程中，监测负责人发现，污染报告与监测体系标准规定的环境保护情况存在诸多差异。
一是环保报告的编制没有根据施工现场的实际情况，甚至存在严重的偏差，环境影响预测结果与实际相去甚远，高效垃圾处理方法的实施率很低，一般的保护措施也为真正落实到位，这对环境产生重大影响，建设也面临诸多挑战。
执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法
执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法摘要：“三同时”制度是总结环境与资源管理的实践经验，由我国首创为我国法律所确认的一项意义重大的控制新污染的法律制度。
该制度在实行以后，得到了各级政府的充分重视，但在具体实施过程中仍存在很大的阻力。
“三同时”制度在现今有其存在的重大意义，有必要对这一制度加以完善。
本文阐述了当前环保“三同时”管理中的存在的问题及其原因，探索有效贯彻“三同时”制度，加强环保“三同时”管理的方法。
关键词：环保；三同时；存在问题；解决方法1、“三同时”制度与验收监测的关系1.1“三同时”制度的确立1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》对“三同时”制度从法律上加以确认，“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准”。
凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。
“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度。
它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。
1.2验收监测是执行“三同时”制度的关键负责建设项目竣工环境保护验收工作的部门把好项目验收的关口，主要担负建设项目环境保护验收的监管责任。
建设项目“三同时”验收是“三同时”制度管理的最后过程，是对建设项目贯彻落实制度检查、依法实施环境管理的重要执法行为。
规范化验收将为各项污染防治措施的顺利实施提供有力的保障，可以从根本上减少环境污染，控制新的污染源。
在发展经济的同时，兼顾污染源的治理，最大限度地控制污染负荷的增加，是“三同时”制度得以贯彻执行的关键。
环境保护“三同时”执行情况汇报
环境保护“三同时”执行情况汇报环境保护“三同时”执行情况汇报：一、背景介绍在我国环境保护工作中，确保项目建设、环境保护设施建设和环境保护运营“三同时”是重要的管理要求。
为了全面了解环境保护“三同时”执行情况以及存在的问题，并及时采取相应的措施进行改进与完善，特进行此次汇报。
二、项目建设“三同时”执行情况1. 执行情况概述：在项目建设阶段，我们要求项目开辟商在获取施工许可前，必须完成环境影响评价，并建立相应的环保设施。
截至目前，共涉及XX个项目，其中XX%的项目已经完成环境影响评价并建立了相应的环保设施。
2. 具体情况：（1）项目环评情况：根据相关法律法规，项目环评必须由专业机构进行评估，并提交给环保部门审批。
截至目前，已完成XX个项目的环评审批，占总项目数的XX%。
（2）环保设施建设情况：环保设施的建设要求根据项目实际情况确定，包括废水处理设施、废气处理设施等。
截至目前，已完成XX个项目的环保设施建设，占总项目数的XX%。
（3）环保验收情况：环保验收是项目建设阶段的最后一步，旨在确保所有的环境保护设施都符合相关标准。
截至目前，已完成XX 个项目的环保验收工作，占总项目数的XX%。
三、环保设施建设“三同时”执行情况1. 执行情况概述：环保设施建设是环境保护工作的重要组成部份，必须与项目建设同步进行，以确保在项目投产前达到环保要求。
目前，已完成XX 个项目的环保设施建设，占总项目数的XX%。
2. 具体情况：（1）废水处理设施建设情况：根据项目的废水排放情况，对废水处理设施进行规划和建设。
截至目前，已完成XX个项目的废水处理设施建设，占总项目数的XX%。
（2）废气处理设施建设情况：根据项目的废气排放情况，对废气处理设施进行规划和建设。
截至目前，已完成XX个项目的废气处理设施建设，占总项目数的XX%。
（3）噪声控制设施建设情况：根据项目的噪声排放情况，对噪声控制设施进行规划和建设。
截至目前，已完成XX个项目的噪声控制设施建设，占总项目数的XX%。
环境监测在环保项目“三同时”中的问题及建议
管理探索Һ㊀环境监测在环保项目 三同时 中的问题及建议苏㊀浩摘㊀要:文章简要分析了环境监测工作在建设项目竣工环保验收 三同时 中的应用问题ꎬ并提出了切实可行的 三同时 验收监测建议ꎬ旨在提高项目工程竣工环保验收的整体效果ꎬ降低对周围环境的影响ꎮ关键词:环境监测ꎻ建设项目ꎻ竣工环保验收ꎻ常见问题ꎻ有效建议一㊁ 三同时 竣工环保验收监测的常见问题(一)验收监测工作的法律定位不清三同时 验收监测行为是否具有法律性ꎬ现有的法律法规阐述的较为模糊ꎬ导致验收工作的实际定位不够清晰ꎬ工作职责不够明确ꎮ其作为公益性事业单位需要为环境管理和公众利益所服务ꎬ而作为市场行为主体ꎬ会接受建设单位的委托ꎬ并收取相应技术服务费用ꎮ因此ꎬ在实际工作中经常会出现以下几种现象:第一ꎬ建设单位要求降低验收成本㊁监测时间㊁监测因子㊁监测频次ꎻ第二ꎬ部分建设单位要求监测单位承诺 三同时 验收的通过ꎻ第三ꎬ如果出现超标现象ꎬ建设单位拒绝支付相关费用ꎮ(二)环境管理检查基本内容的界定环境管理检查工作是验收监测工作中的重要内容ꎬ涉及了诸多方面内容ꎬ如固废处理㊁清洁生产㊁生态恢复等ꎮ由于技术规范中缺少对环境管理检查工作的细则和范围的详细规定ꎬ监测工作人员只能对企业提供的相关材料进行检查ꎬ缺少完善的评定标准ꎬ无法做出客观的评定分析ꎮ由于评定尺度的缺失ꎬ导致相同项目的经办工作人员会设置不同要求ꎮ根据环保部门提出的要求ꎬ在验收监测工作中需要将环境风险预案㊁污染防范措施㊁设施检查工作作为重点内容ꎬ并对其进行深入的分析和界定ꎮ(三)忽视了企业生产期间监测工作目前ꎬ环境管理制度将验收监测工作作为判断建设项目是否满足相关排放标准的重要参考依据ꎮ而在验收监测工作过程中ꎬ企业需要将生产经营㊁环保设施都调整到最佳的状态ꎬ甚至能够不计成本来保证验收监测过程中污染物质的达标排放ꎮ如果监测工作结束ꎬ其实际的经济成本投入成为企业最为关心的问题ꎬ再加上企业管理人员的松懈和疏忽ꎬ甚至出现建设项目验收超标现象ꎬ导致企业被相关环保部门处罚ꎮ因此ꎬ忽视企业生产期间监测管理体系的构建ꎬ依靠某次监测数据作为判断存在明显弊端ꎮ二㊁ 