中小型城市规划管理系统的建设探讨
有关中小城市规划管理的相关探讨
有关中小城市规划管理的相关探讨摘要：改革开放以来，我国经济社会发展迅猛，国家也开始积极地开展中小城市的规划管理工作。
文章主要分析了中小城市规划管理措施，以供参考。
关键词：中小城市；规划；管理引言良好的城市规划管理能够合理利用有效的城市空间和土地，并通过研究相关的资料和分析实地环境，从而达到促进城市资源优化的目的。
中小城市要想真正地发展进步，就一定要以上述各项内容为依据进行适应性的调整，要与社会发展进步的步伐相一致，并制定高效、科学、可行的方案来进行城市规划管理工作。
1.城市规划管理概述城市规划管理对城市的建设和城市未来的发展有着非常重要的作用，其能够对城市设施及建筑工程施工进行管理，从而保证城市规划的效果。
城市规划管理对促进城市规划的发展有着非常重要的作用。
城市规划管理合理利用城市资源的作用，能够有效促进城市经济和城市建设的发展，从而保证城市居民的生活质量提高和资源分配最优。
通过城市规划管理，能够促进城市资源的合理利用和分配，因此需要注重城市规划管理这一特点，不断加强对城市资源的利用和规划，实现有限资源的良好分配，从而促进城市经济和城市建设的发展。
城市规划管理还能够促进旧城改造，提升城市环境质量，从而改善城市面貌，并可以采用先进的技术和设施，从而加强城市建设的发展。
城市规划管理还能够通过统一协调管理的作用，促进城市及周边城镇统一发展。
城市规划管理能够促进城市规划技术的进步，加快传统城市规划理念和技术的更新提档，同时能够通过城市和市民的平衡实现城市规划管理。
城市规划管理能够提高城市发展资金的投入，如外来投资，从而促进城市设施、城市项目、城市建设、城市经济等同步发展。
2.中小城市规划管理优化措施2.1树立城市规划意识首先，要将城市规划定位相关问题给解决好。
中小城市的规划一定要充分的体现出生态环境、人为环境以及地理环境的协调统一。
这就要求对城市的各种资源特征予以系统而综合的考虑，根据城市的自然景观状况，制定出相关的规划，使得城市建设的自然与人文相结合，除此之外，城市规划应该具有较强的时代性、科学性以及指导性等。
优化中小城市规划管理体制的思考
２ ． １ 城市 规划 管 理体 制不 顺 ，规 划在 城 市 建 设和 发展
中的 法律地位 尚未真正得 到确 立
城市规划管理体制不顺 ，城市 规划 实施管理主体虚置或弱
置， 影 响 了城 市发 展 和 规 划 目标 的实 现 。一 方 面 由于 对城 市规 划
但是其在法律、 体制和 生态环境等方面 的仍然存在着一些 问题 。
１ 城 市 规 划 管 理体 制概 述
城 市规划管理体制是一种 由城市规划管理机构的设置、 管理 行 政 主 管 部 门具 体 界 定 各 执 己见 ，在 实 际 管 理 中 执 法 主 体 模 糊 干 扰 了规 划 依 法 行 政 。 另 一 方 面 ， 有 的 地 方 连 规 划 机 构 都 权限 的划分 、管理方式的确定和管理机制 的运用等 综合起 来的 不 清 ，
一
． ２ 城 市规 划管 理机 构 设置 无统 一 规 范为 依 据 。很 难 予 了城 市 规 划 行 政 主 管 部 门具 有 城 市 规 划 编制 权 、 审 批 权 和 总 ２
体 规划的调整权 、 行 政处罚权 、 复议裁决权等 十种权 ， 这就 从法 满足 市场经 济 、 城 市发展 和规 划职 能发挥 的需 要 律 上对城市规划 管理体制提 出了要求， 即从 国家 到省、 自治 区、
中图 分 类 号 ： Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 文 献 标识 码 ： Ｂ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ — ０ ０ ３ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ３ ７ — ０ ０ ３ ６ － ０ ２
