浅谈国企改革的误区

党 的十六大报告确立 了国资管理体制改革的方向 。 国企改革 的思路有 民营资本 “ 使 一股独大 ” 同样 不能解决 所有 问题 ， 有时反 而适得其反 。由此 可 见 我们不能片 面地将 当前 国有企业改革 中存在的问题全部归咎于国有股 或 了实质性 的新突破。近段时问来 。 国企改革 明显提速 ， 各地 纷纷推 出大 刀阔 ． 应全 找出根源 。 以便对症下 药 ， 斧改革措施 ， 有的地方甚至推 出了国有资产 不论优劣一概从经 营领域全线退 国有资本 的错 ， 面而辩证地看待存在 的问题， 出的时间表 诚然 ， 国企改革的历史进程看 ， 从 国有资产从一 般竞 争性 行业 进一步促进 国有企业 的发展 。 误区五 ： “ 轻“ ＿ 设 制的 目的是为了股曩上市而非企业改制 ｔ 股” 制一— 逐渐退出是一个改革的大方 向， 党的十六报告也对此问题作 出了毋庸置疑 的 回答 ， 问题的关键是 ： 如何退？哪些资产该退 ？那些资产不 该退或 暂时不能 众所周知 ． 股份 制企业是将企业的全部资 本分成 等额股份 。 以发行股 票 退？如果 片面的理解 ． 纯地为退 而退 ， 单 也许 偏离 了国企改革 的正确 方向。 方 式来筹集资本而组织起来 的公司。股东 以其 出资额 为限对公司承担有 限 其实 。 对这一问题党和 国家早 已出台了有关 方针政策。中共十五届 四中全会 责任， 并享有所有者权益， 企业以其全部法人财产权。 对出资者承担资产保值 企业依 法 自主经营 、 自负盈亏 。这种组织形 式通过资产这一 带 决定提出 了“ 抓大放小 ” 的决策 ． 而在十六大 和其后举行 的有关工作会 议上 ， 增值的责任 。 新的指导思想也体现 了“ 抓大放小” 决策的延续 ： 除少数必须 由国家独资经营 效地实现 出资者所有权 与企业法人财产分离 。 而促使 驶企分开 、 企 有 从 转换 的企业外 。 积极推行股 份制 ． 展混 合所 有 制经 济． 发 实行 投资 主 体多元 化。 业 经营机制 。股份制企业是公司的一种组织形式 。 因此 。 份制 的首要 目的 股 “ 抓大放小” 的初衷 ， 是遵循市场化道路 ， 一步调整国有经济 的布局和结构 。是 转换企业经营机制 ， 进 提高 自 身的活力 。 争取最 大的经济效益 。由于在改 革 股票上市似乎成 了公司股 份 使有限的 国有资本从 中小企业向大企业 集中 ， 从一般竞争领域 向关系 国民经 过程中认识上 的误 区以及过多地采用行 政手段 。 济命脉的重要行业 集中， 但并不意味着 国有资产 从经营性 领域 中全线 退出。 制 改组 的终极 目的。往往只在 字上做文章 。 股” 蔚没有 在转。 上下工夫 。 制 根据西方经济学 理论 。 为了克服市场失灵 。 对那 些涉及 国家安全 的。 提供重要 有的企业搞股份制 ， 仅把原来的“ 换成 “ 厂” 公司”机制并 没有转换 ： ， 有的股 份 有新 实 更有甚者 ， 一些 企业竟把股份 制 公共物品和服务的 ， 自 具有 然垄断性质的 ， 支柱产业和 高新技术产 业 中 企 业， 的组织形式 ， 际运行是老一套； 以及 的重要骨干企业 和市场 主体不愿意提供或不 能提供却 又为人 民生 活必需 的 作为向社会集资或变相给职工发放资金的手段 。 股份制只是。 空壳” 。国企 改 产品和服 务的企业 ， 国有资产不仅不应退 出 ． 而应加 大投资和控股的力度 ，制 过程 中． 反 我们有相 当一部企业认为搞股份制的 目的是 为 了 票上市 。 股 以获 取 而不从转换机制、 增强实力上下工 夫。 以打破束 缚国民经济发展 的“ 瓶颈 为其 他行业 的发展 提供坚 实 的物质 基 大量低成本的资金 ， 。 础 ， 民经济的实 际增长率接近潜在增长率 。同时， 使国 我们认为 ． 对一般竞争 的确 ， 企业公司化改造后通过募股 上市 ， 便于筹集社 会资金 ， 增强发展 的 性领域中的 国 有企业也不应一概“ 放而了之 ”对在激烈的市场竞争 中站稳脚 实力 。但是 ， ， 公司制作为一种资产的组 织运营形式 和经营制度 。 有其 固有 的 跟且已取 得竞争优势 的国有企业 ， 加大扶持 力度 ， 也应 促使其 进一步发挥竞 基本原则和运行机制 。因而国有企业实行公司制决不是 简单地更换名称 ． 也 争优势 ， 做大做强 ， 国有 贷产的控制力 得到加 强。 