chapter11-国外社区管理的发展趋势
第十一章 国外城市社区研究
二、意大利
意大利议会立法给予社区组织正式的法律 地位，特别是在意大利中部和北部地区， 法律还承认社区居民对有关城市和社会服 务进行政治决策以及管理他们自己事务的 权利，鼓励居民对城市发展和制定公共服 务制度的参与。
三、北欧国家
北欧国家的社区委员会建立的目的，主要 是为了减少地方政府的数量，或者在那些 将几个小城镇合并而成的较大的城市中， 取代这些政府机构。
（一）第一阶段
第一阶段开始于20世纪60年代肯尼迪政 府时期。
（二）第二阶段
第二阶段开始于20世纪70年代。
（三）第三阶段ຫໍສະໝຸດ 第三阶段开始于20世纪80年代。
（四）第四阶段
第四阶段开始于20世纪90年代。
二、社区发展的主要模式
社区发展的模式有三种，分别是自下而上 模式（bottom-up）、综合性再发展模式 （comprehensive redevelopment）和政府 投资的供给模式。
四、加拿大
加拿大的社区是以地域为基础形成的自然 社区，而非以行政划分或者功能区隔为基 础的社区。
五、日本
日本的社区组织包括三个层次，即自治会、 连合自治会和区协议会。
基本概念
社区委员会 邻里委员会
复习思考题
1.美国社区组织的界定是什么？ 2.美国城市社区管理体制、主要模式和主 要活动特点各是什么？ 3.试比较我国与发达国家城市社区居民组 织的主要异同点。
三、美国城市社区组织的发展历史
（一）社区组织的界定 这里的城市社区组织包括城市居民的社区 组织和邻里组织。
（二）社区组织的发展
在1840年以前，美国城市不存在社区邻 里组织，主要是由于人们对城市的错误观 念阻碍了社区邻里组织的产生。
国外城市管理体制的发展趋势及其启示
国外城市管理体制的发展趋势及其启示冷熙亮 国外特别是欧美发达国家,政府在促进社区发展和管理上,基本采取了“政府负责规划、指导,给以资助,社会区组织负责具体实施”的运作方式[1]。
政府每年要制定社区发展的整体规划,出台相应的政策,并把社区拟办的事情公布于众,征求居民意见并加以修改。
同时,政府每年要拨出资金,专门用于社区发展和管理。
在欧美等国家,城市公共管理是社会化的,凡是属于社会的公共设施和生活福利设施的建设与运营,都是作为独立行业出现的。
本文简要介绍国外城市管理体制的特点和发展趋势,并结合我国的城市管理体制改革做一比较。
一、国外城市社区管理模式和公共管理的主要特点 1.社区管理的主要模式城市社区管理涉及的基本关系是政府行为与社区行为的相互关系,从这一角度可将国外城市社区管理模式概括为三种类型:政府主导模式、社区自治模式和混合模式。
政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合,政府对社区的干预较为直接和具体,并在社区设有各种形式的派出机构,社区管理的行政性较强、官方色彩较浓。
以新加坡为例,政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理,其主要职能包括[2]:(1)对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划;(2)对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人进行培训;(3)为居民委员会提供场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道;(4)发起某些社区活动,倡导特定的社会价值观;(5)对社区建设予以财政上的支持。
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。
政府对社区的干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内的各种利益关系,并为社区成员的民主参与提供制度保障。
而社区内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部门并没有直接的联系。
在这种模式下,社区发展规划仍是由政府部门负责编制并拨款加以实施的,但规划过程却充分体现了自上而下与自下而上相结合的原则。
社区管理发展的趋势
社区管理发展的趋势
社区管理的趋势主要体现在以下几个方面：
1. 数字化管理：随着科技的发展，社区管理越来越多地借助数字化技术进行管理。
例如，社区管理可以利用智能手机应用程序进行信息发布、投票、报修等工作，提高效率和便利性。
2. 基于数据的决策：社区管理越来越注重数据的分析和利用。
通过收集和分析社区居民的数据，可以更好地了解他们的需求和偏好，从而优化社区管理策略和服务。