引 言
城 市规 划的实施主要是通过城市各项建设 的运行和发展来
规 划 管 理 体 制模 式 。 要 把城 市 建 设 按 照城 市 规 划 的 要 求有 计 划 、 有 步 骤 地 顺 利 开
中小城市规划管理探讨
中小城市规划管理探讨摘要：本文首先对目前中小城市规划管理所存在的主要问题进行了分析归纳，然后提出了进一步提高中小城市城市规划管理水平的主要措施，最后提出了中小城市进行规划管理创新的几点建议，具有较强的意义和价值，供借鉴参考。
关键词：中小城市；规划滚利；问题；措施；建议Abstract: this paper first to small and medium-sized city planning management at present the main problems existing analysed and summarized, and then put forward some further improve small and medium-sized cities urban planning and management level of main measures, and finally puts forward some small and medium-sized city planning management innovation several Suggestions, has strong meaning and value for reference.Key words: small and medium-sized city; Planning the roll; Problem; The measure; suggest中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：1 目前中小城市规划管理所存在的主要问题随着我国城市建设的快速发展，城市规划管理也取得了可喜的成就。
但是仍存在着一些不容忽视的突出问题，主要表现在以下几个方面:1．1 城市规划水平较低城市的定位不够准确，规划没有特点。
部分城市盛行图纸规划或政绩规划，规划仅仅停留在图纸上和挂在墙上，甚至某些领导视规划如儿戏，好大喜功，大搞“政绩工程”，严重破坏了规划的严肃性。
对国内中小城市规划管理体系与制度的思考
对国内中小城市规划管理体系与制度的思考摘要：进入21世纪我国的城市化建设速度进一步加快，城市化水平不断提高。
但是我国中小城市规划管理体制问题一直困扰着很多中小城市，影响城市化的发展。
本文分析了我国中小城市规划管理体制存在的问题，并从几个角度探讨改进中小城市规划管理体制的具体措施。
关键词：国内中小城市；规划管理体系；制度Abstract: in the 21 st century China further accelerate the construction speed of urbanization, the urbanization level increases. But of the small and medium-sized city planning management system has been plagued by many small and medium-sized cities, influence the development of urbanization. This article has analyzed Chinese small and medium-sized city planning