三同时 竣工环保验收监测的有效建议(一)明确 三同时 验收监测的监督性三同时 验收监测工作是建设项目监督管理工作的核心内容ꎬ是建设项目环境管理工作的最后环节ꎮ如果针对建设项目竣工环保验收监测工作进行市场化的转变ꎬ会导致公众自身利益无法得到有效保证ꎬ使得验收监测数据出现严重失真问题ꎬ影响环境的整体安全性ꎬ造成 三同时 验收监测工作如同虚设ꎮ因此ꎬ相关部门要制订相关验收监测指导文件ꎬ明确验收监测工作的监督性ꎬ了解到该项工作是政府的行政行为ꎮ而且ꎬ国家制订验收监测收费标准ꎬ解决验收监测工作中存在的经费问题ꎬ消除监测机构和验收企业之间的经济关系和委托关系ꎬ保证建设项目竣工环保验收监测工作的科学性和客观性以及公正性ꎬ强化 三同时 竣工验收监测工作的公益性ꎮ(二)强化建设项目环境监管的有效手段建设健全的环境监理制度ꎬ严格把控环保设施与主体设施的 同时施工 ꎬ并建立起试生产审批制度ꎬ严格把控环保设施与主体设施的 同时投入使用 ꎮ而且ꎬ环保部门可以通过制度建设方式ꎬ建立起完善的环境监管手段ꎬ构建起环评编制审批㊁环保设计备案㊁环境监理分析㊁试生产的审批㊁竣工环保验收的全流程控制化系统ꎬ形成各个环节以及企业部门和技术人员各司其职的行业环境ꎮ其中ꎬ环评编制审批中需要明确建设项目环保措施的可行性ꎬ环保设计备案需要针对环评提出的相关措施进行优化ꎬ环境监理制度需要严格按照设计要求进行施工ꎬ试生产的审批则要保证各项措施的落实ꎮ通过制度建设方式ꎬ提高 三同时 验收监测工作的时效性和针对性ꎮ(三)把好 三同时 验收监测的工况关从技术角度分析ꎬ其主要是对原材料投入量㊁产品生产产量㊁水电煤气耗量㊁仪器仪表检查等技术方法ꎮ而针对验收监测的生产工况进行控制和把握ꎬ并不是简单的技术问题ꎬ其实质是环境管理问题ꎮ但是ꎬ控制和调查验收监测工况从技术角度出发进行分析ꎬ是需要查阅大量的物料清单ꎬ检查相关的资料和仪表ꎬ而环境监测机构是没有执法权力的ꎬ针对部分资料的查阅ꎬ建设单位是可以直接拒绝的ꎮ为了解决这种现象ꎬ可以建立起环境检车和环境监测的联动机制ꎬ并将验收监测结果作为核发排污许可证和污染物总量控制的重要性依据ꎮ三㊁结语综上所述ꎬ在建设项目投入经营生产前期ꎬ为了保证其生产运营不会对周围环境产生不良影响ꎬ企业需要积极开展竣工环保验收工作ꎬ提高 三同时 验收监测的整体质量ꎬ从而保证企业经营发展阶段中污染物的达标排放ꎮ参考文献:[１]黄生平.建设项目竣工环保验收监测中的关键问题探讨[Ｊ].工程技术:全文版ꎬ２０１６(６):３０８.[２]顾叶锋.浅谈 三同时 项目验收监测工作程序及应注意的问题[Ｊ].污染防治技术ꎬ２０１５(１):４５－４６.[３]闫爱博ꎬ张海珍ꎬ张坤.浅议 三同时 竣工环保验收监测存在的问题及未来环境管理趋势[Ｊ].科技创新与应用ꎬ２０１５(２５):１８３.作者简介:苏浩ꎬ连云港鸿源环保工程有限公司ꎮ３４。
浅谈建设项目环境保护“三同时”管理工作存在的问题及对策
２ ０ １ ６ 年 第３ ３ 期ｆ 科技创时＂ 管理工作 存在 的问题 及对策
吴 益
（ 太仓 市环 保 局 ， 江苏 太仓 ２ １ ５ ４ ０ ０ ）
摘 要： 文章 阐述 了建设 项 目环 境 保 护 管理 的定 义及 建设 项 目“ 三 同时 ” 竣＿ ｒ － － Ｓ ａ ： 境 保 护 验 收 的发 展 状 况 ， 分析 了太 仓 市建 设 项 目 “ 三 同 时” 验 收 管理 工作 中存在 的 主要 问题 ， 提 出相 应 的 改进 措施 及 建 议 ， 从 而有 效提 高环保 竣 工 验 收执 行 率 。 关键 词 ： 建设 项 目； 环 境 管理 ； 验收 ； 对 策
１“ 三 同 时” 制 度 的概 念 及 发展 ３ ５ ０ ２ 个， 约占６ ３ ％。 已通 过验 收 的建 设项 目共 计 １ ５ ５ ７ 个。
一
《 中华人 民共和国环境保护法》 （ 自２ ０ １ ５ 年 １ 月 １日起施行 ） 第 ３ ． １影 响 验 收 的主要 问题 ４ ｌ 条 规 定 ：建 设 项 目中 防 治 污染 的设 施 ，应 当 与 主体 工 程 同时 设 是部分企业重批轻验 ， 不少建设单位片面 以为 ， 项 目审批 出 计、 同时施工 、 同时投产使用。 这便是对我国环境保护 “ 三同时” 制度 来 就好 了 ． 往往 忽 视竣 ＿ 丁验 收 这一 环 节 ， 项 目竣 ］ 二 后不主动 、 不 及 时
申请 验 收 。 二 是 部分 企 业 在规 定 的 时限 内不 及 时 向环保 部 门提交 试 生 产 和 验收 申请 ， 存 在超 期 试 生产 和 “ 以试 代 产 ” 现象 。三 是建 设 单 位擅 自变动 导 致批 建 不符 。 四是生 产 或运 行 负荷 达 不到 环 评预 测 时 的设 计 要 求 负 荷 参数 ， 验 收 调 查监 测 的结 果 不 具代 表 性 ， 结 论 没 有 意义。五是项 目本身环保措施不配套 、 不 同步 、 落实不 到位 ， 或效果 达不到要求 。六是外围条件不落实 ： 审批时附带 的前提条件未落实 或 不 符合 要 求 。 为拉 动地 方 经 济 ， 促成 项 目上 马 ， 不 少项 目所在 地 政 府 在 论 证 阶段 ， 采 取 大包 大揽 的方 式 ， 对 防护 距 离 内 居 民 搬迁 做 出 承诺 ， 但很 多不 兑 现 、 不落实 ， 时 间上 滞 后 或 数量 上 缩 水 ， 验 收 时再 中国特色 的环境保护管理基本制度 ，是我们工作 的法律依据和基 次 做 出承 诺 ， 以 承诺 落 实 承诺 ， 由此 引发 的 纠纷 投诉 已成 为焦 点 。 础 。 对 正 常守 法 项 目而 言 ，通 过 环 评 是 其 开 工 的必 要 不 充 分 条 ３ － ２“ 同时 ” 管 理方 面 的几 点 想 法和 建议 件 — — 未通 过 环 评不 能 开 工 ， 但 通 过 环评 不 一 定能 开 工 。 