3. 居民参与的重要性：社区管理越来越强调居民的参与和自治。
社区管理者倾听居民的意见和建议，并将其纳入决策过程中，提高居民满意度和归属感。
4. 绿色环保：社区管理越来越注重环境保护和可持续发展。
社区管理者将推动低碳、环保的生活方式，并鼓励居民参与环保活动，共同建设生态友好型社区。
5. 社区共享经济：社区管理逐渐与共享经济相结合。
社区管理者鼓励居民共享资源、互助互利，并提供相关平台和服务，促进社区内部的交流和合作。
总体而言，社区管理的趋势是向数字化、数据化、参与化、可持续化、共享化的方向发展。
这些趋势将促进社区管理的效率和质量的提升，进一步满足居民的需
求和期望。
国外智慧社区发展现状
国外智慧社区发展现状
当前，国外智慧社区发展迅速，呈现出多样化、多元化的趋势。
在国外，智慧社区已经成为城市发展的重要组成部分，其旨在提供创新的技术和服务，提高人们的生活质量和社区的可持续发展。
首先，在国外智慧社区中，智能家居是一项非常重要的发展内容。
通过智能设备和互联网技术的应用，居民可以实现家居设备的远程控制和自动化管理。
例如，居民可以通过手机控制家里的灯光、温度、安防系统等，实现智能化的居住体验。
此外，智能家居还可以与能源管理系统相结合，实现能源的高效利用和节约。
其次，国外智慧社区注重社区居民的参与和互动。
社区居民可以通过社交媒体、智能APP等渠道与社区管理者和其他居民
进行互动和交流。
社区管理者也会定期组织社区活动，如健身活动、文化演出等，以促进邻里之间的交流和社区的凝聚力。
此外，居民还可以通过在线平台提交建议和意见，参与社区规划和决策过程。
此外，在国外智慧社区中，可持续发展是一个重要的考虑因素。
社区的建筑和基础设施设计注重节能、环保和资源利用的最大化。
例如，智能照明系统可以根据光线强度和居民活动情况自动调节照明亮度，从而达到节能的目的。
此外，一些社区还推广垃圾分类和再利用的概念，鼓励居民采取环保的生活方式。
总的来说，国外智慧社区发展现状多元化且富有活力。
通过智
能技术的应用，智慧社区为居民提供更加便捷、舒适、可持续的居住环境，并促进居民之间的互动和社区的发展。
社区管理的发展趋势
• 政府改革战略 • 核心战略：明确组织目标（改进目标：使用战略管理明确
组织方向；准备行动：剔除那些不再服务于核心目标的职 能；职能分离：通过明确角色将掌舵与划桨职能分离） • 后果战略：创设绩效后果（企业化管理：用市场来创设后 果；有序竞争：用竞争性合同与标杆来创设后果；绩效管 理：用奖励来创设后果；绩效评估：关键的能力） • 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置（竞争性顾客选择： 通过选择和竞争使顾客变得强大起来；顾客质量保证：使 组织对服务质量负责；） • 控制战略：将控制从中央和高层移走（组织授权：赋予管 理者管理的权力；雇员授权：赋予一线雇员改进结果的权 力；社区授权：赋予社区解决自身问题的权力） • 文化战略：创建企业家文化（改变习惯：通过引入新经历 来创造新文化；撼动心灵：形成组织新盟约；赢得心智： 改变雇员的心智模式）
8/28/2020
• 微观层面的社区管理展趋势 • 上海模式 • 盐田模式 • 沈阳模式 • 江汉模式
8/28/2020
• 行政侧重型模式：上海 • 上海模式的特色是把社区建设与“两级政府、三级管理、
四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处 的权力、地位和作用，并将社区定位于街道，形成“街道 社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行 政力量，通过街居联动发展社区的各项事业，因此，上海 的社区治理模式属于行政主导型的。
8/28/2020
• 新公共服务理论 • 政府的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在
新的方向上控制或驾驭社会 • 公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目
