加强和创新社会管理工作实施方案

加强和创新社会管理工作实施方案为深入推进司法行政系统社会管理创新工作开展，根据区委、区政府关于加强和创新社会管理工作的总体要求和工作部署，结合司法行政工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以人民满意为最高标准，以解决群众“热点”、“难点”纠纷、创新社区矫正和安置帮教举措、拓展法律服务领域和推进依法治理进程为重点，充分发挥司法行政职能作用，全面提升司法行政工作社会管理创新的能力和水平，为“服务经济发展、打造平安古城、促进社会和谐”创造积极有利的环境。

二、工作目标按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求，从人民群众最迫切的愿望出发，以解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，力争通过三年时间，建立健全社会管理相关制度，完善工作机制，创新工作体制，强化工作措施，实现人民调解、安置帮教和社区矫正、普法和依法治理、法律服务、法律援助、公证等各项司法行政工作创新发展。

三、基本原则——坚持科学发展的原则。

把科学发展作为根本方针，以项目化、社会化理念加强和创新社会管理，实现社会发展与经济发展相协调。

——坚持以人为本的原则。

把以人为本作为出发点和落脚点，突出亲情化服务、人性化管理，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众各项权益得到有效保障。

——坚持固本强基的原则。

把固本强基作为基本方略，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新基层社会管理体制机制，增强基层社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。

——坚持统筹协调的原则。

把统筹协调作为重要方法，充分协调社会各方面的力量，统筹社会各种资源，统筹城乡区域，形成机制互联、功能互补、协作配合、齐抓共管的社会管理整体合力。

——坚持民主参与的原则。

把民主参与作为根本要求，扩大群众的有序参与，让人民群众参与到社会管理之中，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

——坚持依法治理的原则。

把依法治理作为重要内容，增强法治意识，形成依法决策、依法行政、依法办事的正确导向，运用法律手段来规范和保障社会管理创新。

四、工作任务和措施（一）创新调解举措，提高矛盾纠纷化解能力1、进一步建全和完善调解组织网络。

认真贯彻落实《人民调解法》，建立区级人民调解中心。

在巩固和健全已有各类人民调解委员会基础上，全面建立健全行业性、专业性人民调解组织，重点做好医疗纠纷赔偿委员会的筹备建立工作，并逐步向劳资纠纷、物业管理等领域推广，努力实现调解组织的多层次、宽领域、全覆盖。

2、进一步培养专业化调解队伍。

一是把好调解员选聘关。

把那些热心人民调解工作、具有一定政策法律知识水平和实际调解工作能力与经验的人员选聘、充实到调解队伍中来。

二是加强培训与学习，提高调解队伍整体素质。

对全区人民调解员进行培训，学习调解法律法规、政策规章以及调解业务知识。

局定期组织调解主任培训，乡（镇）、村（居、社区）调解员由司法所负责培训。

3、深入推进社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”工作。

充分发挥人民调解在构建“三位一体”调解体系中的基础作用，对各类矛盾纠纷做到早发现、早控制，化解在基层、化解在萌芽状态。

4、进一步加强制度建设。

建立和完善调解工作会议、学习、汇报、纠纷预警、日常排查与定期排查、调处化解、回访等制度与机制。

5、进一步加强规范化建设。

一是加强调解组织规范化建设，调解组织设立和调委会人数符合有关法律法规的规定；二是加强调解室规范化建设，按照调解室规范化建设的要求，继续加强乡镇和村级调解室规范化建设；三是加强调解档案规范化建设，文书、表格填写和制作符合规范化要求。

责任领导：芦广忠责任科室：基层科（二）创新矫正和安置措施，提高社区矫正和安置帮教工作质量1、加强沟通、协作与配合，做好矫正对象的衔接、入矫教育、心理矫正等各项工作。

在工作中，强化工作责任考核机制的建立和健全，对工作不力，造成一定损失和影响的人和事，按照有关规定给予相应的责任追究。

2、建立有效的社区矫正管理模式。

在区委、区政府的统一领导下，逐步建立一套监督、管理、教育、矫治于一体的社区矫正工作机制。

组织社区矫正对象开展警示教育、集中教育等，让矫正对象从心理上拒绝不良生活方式和违法犯罪行为。

发放《社区矫正须知》和社区矫正工作联系卡，探索社区矫正与后续帮教的衔接机制，实现无缝对接，确保社区服刑人员刑满后不失控、不重新违法犯罪。

3、建立信息化管理平台。

积极争取区委、区政府和上级业务部门支持，利用现代通讯技术和卫星定位系统，建立社区矫正对象信息化管理平台，将社区矫正对象纳入信息化管理系统，节省人力资源，弥补目前社区矫正工作人员严重不足的问题。

4、加强社区矫正文化建设。

社区矫正工作各个环节和工作流程，都要体现与人为本、人文关怀、和谐社会文化建设的要求，努力营造全社会理解、支持社区矫正工作的良好氛围，使矫正对象接受矫正改造，不产生心理抵触情绪。