根 据 建 设 项 目实 际 建成 后 （ 主要 针 对 报 告 表 审 批 项 目 ） 不 同 的 ２“ ｉ 同时 ” 管 理 工作 评 析 污染 、 敏 感 程 度 和性 质 ， 对 此类 建设 项 目的 竣 工 环境 保 护 验 收 丁 作 实行 分 类 管理 ， 分 为 以下 两 类情 形 ： 第一 类 ： 对 有 生产 性 污 染物 排 放 ２ ． １验收 的称 谓 和 内容 到底 什 么 叫验 收 ？更 准 确 的 提 法应 该 是 “ 建 设 项 目竣＿ Ｔ环 境 保 并 需要 配套环保治理设施的建设项 目， 执行试生产核准 ， 采用一般 护验收” ， 我 们过 去 习惯 的 “ 三 同时 ” 验 收说 法 含义 不 够 全面 。 验 收程序。第二 类 ： 对三产项 目、 房 地产项 目（ 含学 校 、 商场 、 办公 验 收 的 主要 内容 包含 ： 设 施 — — 主 要指 防治 污 染 和生 态 破 坏 的 楼 ） 、 城 市 道 路 以 及 基 本 无污 染 、 无 需 配 套 治 理 设 施 的 建设 项 目 ， 进 硬 件设 施 ； 对 策 措施 — — 除设 施 外 ， 还 包 含 风 险 防范 措 施 、 与 项 目有 行 报 告 表 审批 的 ， 可采 取 简 易验 收 程序 。 从 而进 一 步加 强 太仓 市 建 设项 目环 境管 理 工 作 ， 切 实提 高 环保 关 的原有污染和生态破坏治理措施 、 审批时附带的其他外部条件要 求， 如规 划 调 整 控制 、 防护 距 离 搬 迁 、 园 区公 用 配 套 、 落 后 淘 汰关 停 、 竣 工 验 收执 行 率 。采 取 “ 事 先告 知 ， 分类管理 ， 集 中验 收 ， 强 化 执法 ” 的措 施 ， 按 不 同 的验 收 类 别对 项 目进 行 归 类 整 理 ， 根 据 各 项 目生 产 区域 削 减 总量 置 换 等 。 ‘ ２ ． ２ 建设 项 目若 有变 动 如 何验 收 验 收 状况 ， 有 针 对性 的采取 以下 措施 督 促 建 设单 位 认 真履 行 建 设项 项 目在 实 际 建设 过 程 中 有变 动 是 正 常 的 ， 这是 由环 境 影 响评 价 目环 境 管 理 的 各项 规定 ，对 违 反 法 律法 规 的行 为 依 法 实 施 行 政处 文件 编 制及 报 批 工作 所 处 阶 段决 定 的 ， 有些变动（ 优 化性 ） 可 能还 是 罚 ， 同时应建立健全建设 项 目“ 同时” 及竣＿ Ｔ验收长效管理制度 ， 合理的 、 必要的。 大多数＿ Ｔ业 类 的项 目是 在可 研 阶 段进 行 的 ， 有 的甚 切 实 提升 建设 项 目环境 管 理 水平 。 至 在 预 可 研 阶段 就 启 动 了 ； 铁路 、 交 通 等 线 性 工 程 大 多 在 初 步 设 计 （ １ ） 针 对 未 批 生 产 企业 ， 依 法 查 处 建 设 项 目未 经 检查 同 意擅 自 投人试生产 、 未 经 验 收擅 自投 入 正 式 生 产 等违 法 行 为 ， 对 问题 较 为 完 成 前进 行 ； 不 需 要 可研 的项 目可 在 开工 前 完 成 。 建设 项 目“ 变动” 按 照 其 对 环 境 的影 响 可 分 为 以下 几 种 ： （ １ ） 重 突 出 的重 点企 业 下 发行 政 处罚 通 知 书 。 （ ２ ） 对 于 已取 得试 生 产 核准 ， 将 根 据企 业 实 际 建 设 情 况 ， 逐 个 项 大不利变动 ： 涉及性质 、 规模 、 地点 、 生产工艺 、 环保措施五 要素变 但 一 直 未提 交 验 收 申请 的 企业 ， 动， 朝 不利 环 境 方 向 ， 程度较重的。 （ ２ ） 较 大 不 利变 动 ： 涉 及上 述 五 要 目进 行 现 场 检 查 ， 针 对 其 未 申请 验 收 的原 因 ， 对 已满 足 验 收 条 件 的 素变动 ， 朝不 利 环境 方 向 ， 程 度较 轻 的 。（ ３ ） 轻 微 不利 变 动 ： 不涉 及 上 企 业 督促 其 尽 快 提 交 验 收 ， 并 及 时 了解项 目验 收 监 测 工 作 ， 避 免 长 述 五要 素 的 变动 ， 朝 不 利 环境 方 向 ， 程 度很 轻 。（ ４ ） 有 利变 动 ： 朝 有 利 期试 生 产 现象 。对 未 达 到 “ 三同 时 ” 要求 的企业 ， 下发 限期 整改 通 知 环 境方 向 ， 优 化 性变 动 ， 如 节 能技 改 、 减排 、 提 标 改 造 等 。（ ５ ） 无 关 变 书 ， 并要 求 企业 限 期验 收 。（ ３ ） 针 对 已提 交 了验 收 申请报 告 的 企业 ， 动： 与 环 境 无 关 的 因素 变 动 ， 如建 设 单 位 名 称 、 单 位 法 人 代 表 变 更 将根 据 验 收资 料 台账 ， 实 时 更新 ， 积极 与 监 测站 等 部 门 沟通 联 系 ， 尽 等。 快 组 织 开展 现 场验 收 工作 。 一 旦 发现 问题 ， 及时 与企 业 联 系 ， 督 促 企 针对以上涉及到建设项 目与原环评内容有变动 （ 变化 、 变更 ） 的 业 按 要求 整 改 。 （ ４ ） 对在 建 、 未 建企 业 或 已建 成但 未 生产 的 企业 进 行 情况 ， 可采 取 不 同 的环保 管理 手 续 。 发 生 重 大不 利 变 动 的 ， 业 主需 要 详细筛查 ， 建立健全业务台帐制度 ， 对 已取消的项 目进行备注 ， 跟踪 申报 新 的环 评 报 告 ， 审批 部 门重 新 批 复 ， 原有 环 评 文 件 和批 复 作 废 。 了解 项 目建设 进 度 。 积极 与 企业 环 保 专员 联 系 ， 告 知 开展 环 保 “ 三同 存 在 变 动但 不 属 于 重大 变 动 的 ， 纳入 竣 工环 境 保 护验 收 管 理 。 ． 时” 的程 序 和需 要 准 备 的 资 料 ， 待 项 目建 成 投 产 后 要 求 企业 及 时 申 建 设项 目擅 自变动环评 内容已经成为量大面广十分棘手的问 请试生产及竣工验收 ， 并 到企业进行现场检查 ， 提醒企业必须按照 题 。面对木已成舟 、 生米煮成熟饭 的既成事实 ， 关键是预防 ， 环境保 批复要求建设 ， 避免发生未批生产 、 批建不符等违法行为。 护管理部 门应早发现 、 早应对。 比如实施环境监理制度 ， 在项 目施工 ４ 结束 语 阶段 ， 监理单位现场巡查时应有责任发现 、 指出 、 纠正和报告变动情 实施建设项 目环境工作 ， 是执行建设项 目环境影响评价法律法 况； 在 试 生产 核 查 核验 和 竣 工验 收调 查 阶段 ， 注 意有 无 变 动 ， 及 时报 规的重要延伸 ， 是落实环境保护“ 同时” 制度的重要保证 ， 是防止 告。 生态破坏和环境 污染的重要手段 。实行环境监理 ， 可以有效弥补法 ３太仓市建设项 目“ ｉ同时 ” 验收管理现状 ’ 律法规对 “ 同时” 制度在施工期管理上 的不足 ， 通过强化建设单 根 据 太 仓 市 环保 局 建设 项 目环 保 审批 系统 的数 据 统 计 ， ２ ０ １ ０ — ��
