丽水市集体农用土地所有权发证系统的设计与实践
丽水市农村产权制度改革现状、难点及建议
研 究 探 讨中国农业文摘·农业工程 2016年第3期1 农村产权制度改革的基本情况2006年，丽水市率先开展林业投融资改革试点，林权抵押贷款工作走在全国前列；2012年4月，丽水市被央行批准为全国首个农村金融改革试点地区；2013年1月，丽水市被国务院扶贫开发领导小组列为三个全国首批改革试验区之一；近几年农村集体产权及金融改革的先行先试，为全市推进农村产权制度改革奠定了坚实基础。
2014年4月，丽水市全面启动农村集体产权改革工作，改革内容包括：土地承包经营权、集体经济股份制改革、水权、林权、宅基地使用权、集体土地农房登记、产权交易建设和金融改革。
2014年制定出台了《关于加快推进丽水市农村产权制度改革的实施意见》及一系列指导性政策意见，改革成效初步显现。
1.1 农村土地承包经营权改革情况一是全面开展土地确权登记工作。
2014年在9县（市、区）全面完成了1个试点乡镇的基础上，2015年全市全面铺开，目标完成家庭承包耕地面积的60%，到年底已经全面完成目标任务，达到了承包耕地面积的80%。
二是推进土地承包经营权有序流转。
积极推进土地向规模经营集中，鼓励农户将土地承包经营权委托村集体集中流转，实现规模化、集约化、标准化经营。
到2015年底累计发放土地（林地）流转经营权证1 072本，涉及面积4 633.33hm2。
1.2 农村林权制度改革情况一是优化林权信息管理。
开展林权身份信息补充工作，加强林权IC卡应用研究，推动“人地证相符、图表册一致”的林权管理信息系统建设。
二是深化林地流转机制创新。
实行林地承包权和经营权分离，引导鼓励林地向林业专业合作社、家庭林场、经营大户集聚，发展多种形式的适度规模经营。
2015年全市新增林地流转面积8 553.33hm2，林地流转办证面积2 393.33hm2。
1.3 农村水利产权制度改革情况全市小型水库累计确权发证134本，万方以上山塘确权登记发证714本，水利产权管理体制机制不断完善。
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知文章属性•【制定机关】丽水市人民政府办公室•【公布日期】2016.04.29•【字号】丽政办发〔2016〕53号•【施行日期】2016.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文丽水市人民政府办公室关于印发丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知丽政办发〔2016〕53号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
丽水市人民政府办公室2016年4月29日丽水市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和《浙江省人民政府办公厅关于浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（浙政办发〔2016〕16号）要求，现就我市整合建立统一的公共资源交易平台制定以下实施方案。
一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性丽水市招投标平台自2004年建立以来，按照“政府引导市场、市场统一交易、交易规范运作、运作统一监管”的总体要求，将建设工程交易、政府采购、土地出让、国有产权交易、国有资源开发经营权出让等交易项目，统一纳入市招标投标（政府采购）中心进行交易，基本实现了管办分离、统一管理、公开透明的目标，为全市招标投标市场的规范有序发展奠定了较好的工作基础。
但随着形势的发展，我市招投标平台在实际运行过程中还存在着很多问题，主要表现在：“应进则进”目标没有完全实现，还有部分项目未进或未全过程进中心交易，游离在部门自行设立的公共资源交易平台上；市、县两级之间平台设立分散，信息资源不共享，影响了公共资源交易的质量；各地交易规则不一致，收费标准不相同，统一制度执行不到位；公共资源交易体制机制不顺，服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。
浅谈集体林权制度改革中的“丽水模式”
业投资项 目招商推介活动 ， 鼓励工商或民间资本 以租 赁、 人股 、 合作 、公司＋ “ 农户” “ 、合作社＋ 户” 农 等方 式
参 与林 业 产 业 发展 。 ３ 丽 水模 式 的 经验
盖率 ８ ． ％， Ｏ ９ 活立木蓄积量达到 ５９ ．万 ｍ ， ７ ８９ ８ ３ 集体林
地 １６ 万 ｈ ｚ占林 业 用 地 的 ９ ． 承 担 着 建 设 浙 ３． ７ ｍ， ５ ％， ３
的成本 ， 提高了林农进行林权抵押贷款的积极性 。
收储职能。 在借款人不能按时偿还银行贷款时， 由收储 中心按规定程序对抵押 的森林资源资产进行 收储 和 处置 ， 了抵押林权的变现能力 ， 提高 降低了变现成本 。
３ 创新林权 Ｉ ． ２ ｃ卡制度 林权 Ｉ Ｃ卡制度是丽水林权 制度改革过程 中的一
程 中遇到 的实际情况提出了一些 参考性的建议 ， 以便进一 步推 动和完善丽水集体林权 制度 改革 工作 ， 切实保护 和提 高林
农 的根 本 利 益 。
关键 词 ： 集体林权制度改革； 丽水模式； 制度创新； 林农利益
中 图分类 号 ：Ｆ６ Ｄ ４３
１ 丽水 林 业概 况
文献 标 识码 ： Ａ
笔者认为 ，丽水 模式是指通过建立产权交易 平
江乃至华东地 区绿色生态屏 障的重任 ， 有着“ 中国生
态第一市” 的美 誉 。
２ 丽水 林 改 的发 展历 程
台， 促使森林资源得到市场化配置 ， 使林地使用权 、 林 木所有权进人市场 ， 从而实现林权 的交易、 流转 ， 以达 到资源变成资本。纵观丽水集体林 权制度改革历程 ，
转， 森林资产变成资金 ， 丽水市进行 了制度创新 ， 建立 了“ 中心一机构 ” 三 的流转制度囝 ０ ８ ８ ， 。２ ０ 年 月 丽水 市政府 出台了 《 关于加快金融业改革发展 的若干意 见》 ，进一步 明确林权抵押贷款的优惠政策——银 行 对林权抵押贷款实行优惠利率 ， 降低 了林农 获得贷款