5、加强刑释解教人员安置帮教工作，搞好衔接，防止脱管、漏管。

与监狱建立安置帮教对象衔接机制，情况通报机制，信息资源共享机制，防止刑释解教人员出监（所）后脱管、漏管现象发生。

强化安置对象教育管理，预防重新违法犯罪。

6、加强信息化建设，利用刑释解教人员安置帮教系统，掌握刑释解教人员基本情况，做到底数清，情况明。

7、加强安置帮教基地建设，搞好刑释解教人员过渡性安置，使生活困难、“三无”人员出监走入社会后，有人管、有人帮，让他们感受到自己政治上与其他公民一样对待，生活上一样关心，工作上一样帮助。

责任领导：芦广忠责任科室：社区矫正和安置帮教科（三）创新法制宣传形式，深化普法依法治理效果1、全面实施“六五”普法规划，抓好宣传发动，强势启动，为宣化经济社会发展、全面实施“十二五”规划营造良好法制氛围。

2、继续抓好重点对象学法用法工作。

始终把领导干部、执法人员、青少年作为法制宣传教育的重点，采取切实可行的措施，使法制宣传教育落到实处。

3、创新法制教育形式，提高法制宣传教育的针对性和实效性。

要根据法制宣传教育现状，结合普法对象实际，积极开展调研活动，探索普法教育的有效方法和措施。

4、积极开展法治区创建活动，推动依法治区进程，促进社会各项事业在法治轨道上运行，逐步使各行各业的管理工作走上法治轨道，全区依法治区水平逐步提高。

责任领导：冷颖华责任科室：宣教科（四）创新服务理念，提升法律服务水平转变法律服务的理念，改进服务方式，把提高法律服务质量当作首要任务，为社会和当事人提供优质、高效、便捷的法律服务。

1、进一步规范法律服务市场，严格法律服务人员资格准入制度。

每年按照要求对法律服务人员进行注册登记，并在有关媒体和场所进行公告。

对未取得法律服务资格和未经注册的法律服务人员，禁止从事有偿法律服务。

2、加强软环境建设。

将法律服务收费标准向社会和当事人公布，禁止乱收费，杜绝只收费不服务或者多收费少服务等现象发生。

3、拓展法律服务领域。

改变当事人上门找服务的普遍状况，变被动服务为主动服务。

发挥法律服务专业队伍优势，把法律服务触角延伸到社会生活的各个领域，为区委、区政府和各行业提供优质的法律服务。

4、做好社会弱势群体的法律援助工作。

推行法律援助便民卡，加大法律援助宣传力度，扩大法律援助覆盖面，畅通法律援助绿色通道，充分发挥律师和法律工作者的职能作用，力争做到应援尽援。

责任领导：卢笑一、冷颖华责任科室：公律科（五）创新服务方式，拓展公证服务领域1、进一步提升公证服务水平。

深化“创先争优”活动，充分借鉴相关行业、相关部门的先进做法，提高适应社会经济发展的能力，提升公信力。

完善内部管理制度，树立服务意识，不做假错证、不做人情证，提高公证质量。

健全教育机制，强化专业知识学习，不断提高法律素养，增强解决问题和提高公证服务水平的能力。

2、进一步加大公证宣传力度。

利用“法律八进”、“12·4”法制宣传日等活动开展公证宣传咨询，提高群众公证意识，增强公证影响力。

加强与各有关部门的沟通联系，形成合力。

3、创新便民惠民措施。

推行错时式服务、上门服务，落实公证援助等相关制度。

4、增强公证服务能动性和针对性。

在新形势下，努力实现公证服务经济社会的创新和发展。

积极介入社会难点、热点问题，最大限度将各类社会矛盾化解于事前。

对全区重点项目建设、园区建设、招商引资等热点领域，公证处要主动服务，以公证职能解决实际问题，为经济建设保驾护航。

责任领导：康永责任科室：公证处五、工作要求（一）加强组织领导。

加强和创新社会管理是“三项重点工作”之一，是着力解决影响司法行政工作发展的源头性、根本性、基础性问题的重大举措，局成立加强和创新社会管理工作领导小组，负责全系统社会管理创新工作的领导、协调、督办、检查。

各科室（处、所）要深刻认识加强和创新社会管理工作的重要意义，精心组织，狠抓落实，确保工作扎实有效地开展。

（二）广泛发动宣传。

要高度重视宣传工作，各科室（处、所）要通过各种途径和方式，广泛宣传加强和创新社会管理工作的意义和基本要求，动员干部群众积极参与加强和创新社会管理工作。

要及时发现在工作中的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范作用，切实把加强和创新社会管理工作覆盖到全局，延伸到基层。

（三）讲求工作实效。

要按照加强和创新社会管理工作方案的要求，大胆实践，勇于创新，力争形成新的工作亮点。

工作中，要在调查的基础上，争取区委、区政府的支持，争取部门协作与配合，形成切实可行的措施；在推进方式上，要立足实际，稳扎稳打，务求成效。

（四）强化督导检查。

建立完善加强和创新社会管理工作督促检查机制，综合运用多种督查手段，对工作落实全程监督，及时发现和解决工作推进中存在的问题，推动司法行政系统加强和创新社会管理工作的整体协调发展。