management system, and the problems from several perspectives improve urban planning management system and the concrete measures.Keywords: domestic small and medium-sized city; Planning management system; system一中小城市规划管理体制存在的问题随着经济的发展、城市化的发展，中小城市对城市规划越来越重视，并且取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题。
城市规划监察管理力度不足中小城市规划监察机构设置不足。
新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨
新型城镇化进程中小城镇规划建设管理的探讨许艳云摘㊀要:随着国家经济发展ꎬ小城镇规划建设内容有所更新ꎬ其中包括很多因素以及特点ꎬ如管理工作人员不能按照相关规定或原则开展工作ꎬ将会导致规划建设准确性降低ꎮ所以ꎬ应当做好小城镇规划建设管理工作ꎮ关键词:新型城镇化进程ꎻ中小城镇规划ꎻ管理措施一㊁中小城镇规划建设管理之中的主要问题(一)还没有具备完善的统筹战略方案在新型城镇化建设过程中ꎬ城乡统筹发展以及各个区域联动性发展都非常重要ꎮ然而ꎬ从目前中小城镇在规划建设管理过程中的实际情况来看ꎬ部分地区并没有配置对应的统筹战略方案ꎬ以至于实际执行过程中没有目标ꎬ从而影响到工作的正常开展ꎮ第一ꎬ就区域联动性来讲ꎬ目前部分中小城镇规划建设管理中实施了区域联动ꎬ但是未能继续深入开展ꎬ其根本原因是因为在实际管理过程中还没有一个统一的管理标准来规范ꎮ第二ꎬ区域之间本身带有一定的竞争性ꎬ所以区域之间很难有共同的目标实现联动ꎬ加之没有编制完善的计划方案ꎬ没有意识到中小城镇特色发展的重要性ꎬ缺乏文化品位ꎬ进而导致新型城镇化背景之下中小城镇没有将区域发展的优势发挥出来ꎬ最终影响到中小城镇规划建设管理的质量ꎮ(二)没有完善的中小城镇规划建设管理机制就中小城镇规划建设来讲ꎬ管理机制具有非常重要的现实意义ꎬ越完善的管理机制ꎬ才能提升管理有效性ꎬ从而让整个管理体系进入到良性循环之中ꎮ但是ꎬ从实际情况来看ꎬ缺乏管理机制ꎬ或者说是管理机制不完善ꎮ尤其是一些偏远区域ꎬ由于区域联动性未能有效发挥ꎬ加之没有专业能力较高的团队进行负责ꎬ最终管理机制没有完善ꎬ导致管理人员在管理岗位上未能充分发挥其职能作用ꎮ此外ꎬ部分区域的小城镇居民的社会保障度方面并没有得到应有的重视ꎬ未能满足小镇居民的基本需求ꎬ与此同时ꎬ对中小城镇规划建设管理也会造成一定的影响ꎮ因为社会保障制度未能落实ꎬ进而影响到城镇社会的和谐发展ꎮ二㊁关于我国小城镇建设的建议措施(一)明确区位优势ꎬ整合发展资源ꎬ形成特色对于城市化进程而言ꎬ小城镇是其重要的组成部分之一ꎮ所以对小城镇进行规划时ꎬ应当先对该地区的城市发展情况做好全面的了解ꎬ对于自身在区域中所发挥的优势要明确ꎬ包括交通环境㊁地理位置以及城市的整体布置情况等ꎮ例如ꎬ在城市发展过程中ꎬ小城镇片区的定位从本身上而言就是农业区位ꎬ所以可以与本身的优势相互结合ꎬ建设成为生态农业建设区ꎮ此外ꎬ可以因地制宜ꎬ以自身的发展特色为基础形成特色的产业ꎬ提高市场竞争能力ꎮ(二)创建较为完善的管理机制目前在政府系统结构的影响之下ꎬ小城镇在实际规划的过程中ꎬ会存在很多影响因素ꎮ所以ꎬ在小城镇实际建设工作中ꎬ需要根据当地的实际情况ꎬ编制完善计划方案ꎬ采用科学化以及合理化的方式对管理机制进行改革完善ꎬ了解其中的不利影响因素以及发展状况ꎬ遵循依法管理原则ꎬ明确行政管理权限ꎬ更好的进行调控政策落实ꎮ行政管理部门仍需结合小城镇的建设规划特点ꎬ编制完善的计划方案ꎬ将规划工作作为主要内容ꎬ将