丽水市人民政府关于印发丽水市区农村村民建房审批暂行管理办法的通知-丽政发[2013]9号
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丽水市人民政府关于印发丽水市区农村村民建房审批暂行管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 丽水市人民政府关于印发丽水市区农村村民建房审批暂行管理办法的通知（丽政发〔2013〕9号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《丽水市区农村村民建房审批暂行管理办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
丽水市人民政府2013年1月25日第一章总则第一条为加强丽水市区农村村民（以下统称“村民”）住房建设管理，引导村民节约和合理利用土地资源，推进新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省城乡规划条例》等有关法律、法规规定，结合丽水市区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于丽水市莲都区行政区域范围内村民新建、扩建和改建住房的（以下统称“村民建房”）审批与管理。
第三条村民建房应当按照新农村建设的要求，符合相关规划，保持地方特色和传统风格，坚持安全、适用、经济、美观的原则，贯彻国家和省有关节约土地资源、保护环境等规定。
村民一户只能拥有一处宅基地。
鼓励村民建造联建式住房，控制建造独立式住房。
第四条丽水市人民政府负责本办法附件1、附件2及丽水经济开发区范围内村民建房的审批工作。
莲都区人民政府负责除前款范围外村民建房的审批工作。
国土资源行政主管部门具体负责村民建房的农用地转用报批、住房用地申请复核及监督管理工作。
建设规划行政主管部门具体负责村民建房的规划审批及监督管理工作。
发改、公安、民政、农业、林业、水利、城管执法、交通运输等有关部门根据各自职责，配合做好村民建房管理的相关工作。
关于农村信用体系建设思考——以丽水市为例.pdf
以丽水市为例
口子Ｌ祖根施茜潘丽青
丽水市是浙江省的农业大市，全市１７６个乡（镇）、３４５３个行政村． 农业人口２１０万，占总人口数的８４。５％。金融支农既是重点更是难点。 ２００３年以来．人民银行丽水市中心支行（以下简称丽水中支）相继ｆｆ｛台 了农户小额信用贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款、农户联保贷款等信 贷支农政策，并已取得明显成效。但点的突破难以形成面的覆盖。关键在 于信息不对称．农村信用体系不健全。鉴于此，今年初，丽水中支采取“政 府领导、人行主导、多方参与、多方受益”的模式。统一规划、统一标准、统 一行动．举全市之力推进农村信用体系建设，探索出一条以建直农户信 用信息档案为主要内容、以开展农户信用评价为切入点的破解农民融资 难的新路子。截至９月底，全市已有３４３４个行政村开展了农户信用评价 Ｔ作，行政村评定面达到９９．４％。采集农户信用信息３７．４ｌ万户。已评定 信用户２８．０９万户。已评信用村７９个。信用乡（镇）１个；有１７．２９万多户 信用户获得了金融机构授信，授信额度达到了３１．０５亿元。
等级评价结果在本村进行张榜公示，接受群众监督。 （四）建证相应的激励保障机制，打造强劲推动力 一是制定｝Ｉ｛台信用农户贷款的优惠政策。各涉农金融机构结合自身
实际，对信用户、信用村（镇）制定相应的贷款优惠政策，实行贷款优先、 额度放宽、手续简便、利率优惠等措施，使守信用的农户得到更多的融资 便利与实惠。二是全面推行“三联评、三联动、三同步”的Ｔ－作方法，破解 信用农户的融资困难。“置联评”是指把农户的信用等级、林权资产、房产 等资源实行分类评价，综合授信，以减少贷款调查评估环节，简化手续． 进而降低农户的负担。“三联动”是指联合摊进农户小额信用贷款．林权 （房产）抵押贷款和农户联保贷款等三种贷款模式，满足不同群体的贷款 需求。“ｉ同步”是指在本次农村信用等级评价过程中，采取“边评定、边 授信、边贷款”的方法，为信用农户贷款开辟绿色通道。ｉ是各县（市、区） 政府安排专项资金．确保农村信用体系建设：Ｉ：作顺利开展。四是建立督 查督办和考核制度，制定下发了《丽水市农村信用等级评价Ｔ．作督查方 案》和《工作考核办法》．按月通报各县（市、区）工作进展情况，年底进行 全面考核，确保各项工作措施落实到位、取得实效。
丽水市人民政府关于印发丽水市标准化+行动计划的通知-丽政发〔2016〕89号
丽水市人民政府关于印发丽水市标准化+行动计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------丽水市人民政府关于印发丽水市标准化+行动计划的通知丽政发〔2016〕89号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《丽水市“标准化+”行动计划》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
丽水市人民政府2016年11月28日丽水市“标准化+”行动计划为充分发挥标准化在治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，推动标准化与我市经济社会发展各领域、各层级的深度融合，以“标准化+”引领和支撑我市“十三五”时期绿色生态发展，制定本行动计划。
一、总体要求以“绿水青山就是金山银山”为战略指导思想，围绕“打造两山样板、争创两区示范”战略目标，加快“标准化+”与经济社会转型升级的深度融合，引领产业结构、生产方式和生活方式转变，加快完善制度体系和治理体系，提升发展的质量与效益，为加快实现“绿色发展、科学赶超、生态惠民”，为与全省同步高水平全面建成小康社会发挥重要的基础性、战略性作用。
（一）基本原则。
1.统筹协调，协同推进。
