城市社区安全评估指标体系的构建_以北京市为例[1]

=基金项目>本文为北京市哲学社会科学研究基地项目/北京城市社区安全评估研究0(项目编号:05BJ DFX032)的成果之一。

=作者简介>伍先江,中国人民公安大学治安系副教授。

¹ 安全生产系统对于/危险源0的定义是:可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

2009年第4期N o 142009 Journal of Ch i nese P eop l e p s Pub lic Secur ity U n i versity (Soc ial Sc i ences Edition) 总第140期Su m 140城市社区安全评估指标体系的构建)))以北京市为例伍 先 江(中国人民公安大学,北京 100038)=摘 要> 城市社区安全评估的主要目标是对社区安全及其工作进行评价、调控、指导、决策和激励。

城市社区安全评估指标体系的构建是进行社区安全评估的基础和首要环节。

指标体系设计应遵循客观性、全面性、层次性、可操作性等原则,采用定性研究与定量研究相结合、公众调查与专家访谈相结合的方式进行。

按照不同的标准,城市社区安全评估指标类型可分为正面指标和负面指标、客观指标和主观指标、绝对数指标和相对数指标、定量指标和定性指标,具有反映、监测、比较、预测、归化等功能以及相关性、重要性、敏感性、系统性、可行性等特点。

城市社区安全评估指标体系的构建与使用应注意指标体系的本地化、动态化和无量纲化。

=关键词> 社区安全;评估;指标体系=中图分类号>D631141=文献标识码>A=文章编号>1672-2140(2009)04-0001-07 在我国,所谓社区,一般是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体,其构成一般包括地域、人口、社会心理、社会组织和公共设施五个基本要素。

安全是指某一主体处于没有危险,不受威胁的状态。

一般以主体面临的/危险源0来定义、评估安全状况。

¹社区安全可以认为是社区内各个组成部分(即主体)的具有普遍性的安全利益的集合。

由于安全主体体现的主体利益不同,导致安全的内涵和外延不同,危险源的表现形式也不相同。

因此,社区安全的危险源可以定义为:可能造成人员死亡、伤害、财产损失或其他损失的根源或状态。

笔者认为,所谓社区安全评估,是建立在社区安全调查和社区安全问题统计基础之上,遵循科学原则,通过建立科学的评估指标体系,运用一定的数理统计方法,对某一特定地域范围、某一特定时期/时点的社区安全状况与安全工作的客观状况进行的主观性定量与定性评价。

城市社区安全评估指标体系的构建不仅是进行社区安全评估的基础和首要环节,也是关系评估过程与评估结果运用、评估功能发挥的重要基础。

因此,正确合理地选取评估指标,是进行社区安全评估的前提。

构建评估指标体系是一个细致分析、反复调整#1#中国人民公安大学学报(社会科学版)和论证的过程,需要严谨的逻辑推理和创造性的思维以及丰富的实践经验,使评估指标体系不仅能全面地反映出社区安全的目标要求,尽可能做到科学、合理,符合实际情况,并基本上能为有关人员和部门所接受。

与大多数社区安全状况评估或社会治安状况评估中将正面指标与负面指标作为一个混合体系进行单一性评估[1]145不同,笔者认为,影响城市社区安全状况的因素分为制约社区安全状态的负面指标和促进社区安全的正面指标两部分,并分别作为两个独立的体系进行评估;同时,与大多数社区安全状况评估或社会治安状况评估中将客观指标与主观指标(主要是指公众安全感)作为一个混合体系进行单一性评估[2]不同,笔者认为,进行城市社区安全评估时,其评估指标体系主要体现为社区安全的客观状况,即对社区安全的客观状况进行评估,而不包括公众的心理感受即安全感。

因为社区居民的安全感并不完全反映社区安全状况,也未必与社区安全状况成正比,它还受到居民主体因素的影响,与居民主体的社会地位、受教育水平、一定时期内媒体对某类犯罪或事故的曝光率、自身安全是否受到过危害等等有密切关系。

如有必要,可以建立另一主观指标体系,通过公众调查来测量公众(居民)的社区安全感[3]。

一、城市社区安全评估主要目标社区是社会的重要组成部分,社区安全是社会治安的重要方面。

科学合理地对社区安全进行评估,对于搞清社区安全的基本状况与影响社区安全的主要因素,加强社区安全管理工作的科学调控和指导,为社区安全的宏观管理决策提供重要理论与实践依据,激励基层社区工作者尤其是社区民警和社区自治组织及其力量做好社区安全维护工作等,均具有重要作用。

城市社区安全评估的主要目标可以概括为以下几个主要方面。

(一)评价目标对社区安全状况的评价是社区安全评估的首要目标或基本目标。

对于社区安全状况的综合评价,主要基于对若干社区安全状况的客观比较性评价,在此基础上,参照一定的评价基点(如各指标平均水平的假想社区),有助于了解社区安全的真实状况,特别是在一定时期内(横向评价)通过对若干社区如全市、全区范围内社区安全状况的定量比较性综合评价,并在此基础上进行定性的判断分类或排序。

也可以在经过多个时期横断截面数据收集的基础上,对某一社区在一较长时期内的安全状况及其历史变化进行评价。

(二)调控目标社区安全状况是影响社区安全负面因素作用的突出表现,也是社区安全主体特别是社区民警和社区自治组织及其力量维护社区安全工作的外在体现,是二者矛盾相互作用的结果。

在对社区安全状况进行评价的过程中,社区安全主体可以通过建立/反馈)调控0机制[1]139为社区安全管理与维护工作提供及时、可靠的信息,从而实现对社区安全的有效调节和控制。