标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造 共享利益和共同责任 • 符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作的过程，能够最有效 地、最负责任地得到贯彻执行 • 公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简 单相加。因此，公务员不仅仅要回应顾客的需求，而且更要关注建设 政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系 • 政府不应当仅仅关注市场，还应该关注宪法和法令，关注社会价值观、 政治行为准则、职业标准和公民利益 • 公共组织及其所参与的网络如果能在尊重所有人的基础上通过合作和 共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功 • 与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务 员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到 更好的实现
国外生态社区的发展趋势及对我国的启示
拜得零耗能小区位于英国伦敦西南的 萨顿市，由Ｐｅａｂｏｄｙ Ｔｒｌ】Ｓｔ公司承建，环 境咨询组织Ｂｊ ｏｒｅｇｉｏｎａｌ和建筑师Ｂｉｌｌ
ＤｕｎＳｔｅｒ合作，小区包括８２套联体式住宅 和２５０。ｍ２的社区公共设施用地（包括工作 室、办公室、健康中心、幼托、咖啡厅等）。 该小区曾获得２０００年英国皇家建筑协会 “可持续建设最佳范例”奖，并被英国皇家 建筑师协会选择作为２０。０年伦敦“可居的 城市”展览中可持续开发的范例（图３）。
达国家在生态高技术建筑领域方面已经进 行了大量的理论研究与实践活动，取得了 相当大的成就，也涌现了许多从事生态高 技术建筑研究的著名建筑师，如理查德·罗 杰斯、诺曼·福斯特、班特·麦卡锡、杨经 文等。
· 实例：英国Ｂ Ｒ Ｅ的环境楼 （Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ）【２】
英国ＢＲＥ的环境楼是２ｌ世纪绿色办公 建筑的样板（图２）。该楼为三层框架结构， 建筑面积６０００ｍ２，其设计新颖，环境健康 舒适，不仅提供了低能耗舒适健康的办公 场所，而且用作评定各种新颖绿色建筑技 术的大规模实验设施。它每年能耗和ＣＯ： 排放性能指标定为：燃气４７ｋＷｈ／ｍ２；用 电３６ｋＷｈ／ｍ２；Ｃ０２排放量３４ｋｇ／ｍ２。
作者单位：同济大学建筑城市规划学院（上海，２０００９２） 收稿日期：２００５—１０—３１
万方数据
建筑学报２０陋４＾ＲｃＨ，ＴＥｃ７ｕＲ＾Ｌ ＪｏｕＲＭＬ
分布
北美洲 欧堋 澳洲／亚洲 其他 ２０～１００人
人口规模
ｌＯＯ～３００人 ３００～１０００人 １０００～３０００人 ３０００～１００００人
建设主体
Ａ８ｓ碍Ａ繇Ａ｛ｏ裙蜘哦龇８９９ｒ口ｗ渤耐“觑Ｈ蚴删ｖｉ－
国内外管理发展趋势
国内外管理发展趋势
管理，它在社会中有着不可忽视的重要作用，随着社会发展，管理也
在不断变化，这就涉及到了国内外管理发展趋势。
1、理论发展趋势
近几年，管理理论发展势头迅猛，以科学管理理论为代表的现代管理
理论、以制度理论为代表的现代制度理论、以系统论为代表的现代管理系
统理论、以组织文化为代表的现代组织文化理论等；同时，技术进步也推
动着管理理论的发展，在信息化、分析化、人文化等方面展现出全新的发
展趋势。
2、技术发展趋势
在管理技术上，传统的管理技能、管理方法和技术，以及在信息化、
数字化、网络化方面也有所不同。
例如在信息化推动下，ERP系统、OA系
统非常受企业欢迎，在营销方面，CRM和云计算的应用也占据着重要地位。
3、文化发展趋势
管理文化方面，它推动着组织的发展，朝着科技型、视野型、创新型
的企业文化发展趋势。
即：强调企业对科技的重视、建立良好的行政管理、完善企业的价值观念、积极开拓未来的视野及促进创新，以确保企业的持
续发展。
1、理论发展趋势
与国内不同，国外管理理论也有自己的发展趋势。
国内外管理的发展过程及发展趋势
•秒表测时 •搬运生铁实验 •铁锹实验 •高速钢实验
泰 勒 的 主 要 工 作 （1）
秒表测时
•秒表测时的原因 -资本家不知道工人能干多少 -工人偷懒 •秒表测时的方法 -标准作业方法 -秒表测时 -各种宽放 -标准作业时间(工时定额)
铁锹实验
•实验前:干不同的活拿同样的锹 •铲不同的东西每锹重量不一样 •应当有一个效率最高的重量 •实验发现22P时效率最高 •铲不同的东西拿不同的锹 •生产效率得到提高
泰勒的主要观点（3）
实行职能工长制
•计划工长 •执行工长 •质量工长 •工艺工长 •每人都有指挥权
对泰勒制的评价
科学管理的创始人 • 泰勒的实践精神令人感动 • 把科学的方法用到管理上 • 把人当经济人 • 局限于基层管理
列宁对泰勒的评价：
泰勒制----一方面是资产 阶级剥削的最巧妙的残酷手 段,另一方面是一系列最丰 富的科学成就,即按科学来 分析人在劳动中的机械动作 , 制定最精确的工作方法, 实行最完善的计算和监督制 度等等.
