卢氏县社会管理创新百千万工程方案

实施社会管理服务“百千万”工程深入推进农村基层社会管理创新工作的实施方案为了进一步夯实和加强全县社会管理服务基层基础工作，不断创新社会管理，提高全县社会管理服务水平，深化平安卢氏建设，为富裕开放和谐新卢氏建设营造良好的社会环境，经研究，决定在全县乡（镇）、行政村、居民组三级实施以社会管理服务基层组织建设为核心的“百千万”工程，特制订如下实施方案。

一、内涵和意义实施“百千万”工程，就是在全县各乡（镇）统筹整合综治办主任、专职副主任、综治专干、信访专干、司法所长“百名”乡（镇）基层综治核心队伍；在全县367个村（居委会）配齐配强治保主任、民调主任，大学生村官兼任村综治办主任，统筹加强“千名”村级基层综治骨干队伍；在全县3110个居民组设立治安保卫员、民事调解员、情报信息员、法制宣传员、安全监督员，加强农村最基层“五员”队伍建设，在全县居民组配备“万名”综治基础队伍。

通过“百千万”队伍的充实和调配，不断建立健全农村基层社会管理服务组织体系，不断提高农村基层社会管理综治队伍思想政治素质、维护稳定责任、业务工作技能和管理服务水平，为全县农村基层社会管理服务提供坚强的组织保证。

实施“百千万”工程，加强农村基层社会管理服务队伍建设，是加强社会管理综合治理基层基础工作的核心内容，是平安卢氏建设的一项根本性战略任务，是贯彻落实执政为民理念、巩固党的执政地位、推动科学发展、促进社会和谐稳定的基础性工程，是不断创新社会管理、深化平安卢氏建设、营造良好发展环境的重大举措，对维护全县社会和谐稳定、加快富裕开放和谐新卢氏建设具有十分重要的意义。

当前，我县社会大局平稳，但也存在着一些不容忽视的问题，特别是社会矛盾依然凸显，信访总量高位徘徊，群体性事件时有发生，社会稳定和治安形势依然严峻，社会管理基层基础工作和基层综治队伍建设还不能适应新形势和新任务的要求。

因此，深入实施“百千万”工程，加强基层综治队伍建设，是摆在全县各级各部门面前的一项十分重要、必要和首要的目标任务。

各乡（镇）各部门要从讲大局、讲政治的高度，切实增强政治责任感和工作紧迫感，周密安排，精心组织，快速推进，确保“百千万”工程的各项目标任务落到实处。

通过实施“百千万”工程，进一步统筹农村基层社会管理服务资源，整合基层维稳合力，形成专事专办、专人专干、专业高效的社会管理服务机制，实现社会管理服务专业化、常态化、科学化。

二、目标任务1、农村基层社会管理服务体系更加完善。

在“百千万”工程的辐射带动下，进一步整合综治、公安、司法、信访、民政社保、土地城建、农林水、工商税务以及村组干部等农村基层社会管理服务资源，加强乡镇社会管理服务中心、行政村民事村办服务站建设，健全运行机制，完善服务功能，加强日常管理，发挥职能作用，全面打造快捷、高效、便利的农村基层社会管理服务平台。

2、农村基层社会管理服务机制更加健全。

充分发挥基层组织的职能作用，进一步建立健全乡（镇）、村两级发展民生、服务民生、维护稳定、化解矛盾、村民自治的社会管理服务机制，全面推行协办、代办、领办、约办服务制度，有效解决涉及群众切身利益的各类问题。

3、农村基层社会管理服务模式更加规范。

在全县推行网格单元式社会管理服务新模式，建立健全以乡镇社会管理服务中心为龙头、以行政村为社会管理服务网格单元、以居民组为社会管理服务信息采集网格单元、以“百千万”队伍为保障的农村基层社会管理服务格局。

3、农村基层社会管理服务队伍更加坚强。

通过实施“百千万”工程，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、能够胜任岗位职责要求的高素质农村基层社会管理综治干部队伍。

4、农村基层经济社会发展环境更加稳定。

通过“百千万”队伍建设，健全联系群众、服务群众、动员群众的长效机制，深入开展专群结合、群防群治工作，扎扎实实解决一批群众反映的利益诉求问题，化解一批矛盾纠纷，整治一批治安安全隐患，开展一批平安创建活动，为建设富裕开放和谐新卢氏营造稳定和谐的社会环境。

三、工作重点（一）进一步打造严密的治安打防控体系加强打击整治。

持续开展依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”及危害重点项目建设等群众反映强烈的各类犯罪，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的违法犯罪活动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，确保全县社会治安大局持续平稳。

持续开展社会治安重点地区和治安突出问题排查整治，完善排查整治的常态化、长效化工作机制，及时整治影响群众安全感的社会治安突出问题；认真分析本地治安形势，及时掌握治安动态，健全完善治安形势分析评估机制。

强化治安防控。

以社会化、网络化、信息化为重点，以乡镇治安防控中心为龙头，进一步建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合、打防管控一体化的社会治安防控体系，提高动态环境下的社会治安防控能力。

推进乡镇技防设施升级改造、联网运行和资源共享；加快推进村级视频监控体系建设，各乡（镇）国道、省道沿线村，有集市、街道、人口集中的村，有重点项目、企业、矿区的村，都要建成视频监控系统，达到有平台、能存贮、能联网上传的标准要求。