建立健全具有丽水特色的“标准化+”推进体系和工作机制，充分发挥标准化主管部门主导、行业主管部门主抓、地方政府主推、企业主体作用，形成统一管理、分工负责、上下联动、多方参与的标准化工作格局。
2.强化供给，补齐短板。
坚持问题导向、效果导向，全面融入我市双示范区建设，加快推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，针对发展短板、民生短板和制度供给短板，加快制定实施高水平标准，推动各领域对标准、补短板，提升供给质量和效率。
3.融合创新，引领转型。
集体农用土地所有权登记发证系统关键技术研究
经 常 性 的。 集体 农 用土 地所 有 权登 记 发证 的权 属合 法 、界 址清楚 、面积准确等 要 求决 定了系统 中的数据
必 须 是 真 实 可 靠 的 ，具 有 较 好 的现 势 性 ，集 体 农 用 土
地所有权 登记 发证的基础 数据是土地 利 用更 新调查数 据。 系统 应具备 土地利 用现状 数据库 的建库 、数据导
权 登记 发证 系统 ，解 决 了图属一体化 空间数据 管理、
致 ，其 主要 内容包 括 ：线状 地物 、零星地物 、地类 图
斑等 土地利用现状 调查地 图要素 、宗地界址 线 、界址 点 、宗地 编号 、权 利人 名称等。 系统 能根据 《细则 》 的要 求 ，自动 生成 权属 图 （ 宗地 图 ），实现 图件 输出
维普资讯
台 州 市 国 土 资 源 局 黄 岩 分 局 卢 立 欣
浙 江 大 学 地 理 信 息 科 学 研 究 所 滕 龙 妹
卢 晶峰
引 言
浙 江 省 土 地 更 新 调 查 工 作 从 ２ ０ 年 开 始 全 面 启 ０３
地利 用更新调 查成果数 据的作 用 ，实现数据 查询 、显 示 、统计 、登记 发 证业 务 流程 定 制 和权 属 图 （ 宗地 图 ） 图输 出等功能。具体 系统应实现 以下功 能： 制
３ 宗 地 出 图 、 权 属 图 （ 地 图 ）的数 学 基 础 与 土 地 更 新 调 查 一 宗
端 ，本 文将 工作 流 、空 问数 据库 以及 地理信息 系统等 技术 引入集体农 用土地所有 权登记发 证管理 ，实现 了
一
个 基 于 Ｗｏｋｌｗ和 Ａ ｃ ｎ ｉｅ 集 体 农 用 土 地 所 有 ｒｆ ｏ ｒＥ ｇｎ 的
基于GIS的农村集体土地确权登记发证系统的设计与应用
信 息 技 术
基于 ＧＩ Ｓ的农村集体土地确权登记发证 系 统广 东南方数码科技 有限公 司， 广东 广州 ５ １ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要： 文章根 据农村集体土地确权登记发证工作的需要 ， 结合 Ｇ Ｉ Ｓ 技 术， 从 系统设计 思路 、 系统 总体框架、 系统功能设计等方 面， 阐述 了农村 集体 土地 确 权 登记 发 证 系统 的设 计 方 法 以及 系统应 用方 向 ， 旨在 为 正在 进行 的全 国农村 集体 土 地确 权 登 记 发证 工 作提 供信 息化 管理 系统 。 关 键词 ： 农 村 集体 土 地确 权 登记 发 证 ； 一体 化 地籍 管理 ； Ｇ Ｉ Ｓ 用， 满足窗 口收件 ，地籍科室负责业务的审查以及 注册登记工作 ， 根据国土资源厅 、 财政厅 、 农 业厅《 关 于加快推进农村集体土地 局领导参与业务的审核的基本工作流程。 确权登记发证工作 的贯彻意见 》 （ 粤 国土资地籍发 『 ２ ０ １ １ １ １ ３ ６号 ） 和 ４ 系 统功 能 设计 国土资源部 、 财政部 、 农业部《 关于加快推进农村集体土地确权登记 农村集体土地确权登记发证系统由图形管理子 系统 、 登记发证 。 发证工作的通知》 （ 国土资发［ ２ ０ １ １ １ ６ ０号 ） 精神 ， 为进一步明晰农村 子系统和运维管理系统组成。功能结构如图 １ 土地产权 ， 适应不断深化 的土地使用权制度改革 的需要 ， 各市、 县必 ４ ． １图形 管 理子 系 统 须把农村土地所有权、 使用权证确认到每个具有所有权 的农 民集体 数据入库 实现 ｓ ｈ ｐ 、 Ｃ Ａ Ｄ、 Ｃ Ａ Ｓ Ｓ 、 Ｍ Ｄ Ｂ 、 Ｖ Ｃ Ｔ等根式 数据 的导入 经济组织 ， 即： 村民小组或经济合作社 ， 必须确保到农村集体土地确 和导出、 导入导出方案定制 、 导入字段配置等功能。 权登记发证覆盖到全部农村集体土地 。 数据 检核实现对入库的农村集体土地确权调查数据进行数据 随着各市 、 县农村集体土地确权登记发证工作不断开展 ， 农村 结构检查 、 属性数据结构检查 、 空间一致性检查 、 属性 一致 性检查 集体土地确权登记外业调查的逐步完成 ， 需要基于农村集体土地确 等 ， 确保转入的图形数据本身不重复、 不丢失。 功能包括拓扑检查规 权外业调查成果 ， 建立符合各市 、 县实际 、 有一定前瞻 眭的农村集体 则定义 、 属性检查规则定义 、 拓扑 自动检查 、 属性 自动检查等功能。 土地确权登记发证管理系统 ， 实现农村集体土地确权权登记数据库 数据编辑是数据变更和修改的基础操作 ， 主要功能包括图形绘 的建库和管理 ，实现农村集体土地确权登记发证的图文一体化管 制 、 图形编辑修改 、 宗地生成界址点线、 属性编辑等功能。 理， 并与现有 的办公 自动化系统对接 ， 实现数据高度共享 。 数据查询实现属性查询 、 条件查询 、 自定义 Ｓ Ｑ Ｌ 查询 ， 查询结果 ２ 系统设 计 思 路 自动 定 位 。 ２ ． １基于 Ｇ Ｉ Ｓ 技术实现农村集体土地两权数据管理 数据统计实现地类一 、 二级 统计表 、 地类权属一 、 二级统计表 、 系 统 采 用 国土 行 业 优 秀 的 Ｇ Ｉ Ｓ平 台 —— Ａ ｒ ｃ Ｇ Ｉ Ｓ ，利 用 Ａ ｒ ｃ Ｇ Ｉ Ｓ 飞出（ 入） 地情况统计表 、 界址成果表等 。 Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ 的二次开发技术 ， Ａ ｒ ｃ Ｓ Ｄ Ｅ空间数据管理引擎技术 ， 实现对农 图件输出实现宗地图 、 公示 图、 地籍 区、 地籍子区图的输出和打 村集体土地确权登记数据建库和管理 ， 实现农村集体土地确权登记 印 。 发证过程的业务审批与图形发证一体化管理。 ４ ． ２登 记 发证 子 系统 ２ ． ２一体化 的地籍空间数据库设计 登记审批功能模块严格遵照土地登记办法 ， 根据土地登记业务 系统采用关系数据库统一管理农村集体 土地确权登记空 间数 审批流程 ， 提供初始登记、 变更登记 、 注销登记等业务登记 资料 的录 据和非空间数据 ， 确保空间和非空间数据的一体化集成。主要实现 入 、 转 出、 审批表打印等功能 ， 并可实现条形码管理 。 农村集体 土地确权登记的所有权和使用权宗地 、 界址点 、 界址线 等 登记 资料管理功能实现对 申请登记前权属界线测量纸质资料 空间数据 ， 以及登记申请 书、 审批表 、 公示 图、 宗地图等非空 间数据 和 申请登记后纸质资料 的电子文档分类管理 ， 提供对登记 资料 的扫 的一体化管理； 实现农村集体土地确权登记调查 的多源异构数据的 描 录入功能， 支持普通和高速扫描仪 、 老数据快速挂接 、 批量导人数 数据交换和增量交换 ；将不同尺度的空间数据综合在一起管理 ， 实 据 、 图片放大和缩小操作功能 、 打印输出功能。 现不同投影（ 分带 ） 坐标空间数据 的一体化管理 ； 通过对历史数据进 信息查询 功能实现对宗地登记发证情况查询 、 附件查询 、 空间 行处理， 采用相关 的数据处理技术 ， 如版本管理 ， 实现不同时期国土 图形查询和宗地登记发证历史信息查询 。 资源空间数据的综合管理 。 打 印 输 出 功能 实 现 标 准 土地 登 记 表 、 卡、 册、 证 的 打 印输 出 ， 如 ２ ＿ ３数据更新内外业一体化 土地登记卡 、 归户卡 、 集体土地使用权证 、 集体土地所有 权证 、 他项 农村集体土地所有权和使用权地籍数据更新是系统运行以后 权利证明书等 。 最大 的问题 ， 如果不解决数据更新 的问题 ， 就难 以发挥系统 的作用 ４ － ３运 维管 理 子 系统 及社会与经济效益 。 系统通过与全站仪 、 Ｇ Ｐ Ｓ的数据接 口设计 ， 实现 组织机构管理包括机构管理 、 用户管理 ， 主要实现 国土资 源局 测绘外业更新数据的直接提交 ， 可以大大缩短数据变更调查作业周 部 门机 构 、 岗位 人 员 的增 加 、 删除。 期。 权限管理主要包括功能角色权 限管理 、 空间数据管理角色权 限 ３ 系统 总体 框 架 分配 、 业务 管 理 角色 权 限分 配 以及 用户 权 限 分配 。 系统采用 Ａ ｒ ｃ Ｓ Ｄ Ｅ ＋ Ａ ｒ ｃ Ｇ Ｉ Ｓ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ技 术 开 发 ，基 于 Ｎ Ｅ Ｔ ４ ． ０框 数据字典实现数据字典新建 、 删除 、 修改 、 更新功能 ， 用户 可灵 架， 数据库管理系统选用支持海量数据 的大型关系数据 Ｏ ｒ ａ ｃ ｌ ｅ ， Ｇ Ｉ Ｓ 活 定义 系 统 的数 据 字典 内容 。 平台选用 Ａ ｒ ｃ Ｇ Ｉ Ｓ ，系统实现农村集体土地确权登记数据 的数据建 功能配置通过系统 功能组件的增加 、 删除 ， 实现新 的功能的增 库、 信息管理 、 综合查询、 统计分析 、 日常变更 、 制图输 出等多方面应 加 、 删除。 ３志管理功实现任意时段 的操作 日志记录和查询 ， １ 系统能够列 出操作 时间 、 操作人员 、 数据变更内容等 日志记录。 ５系 统应 用 农村集体土地确权登记发证系统是为全 国各市 、县 国土资源 局、 外业作业单位设计开发 的建库和登记发证 系统 。在农村集体土 地确权登记发证过程 中， 用户可利用系统提供数 据建库功 能、 数据 管理功能 、 土地登记发证功能 ， 完成农 村集体土地确权数据库建设 和农村集体土地使用权和所有权证书的打印输出。 通过系统加快农 村集体土地确权登记发证工作进程 ， 早 日完成国土资源部下发的任
集体土地所有权登记发证系统的设计与实现
第33卷第6期2010年12月测绘与空间地理信息G E O M A T I C S&SPA T I A L I N F O R M A T I O N T E C H N O L O G YV01．33，N o．6D ec．，2010集体土地所有权登记发证系统的设计与实现易曙贤(佛山市顺德区地理信息中心，广东佛山528300)摘要：针对现有集体土地所有权登记发证业务的特点和作业方式，结合W eb，W eb S e r vi c e和工作流引擎技术实现了集体土地所有权登记发证系统。
在国土管理部门的实际应用表明，系统对推进农村集体土地所有权发证工作、提高国土业务工作效率和国土信息化管理水平具有积极意义。
关键词：集体土地所有权；W e b Ser vi ce；B／S模式；工作流引擎中图分类号：P208文献标识码：B文章编号：1672—5867(2010)06—0100—04D esi gn and I m pl em ent at i on of R egi s t er Sys t em oft he C ol l ect i ve L a nd O w ner s hi pY I Shu—xi an(Shunde D i s t r i ct G eo gr aphi cal I nfor m at i on C ent r e of F os han C i t y i n G ua ngdong Provi nce，Fos han528300，C hi na)A bs t r act：A f t er an al yz i ng t he exi st ed ava i l abl e busi nes s char act e r i s t i c and w o r k w a y of t he col l ect i ve l a nd ow ne rs h i p r egi s t er，t hi s pa—per de si gns and r eal i zes t he col l ect i ve l an d ow ne rs h i p r egis t er sys t em usi ng t he W e b，t he W eb S e r v i ce and t he W or k Fl ow t echno l ogy．T he act ual app l i ca t i on i n l a nd and r e s ou r ce s br a nch i nd i cat es t h at i t pus hes f o r w ar d r ur a l ar ea col l ect i ve l a nd ow ne rs h i p r egist er w or k，and s ho w s act i ve si gni f i cance f or ef f ect i ve w o r k and m a na gem ent．K ey w o r ds：col l ec t i ve l a nd ow ner s hi p；w eb ser v i ce；br owser／se r ver pat t er n；w or k f l ow engi ne0引言系统。