工业革命之前
•天主教会可按照教义和信徒的虔诚来组织和管理它的财产； •军队可通过严格的等级纪律和权力结构管理大批的官兵； •政府机构可依据法规和军队力量来实施其统治； •家庭则可通过亲情和家法实施管理。
工 工业革命 工厂制度 一系列新的管理问题：生产的组织， 劳动力的招募、训练与激励问题
提倡一场心理革命
效率低是因为劳资对立 劳资对立是分配利益对立 双方应该重点放在提高效率 最后双方都受益
心理革命：由分大饼到做大饼
对管理应象对待数学,机
械学一样
科学选择与培训工人
不同的人适合干不同的事
干同一件事应有一种最好的方法
师傅带徒弟是不可取0件,每件1元,共100元 •完成80件,每件0.9元,共72元 •完成120件,每件1.20元,共144元 •产量差20件,工资差（28、44）元 •经济上合理,道义上不合理 •计件加超额任务给奖金
国内外管理发展趋势
国内外管理发展趋势
1、以技术创新为支撑的管理创新
当前，随着数字化、智能化、互联网化及科技的不断发展，管理创新
也在加速。
一方面，我国充分利用多种先进科技，实现技术自动化，提升
企业的生产效率和管理水平，推动企业的可持续发展；另一方面，智能管
理技术的发展，智能分析、智能化管理、智能决策等技术，使企业能够实
现全面覆盖，避免人为失误，提升管理水平。
2、以创新经营理念为支撑的管理创新
企业发展的需要，推动着企业管理的不断创新，以更新的理念、更具
有挑战性的经营模式和新的管理模式面临更加激烈的竞争环境，企业必须
摆脱传统的管理思想，以创新的思想为支撑，建立新的经营理念、新的经
营模式和新的管理模式，实现企业竞争力的持续提高。
3、以企业文化建设为支撑的管理创新
企业文化是企业历史的总结，也是企业管理未来发展的动力，因此，
企业文化建设变成企业管理变革的主要手段和载体，比如：构建成员关系
稳定结构，管理模式，培养团队文化，推进管理创新，提高企业生存能力，等等。
1、以可持续发展为支撑的管理创新。
国外社区管理的实践发展
几名校董，负责管理国民教育；
几名道路管理员，负责大小道路的一切管理工作。
在乡镇的官员中，还有几名负责管理宗教事务费的教区管理员，以及 各种工作的视察员：其中有的负责组织公民救火，有的组织人力看青 护秋，有的协助公民解决修建庭院时可能遇到的困难，有的负责测量 森林，有的负责检查度量衡器具。
而在欧洲，统治者本人就经常缺乏乡镇精神， 因为他们许多人只承认乡镇精神是维持安定的 公共秩序的一个重要因素，但不知道怎么去培 养它。他们害怕乡镇强大和独立以后，会篡夺 中央的权力，使国家处于无政府状态。但是， 你不让乡镇强大和独立，你从那里只会得到顺 民，而决不会得到公民。
乡镇生活可以说每时每刻都在使人感到与自己 休戚相关，每天每日都在通过履行一项义务或 行使一次权利而实现。这样的乡镇生活，使社 会产生了一种永往直前而又不致打乱社会秩序 的稳步运动。
主要代表作有《论美国的民主》第一卷 (1835)、《论美国的民主》第二卷(1840 年)、《旧制度与大革命》。
《论美国的民主》使他享有世界声誉。 其上卷的第一部分讲述美国的政治制度， 第二部分对美国的民主进行社会学的分 析。下卷分四个部分，以美国为背景发 挥其政治哲学和政治社会学思想。
美国人不论年龄多大，不论处于什么地位，不论志趣 是什么，无不时时在组织社团。在美国，不仅有人人 都可以组织的工商团体，而且还有其他成千上万的团 体。既有宗教团体，又有道德团体；既有十分认真的 团体，又有非常无聊的团体；既有非常一般的团体， 又有非常特殊的团体；既有规模庞大的团体，又有规 模甚小的团体。为了举行庆典，创办神学院，开设旅 店，建立教堂，销售图书，向边远地区派遣教士，美 国人都要组织一个团体。他们也用这种办法设立医院、 监狱和学校。在想传播某一真理或以示范的办法感化 人的时候，他们也要组织一个团体。在法国，凡是创 办新的事业，都由政府出面；在英国，则由当地的权 贵带头；在美国，你会看到人们一定组织社团。
国内外管理的发展趋势
•
3、行为管理思想
• 行为管理思想认为：人不仅是经济人，更是社 会人，其劳动生产率受到社会的、心理的和群 体的因素的影响。
• 行为管理思想的特点在于改变了人们对管理的 思考方法，它把人看作是宝贵的资源，强调从 人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境 等方面研究其对管理活动及其结果的影响，研 究如何处理好人与人之间的关系、做好人的工 作、协调人的目标、激励人的主动性和积极性 ，以提高工作效率。
• CS管理是一种以信息为基础的管理。CS 管理首先必须了解顾客的需求，其次必 须了解营销线上各个岗位的信息，最后 ，必须借助信息来对企业经营的每个环 节进行调节。
•
• 顾客满意指标和顾客满意级度是CS管理 的基本工具。CS管理是一种标准化的数 量管理，要把传统的权力体系演变成服 务体系，由行政关系演变成顾客关系， 而维持这种演变后的服务体系和顾客关 系正常运行的基本工具就是顾客满意指 标（CSI）和顾客满意级度（CSM）。