深入推进农村警务室建设，构建以公安民警为骨干、专（兼）职治安巡防队为主要力量、其他群防群治队伍为补充的治安防控格局。

（二）深入开展矛盾纠纷排查化解工作一是健全网络。

坚持源头预防和末端处置相结合，加强矛盾纠纷排查化解网络建设，以乡镇诉求服务中心为龙头，充分发挥信访、司法、公安、民政、社保等部门和人民调解组织的作用，多渠道分流化解矛盾纠纷；建立健全信息员队伍和基础情况信息数据库，整合资源，实现维稳、治安、矛盾纠纷、重点人员、安全隐患等基础信息共建共享。

二是健全机制。

基层综治委（办）要充分发挥牵头、组织和协调作用，整合力量和资源，用足用活“百千万”队伍，完善工作制度和程序，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作格局，探索完善专业化调解、行业化调解、社会法庭等多元协调解决矛盾纠纷工作机制，增强调处矛盾纠纷的实效。

三是加强调解。

基层综治委（办）对本地矛盾纠纷基本情况必须做到底数清、情况明，尤其是高度关注可能引发群体性事件、重大治安问题的苗头信息和涉及灾后社会稳定的情况。

要广辟信息来源渠道，及时掌握社情民意，对不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

不断完善责任制，把排查出的矛盾纠纷、信访苗头的调处责任逐一落实到具体部门、单位和责任人，重要问题实行领导包案。

四是源头防范。

扎实推进重大决策事项社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会矛盾，打牢社会和谐稳定的基础。

要畅通群众利益诉求表达渠道，认真解决重信重访问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷、“民转刑”案件和群体性事件。

在化解矛盾纠纷过程中，要坚持依法办事，坚持按政策办事，注重做耐心细致的疏导工作，促进社会和谐。

（三）进一步推进社会管理服务创新一是着力解决好最基本的民生问题。

坚持以人为本、服务为要、基层为先的原则，把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性工程，持续解决好教育、就业、医疗、养老、住房等涉及民生的大事要事，切实解决好人民群众普遍关心的热点难点问题，真正使广大人民群众尽享改革发展成果。

二是加强流动人口、特殊人群服务管理。

抓好重点人群服务管理的基础性工作，切实掌握重点人群基本情况，提高重点人群管理的信息化水平。

加强流动人口流出地、流入地双向协作管理，着力抓好以出租房为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人治安责任，重点加强对流动人口中高危人群的管控工作；强化对非法宗教等重点人员的管控措施。

加强对刑释解教人员的帮教安置和对轻微违法犯罪青少年的教育感化挽救工作。

同时，要重点做好闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村“留守儿童”、因灾孤残儿童等青少年群体的教育、管理和服务、救助工作，认真落实对精神病人等特殊群体的服务和管理措施。

三是加强“两新”组织常态化服务管理。

深入开展新经济组织和新社会组织的排查登记、摸清底数，全面掌握辖区内各种社会组织发展情况。

对政治意图明显，可能危及国家安全和社会稳定的政治类、宗教类社会组织及时上报，加强管理，限制其发展或依法取缔。

加强非公有制企业等新经济组织服务管理，落实内部安全稳定法人责任制及其社会责任，实现社会管理和公共服务全覆盖。

四是进一步健全农村三级社会管理服务体系。

在乡镇，整合公安、司法、民政、信访、社保、法庭、安监、人武等服务管理资源和力量，健全乡镇社会管理服务中心综合配套服务功能，建立紧密协作和联调联动的组织模式，实行一体化运行。

在农村，以党组织为核心，整合综治、调解、治保、民兵等资源和力量，全面建立能管事、善管事、敢管事、愿管事的民事村办服务站，配齐配强居民组5大员队伍，提高基层社会服务管理水平。

推行网格单元管理服务模式，以行政村为单位划分管理服务网格单元，结合“三转变一服务”和“扎根群众”活动，由包村干部担任网格单元指导员，建立“一对一”的业务指导机制，具体指导农村基层开展服务民生、化解矛盾、治安防范、平安创建、维护稳定等各项工作；以居民组或自然村为单位微化细化网格单元，建立健全社会管理服务信息采集上报、社会稳定风险预警、苗头问题及时处置机制，不断夯实农村基层基础工作。

实行乡（镇）村两级以协办、代办、领办、约办为主要形式的服务群众工作制度，建立健全农村基层社会管理服务管理机制。

（四）进一步深化社会主义法纪教育以“六〃五”普法和“四〃五”依法治县为载体，以普及法律、维护法律、定纷止争为主题，在全县农村广泛开展社会主义法纪教育，加强法制宣传教育和依法管理工作，提高法制观念和全社会法治化管理水平。

深入开展“法律六进”和“送法律下基层”活动，提高群众法制意识和遵法守纪、依法办事能力；积极开展法制教育和法律服务，宣讲法律，解答释疑，调解纠纷；集中查办一批违法违纪案件，以案说法，以案析理，引导群众学法遵法守法，依法办事；深入推进农村基层民主法治化进程，落实村民自治的法律法规和各项措施，依法管理村级事务，维护农村的和谐稳定。

（五）进一步深化基层平安创建活动深入开展“平安之星”乡镇、村、组、户联创活动，结合平安单位、平安企业、平安医院、平安校园、平安边界等行业平安创建活动，将平安建设延伸到基层社会各个领域。

深入推进“平安建设示范工程”，培育和树立一批平安建设示范乡镇和村，探索创新一批典型经验和做法，带动全县平安建设整体发展。

不断拓展创建领域，丰富创建内涵，创新创建方式，提高创建实效，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

四、主要措施（一）抓宣传，凝聚工作合力各乡（镇）、县直有关单位要结合实际，制定具体实施办法，层层召开社会管理服务“百千万”工程动员大会，扎实具体的安排部署“百千万”工程实施工作，全面动员本乡（镇）、本单位社会管理服务资源和力量，投入到社会管理服务“百千万”工程实施行动中。