国企改革论文

浅析国企改革问题

企业是国民经济的细胞和社会主义市场经济的微观基础，企业的改革与发展是影响社会主义市场经济的形成与发展以及国民经济运行的活力与效率的最重要的因素。对于社会主义市场经济的发展和中国的经济改革来说，国有企业的改革与发展又具有关键性的地位，当前经济改革与发展中面临的许多重要问题都与之有千丝万缕的联系。因此，在新形势下认清和准确把握好国企改革问题，对于在当前阶段的深化推进改革开放，全面建成小康社会的事业中具有战略性的意义。

一、国企改革历程

1978年党的十一届三中全会以来，伴随改革开放的不断深入推进，中国经济体制在改革探索中逐步由计划经济向市场经济转轨，其中国有企业作为改革关键领域开始了漫长而崎岖的改革历程。国企改革至今大体上可划分为四个阶段。

第一阶段主要是“放权让利”。从1978年10月至1984年10月，时间跨越6年左右。期间，扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。1983年国有企业向政府上缴利润由利润所得税代替，即“利改税”的改革。实行利改税的主要目的是划清政府财政收入和企业可支配收入的界限，并形成国家财政收入与税收挂钩、企业收入与利润挂钩的机制。

第二阶段是1986年12月国务院提出的企业承包经营责任制，即常说的“承包制”。在所有制不变的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同的形式确定国家与企业的责、权、利关系的一种经营管理体制，进一步扩大了企业的自主经营权。但承包制的最大缺陷是有激励而严重缺乏约束，所有权和经营权分离了，但所有者缺位，所有权不能约束经营权，造成了经营者滥用经营自主权谋取私利或小集体利益，大量出现“内部人控制”现象，进而造成了国有资产随着承包周期变化而不断流失。

第三阶段是制度创新和结构调整阶段。这个阶段从党的十四届三中全会到党

的十六大之前，用了10年时间。中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。党的十五大提出，要把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。要实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。在十五届四中全会通过的决定中，进一步阐明了国有企业改革发展的基本方向、主要目标和指导方针，明确了国有经济布局战略性调整的方向。这10年间，在国有大中型企业推进建立现代企业制度试点，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活国有中小企业。特别是1998年—2000年，在党中央、国务院正确领导下，国有企业实施了改革脱困3年攻坚，通过债转股、技改贴息、政策性关闭破产等一系列政策措施，减轻企业负担，推动企业技术进步和产业升级，促进国有企业的优胜劣汰，实现了国有企业的整体扭亏为盈，为国有企业持续快速健康发展打下了良好基础。【1】

第四阶段是以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展阶段。这个阶段以党的十六大为开端。针对长期制约国有企业改革发展的体制性矛盾和问题，十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。贯彻落实十六大精神，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。国有资产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革取得了重大进展，进入了一个新的阶段。

二、当前国企改革面临的瓶颈和挑战

1.政策性负担

改革不配套直接造成国有企业面临着一系列沉重的政策性负担，使其不能处于与其他类型企业相同的竞争地位。换句话说，由于重工业优先发展战略尚未彻底改变，在非国有经济执行了调整扭曲的产业结构的同时，国有企业则承担着继续履行传统发展战略目标的责任。首先，考虑到中国经济中资本仍然稀缺这种现

实资源禀赋状况，许多大型国企的资本密集程度仍然过高，在竞争的市场经济中缺乏自生能力。其次，国有企业承受着退休职工养老金。其他一系列职工福利支出、冗员以及下岗职工补贴的沉重负担。【2】

2.产权制度和公司治理结构仍不尽合理

由于国家是国有企业生产资料的所有者，加之政企不分，政资不分的计划经济时代遗留的惯性思维，产权制度问题一直是国企改革伴随始终的难题。国家作为国企的所有者，极易形成“所有者缺位”问题，这一问题在东欧和俄罗斯的转轨经济过程中都由于“内部人控制”产生对经济社会很大的消极影响，对我国的国企改革起到重要的警示和借鉴作用。由于产权结构的问题，加之国企内部的约束激励制度的不完善，导致国有企业在经营管理上产生腐败问题和经营效率低下的问题。

3.国有经济的结构亟需调整

在传统经济体制的思想束缚下，在国有企业的发展中仍然存在全面出击、求大求全的错误思想。因此，导致一些国企没有形成核心竞争力，在没有优势的领域和行业长期处于亏损状态。这一状况不但致使国有企业经营效率低下、资源浪费的问题，而且严重阻碍了市场化的进程，影响我国经济社会的健康可持续发展。

4.企业冗员与失业问题

首先，经过微观放权改革，企业劳动效率明显提高，企业冗员现象变明显起来。由于政府要求国有企业承担位置稳定就业的职能，所以国企仍然雇佣者超过实际需要的劳动力。另一方面，由于产业结构调整和国有企业经理人员取得劳动用工自主权，失业和下岗现象也开始出现。

三、进一步深化国企改革的政策选择

1.健全和完善国有资产监督管理制度

国有资产监督管理委员会作为国有资产的所有者代表，根据国家的授权对国有资产进行监管，依法履行出资人的职责，监督企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，明确国有资产投资主体，明晰国有企业的产权关系。

2.建立起有效的高层经理人员的激励与约束机制和规范的法人治理结构

首先，要尽快建立形成一个比较完善的经营者市场或经理市场，以解决经营者的筛选和产生机制的问题。其次，建立经营者享受与其奉献相对应的薪酬制度。第三，要建立起科学的公司法人治理结构，从制度上强化所有者对经营者的有效