北京市贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》若干意见

北京市贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》若干意见为深入贯彻科学发展观和资源节约基本国策，落实《国务院关于加强节能工作的决定》，调动首都社会各界力量进一步加强节能工作，加快建设节约型城市，实现既定节能目标，促进首都经济社会全面、协调、可持续发展，提出进一步加强本市节能工作的若干意见：一、提高认识，突出节能工作的战略地位（一）突出节能在首都经济社会发展全局中的战略位置。

随着北京经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源消费总量不断增加；消耗高、污染大的粗放型经济增长方式仍未从根本上转变，能源问题已成为制约首都经济和社会发展的重要因素。

大力推进节能降耗是缓解我市能源约束、减轻环境压力的根本出路，是转变经济增长方式，保障经济安全、建设和谐新北京的必然选择，是一项长期的战略任务，必须摆在更加突出的战略位置。

（二）把节能工作作为当前的紧迫任务狠抓落实。

“十一五”时期是实现“新北京，新奥运”战略构想的关键时期，面临的能源约束矛盾和环境问题将更加突出。

各级政府、有关部门和企事业单位要切实增强忧患意识和危机意识，牢固树立崇尚节约的价值观和“节约也是发展”的观念，创新发展模式，提高发展质量，把节能工作作为当前的一项紧迫任务，强化措施、狠抓落实，确保实现“十一五”时期能源节约的目标，促进首都经济又好又快地发展。

二、明确思路，确保实现节能20%的目标（三）指导思想。

全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率和优化用能结构为核心，以转变经济增长方式和加快技术进步为根本，以调整产业结构和推动重点领域节能为着力点，以制度创新、法治建设、行政监管和宣传教育为保障，强化政府引导，发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体和公众参与节能的积极性，逐步构建节约型的生产方式和消费方式，加快节约型城市的建设步伐，促进首都经济社会可持续发展。

（四）基本原则。

把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向之一，坚持“节能与发展相互促进”，坚持“节能优先，效率为本”，坚持“市场调节为主，政府引导为辅”，坚持“源头控制与存量挖潜”，坚持“突出重点，全面推进”，坚持“依法管理，强化监督”。

（五）主要目标。

“十一五”期间，实现万元GDP能耗比“十五”末期降低20%，完成分年度、分区县、分行业、分企业的降耗目标。

初步建立比较完善的节能法规标准体系、政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系。

“十一五”期间万元GDP能耗年均下降4.4%，其中2006年下降4％，2007年下降5％，2008年下降5％，2009年下降4％，2010年下降4％。

三、调整结构优化布局，促进城市系统节能（六）推进产业结构调整，构筑节能型高端产业格局。

坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，走高端、高效、高辐射的产业发展之路，继续推动产业结构优化升级。

除保留满足城市功能需要的基础性产业外，高耗能产业基本退出，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的产品和落后的工艺、技术、设备。

构建与首都功能定位相吻合、以服务经济为主的节能型高端产业格局。

（七）统筹规划城市空间布局，优化公共资源配置。

把节约能源作为城市空间开发利用的重要因素和规划部门、项目审批部门决策的主要依据，加强城市布局管理，严格控制城市建设规模，合理安排城市建设时序，做好旧城改造、中心城调整优化、新城建设和村镇开发。

完善城市服务功能，形成与空间结构、产业发展和人口分布相协调的公共服务、基础设施、城市安全等公共资源配套体系，引导人口有序流动和合理分布，降低城市经济社会活动的系统能耗。

（八）突出功能分区特色，推动产业集聚发展。

遵照梯度分布、专业集聚、功能耦合、协调发展的原则，合理规划产业空间布局。

抓好六大高端功能区和若干特色专业集聚区的建设开发。

转变园区发展模式，推动不同行业合理延长产业链，提高产业园区的生态化水平。

将项目万元增加值能耗作为入园项目的必要审核条件，严格把关。

在有条件的园区建设热电联产和冷热电联供分布式能源系统，促进能源梯级利用。

（九）大力调整能源结构，优化能源输配网络。

大力发展高效清洁能源，因地制宜发展可再生能源，不断提高优质能源在终端能源消费结构中的比重。

做好各种能源输配路线设计和关键结点布局，完善管理调配手段，提高输送效率。

加快瓶颈环节的关键技术开发和落后设备更新改造，杜绝热、气、油等能源“跑冒滴漏”现象的发生，降低输送损失。

四、狠抓重点耗能领域，积极推进节能工作（十）深化政府机构节能，发挥率先垂范作用。

各级机关要带头节能，采取切实措施抓好政府机构建筑物、采暖、空调、照明系统节能改造及办公设备节能，降低机关用能总量。

推行公务用车改革，加强日常管理，减少公务用车能源消耗。

建立政府机构能耗统计体系，加强定额考核管理，逐步建立政府机构节能的长效机制。

积极开展政府机构节约能源宣传教育和创建节约型机关活动。

做好为中央在京机构的节能服务工作。

（十一）抓好重点行业企业，挖掘工业节能潜力。

突出抓好钢铁、石化、建材、电力、热力生产等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作。

重点耗能企业要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，将节能降耗的目标和责任分解落实，并做好能源审计和节能规划工作，建立“工业重点用能大户在线监测平台”，加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督；优先实施高耗能行业清洁生产审核和节能改造工程。