环保三同时问题整改措施
环保三同时问题整改措施环保三同时问题是指在经济发展过程中，环境保护、资源利用和经济发展三者之间存在矛盾和不平衡的问题。
为了解决这个问题，我们需要采取一系列的整改措施。
下面是我对环保三同时问题整改的措施的详细阐述：一、环境保护措施：1. 加强环境监测和评估：建立完善的环境监测体系，加强对大气、水、土壤、噪声等环境污染物的监测和评估工作。
定期公布监测数据和评估结果，提高环境保护工作的透明度和公众参与度。
2. 加大环境治理力度：加强对工业企业排放的污染物的治理，推广清洁生产技术和设备，提高资源利用效率，降低污染物排放强度。
加强对农业面源污染的治理，推进农业生产绿色化，减少化肥农药使用量和养殖业对水环境的污染。
3. 加强环境法制建设：加强环境法规的制定和完善，明确环境保护的法律责任和处罚力度。
加强环境执法力量建设，加大对环境违法行为的查处和处罚力度，提高违法成本，形成有效震慑。
4. 提高环境意识和教育：加强环境教育，提高公众的环境意识和环保意识。
加强对环境问题的宣传和教育，引导公众形成绿色消费观念和生活方式，落实节约资源、保护环境的责任。
二、资源利用措施：1. 加强资源节约和循环利用：加大对资源的节约利用力度，推广清洁生产技术和循环经济模式，提高资源利用效率。
加大对废弃物的再利用和回收利用力度，建立废弃物分类处理和回收体系。
2. 优化资源配置和产业结构：调整优化产业结构，减少资源密集型产业和污染排放大的产业，鼓励发展资源节约型和环保型产业。
加强对企业资源利用情况的监管，提高资源利用效率和经济效益。
3. 提高资源管理和规划能力：加强对资源管理和规划的科学研究和政策制定，制定并实施资源管理标准和规划。
加强对资源开采和利用的监管，避免过度开采和浪费。
4. 加强资源保护和修复：加强对资源的保护和修复工作，保护土壤、水资源和生物多样性的完整性和稳定性。
加强草原、湿地等重要生态系统的保护和修复工作，加强对环境破坏行为的打击和惩治。
执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法
执行环保“三同时”制度的存在问题及解决方法摘要本文阐述了当前环保“三同时”管理中的存在的问题及其原因,探索有效贯彻“三同时”制度,加强环保“三同时”管理的方法。
关键词环保;三同时;存在问题;解决方法0 引言根据《中华人民共和国环境保护法》的规定,“三同时”是指“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”。
“三同时”管理制度是我国的强制性环境管理制度之一,是加强建设项目环境管理的重要手段。
执行“三同时”制度可以有效防止产生新的环境污染和生态破坏,然而在实际中,“三同时”制度往往得不到全面有效的贯彻实施,建设项目环保“三同时”管理中仍存在很多不适应的地方和亟待解决的问题,需要不断探索解决方法。
1 存在问题及原因1.1 环保法律不完善我国对建设项目实行分级审批、管理制度,国家、省(直辖市)、市、县级环境保护行政主管部门根据相关法规规定负责相对应行业和规模的建设项目的环保审批、“三同时”制度执行情况的现场检查和环保设施的试运行、竣工验收工作。
对国家、省负责审批的建设项目,地方环保行政部门看得见但管不着,管得着的上级环保行政部门却看不见,使得一些建设项目没有落实环保“三同时”制度。
1.2 管理体制不健全由于环保系统内部管理体制不健全,环境管理与环境监察衔接机制不完善,造成审批、监察、验收相脱节。
有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后,环境监察部门跟踪“三同时”执行情况,环保审批部门负责试运行和竣工验收;有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后,环境监察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行,环保审批部门负责竣工验收;有的地方环保审批部门只负责项目审批,环境监察部门负责跟踪“三同时”执行情况、试运行和竣工验收。
由于存在移交时间差和相互沟通不到位等问题,一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行,甚至出现环境监管工作“真空”现象。
1.3监察力量薄弱环境监察工作任务繁重,环境监察部门的工作除了污染源日常监管外,还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境信访、环境应急管理、环境安全等工作,监管队伍人员、编制严重不足,环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量,却承担着的21世纪的环保管理任务。
三同时制度及环境保护制度
三同时制度及环境保护制度标题：三同时制度及环境保护制度引言概述：三同时制度是指“同时设计、同时施工、同时验收”制度，旨在提高工程建设效率和质量。
环境保护制度则是为了保护环境资源，实现可持续发展。
本文将探讨三同时制度与环境保护制度的关系，以及如何在工程建设中实现二者的有机结合。
一、三同时制度的重要性1.1 提高工程建设效率三同时制度能够有效协调设计、施工和验收工作，避免因为环节之间的脱节而导致工程延误，提高工程建设效率。
1.2 保障工程建设质量通过三同时制度，设计、施工和验收各个环节能够及时沟通协调，减少质量问题的发生，保障工程建设质量。
1.3 降低工程建设成本三同时制度能够减少工程建设周期，避免重复施工和设计，从而降低工程建设成本，提高经济效益。