•
（二）国外管理发展趋势
进入八十年代以后，随着信息技术的发 展和需求个性化的发展，管理面临着新的 挑战。
在这种情况下，各种新的管理理论不断 涌现，核心是创新。
•
主要理论简介
1、再生工程 2、学习型组织 3、顾客满意学 4、ERP义 所谓企业再造是指“针对企业业务 流程的基本问题进行反思，并对它进 行彻底的重新设计，以便在成本、质 量、服务和速度等当前衡量企业业绩 的这些重要的尺度上取得显著的进展 。”
•
案例分析
王中是一个冷冻食品厂厂长，该厂专门生产一种 奶油特别多的冰琪淋。在过去的四年中，每年的销 售量都稳步递增。但是，今年的情况发生了较大的 变化，到８月份，累计销量比去年同期下降１７％ ，生产量比所计划的少１５％，缺勤率比去年高２ ０％，迟到早退现象也有所增加。王中不知道产生 这些问题的原因，也不知道应该怎样去改变这种情 境。他决定去请教管理专家。
国内外管理发展趋势
3、 管理过程理论
管理过程学派又叫管理职能学派、经营管理学派 管理过程学派又叫管理职能学派、 古典管理学派和行为科学学派之后历史最久、影响 古典管理学派和行为科学学派之后历史最久、 最大的一个管理学派 法约尔是这一学派的开山鼻祖 主要研究管理职能及其执行过程和原则 认为管理就是与他人共同完成工作的过程 五种管理职能形成一个完整的管理过程
基本信念
管理是一个过程 根据管理经验可总结出基本管理原理 围绕基本原理开展研究并确定实际效用，增大 围绕基本原理开展研究并确定实际效用， 适用范围 管理是可依靠原理启发而改进的技能 虽然管理实践会违背某些管理原理造成损失， 虽然管理实践会违背某些管理原理造成损失， 但管理原理是可靠的 管理理论从其他学科吸收与管理有关的知识
决策的程序
确定 问题
识别 目标
拟定 备选方案
评估 并选择
反馈信息 监督
3、系统管理学派
1948年，诺伯特威纳创立“控制论” 1948年 诺伯特威纳创立“控制论” 1956年，肯尼思博尔丁将控制论与信息论结合 1956年 肯尼思 起来 1968年，路德维格贝塔朗菲全面阐述了动态开 1968年 路德维格 放系统理论(一般系统论的经典) 放系统理论(一般系统论的经典) 1963年，约翰逊、卡斯特和罗森茨韦克从系统 1963年 约翰逊、 概念出发建立了企业管理新模式， 概念出发建立了企业管理新模式，他们认为系 统观点、系统分析、 统观点、系统分析、系统管理是既有联系又有 区别的三个方面
工业革命之前
天主教会可按照教义和信徒的虔诚来组织 和管理它的财产； 军队可通过严格的等级纪律和权力结构管 理大批的官兵； 政府机构可依据法规和军队力量来实施其 统治； 家庭则可通过亲情和家法实施管理。
工业革命
社区管理社区发展与社区管理创新ppt课件
区卫生、社区医疗保健服务的需求增加。 个多政府都加强了社区卫生、社区医疗保 健体制的调整和完善。
21
国外社区照顾与服务的发展与管 理
3、国外社区照顾与服务的发展与管理 社区照顾、社区服务主要是针对特殊人群特
别是弱势群体。
22
国外社区教育文化事业的发展与 管理
1955年，联合国《通过社区发展促进社会进步》报告发布， 指出社区发展的目的是充分调动社区内居民的积极性，使 他们投身到社区活动和国家建设中来，与政府同心协力改 变落后状况，促进社会进步和经济增长。
16
国外社区的发展与管理
半个多世纪以来，联合国沿着两条路线不断完 善社区事业发展，一是不断丰富社区发展的内容， 二是把发展重点放在发展中国家。
材料2：美国社区管理模式
5
2、英国：以政策激活市场
英国实现市场化的社区管理与社区服务， 政府把许多社区服务方面的事务转 移给民间团体和私营机构，社区服 务出现政府出资、社区办事的局面。
政府举办的服务机构、政府资助的社会 组织、民间团体举办的非营利性质 的服务机构，以及私营的、商业性 的服务机构组成了英国的整个社区 组织体系。
材料4：市民社会
12
国外社区管理的主体
随着发达国家进入后工业社会，在资产阶级和 无产阶级之间生长出一个人数众多、社会地 位复杂的中产阶级（白领阶层）。他们拥有 技术和知识这两大社会资源，成为了公民社 会的中坚力量。他们具有中庸主义政治心态， 成为国家与社会二元对立关系的缓冲地带。 他们虽不是决策者，但在一定程度上可以影 响政府的价值取向。
早期联合国计划的社区发展限于发展中国家的 农村地区，通过设置土地改革、开垦荒地、兴修 水利和教育培训等援助项目，进行扶贫帮困。后 来，相关扶贫项目延伸到发展中国家的城市，帮 助进行城市住宅建设和贫民区改造。
社区管理chapter国外社区管理的发展趋势
未来的社区 管理模式是 依法管理的 模式
要特别注意这些法律法规的可行性，做到尽可能详细便于操作
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14.2 国外社区管理宏观层面的发展趋 势