审批权给予县级的部门ꎬ更好地建立政务服务中心ꎬ改革服务体系以及机构ꎬ合理进行审批流程与相关工作优化处理ꎮ为了更好地提升建设管理水平ꎬ城管的执法体系应当改善ꎬ结合城管执法工作特点ꎬ将其与环卫管理有机整合ꎬ创建规模性的管理体系ꎮ由于小城镇的建设管理规模很小ꎬ所以ꎬ可以借鉴以往的规划管理经验ꎬ因地制宜的创建综合性执法机制ꎬ筛选最佳的管理方式以及措施ꎬ创建节约资源类型的工作体系ꎮ在小城镇规划建设管理工作中ꎬ应当创建特许经营管理机制ꎬ增强环境卫生管理工作水平ꎬ将此类经营管理模式作为依托ꎬ进行公开招标的处理ꎬ选择优势较高的企业开展工作ꎬ除了能够积极解决目前就业问题之外ꎬ还能提升整体工作水平ꎮ(三)拓宽融资渠道资金支持是任何建设工作过程都不可缺少的核心部分ꎬ小城镇建设发展也不例外ꎮ在具体的基础设施㊁城市改造㊁工程建设过程中都需要有足够的资金投入ꎬ资金问题极大地制约了小城镇建设发展ꎮ在今后的建设工作中ꎬ要能做到开源节流ꎬ最本质的正是开源ꎬ发展更多的融资渠道ꎬ找到更多的资金筹措方法ꎮ建设过程中资金有了保障ꎬ建设工作才能稳定进行ꎮ传统的城镇建设筹措资金的主要来源是政府拨款ꎬ但现在则要去除这种依赖心理ꎬ以政府支持性政策和市场经济高速发展为依据ꎬ采用一切有效的方法激励民间资本的投入ꎬ促使市场更开放ꎬ获得更高的市场融资ꎮ除此之外还应注意的一点是融资所采用的方法手段应当符合相关法律法规ꎬ不要违法操作ꎬ并在市场规则中运行ꎮ(四)加大监督工作力度对于新型城镇化进程而言ꎬ应根据实际情况开展小城镇的规划建设工作ꎬ合理进行监督管理ꎬ满足目前的管理需求ꎮ在建设管理期间ꎬ应促进社会以及政府部门的合作ꎬ持续化针对监督形式进行改革创新ꎬ提升整体工作质量ꎮ监督工作人员应充分意识到自身工作重要性ꎬ结合监督管理特点以及需求ꎬ编制完善的计划方案ꎬ提升整体工作便利性以及优化性ꎮ例如ꎬ在进行施工监督的过程中ꎬ应根据当地实际情况进行质量㊁安全性以及经济效益的监督ꎬ及时发现其中存在的问题ꎬ采用合理的措施解决问题ꎬ以免影响小城镇的建设管理效果ꎮ三㊁结语中国作为社会主义发展中国家ꎬ在各个方面都在摸索阶段ꎬ这个巨大的东方之国从没有停下走向国际化的步伐ꎮ中小城镇化建设任重道远ꎬ大城镇建设也没有停下脚步ꎮ中小城镇化建设是我们提高自己ꎬ展现优势的尝试ꎬ未来不远ꎬ越来越多美丽的中国城镇在等待ꎮ参考文献:[１]王永山.小城镇建设规划管理与城乡可持续发展[Ｊ].居舍ꎬ２０１９(１６):２０.[２]刘凤祥.乡村振兴战略下的小城镇新发展研究[Ｊ].中国名城ꎬ２０１９(４):１９－２６.[３]孙婷.基于市镇联合体的法国小城镇发展实践及对我国的启示[Ｊ].小城镇建设ꎬ２０１９ꎬ３７(３):２６－３１.作者简介:许艳云ꎬ承德县自然资源和规划局ꎮ０４。
浅谈中小城市规划管理存在的主要问题及解决方法
浅谈中小城市规划管理存在的主要问题及解决方法作者：赵盛来源：《科技创新导报》 2013年第8期赵盛（兰坪县住房和城乡建设局云南怒江 673100）摘?要：当前，我国大部分城市都得到了快速的发展，城市建设规模的不断扩大，很多地区在发展的过程中一味的追求经济发展，而忽略了规划管理在城市发展建设过程中所起到的重要作用，由此而引发了一系列的社会问题，该文针对其中一些问题进行了探讨。
关键词：规划管理出现问题解决方法中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）03（b）-0-01城市规划是指为了适应城市发展的要求，预测城市的发展并管理和协调各种资源的具体方法，一般包括总体规划和详细规划两个阶段，用于指导已建和在建工程。
城市规划随着政治经济体制的改革而呈现出不同的历史阶段，在不同的历史时期城市规划工作起着不同的历史作用，在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，地方政府通过中央政府下达的财政权和管理权，拥有了更多经济发展的主动权，这对于进一步推动了地方经济的快速发展起到关键性的作用。