二、环境保护制度的意义2.1 保护生态环境环境保护制度能够规范工程建设过程中的环境保护措施，减少对生态环境的破坏，保护生态平衡。
2.2 节约资源通过环境保护制度，可以有效节约资源的使用，减少浪费，实现资源的可持续利用。
2.3 促进可持续发展环境保护制度能够引导工程建设向着可持续发展的方向发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三、三同时制度与环境保护制度的结合3.1 制定综合施工方案在工程建设过程中，应制定综合施工方案，将三同时制度和环境保护制度有机结合，确保施工过程中环境保护措施得到充分考虑。
3.2 加强监督管理加强对工程建设过程中的环境保护措施的监督管理，确保施工过程中不会对环境造成污染和破坏。
3.3 强化责任追究建立健全的责任追究制度，对违反环境保护规定的行为进行严厉惩罚，提高环境保护意识和法制观念。
四、案例分析4.1 某工程项目某工程项目在实施三同时制度的同时，加强了环境保护措施，通过科学施工，成功保护了周边环境。
4.2 某企业实践某企业在工程建设中注重环境保护，积极推行三同时制度，取得了良好的经济效益和社会效益。
4.3 政府政策支持政府出台了一系列环境保护政策，要求工程建设单位严格遵守三同时制度，并加强环境保护工作，取得了显著成效。
论我国环保“三同时”制度存在的问题及完善
摘要环保“三同时”制度作为我国一项重要的环境管理法律制度，产生于上世纪70年代初，为我国首创。
其坚持“预防为主，防治结合”的原则，要求环保项目与建设项目同时设计、同时施工、同时投产使用，是源头治理与末端治理的结合，在处理环境问题时发挥着基础性和关键性的作用。
随着市场经济的发展和生活环境的变化，该制度依然发挥着无可替代的作用，但存在的问题也日趋显露出来。
因此，论文从“三同时”制度存在的问题出发，探讨该制度的具体实施及其完善。
整篇论文主要分为四部分：第一部分主要对“三同时”制度的基本内容和法学界对该制度的理论争议进行阐述，并对主流观点“改良论”予以论证,进而又从环境问题外部性和环境法预防原则两个方面探讨该制度存在的必要性。
第二部分主要通过一个典型案例对企业在生产经营过程中实施“三同时”制度的情况进行分析，研究企业未能充分落实该制度的原因，深究制约环保部门有效履行监管职责的根因，并就政府环境信息公开和公众参与对“三同时”制度具体实施的影响一并进行论述。
第三部分主要对“三同时”制度自身及具体实施过程中存在的问题进行分析。
一方面，制度本身不太适应市场经济发展的要求，对环境行政管理权的依赖性过高；另一方面，在具体实施过程中，企业未能充分落实“三同时”制度的要求，经常出现“未批先建”等情况，地方政府面对发展当地经济和保障地方环境质量的冲突时，往往牺牲环境，发展经济，并通过对环保部门在人、财、物等方面的控制要求环保部门篡改、伪造环境监测数据，以使环境质量符合国家环保要求，而环保部门惧于地方人民政府的压力，对于查处的环境违法行为常常不了了之。
由于政府环境信息公开和公众参与存在问题，使得企业和环保部门的环境行为难以得到社会公众的有效监督，这进一步放纵了企业和环保部门的环境违法行为。
第四部分针对上文存在的问题提出可行性的完善措施。
首先，针对环保项目成本较高、环保效益性差、对行政权的依赖性强等制度自身方面存在的问题，交给市场解决，并结合清洁生产技术、循环经济等新环保思想和理念灵活实施“三同时”制度。
环保三同时管理制度
环保三同时管理制度引言随着社会经济的快速发展，人们对环境保护的重要性有了更深刻的认识。
为了实现经济发展与环境保护的协调发展，环保三同时管理制度应运而生。
本文将就环保三同时管理制度进行详细介绍，并探讨其作用和意义。
一、环保三同时管理制度的概念环保三同时管理制度是指在工业项目建设、扩建或改造过程中，要求企业在生产过程中同时解决污染防治、环境保护和安全生产的问题。
它是一种科学的管理制度，旨在实现经济发展与环境保护的双赢。
二、环保三同时管理制度的内容环保三同时管理制度主要包括以下几个方面的内容：1. 污染防治方面：要求企业在生产过程中采取适当的污染控制措施，如选用先进的生产工艺和设备，加强废水、废气和固体废物的处理和处置，确保生产过程中不会对环境造成污染。
2. 环境保护方面：要求企业在建设过程中保护生态环境，确保生产活动不会破坏生物多样性，不会破坏土地资源和水资源，不会破坏生态环境的平衡。
3. 安全生产方面：要求企业在生产过程中严格遵守安全生产规定，保障员工的人身安全和财产安全，避免发生生产安全事故。
三、环保三同时管理制度的作用和意义1. 保护环境：环保三同时管理制度要求企业在生产过程中采取一系列措施来防止和减少污染物的排放，从而保护环境。
这对于改善空气质量、保护水资源、维护生态平衡都具有重要意义。
2. 促进经济发展：环保三同时管理制度可以有效地降低企业的生产成本，提高资源利用效率，促进经济发展。
通过采用先进的环保技术和设备，企业可以提高生产效率，降低能源消耗和排放的污染物，从而提高竞争力。
3. 保障员工安全：环保三同时管理制度要求企业在生产过程中严格遵守安全生产规定，保障员工的人身安全和财产安全。
这对于提高员工的工作积极性和生产效率具有重要意义。
4. 增强企业社会责任感：实施环保三同时管理制度可以更好地履行企业的社会责任，树立企业的良好形象。
通过积极参与环境保护活动，企业可以赢得社会的认可和尊重。
四、环保三同时管理制度的实施难点和对策1. 技术和资金投入问题：一些中小型企业由于技术和资金的限制，可能无法顺利实施环保三同时管理制度。
环境保护“三同时”执行情况汇报
环境保护“三同时”执行情况汇报环境保护“三同时”执行情况汇报随着人们对环境保护意识的不断提高，中国政府近年来加强了对环境保护工作的监管和治理。
其中，“三同时”制度是环境保护工作中一项重要的法律法规，要求建设项目必须与环境保护设施同时设计、同时施工和同时投入使用。
本文将就“三同时”制度的执行情况进行分析和汇报。
一、背景“三同时”制度源于1981年《中华人民共和国防止沿海水域污染管理规定》，经过多次修订和完善，现已成为环境保护法律法规的重要组成部分。
根据规定，建设项目必须依法配套建设环境保护设施，确保在项目投入使用的同时，环境保护设施也必须投入使用。
二、现状为了了解“三同时”制度的执行情况，我们对近年来的建设项目进行了调查和分析。