丽水农林纳入不动产统一登记的几点思考
丽水农林纳入不动产统一登记的几点思考作者：陈永春来源：《浙江国土资源》 2017年第7期2 015 年初，丽水农业部门会同国土资源部门联合率先在全市开展土地承包经营权确权登记工作，发布全国第一个地市级技术规范——《农村土地承包经营权确权登记数据库规范建设技术规范》；2016年8 月，丽水市在全省率先开展了林权不动产登记试点，取得了一定成效，为不动产统一登记奠定了坚实基础。
土地承包经营权和林权纳入不动产统一登记是对广大农户权益的保护，是物权法得以落地的体现。
然而具体到不动产登记机构的办件层面，要保证登记的正确性需要有严格的技术规范、准确的权籍调查和成熟的信息平台作支撑。
丽水在这两个方面都作了有益的尝试，取得了一定经验。
接下来，按计划今年全面实施林权不动产登记，明年实施土地承包经营权登记，如何顺利将农林纳入不动产统一登记是丽水市面临的新挑战。
一、登记现状与初步分析通过对龙泉、松阳等地的试点和调查发现，当前丽水市、县（市、区）级农林主管部门主要负责农村土地承包经营权和林权的登记管理、纠纷调处及流转备案等日常工作。
其登记业务、调查成果及管理方式主要有以下特点。
1. 登记实质属于行政行为当前农、林主管部门负责的相关登记工作是基于行政管理的需要，属于行政行为。
登记的客体对象主要包括依土地承包合同为依据的土地承包经营权登记、依双方协议为依据经营权流转备案登记。
前者属于物权，而后者属于债权。
登记类型分初始登记、变更登记、注销登记和经营权流转备案登记等。
登记业务量与土地房屋登记相比小很多，但相对分散、面广。
以松阳为例，全年办理土地承包经营权流转备案登记、抵押登记业务量大致在300-380 件；林权流转备案登记、抵押登记数大致在1680-1850 件，但抵押登记量相对较大，约占70%。
2. 调查成果差异较大以丽水开展的土地承包经营权登记，采取了普查方式，即以1 ∶ 5000正射影像图为基础图件（城区部分采用1 ∶ 2000），通过农户实地指界，将农户实际拥有的承包地块逐一调绘上图，部门采用实测，然后与原登记簿记载的地块及面积进行对照分析。
初探土地承包经营权确权登记信息系统建设的“丽水模式”
初探土地承包经营权确权登记信息系统建设的“丽水模式”作者：赵力强来源：《浙江国土资源》 2015年第2期丽水市国土资源局赵力强中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中明确要求，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
在工作中，从实际出发，以农村集体土地所有权确权为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法。
本文就农村土地承包经营权确权登记颁证信息系统在丽水国土资源信息系统的基础上建设管理平台，在农村土地承包经营权确权登记开始之际，开展了土地承包经营权确权登记与集体土地登记系统一体化建设，实行数据同步、数据互通、数据交互，在“互联互通、共建共享”方面进行了有益的尝试，初步形成了具有特色的“丽水模式”，为实现今后不动产登记工作相关数据的无缝对接奠定了良好基础。
一、主要成效农村土地承包经营权确权登记颁证管理信息系统建设已基本完成，实现了市、县、乡三级联网，在景宁、遂昌、青田、松阳等县（市）的农村土地承包经营权确权登记颁证前期试点工作中，系统实现了市、县、乡三级数据共享与交换，做到了数据同步、数据互通、数据交互，保证了数据的唯一性与现势性。
2014年12月25日，由浙江大学刘仁义教授担任组长的专家组一致认为《丽水市农村土地承包经营权确权登记数据库标准》具有一定科学性和创新性，符合当前农村土地承包经营权确权登记工作实际，建立了土地承包经营权确权登记数据库标准，对国家现有行业标准进行了细化、扩展，能够满足当地确权登记工作需要，初步形成了具有特色的“丽水模式”。
二、基本做法不动产统一登记面临的一大难题是现有不同部门登记信息的统一与整合。
由于国土、农业执行的行业标准不同，各自掌握的土地信息有所差异，以往的土地承包经营权信息均以纸质文档为主，已确权的承包地块存在着面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等诸多问题，迫切需要采用新技术手段开展农村土地承包经营权确权登记工作。
图文一体的土地登记系统的设计和实现
客户 端 填 表控 件 实 现表 格 内容 和 格式 的维 护 ， 实现 宗地有 关属 性及 处理 意 见 的 填写 ． 控 件 嵌入 本 到 网页 中 ， 通过 获取 点击事 件启 动填表 控件 ． 服务 器端 处理请 求模 块是 基于 ＩＡ Ｉ Ｓ Ｐ 扩展 的动
功能 ， 主要包括 工 作 流用 户 管 理 、 作 流定 义 、 户 工 用 权 限定 义 、 特殊 字段 的设 置及 流程入 库更 新等功 能 ． 工 作流 用户管 理包 括名称 、 初始 密码 、 签名 图像及 权 限的定 义． 作流定 义包 括表单 及 表项 的制作 、 工 流程
网络 技术 以及 分 布式 计 算 等 技术 的广 泛 应 用 ，