社区 管理日益全 球化、国际化
一是整个“社区运动”从发展中国家向全球扩展 二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝着国际 化的方向发展
社区管理逐步 转向可持续发 展战略
阅读材料
国外社区发展的主要特点
社区组织 体系完整
社区设施 比较完备
社区管理 中公众参
与积极
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依法管 理社区
关键术语
社区管理发展趋势 社区居民自治 可持续发展
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复习思考题
1．你是怎样理解社区居民自治的？ 2．社区法制建设的中心任务是什么？ 3．社区管理日益全球化、国际化主要 体现在哪几个方面？
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14.1 国外社区管理微观层面的发展趋 势 社区管理组织体系趋于自治化，公众化
使社区居 民成为社 区的主人
有利于形成社区居民对社区的认同感 有利于形成良好的社会风尚 分担“全能政府”不应承担的职责， 有效弥补市场的“失灵”
社区居民 自治的优点
经济的 角度
社区居民自治还是一种成本较低 的管理模式
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感谢您的观看！
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社区发展立足于地方基层政府，依靠当地居民的 积极主动参与谋求本地发展，促进社会整体进步 ，既保留了社区这一传统形式中的有利因素，更 为整个社会长久持续发展打下坚实基础
社区发展与社 会发展越来越
趋向融合
整个社会的发展牢固地建立在一个个 社区的发展之上，整个人类社会才会 走向良性且持久的发展之路
国内外管理的发展趋势
组织变革与敏捷管理
随着市场竞争的加剧和环境的变化， 企业需要具备更强的适应性和灵活性， 组织变革与敏捷管理成为国内企业发 展的重要方向。
企业需要构建更加扁平化、柔性化的 组织结构，提高组织的敏捷性和快速 响应能力，以适应市场的变化和抓住 机遇。
人才发展与领导力提升
人才是企业发展的核心资源，国内企业在人才发展与领导力 提升方面越来越重视，通过培训、选拔、激励等方式，提高 员工的综合素质和领导能力。
企业需要建立完善的人才培养体系，为员工提供更多的学习 和发展机会，激发员工的创造力和潜力，提升企业的整体竞 争力。
中国特色企业管理模式
在中国特定的文化和社会背景下，企业需要探索符合自身 特点的管理模式，形成具有中国特色的企业管理理念和方 法。
国内外管理的发展趋 势
目录
• 国内管理的发展趋势 • 国际管理的发展趋势 • 国内外管理发展趋势的比较与融合 • 新时代背景下管理的挑战与机遇 • 管理实践的案例分析
01
国内管理的发展趋势
数字化转型
数字化转型已成为国内企业发展的必 然趋势，通过引入先进的信息技术， 实现企业运营、管理和决策的数字化 ，提高企业的效率和竞争力。
美的集团通过建立高效的供应链 管理和品牌营销体系，实现了从 传统家电制造商向全球领先的智 能制造企业的转型。
巴西Natura
Natura作为巴西领先的化妆品公 司，通过强调可持续发展和社会 责任，实现了在激烈竞争市场中 的差异化发展。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
营造良好的市场环境。
04
chapter国外社区管理实践与探索
社区警务的形成和发展（4次革命）
社区警务的出现是20世纪60年代至70年代西方国家社会政 治经济发展的产物，也是西方警务工作演化的必然结果。
1、第一次警务革命以现代警察制度的诞生，即制服警察的出 现为标志，时间是公元1829年至1890年。
区的正常运转。 2、代表：日本 与受儒家思想和市场经济环境影响有关
日本社区管理体制
二、 国外社区卫生服务模式比较
（一）英国模式 （二）德国模式 （三）新加坡模式
（一）英国模式
英国是社区卫生服务的发源地 。 基本特征：全民免费的国家保健服务制度
（National health services简称NHS）和社 区卫生服务（community health services,简 称CHS）。 英国政府非常重视卫生保健工作，在卫生保 健方面的的预算占总卫生经费的80%以上。
2、第二次警务改革发生在1890于1930年间，以美国的警察 专业化为标志，当时称作警察专业化运动。
3、第三次警务改革发生在1930一1980年间，以欧美各国警 察现代化为标志，当时称为警务现代化运动。
4、第四次警务改革从1980年开始兴起，显著特征是警察重 返社区，充当社会公仆角色，为社区居民服务 。