从调查结果来看，大部分建设项目都能够按照规定配套建设环境保护设施，并顺利通过验收。
但是，仍有一些项目存在违反“三同时”制度的情况。
其中，一些项目未按规定建设环境保护设施，或者在验收过程中弄虚作假，这些行为都严重违反了环境保护法律法规。
三、问题虽然“三同时”制度的执行力度在不断加强，但是仍存在一些问题。
首先，一些建设项目为了追求经济利益，忽视了环境保护设施的建设，存在未按规定建设或者虚假验收的情况。
其次，一些环保部门的监管力度不够，对违规建设的项目没有及时发现和处理。
最后，一些法律法规的规定不够明确，给了一些项目建设单位可乘之机。
四、解决方案为了解决上述问题，我们提出以下解决方案：1.加强宣传教育。
加强对环境保护法律法规的宣传教育，提高建设单位的环保意识和法律意识，从源头上预防违规行为的发生。
2.加强监管力度。
环保部门应该加强对建设项目的监管力度，对违规建设单位进行严厉处罚，并及时公开违规单位的信息，形成社会监督的压力。
3.完善法律法规。
对一些规定不够明确的法律法规进行修订和完善，明确建设单位的责任和义务，增强法律的可操作性。
五、结论“三同时”制度是环境保护工作的重要法律法规，对于建设项目的环保设施建设和验收具有重要的指导作用。
环保三同时整改措施
环保三同时整改措施环保三同时是指在工业企业投产或扩建工程项目中，必须同时满足环境保护、安全生产和节能减排三项要求。
环保三同时整改措施的目的是为了保护环境、确保安全和节约能源，从而实现可持续发展的目标。
下面是关于环保三同时整改措施的一篇6000字以上的文章。
第一章背景介绍1.1 环保三同时的概念和意义环保三同时，即环境保护、安全生产和节能减排三项要求同时满足。
在工业企业投产或扩建工程项目中，必须实施环境保护措施，确保安全生产，同时也要进行节能减排。
环保三同时的意义在于保护环境、保障人身和财产安全、提高资源利用效率，推动工业企业向可持续发展方向转变。
1.2 环保三同时的背景和现状随着我国经济的快速发展，工业企业数量逐年增加，大量的工业废气、废水、固体废物排放对环境造成了严重影响。
安全生产事故频发，造成了人员伤亡和财产损失。
能源消耗量巨大，能源利用效率低下，加剧了能源短缺和环境问题。
因此，实施环保三同时整改措施势在必行。
第二章环保三同时整改措施的内容2.1 环境保护措施首先，要建立健全企业环境保护管理制度，明确责任分工，确保环保工作的落实。
其次，要加强废气、废水、固体废物的处理和处置。
对废气排放要进行净化处理，采用高效的污染物去除设备，如除尘器、脱硫装置等。
对废水要进行集中处理，采用生物处理、物化处理等技术手段，确保排放达到国家排放标准。
对固体废物要进行分类处理，采取可循环利用和合理处置的方式。
此外，还要加强环境监测和评估，及时掌握企业环境状况，及时采取相应的措施。
2.2 安全生产措施首先，要加强安全生产教育培训，提高员工的安全意识和技能。
其次，要建立安全管理制度，明确责任分工，落实安全生产措施。
对危险化学品要进行合理储存和使用，确保不发生泄漏和事故。
加强设备设施的维护和检修，确保设备正常运行，减少事故发生的可能性。
加强安全巡检和隐患排查，及时发现和整改安全隐患。
此外，还要加强事故应急准备工作，建立健全应急预案，确保事故发生时能够迅速、有效地进行应对和处置。
完善我国环境法“三同时”制度问题解析
完善我国环境法“三同时”制度问题解析
环境保护是我国发展的重要任务，因此完善我国环境法“三同时”制度是十分必要的。
所谓“三同时”，是指企业在开展生产经营活动时，必须符合环保、安全和规划等方面的要求。
问题一：环保要求不能得到严格的执行
针对这个问题，可以采取以下措施：
1. 加强监管。
加大对企业的监管力度，严格执法，加强对环境保护、安全和规划等方面的要求。
同时要加强监督、检查和处罚，对违规行为进行惩戒。
2. 强化责任。
明确企业和相关管理人员的责任和义务，要求企业做好环境保护、安全和规划等方面的工作，并履行相应的法律责任。
问题二：制度存在漏洞，容易被企业钻空子
针对这个问题，可以采取以下措施：
1. 完善法律法规。
对“三同时”制度进行完善，将存在的漏洞进行修补，细化制度，严格落实。
特别是对企业违规行为要明确处罚措施和惩罚力度。
2. 加大宣传力度。
加强对环保、安全和规划等相关法律法规的宣传，让企业了解其义务和责任，并知道违反规定会受到严厉的处罚。
问题三：企业缺乏环保意识，不愿意花费成本提高环保设施和技术
针对这个问题，可以采取以下措施：
1. 政府引导和鼓励。
政府可以采取一些鼓励政策，如减免税收优惠、提供技术咨询等，引导企业加强环境保护。
2. 经济手段。
采取一些经济手段，如对超标排放企业征收环保费，对达标企业减免环保费等等，促使企业提高环保设施和技术，降低污染排放。
总的来说，完善我国环境法“三同时”制度是需要政府、企业和全社会共同努力的，只有加强监管、完善制度、提高环保意识，才能够实现可持续发展和生态文明建设。
建设项目环保三同时管理办法
建设项目环保三同时管理办法随着社会经济的快速发展，建设项目数量逐年增加，但同时也带来了环境保护的严峻挑战。
为了保护环境、实现可持续发展，建设项目环保管理变得尤为重要。
为此，不断完善的建设项目环保三同时管理办法被提出并推广实施，以保证建设项目在规划、建设和运营过程中与环境的协调共生。
本文将重点探讨建设项目环保三同时管理办法的重要性和具体内容。
一、建设项目环保三同时管理的重要性建设项目环保三同时管理是指在建设项目的规划、设计、建设、运行和关闭过程中，必须同时进行环境影响评价、环境保护设施建设和环境监测等三方面的工作。
这项管理措施的重要性体现在以下几个方面：1. 确保项目与环境的和谐共生：通过环境影响评价，可以充分评估项目对周边环境的影响，并提出相应的环境保护措施。
环境保护设施建设和环境监测的同时进行，可以实时监测并纠正建设过程中可能产生的环境污染，确保建设项目与环境的和谐共生。
2. 强化建设项目环境保护意识：建设项目环保三同时管理办法的实施要求建设者必须时刻关注项目对环境的影响，从规划设计阶段就注重环境保护设施的建设和环境监测的安排。
这将培养建设者的环保意识，使其在项目实施过程中主动采取环保措施，降低环境风险，并形成良好的环保习惯。