使 不是单为 了筹集资金 ， 而要严格按照＜ 司法） 公 和政策、 规的要求 ， 法 放弃计 划 误区二 ： 以上市筹 资代餐机制转换 经 济体制下 的传统运行方式 ， 照产权 清晰、 按 权责 明确、 政企分开 、 管理科 学 建立科学规范 的公司法人治理结构 ． 真正按公 司企业 的议事 规 我们 对国有 企业进行公司化改造， 主要 目的是要 改变它们在计划经济体 的运行惯例 ， 制下形成 的僵化机制 ， 建立起能与社会 主义市场经济相适应 的经营机制。党 则来办事 ， 构造一种全新的运行机制 。这就要求我们在进行 国有企业公司化 的十四届 三中全会 以后 ， 大家形成了一种共识 ， 要转变 国有企业 的经营机制 ，改组过程 中， 必须彻底摒弃搞公 司化改组 是为 了募 股上 市的“ 重股轻 制 思 必须建立 现代企 业制度 ， 而对 国有企业进行公 司化改造则是建立现代企业制 ， 想 切实转换企业 的经营机制 ， 以使企业按 国际惯例进行规范化运作． 通过严 度的有效 途径。根据公司企业的发展历史 和我 国企业 的实际情况 ， 大多数 企 密科学 的管理 、 开拓性 的经营活动， 不断增强企业的经济实力 ， 为公司化改组 业只能改造成有 限责任公司 。 只有少数大型企业才能改造成股票上市的股 份 打下坚实的物质基础 。 有限公司。改造成股份有 限公司途径 多种多样 。既可 以通过 发行股票 吸收 误 区六 ： 以资本经冒代替产品经曹 部分 民问资金增加企业 的资本金 的办法改 制。 也可 以将企业 的国有资产股 份 中央提出建立社会主义市场经济制度后 ， 随着各种要素市场的建立和发 化后 售出一部分 。 从而达到改制的 目的。但 是从公 司化改造 的实际情 况看 。育 ， 特别是资本市场的出现 ， 资本经 营的问题被 提了出来 。问题是 什么是 资 本经 营。 资本经营是否能代替产品经 营， 生产经营性企业应该 如何 正确对待 企业对改制成有限责任公司并不积极， 对售出部分国有股更不感兴趣。他们 的主要 目的是想通过上市弄到钱 。 以解决企业资金短��
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甘肃农业
２０ 年第 ２ 总第 ２ ５ ０６ 期（ ３ 期）
其二 ： 股权过分分散不利于对企业经 理人进行有效的监督和制约。在 当 前的企业改制实践中． 由于既缺乏对企业经理人任意决策行为的有效监督机 制 。 国 产权 的“ 以及 有 虚置” 和经理人市 场 的缺乏 。 造成经理人 对 国有企业 事 实上 的控制 。 以致许 多企业 出现了 内部人控 制” 现象。理论上讲 。 过度分 散 陈刚勇 的股权结构使得 市场接管以及争夺代 理权从而约束经理人 的行为难 以发 生 （南 委 校ｏ级 商 理 究 ｉ 长 ４０ ） 湖 省 党 ４ 工 管 研 生 ８ 沙 １０ Ｂ 南 ００ 或需要较高的成本 。从 而使得对经理人 的监督 约束机 制流于形式 。从某种 摘娶 ： 党的十六犬以来 ， 田的田有企业豉革的速度明显加 快， 我 取得 了一 程度上讲 ， 由单一的大股东控制企业可能更有效地监督企业经理人按照利润 些成鼓。 但也弃在一些硖 区。 导致 田企 出现 了新 的问题。 目此喜 充分认识 这 最大化 目 追求企 业的价值增值 。 标 些改革的硖 区， 找到我 田田企改革 的最佳路径 。 其三 ： 由民营资本或外资控 股经 营 同样会 产生新 的。 一股独 大” 。实 际 美■词 ： 田企 ； ： 改革； 区 谖 上。 作为自由市场上的经济主体， 国有资本、 民营资本戚外资资本均以追求利 旨 在国企改革的过程中不同程度地在认识上、 前。 做法上存在着误区。 润最大化为目 ， 标 所不同的是 ， 民营资本或外资资本的所有者不存在缺位现 这些误 区的存在 ． 严重地 阻碍 了国有企业建立 现代企业 制度 的步伐 ， 甚至在 象或缺位现象有所改进 ， 但资本的逐利性往往使其在控制企业后更易产生新 某种程度上导致 了国有资产管理新体制推行的步履维艰． 因此有必要从理论 的“ 独大 ” ， 一股 问题 有时这种新 的“ 一股独大” 现象产生的问题对社会的危 害 更大 ． 资本市场上 的案例来看 ， 从 民营资本通过 受有 国有股权后不断掏 空上 上、 实践上予 以纠正。 ｌ 区之一 ： 爨 为退而遇—— 国有资产要全线退 出 市公司的案例数不胜数 。 以至使上市公司 的资产重组变得声名狼藉 。可见 ，