为土 地信 息化 建设 提供 了基 础 平 台 ， 年来 越 来 越 近 多 的土地 管理 部 门开始 建立 进行 日常业 务 办公 的辅 助 运 作系 统 ， 土地登 记 系统就 是其 中之 一 ． 类 系统 此 不 仅要 处理 文 本数 据 ， 而且要处 理 空 间数 据 ， 它不 同 于一 般 的 办 公 自动 化 系 统 ， 图 文 办 公 信 息 系 统 属 （ ｆｃ Ｉ） ． 何 实 现 图 文 的一 体 化 管 理 ， 效 Ｏ ｆ ｅＧ Ｓ … 如 ｉ 高 实 现 图文互 访是 此类 系统 建 设 的难 点 Ｅ ． 者 在 分 笔 ２ ］
地登 记 系统．
务数据 的一 体 化 管理 业 务 数 据 存 储． Ｉ 件 可 根 Ｇ Ｓ组 据系统 结构 情 况 选 择 ， 文 献 ［ 如 ５—６ 利 用 Ａ ｃ Ｉ ］ ｒＧ Ｓ
Ｅ ｇ ｅ实现 图形 操 纵 ． 系统 在 Ｂ Ｓ结 构 中 ， 用 ｎｉ ｎ 本 ／ 利
Ｉｔ ｇａｈ公 司 的 Ｗｅ Ｇ Ｓ产 品 Ｇ ｏ ｄａ ＷｅＭａ ｎｅ ｒｐ ｒ ｂＩ ｅＭｅ ｉ ｂ ｐ
丽水市莲都区土地利用总体规划
丽水市莲都区土地利用总体规划（2006～2020 年）
文本
目录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章
总则.............................................................................................1 规划目标和调控指标.................................................................4 土地利用结构调整与布局优化.................................................6 基本农田保护规划与布局.........................................................9 建设用地规划与布局...............................................................12 生态用地规划与布局...............................................................16 旅游用地规划与布局...............................................................18 农村土地综合整治规划...........................................................20 低丘缓坡开发利用规划...........................................................23 中心城区用地规划与布局.......................................................25 土地用途分区与用途管制.......................................................32 土地利用重大工程...................................................................35 乡镇土地利用控制...................................................................39 规划实施与管理措施...............................................................42 附 则.......................................................................................45
丽水市人民政府关于印发丽水市土壤污染防治工作方案的通知-丽政发〔2017〕36号
丽水市人民政府关于印发丽水市土壤污染防治工作方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------丽水市人民政府关于印发丽水市土壤污染防治工作方案的通知丽政发〔2017〕36号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：现将《丽水市土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
丽水市人民政府2017年6月16日丽水市土壤污染防治工作方案为切实加大土壤污染防治力度，逐步改善我市土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）和《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政发〔2016〕47号）要求，结合我市实际，制订本工作方案。
一、总体要求与工作目标深入践行绿色发展和生态文明理念，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类治理，落实各方责任，形成政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与的土壤污染防治机制，为建设美丽丽水、创造美好生活提供良好的土壤环境保障。
到2020年，全市土壤环境质量保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率不低于92%。
到2030年，土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上。
二、掌握土壤环境质量状况（一）开展土壤环境质量调查。
根据全省统一部署要求，制订全市土壤环境质量调查工作方案。
充分利用国土、农业、环保等部门的土壤污染调查资料、数据和样品，整合各方技术机构资源，以农用地、重点行业在产企业用地和关停企业原址为重点，开展土壤污染状况调查。
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市农村产权交易管理暂行办法的通知