在《北京工业能效水效指南》的基础上，强化节能降耗约束机制，建立高消耗的落后技术、工艺和产品的强制性淘汰制度。

（十二）推进节能建筑建设，强化建筑用能管理。

新建建筑严格实行公共建筑节能50%的设计标准和居住建筑节能65%的设计标准，执行建筑节能施工技术规程、验收规范，提高建筑物围护结构保温隔热性能和采暖、制冷、通风系统效率，完善用能调控与计量功能。

加快既有非节能建筑与用能设施的改造步伐，重点抓好宾馆、饭店、写字楼、医院、学校等大型公共建筑的节能改造和节能管理。

大力推广使用节能建筑材料、设备、器具。

加强建筑用能管理，大力推进供热系统节能，加强对供热单位和重点用能建筑的能耗计量、监测、监察。

（十三）推行公交优先政策，加强交通运输节能。

优先发展公共交通和轨道交通，科学规划公共交通行使路线，建设有利于节能的城市智能交通管理系统。

积极推广应用各种燃油节约、替代技术和清洁燃料汽车，鼓励发展节能环保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾气排放不达标的机动车辆。

（十四）引导民用商用节能，推广绿色用能产品。

积极引导居民优先购买使用能效标识等级较高的产品。

在公用设施、宾馆商厦、写字楼、学校、居民住宅中推广采用高效节能的办公设备、家用电器、绿色照明产品等。

所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

（十五）优化农村用能结构，提高农村用能水平。

结合社会主义新农村建设抓好农村节能工作。

因地制宜推广使用生物质能、太阳能和地热能，优化农村用能结构。

大力推进农业设施节能，引导农民建设节能型住宅和农村公共建筑。

逐步建立有利于提高能源效率的农村能源供应机制。

五、加强科技自主创新，推进节能技术进步（十六）创新科技支撑机制，加强节能科技攻关。

以节能共性技术、通用设备和新能源的自主研发作为重点，加大科技投入。

建立面向市场需求，以企业为主体产学研相结合的节能技术创新体系，鼓励企业之间、产学研之间通过研发联盟、技术并购、标准联盟等方式联合攻关，优先支持一批拥有自主知识产权的节能技术和产品。

（十七）结合重点工程建设，推广节能成熟技术和解决方案。

大力促进节能科技成果的产业化，推广燃煤锅炉改造、余热余压利用、区域热电联产、电机系统节能等一批已经成熟的节能技术和解决方案在重点工程建设和技术改造项目上的应用，研究落实相关配套政策和措施，发挥市场需求对节能技术进步的拉动作用。

（十八）借鉴国际先进经验，引进节能先进技术和服务模式。

广泛开展与国际组织、金融机构及有关国家和地区在节能领域的交流与合作，积极引进国外先进节能技术和管理经验，消化吸收国外先进节能技术，创新节能服务模式。

行业协会等中介组织应及时跟踪各领域国内外节能技术发展动态，为产学研各界提供信息、决策咨询服务。

六、制订政策深化改革，推动节能产业发展（十九）完善能源价格机制，促进能源节约。

建立能够反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能的价格形成机制和价格联动的传导机制，逐步理顺电力、成品油、天然气等能源品种的价格体系。

实行差别化能源价格和超限额能耗的加价政策，发挥价格杠杆作用，抑制高耗能产业和产品的发展。

（二十）落实能源税收政策，推进政府节能采购。

对生产和使用列入《节能产品目录》的产品，根据国家相关政策，财政、税务等部门要抓紧研究提出我市具体的税收优惠政策。

发挥政府采购的市场引导作用，优先采购节能产品，扩大政府采购节能产品的范围，推进政府节能采购。

（二十一）加大政府资金的支持力度，引导社会多方投入。

市、区（县）两级政府在年度预算中要安排一定的资金，用于支持节能技术和产品的开发推广、技术改造、示范试点和节能的宣传培训、信息服务、表彰奖励和管理能力建设等工作。

进一步整合现有资源拓宽节能融资渠道，吸引社会各方面对节能的资金投入，引导各类金融机构加大对节能项目的信贷支持力度，鼓励支持企业通过市场化和国际化渠道融资，用于企业节能降耗。

（二十二）实行节能奖励制度，构建节能激励机制。

各区县、各部门应对在节能管理、节能技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。

能源生产经营单位和主要用能单位应制定节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中做出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额。

（二十三）推行合同能源管理，培育节能服务市场。

加快建设节能服务体系，积极探索完善合同能源管理机制，发挥“节能医生”的专业作用，鼓励节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测、管理等一条龙服务。

制订节能服务机构认定办法，规范节能服务行业的发展，促进各类节能技术服务机构，增强服务能力，提高服务水平。

各园区经营公司、工业企业、大型公建等能耗大户应努力探索新的能源管理模式，引入节能服务公司承担能源管理工作。

（二十四）加快供热体制改革，提高供热运行效率。

积极推进城镇供热体制改革，逐步将采暖补贴由“暗补”变“明补”；创造建筑采暖按热量收费的条件，逐步实现按使用热量收费制度。

推进供热资源整合，加快供热系统节能改造，挖掘现有供热设施潜力，提高供热设施运行效率。

七、强化政府行政监管，完善节能保障机制（二十五）建立健全评价考核体系，严格执行节能目标责任制。

将“十一五”期间万元GDP能耗下降20%的目标按年度分解到各区县、重点行业及重点耗能单位。

继续完善GDP 能耗公布制度，定期公布全市及分区县、重点企业的能耗情况。