3. 促进可持续发展：建设项目环保三同时管理办法要求建设项目在规划初期就进行环境影响评价，保证项目的可持续发展。
通过实施环境监测，及时发现并解决环境问题，降低环境污染，保护生态环境，促进经济可持续发展。
二、建设项目环保三同时管理的具体内容1. 环境影响评价：建设项目在规划设计阶段必须进行环境影响评价，全面评估项目对环境的潜在影响。
包括对土壤、水、大气、噪声等环境要素的调查和评估，预测项目可能引起的环境效应，并提出相应的环境保护措施。
2. 环境保护设施建设：项目建设过程中，必须建设环境保护设施，以减少污染物的排放和对环境的影响。
具体措施包括建设污水处理设施、烟气处理设备、垃圾处理设施等，确保排放符合国家和地方环境保护标准。
三同时制度及环境保护制度
三同时制度及环境保护制度标题：三同时制度及环境保护制度引言概述：三同时制度是指在建设项目审批过程中，要求项目建设单位在规划、设计、施工三个阶段同时进行环境影响评价、安全评价和节能评价，以保障项目建设过程中的环境保护和可持续发展。
环境保护制度则是指在建设项目实施过程中，通过制定相关规定和政策，保护环境资源，减少环境污染，实现生态平衡。
本文将就三同时制度及环境保护制度进行详细探讨。
一、三同时制度1.1 规划阶段在项目规划阶段，要进行环境影响评价，评估项目对周边环境的影响，提出环境保护措施。
同时进行安全评价，评估项目可能存在的安全隐患，提出安全管理措施。
进行节能评价，设计节能措施，提高项目的能源利用效率。
1.2 设计阶段在项目设计阶段，要根据规划阶段评价结果，进一步完善环境保护措施，确保项目建设过程中对环境的影响最小化。
同时，加强安全设计，考虑项目的安全性，减少事故发生的可能性。
继续优化节能设计，提高项目的节能水平。
1.3 施工阶段在项目施工阶段，要按照规划和设计阶段的要求，严格执行环境保护、安全管理和节能措施。
加强施工现场监管，确保项目建设过程中不对环境造成污染，不发生安全事故，实现节能目标。
二、环境保护制度2.1 环境影响评价制度建立健全环境影响评价制度，对各类建设项目进行评估，提出环境保护措施，保障项目建设过程中的环境可持续性。
2.2 环境监管制度建立环境监管制度，加强对建设项目的监督检查，确保项目建设过程中不对环境造成破坏，及时处理环境污染问题。
2.3 环境保护政策出台环境保护政策，鼓励采用清洁生产技术，减少环境污染排放，促进绿色发展，实现经济增长与环境保护的双赢。
三、三同时制度与环境保护制度的关系3.1 三同时制度是环境保护制度的重要组成部分，通过规划、设计和施工三个阶段的同时进行评价，保障项目建设过程中的环境保护。
3.2 环境保护制度为三同时制度提供了政策支持和法律依据，促进项目建设过程中的环境保护工作的开展。
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完善环境绩效考核， 将地方环境质量指标列 地方环境质量应包括：建设项目环保执行
入政府目标考核指标体系 率， 生态环境质量等。并对指标进行量化， 这样做 有利于地方政府避免将经济发展指标作为衡量 业绩的唯一尺度， 避免引进一些能耗大、 污染重 的建设项目， 进一步加大地方政府的环境保护职 责， 并在年度考核时根据量化指标追究地方政府 的环境责任。
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政府方面： 我国对地方政府政绩考核体系
不合理，许多地方领导为了当地 %&’ 的快速增 长， 盲目引进一些污染重、 生产工艺落后、 能耗大 的项目， 并实行地方保护主义， 禁止基层环保部 门进门检查， 这些企业在设立时不经环保部门许 可， 在建设时更由于缺乏有效的环保监督， 而很 难遵守 “三 同 时 ” 制度， 此种情况在县、 镇级屡见 不鲜。地方环保行政部门对本辖区内的建设项目 底数不清， 由于人员和资金的紧缺， 信息不畅， 环 保部门仅对经过环保审批的建设项目了解并实 施管理， 对没有经过环保审批的建设项目或者不 知道， 或者知道后因怕麻烦而不制止、 不报告， 由 此造成无法对于全部建设项目实施 “三同时” 管 理。
平均每年上升 -(’+ 。 *%+ 上升到 %##’ 年的 ,,+ ， 环保审批级别高的建设项目 “三同时” 制度执 的实施中， 在新建、 扩 建 和 技 改 建 设 项 目 污 染 物 （%） 达标排放和区域污染物总量控制方面发挥了重 要作用， 但也存在不少问题。本文以江苏省徐州 市建设项目环保 “三 同 时 ” 制度执行情况来说明 我国现阶段在此方面存在的问题， 并提出相应的 解决方案。 徐州市地处黄淮流域， 苏、 鲁、 豫、 皖交界处 $ 其境内有着丰富的矿产、 煤炭资源， 是一座资源 型城市， 造纸业、 建材业基础较好。近年来由于招 商引资力度的加大、 苏南产业的转移， 新建、 扩建 和技改建设项目数量呈高速上涨期， 其环保 “三 同时” 制度的执行情况和存在问题在现阶段具有 一定的代表性。 行率高。据统计， 国家、 省级环保部门审批的建设 项目环保 “三 同 时 ” 执 行 率 达 到 &##+ ； 市级环保 部 门 审 批 的 建 设 项 目 环 保 “三 同 时 ” 执 行 率 为 而县级环保部门审批的建设项目环保 “三同 .%+； 时” 执 行 率 仅 为 )#+ 左 右 。 （" ） 各类型建设项目 中， 国家基础建设项目和市政建设项目环保 “三 同时” 制 度 执 行 率 高 达 .’+ ， 大大高于工业企业 建设项目 )-+ 的执行率。 （- ） 各类型投资主体中， 国有及外商投资建设项目的环保 “三 同 时 ” 制度 执行率高于股份制企业、 民营企业及私企的执行 率。 “三同时” 制度执行方面存在的问题 " 环保 %(& 建设项目环境管理存在漏项 企业经营者环保意识和环境法 %(&(& 企业方面：