即有助于在社区安全维护工作中,及时发现以往工作中存在的问题,通过科学分析,找到解决问题的办法和对策,从而更好地做好社区安全维护工作。

(三)指导目标对社区安全状况评价的过程,既是检验、检测社区安全状况好坏的过程,也是对社区安全主体维护社区安全工作过程进行诊断分析的过程。

因此,通过对社区安全状况评价,特别是通过对社区安全评价具体指标的分析评价,有助于在实际工作中找到工作的缺点和具体不足之处,有针对性地采取具体措施改善实际工作,从而对社区安全主体的具体工作带来良好的指导作用。

(四)决策目标对社区安全状况进行实事求是、科学客观的评价,一是在宏观层面,可以为评价区域内的地方政府和有关部门正确了解和分析社区安全形势,制定正确的社区政策和管理措施,提供及时有效的事实依据;二是在微观层面,可以接受评价的社区在客观认识本社区以及其他社区安全状况的基础上,找到自身的差距与不足及其具体原因,从而对本社区的安全维护工作做出正确的决策部署,促进本社区安全的改善。

(五)激励目标通过对不同社区安全状况进行评价,可以为上级政府以及社区基层自治组织通过建立合理的激励机制、实行工作奖惩,从而做好社区安全工作提供有力依据。

一是在宏观层面上,结合评价工作建立激励机制,对安全状况好的社区、安全工作做得好的职能部门予以表扬和奖励,对工作做得差的社区或部门进行告诫甚至惩戒,促使有关社区和部门继续发扬优势、克服缺点,从而更好地做好社区安#2 #全维护工作。

二是在微观层面,相关社区可以通过评价工作对影响社区安全状况的主要方面及其相关工作人员的具体工作进行评价,找出优点、指出不足,通过激励机制和奖惩制度对相关工作人员予以奖惩,从正反两个方面激发所有社区安全工作人员的内在工作潜力,充分发挥他们的工作积极性、主动性和创造性,为社会安全做出更大的贡献。

二、城市社区安全评估指标体系设计(一)指标体系设计原则11客观性原则。

城市社区安全评估指标体系的设计,应该符合社区安全的客观实际[4],符合已被实践证明的社区安全理论,能充分反映社区安全的内在形成机制和影响因素。

同时,指标的统计口径统一规范,以保证评估方法的科学性、评估结果的真实性和客观性。

21全面性原则。

指标体系要求覆盖面广,能全面并综合地反映涉及社区安全的各种要素以及各要素之间的内在联系。

对于每一类要素,应依据其内在结构,全面体现要素的构成,使指标体系具有较强的代表性,能准确、全面地反映社区安全这一研究主题。

31层次性原则。

社区安全是一个涉及诸多要素的复杂系统,按照这些要素可以将其分解成若干个子系统。

对应于每个子系统,应在相应的一级指标体系下,按照客观性原则和全面性原则,具体设计相应的二级指标,从而形成指标层次体系。

41可操作原则。

城市社区安全评估指标体系的设计首先要实用,要选取容易理解、遵循一般基础数据规范的指标;其次,要尽可能选择容易收集、易于进行比较的指标[5];第三,对于一些当前难以收集数据的指标,也要考虑在适当调整工作制度或规范后数据的可获取性。

51定性与定量结合原则。

城市社区安全评估指标的设计,首先应尽可能选取可以直接量化的指标;其次,对于难以直接量化而又难以舍弃的指标,可采用主观打分的方法进行间接量化。

但对于一些难以量化、其意义又重大的指标,也可以用定性指标来描述(主要是社区人文环境指标)。

(二)指标体系设计方法指标体系设计方法主要是评估指标的选取方法。

城市社区安全评估指标的设计主要采用定性研究与定量研究相结合、公众调查与专家访谈相结合的方式进行。

一是定性研究与定量研究相结合。

指标体系的提出首先是定性理论分析的结果,即首先依据社区安全和治安学的基本理论,结合研究城市社区安全工作的具体实践,经过多次讨论和修改,提出详细而全面的指标体系初稿;其次,多次召集有关专家包括理论研究方面的专家、社区安全实际工作方面的专家分别进行座谈讨论,反复修改,最终形成供公众调查的调查指标体系。

最后,通过在北京全市范围内采用概率与规模成比例抽样(PPS)方法进行抽样调查,在社区层面随机抽取了374位北京市民就各指标的重要性(重要性得分)进行问卷调查,按照定量分析与定性分析相结合的原则,将问卷调查的各指标重要性统计分析结果结合属性分析的定性分析方法,对指标体系进行了删、并、改的重大调整,使指标体系更精简、逻辑联系更密切、指标结构更逻辑化,从而形成社区安全评估指标体系的修改稿,供第一轮专家调查(因子权重的确定)使用。

二是在第一轮专家调查后,为进一步强化指标体系的可操作性,为模型的使用便利性,依据第一轮专家调查发现的问题,在进行第二轮专家调查前,再次召开社区安全工作者主要是社区民警参加的专家座谈会,对第一轮专家调查使用的指标体系(修改稿)进行了更具操作性的指标体系调整,主要是对于一些比较模糊的指标进一步具体化、明确化,对一些目前难以收集到数据的指标进行调整,从而形成最终确定的北京城市社区安全状况评估指标体系,供第二轮专家调查(确定因子最终权重)使用。

三、城市社区安全评估指标类型、功能、特点(一)指标类型城市社区安全评估的指标类型,按照不同的标准,可以分为:11正面指标和负面指标。