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市农村产权交易管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】丽水市人民政府办公室•【公布日期】2015.07.15•【字号】丽政办发〔2015〕102号•【施行日期】2015.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】产权管理正文丽水市人民政府办公室关于印发丽水市农村产权交易管理暂行办法的通知丽政办发〔2015〕102号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《丽水市农村产权交易管理暂行办法》已经市政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
丽水市人民政府办公室2015年7月15日丽水市农村产权交易管理暂行办法第一章总则第一条为培育和发展农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动农村产权和生产要素的有效流转，优化资源配置，特制定本办法。
第二条凡在本市从事农村产权交易活动的，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条农村产权交易必须坚持为农服务宗旨，突出公益性，遵循合法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则。
第四条农村集体产权依法转包、租赁、转让、入股、互换或者其他方式交易的，应当在农村产权交易平台进行；鼓励农村个人产权在农村产权交易平台进行交易。
第五条丽水市农村产权制度改革领导小组负责对全市农村产权交易行为进行指导和协调。
领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。
县（市、区）人民政府应当确定一个部门承担农村产权交易的监管职责，接受丽水市农村产权制度改革领导小组的指导和监督。
市农业、林业、水利、国土、建设、知识产权、市场监管等相关部门，应当按照各自职责及行业管理规范，做好农村产权交易管理工作，制定产权交易管理细则或相关规范和规定，报丽水市农村产权制度改革领导小组批准后实施。
第二章交易机构第六条构建“市-县-乡”三级信息互通、资源共享、交易联动、开放规范的农村产权交易流转市场。
市级交易平台在丽水市农村产权制度改革领导小组办公室的指导下，实行统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一网络操作、统一平台建设的“五统一”管理模式。
丽水市市区集体所有土地房屋拆迁管理办法
丽水市市区集体所有土地房屋拆迁管理办法【法规类别】房屋住宅建设【发文字号】丽水市人民政府令第63号【发布部门】丽水市政府【发布日期】2009.08.28【实施日期】2009.09.01【时效性】失效【效力级别】地方规范性文件【修改依据】丽水市人民政府关于印发丽水市区农村村民建房审批暂行管理办法的通知【失效依据】丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿管理办法丽水市人民政府令（第63号）《丽水市市区集体所有土地房屋拆迁管理办法》已经市人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长卢子跃二○○九年八月二十八日丽水市市区集体所有土地房屋拆迁管理办法第一章总则第一条为规范因征收集体所有土地而实施的房屋拆迁工作，保护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在丽水市市区范围内因征收集体所有土地，对具有合法产权的房屋实施拆迁的，适用本办法。
丽水市市区范围内农村村民在原集体所有土地上房屋被拆迁后，安置在国有土地上的房屋再次被拆迁的，以及农村村民在集体所有土地上无房屋，其拥有的国有土地房屋被拆迁的（按照房改政策所购房屋除外），依照本办法。
第三条本办法所称的房屋拆迁是指因实施城市规划或其他公共利益的需要，依法征收集体所有土地进行房屋拆迁，由拆迁人对被拆迁人进行合理补偿和安置的行为。
拆迁人是指经依法批准征收集体所有土地的项目业主单位。
被委托的拆迁单位是指具有相应房屋拆迁资格，受拆迁人委托实施房屋拆迁工作的中介组织。
被拆迁人是指在集体土地征收范围内拥有合法产权的房屋所有人。
第四条集体所有土地房屋拆迁应当遵循依法拆迁、合理补偿、妥善安置的原则。
第五条丽水市国土资源局是集体所有土地房屋拆迁的主管部门（以下简称拆迁主管部门），负责因征收集体所有土地而实施的房屋拆迁补偿安置监督管理工作。
莲都区人民政府、丽水经济开发区管理委员会（以下简称组织实施机关）根据职责分工负责集体所有土地房屋拆迁的组织实施工作。
丽水市国土资源管理信息系统建设
丽水市国土资源管理信息系统建设
郑洪峰;李子川;刘旭东
【期刊名称】《浙江国土资源》
【年(卷),期】2003(000)003
【摘要】@@ 丽水市位于浙江南部,自2001年撤地建市以来,经济发展迅速,对土地的需求量剧增,对土地管理的科学化、规范化要求日益提高.丽水市国土资源局自2001年开始,着手市本级国土资源管理的信息化建设工作,建立了丽水市国土资源管理信息系统及以丽水市土地管理专题信息(如地籍、建设用地、土地利用现状、土地利用规划、基准地价)为核心的全市土地资源与资产数据库,实现系统资源的全局共享,实现土地利用现状变更信息管理、土地利用规划管理、地籍管理、建设用地管理、耕地保护管理和土地市场管理等工作的信息化,提高土地管理的质量、效率和水平,为国土资源管理部门提供数据、技术和管理支持,为公众提供可公开土地政务信息查询服务.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】郑洪峰;李子川;刘旭东
【作者单位】浙江省丽水市国土资源局;浙江大学、杭州网新超图地理信息技术有限公司;浙江省丽水市国土资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F20