法监督工作机制， 形成全社会参与环境保护的氛 围， 逐步健全公众激励机制， 实行有奖举报等措 施， 强化公众参与环保监督的内在动力， 调动群 众参与环境监督的积极性， 这样有利于环保部门 及时掌握本辖区内的建设项目的底数， 增加了环 保部门的责任，也能促进企业自觉遵守环保要 代表参加， 在群众认可的基础上才能给予验收通 过。实施企业环境信息公开机制， 定期在新闻媒 体上公布企业的环境信息， 加大重大环境违法案 件的媒体曝光力度。 结束语 建设项目环保 “三 同 时 ” 制度在我国的实行 使得我国的建设项目环境保护工作逐步规范化， 技术水平不断提高， 管理效果日益显著， 推动了 产业循环经济和企业清洁生产的发展，对经济、 社会、 环境协调发展发挥了重要作用。但随着我 国投资、融资体制以及项目审批体制的转变， 建 设项目的环境保护工作也应随之改变和加强。本 文希望通过对建设项目环保 “三 同 时 ” 制度执行 情况的分析来完善这一制度的建设和执行。 （责任编辑 % 荆小旦）
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环境管理和环境监察脱节， 队伍业务能力
不足。环境管理部门对项目审批同意建设后， 需 要环境监察部门现场进行环保 “三 同 时 ” 执行情 况的监督管理， 然后环境监察部门将现场监察意 见反馈给环境管理部门作为建设项目环保设施 验收的依据之一。这里面存在的移交时间差和相 互沟通不到位也在一定程度上影响了建设项目 环保 “三同时” 的执行。有些基层环保人员业务能 力不足， 对于某些污染防治技术方法、 环保投资 额的核算等知识知之甚少， 无法有效地实施现场 管理。
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环保 “三同时” 制度执行情况及特点 徐 州 市 %##& 年 至 %##’ 年 经 环 保 部 门 审 批
收稿日期： %##*!#%!%# 作者简介： 李 进 （&.)&! ） ， 男， 江苏徐州人， 主要从事环境监察工作。
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! 环境保护
中国资源综合利用
第"期
制观念淡薄，许多企业由于利益导向的偏差， 以 追求最大化的经济效益为目的，对于其新建、 扩 建、 技改项目不做环境影响评价， 不报环保行政 部门审 批 ， 更没有环保 “三 同 时 ” 方面的投入， 这 种现象在民企、 私企里比较突出。
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完善建设项目环保分级审批、 全面监管体系 由于环境影响、 项目立项、 投资规模不同， 我
国对建设项目实行分级审批制度， 此项制度的设
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第!期
李
进等： 建设项目执行环保 “三同时” 制度存在的问题与对策
! 环境保护
立有利于明确各级环保部门的环境监管权， 有利 于国家从宏观上调控某一行业的过度投资， 但由 此造成下级环保部门对上级环保部门审批的建 设项目不敢、 不想、 不愿管理。应建立和完善建设 项目环保分级审批、 全面监管体系。基层环保部 门应被授权介入本辖区范围内所有建设项目环 定期向上级审批机关通报信息， 并参与项目的试 生产核准和环保设施的验收工作。
建设项目 “三同时” 制度是指 “建设项目中防 治污染的设施， 必须与主体工程同时设计、 同时 施工、 同时投入使用” 。 这是我国建设项目环境管 理中的一项主要制度。 “三同时” 制度在 "# 多年 的建设项目共计 &(% 万余件， 环保 “三同时” 制度 执行率平均达到 )*+ ， 并呈现出四个特点： （& ） 环 保 “三 同 时 ” 制度执行率逐年上升， 从 %##& 年 的
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体制方面： 我国建设项目环境管理实行分
级管理 体 制 ， 国家、 省、 市、 县级环境保护行政主 管部门根据相关法规规定负责相对应行业和规 模的建设项目的环保审批、 “ 三同时” 制度执行情 况的现场检查和环保设施的运行验收工作。对许 多大型建设项目， 基层环保行政部门看得见管不 了， 管得了的环保行政部门却看不见， 使得一些 建设项目尤其是国家基础建设、 市政建设项目没 有执行环保 “三同时” 制度。 “三同时” 制度在项目建设时执行不到位 "#" 环保 一 "#"#$ 建设项目在经过环保行政部门审批后， 些建设单位不能严格按照环评报告和环保部门 审批意见去落实环保投资， 能省则省， 擅自更改 污染治理方案， 减少治理工段， 减少厂区绿化面 积；而另外一些建设单位在主体工程的建设内 容、 规模、 采用的设备和工艺、 原料已发生较大变 化时，污染治理设施仍按照原设计方案进行施 工， 与在建主体工程不匹配， 造成同时投入使用 时污染物不能达标排放。一些建设项目 “先上马 后补票” ， 先建设后环评报批， 在主体工程建设时 虽然同步建设了部分环保设施， 但环保投入和设 施建设与随后环评要求、 环保部门的批复要求相
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摘要： 分析了现阶段我国建设项目执行环保 “三同时” 制度方面存在的问题， 并针对问题提出了相应 的解决措施。 关键词： 建设项目； 环保； “ 三同时” 制度； 对策 中图分类号： /"% 文献标识码： 0 文章编号： （%##* ） &##,!.’## #-!##"’!#"
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距甚远。
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环保行政部门重审批轻 “三同时” 管理。有
些基层环境行政部门对要审批的建设项目层层 设限， 以减轻自己的审批责任， 而对审批后的建 设项目执行 “三同时” 制度的监督管理则不及时、 不到位， 甚至放任自流。一些项目在竣工后， 环保 部门不能及时组织人员对其进行验收， 或者验收 时马马虎虎， 致使应当达标排放的企业变成了超 标排放， 新污染源拖成了老污染源。
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中国资源综合利用
0386= O;A419C;A 04:@9;3;6A87; D<8>82=<846
! 环境保护
建设项目执行环保 “三同时” 制度存在的问题与对策
李
（&(徐州市环境监察支队， 江苏 徐州
进 &， 王东东 %