三、西方国家社区警务模式
（一）美国的社区警务改革模式 （二）日本“交番制度”社区警务模式 （三）新加坡“邻里警察站”社区警务模式
（一）美国的社区警务改革模式
美国的社区警务改革兴起于20世纪七八十年代。 1、改革巡逻警察勤务机制 （巡逻方式和勤务职责） 2、设立社区警务工作站 3、实施邻里守望或街区守望计划（自救、互
不开的。
新加坡社区管理体制
发达国家社会管理模式及其发展趋势
发达国家社会管理模式及其发展趋势仔细梳理发达国家社会管理的历程，我们发现，虽然国情存在差异，但是各国还是具有一些共同的社会管理领域，如社会公共安全、人口、就业、社会保障、食品药品、公共交通、环境、社会组织管理等，并且也形成了一系列社会治理模式及经验。
一、发达国家社会管理的主要模式1.美国模式——自由主义模式美国社会管理模式强调，每个人都有选择和创造自己生活的自由。
只要他们的选择和创造活动不违反社会公共秩序，就不应进行干涉和阻挠。
在他们丧失自我选择能力时，社会才会给他们提供必要的帮助。
而这种必要帮助，美国政府部门提供的非常有限，大多由私营的、非营利性的组织来提供。
社会发展支出比重巨大且资金来源广泛。
美国联邦政府所有福利项目，包括社会保障、卫生等，几乎占去了其政府财政开支的一半，但还是不能满足社会需求。
因此，美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。
美国政府通过直接和间接的方式支持非营利部门去执行各类服务项目，特别是卫生、教育和福利服务。
政府大约一半的卫生、教育、福利服务基金通过以社区为基础的非营利组织来执行。
在美国，非营利组织的收入有20%来自个人、基金会和法人捐赠，31%来自政府基金或合同，49%来自缴款、收费、投资收入和其他所得。
其非营利组织并非不盈利，只是盈利不能给非营利组织的工作人员发奖金，而要再捐赠给社会，或者用来扩大非营利组织的规模。
以社会需求为导向实现社会服务社会化。
美国社会管理的显著特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。
根据美国法律，其非营利组织包括150多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务、残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织等等。
另外，美国还有8.48万个行业协会。
国外社区管理的发展趋势(精)
14.2.3 社区发展与社会发展越来越趋向融合
•
社区作为一种地域性社会，是连接公民
个体与社会的桥梁与纽带，是微观社会的重
要组成部分。
•
社区发展作为社会发展的一个重要组成
部分，也与社会发展有着内在的融合性和协
调性。
•
正是通过将整个社会的发展牢固地建立
在一个个社区的发展之上，并不断地保持它
们之间的一致性、协调性，整个人类社会才
•
社区居民自治主要是指以社区居民为核
心，联合社区内各种主体组织、机构，共同
参与社区事务的管理，实行真正的民主自治
管理的一种模式。
•
公众参与是所有民主社会的基础。社区
成员的自我服务、自主管理、自我发展是社
区建设的核心。
14.1.2 社区经济管理趋于市场化、多元化
•
一方面，社区居民需求的多元化，客观
每个成员都清楚哪些行为是法律允许的，哪
些是不可为的，触犯法律会导致什么样的后
果等，从而培养社区居民自我约束的意识。
14.2 国外社区管理宏观层面的发展 趋势
从宏观层面上看，国外社区管理呈 现出以下三个特点：
1，社区管理日益全球化、国际化 2，社区管理逐步转向可持续发展战 略 3，社区发展与社会发展越来越趋向 融合
第14章 国外社区管理的 发展趋势
外国社区发展的趋势 外国社区演进的主要特征
社区社会管理的发展趋势
中国农村社会管理体制的由来、发展及变迁逻辑邵书龙摘要：中国社会管理体制的特点是城市和农村相分隔的二元式管理。
前期为完成工业化，国家建立起以计划经济、统购统销、集体制、二元户籍制为主要内容的农村社会管理体制；后期则在城市化进程下，建立起以准市场经济、承包制与村社制、低价征地为主要内容的管理体制。
城乡分治的二元式管理对加速工业化和快速城市化起到了重要作用。
但也在很大程度上维持了工占农利和城占乡利之模式。
本文对该模式之由来、发展路径和变迁趋势进行了剖析并与苏联农村管理体制对比发现，中国的二元社会管理体制不是计划经济的产物，市场经济下其变迁方向亦另有独自路径。
关键词：社会管理体制；二元管理从社会管理到社会治理：挑战与变革麻宝斌，任晓春(吉林大学行政学院，长春130012)摘要：X-_,lk化、信息化、城镇化、市场化和国际化在促进社会发展的同时，也带来了社会管理客体的复杂化，对我国的社会管理体制提出了新的挑战和要求。
基于传统一元化社会管理体制在新的社会发展条件下所表现出的不适应性，社会管理必须走向适应新时代要求的社会治理模式。