【相关文献】
1.地市级国土资源管理信息系统建设研究 [J], 徐宏涛
2.浙江丽水市防汛“五化”信息系统建设 [J], 胡雄光;潘智慧;汪小阳;王宏涛
3.兰溪国土资源管理地理信息系统建设探索 [J], 蒋锋;
4.浅析国土资源管理信息系统建设的方法与关键技术问题 [J], 王丹丹
5.规范国土资源管理信息系统建设——国土资源部信息中心主任王广华的讲话(摘要) [J],
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３３采用动态表单技 术实现零编码扩展 ．
由于 国土管理 工作 的政 策和规定随着经济建设发展 会 做相应的调整 ，因此 要求系统应具有 良好的动态性与 可 扩展性 ，能够依据实 际工 作情 况作一定程度的动态修 改 、扩充和调整 ，并保证调 整前后应 用过 渡的平稳性 ， 能以实现相 关表单 、报表等的 变化。 ３４采 用面 向对 象的设计 方法实现业务对 象为核心 ． 的功能设计
维普资讯
丽水市集体农用土地所有权
发证系统的设计与实践
丽水市 国土勘察测绘规 划院 魏 兴
１项 目背 景 及 建 设 目标 ． １１项 目背 景 ．
３技 术 路 线 ．
为了实现 项 目建设 目标及 建设 内容， 彻 系统 的设 贯
集体土地所 有权 是农村土地产权制度 的核心 。开展 集体 农用土地所有权 登记 发证工作是全面贯彻 落实 《中
２系统的设计原则 ．
国土资源行业现行 的信 息系统 以非面 向业务设计的 居多 ，多数 以面 向数据管理 为设计 出发点 ，使得系统的
智能化 、可维护性不 高 ；同时系统的可扩展性 、兼容性 都 不好 ，不能满足 国土资源全 面的信息化建设要求。在
系统设计采 用了实用性原则 、稳定性原 则 、标准化 与规范化原则 、网络 化原则 、可扩展性原 则、经济性原 则、前瞻性原则 、保密和安全性原 则 、严密性原则。
换 功 能 ，包括 ：行政 区 、行 政 境 界 、权 属 单 位（ 、 村
标和 工作 任务 。 即利用 土地 利用 现状 的更 新调 查成 果
户朋艮 务器 （ ｌ ｎ／ ｅｖ ｒ 结构 ，采用三层模 型 （ Ｃｉ ｔ ｒｅ ） ｅ Ｓ 数据
服 务层 、应用逻辑层 、表现层 ）进行系统 的架构设计和
开发。采 用ＢＳ ／ 结构 实现集体 土地发证 业务审批 流程 、 查阅功能 。采用Ｃ Ｓ 构实现图形数据处理维护。 ／结
软件 工 程 的要 求 进 行 系 统 建 设 的 规 划 、 管理 开 发 、风
点及注记 、四至标注及注记 、权 属单位 名称注记 、地类
界和线状地物等地 类要素 。
图廓外要素包括 ：图名 、比例 尺和、指北针和图签
等要素。 各要 素 的标 绘 符 合 《 江 省 集体 农 用地 土 地 所 有 权 浙
计 原则， 系统在设计过程 中采 用如下的技术路线 ：
３１基于组件式ＧＩ 技术实现ＧＩ 、ＭＩ 的一体 化 ． Ｓ Ｓ Ｓ Ｃｏ ｍＧＩ的基本 思想是 把Ｇｌ的各 大功 能模块 划分 Ｓ Ｓ 为几个控件 ，每个 控件 完成不 同的功能 。各 个ＧＩ控件 Ｓ 之间 。以及 ＧＩ与其他 ｚ ＧＩ控 件之 间 ，可 以方便 的通 Ｓ Ｉ Ｓ ￣ －
２ ０ 年变 更数据 为基 础 ，通过 实地调 查核 实 ，依 法确 ０６
认 集体 农用土地 的位 置 、界线 、范围 、用途 、数量 ，全 面完成集体农用土地所 有权登记发证工作 ，实现城 乡土
地 登 记 全 覆 盖 和 土 地 登 记 资 料 数 字 化 管 理 ，建 立 集体 土
地产权管理信息 系统和土地登记资 料公 开查询制度。
囫
维普资讯
软 件 开 发 技 术 中 ，面 向对 象 的软 件 开两部分。 图廓 内要素包括 ：宗地用及其注记、界址线 、界址
流 。要求本 系统建设与开发要严格按 照软件 工程 的思想 和技术要求进行项 目需求分析 、系统设计 、编码 、测试 和维护 、质量控制和项 目的管理 与监控 ，项 目进行 的各 个阶段都能够提供完备详实的文档 资料 。同时严格按照
过 可 视 化 的 软 件 开 发 工 具 集 成 起 来 ，如 同 “ 积 木 ”一 搭
华 人 民 共 和 国土 地 管 理 法 》和 《 江 省 土 地 登 记 办 浙 法 》，加强 国土资源城 乡统 管的重大措施 ；是 明晰土地
产权主体 ，实现农村 土地 依法管理的有效手段 ；是加强
耕地保护 ，稳定农村 土地承 包关系 ，促进 家庭 土地承包
４１１ 属 层 的 导 入 导 出 ．．权
３）支持 以Ａ 尺寸或者按比例 尺设定输 出打印。 ３ ４２３村权属宗地分布图 ．．
用于按 宗地权属调查 ，确认标识 界址信息 。可输出
到规格纸张尺寸 ，如Ａ 。 ３ ４２４输 出简易本村宗地图 ．
能 够实现浙江省土地利用数据库规范的数据结构交
３２采用Ｂ Ｓ ． ／ 结合Ｃ Ｓ ／ 结构
系 统 应 用 浏 览 器 ／Ｆ 器 （Ｂｏ ｅ／ｅｖ ｒ ，． ｇ务 ｒｗｓ ｒ ｒｅ ）和 客 Ｓ
根据 国土资 源部 《 关于依法加快集体 土地所 有权登 记 发证工作的通知 》和浙江省 人民政府办公厅 《 关于开 展集体 农用土地所有权登记 发证工作 的通知 》精神 。按 照浙江省 国土资源厅 印发的 《 浙江省集体农土 地所 有权 登记发证实施细则 》要求开展 工作 ，同时结合 丽水 市国 土资源管理工作 的实 际需要 。确定 了本次工作 的主要 目
经营权 规范有序流转 ，保 护农民群众合法权益 ，维 护农
村社会稳定 的根本途径 ；也是做好 当前农用地转 用 、土 地 征用 、土地整理等工作 的必备条件 。
１２建 设 目标 ．
般 。本方 案通 过选用Ｃｏ ｍＧＩ开发 平台 ，可实现 高效无 Ｓ
缝 的 ＧＩ、 ＭＩ的一 体 化 集 成 。 Ｓ Ｓ
险跟进 及规避。采 用计 算机 辅助设计 工具 （ Ａ Ｅ） Ｃ Ｓ 进 行 系统 的设计和分 析 ，用统一 建模 语言进 行系统 的建
登记发证实施细则 》中宗地图 （ 权属 图 ） 编制 的具体要
求。
模 。采 用面 向对象的设计方法 ，利用组件技术 ，设计和
定义各系统功能模块 。 ４系统 功能分析设计 ． ４１数据处理功能 ．