社会管理体制的改革，也是一个不断探索有中国特色社会治理之路的过程。
关键词：全球化；社会管理；社会治理加强和创新社会管理进一步推动司法鉴定改革与发展郝赤勇(中华人民共和国司法部，北京100020)摘要：不久前，中央领导同志明确提出了在新形势下加强和创新社会管理的重大任务，强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平．建设中国特色社会主义社会管理体系。
这对推动司法鉴定工作在”十二五”期间进一步加强和创新管理，推动司法鉴定体制机制改革与发展，提高司法鉴定的社会公信力，充分发挥司法鉴定制度功能作用，更好地服务经济社会发展、服务人民群众具有重要的指导意义。
关键词：创新社会管理：司法鉴定：体制机制改革；要求和措施。
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”
政府建立 强有力的 推动、督 促、鼓励 机制
14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势
14.1.3 社区管理日趋法制化、规范化
市场经济为社区服 务发展开辟了新的 领域，增添了新内 涵，带来了新情况、 新问题
社区服务多元性 的特点，要求提 高社区的规模化 和法制化
未来的社区 管理模式是 依法管理的 模式
社区设施 比较完备
社区管理 中公众参 与积极
依法管 理社区
关键术语
社区管理发展趋势
社区居民自治
可持续发展
复习思考题
1．你是怎样理解社区居民自治的？ 2．社区法制建设的中心任务是 什么？ 3．社区管理日益全球化、国际化 主要体现在哪几个方面？
社区发展立足于地方基层政府，依靠当地居民的 积极主动参与谋求本地发展，促进社会整体进步 ，既保留了社区这一传统形式中的有利因素，更 为整个社会长久持续发展打下坚实基础 整个社会的发展牢固地建立在一个个 社区的发展之上，整个人类社会才会 走向良性且持久的发展之路
阅读材料
国外社区发展的主要特点
社区组织 体系完整
要特别注意这些法律法规的可行性，做到尽可能详细便于操作
14.2 国外社区管理宏观层面的发展趋势
14.2.1 社区管理日益 全球化、国际 化 14.2.2 社区管理逐步 转向可持续发 展战略 14.2.3 社区发展与社 会发展越来越 趋向融合
一是整个“社区运动”从发展中国家向全球扩展 二是社区的服务组织越来越趋于联合，朝着国际 化的方向发展
14.1.2 社区经济管理趋于市场化、多元化
社区经济 是一种经 济形态 社区经济逐渐 多元化、社区 管理手段的多 元化和市场化 经济发展， 公众的需 求增加 社区经济 的多元化 社 区 经 济 有 鲜 明 的 “ 社 会 性 将市场机 制引入到 社区服务 领域
社区管理 手段 多元化 社区管理 手段 市场化
第4编
国外社区管理的实践与发展趋势
第11章 国外社区管理的发展趋势
社区居民自治
指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构， 共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一 种模式
预习案例德国老Βιβλιοθήκη 者继续教育的基地——“叙述咖啡馆”
重点问题
国外社区管理微观层面的发展趋势
国外社区管理宏观层面的发展趋势
14.1.1 社区管理组织体系趋于自治化，公众化
使社区居 民成为社 区的主人
社区居民 自治的优点 有利于形成社区居民对社区的认同感 有利于形成良好的社会风尚 分担“全能政府”不应承担的职责， 有效弥补市场的“失灵” 社区居民自治还是一种成本较低 的管理模式
经济的
角度
政治的
角度
有利于推进基层的民主建设， 有利于提升公民的政治参与度
14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势
14.1.1 社区管理组织体系趋于自治化，公众化
公众参与是所 有民主社会的 基础
社区成员的自我 服务、自主管理、 自我发展是社区 建设的核心
欧美国家基本上都采取 了“政府负责规划指导、 给予资助，社区组织负 责具体实施”的社区管 理方式
14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势
社区居民自治 社区管理全球化、国际化的趋势主要的体现
14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势
14.1.1 社区管理组织体系趋于自治化，公众化
社区居民自治，主要是指以社区居民为核心，联
合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事
务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式
14.1 国外社区管理微观层面的发展趋势