但是，我们也应该看到，在经济快速发展的同时，城市规划也逐渐凸显出了很多社会问题。
1 城市规划凸显出的社会问题1.1 不能及时准确的把已经发生改变的土地以及时分类和变更，造成数据和资料与实际情况不符大多城市在制定城市规划的时候都会咨询当地的一些专家和学者的意见，但是一些地方部门由于受资金和技术人员等条件的限制，不能及时准确的把已经发生改变的土地以及时分类和变更，造成数据和资料与实际情况不符，使得提供给这些专家和学者的资料和数据不够准确和及时，在一定程度上，并不能准确反映当时的土地利用现状，从而影响了以此为基础数据而制定的土地规划的可行性1.2 有经过规划就开发，导致楼房参差不齐，无序建设在一些老城区，城市规划相对落后，有些地方甚至没有经过规划就开发，导致楼房参差不齐，无序建设，这样不仅影响了美观，还影响了城市的整体规划，更重要的是它对人民的正常生活产生了一定的影响，楼房的无序建设，一栋栋高楼阻挡了光线，使得百姓整日生活在一个没有阳光的环境中，随之给人民正常的生活带来了很多因为“日照”问题而产生的纠纷和官司。
中小城市城乡规划管理模式优化探析
中小城市城乡规划管理模式优化探析摘要：城乡规划、管理和建设的目的，就是要不断地改善城市和农村的生活和居住环境，工作和学习环境，促进城乡的政治、文化、社会和经济的全面发展。
城乡统筹和管理的开展和城乡一体化建设的开展，是相互依存、相互促进的关系。
在能否做到因地制宜，能否对区域的可持续发展产生积极影响，应该是我们在进行城乡规划时，思考问题的起点和落脚点，也是对城乡规划管理工作进行测试的基本标准。
在此基础上，结合我国实际情况，提出了我国中小城市城乡规划管理的基本模式，并提出了相应的对策建议。
关键词：城乡规划；居住环境；城乡统筹；基本标准；对策建议引言：在我国国家实力提高和发展环境改变的背景下，我国当前的发展重点是如何扩大国内需求，实现经济的内涵式增长和跨越式发展。
而小城市因为其独特的大小特征，在其发展的宏观格局和微观的城市建设上也表现出明显的不同。
当前，大部分的专家学者将目光投向了大型、特大型城市以及城市群的规划管理，而对中小型城市的城乡规划，大多忽略了其规划理念不明确、设计力量薄弱以及基层管理工作不完善等问题。
为此，在我国由快速城市化过渡到新型城市化的背景下，对我国中小城市城乡规划与管理模式进行了优化。
1.城乡规划管理的含义城乡规划管理指的是政府依法制定城乡规划，并对城乡区域内的各项建设展开控制、组织、引导、协调、监督、决策等工作，为促进城乡经济、环境、社会的全面、协调和可持续发展进行的行政管理活动的过程。
城乡规划作为一项具有科学性、全面性、地方性和法制性的一项重要的行政工作，是我国城市建设的一项客观需要，也是一项由政府行使的行政职能。
伴随着社会经济的不断发展，在当前的市场经济条件下，规划与市场已经成为了政府管理城乡发展与建设、分配资源的重要手段。
城乡规划管理工作的核心是控制及引导城乡规划区域的空间利用，对不同的空间制定出相应的利用准则、标准和措施。
从现在的角度来看，城乡规划管理的模式主要有三个部分，也就是实施、审批以及监督。
中小城市城乡规划管理模式优化研究
存在的问题
规划管理体制不完善，缺乏统一协调机制 规划管理法规不健全，执行不到位 规划管理技术水平不高，缺乏专业人才 规划管理与城市发展不协调，缺乏前瞻性
案例分析
城市A：城市 规模较小，规 划管理较为混 乱，缺乏统一 的规划标准和
规范
城市B：城市规 模适中，规划 管理较为规范， 但存在规划执 行不到位的问
题
城市C：城市 规模较大，规 划管理较为完 善，但存在规 划与实际需求
脱节的问题
城市D：城市 规模较小，规 划管理较为规 范，但存在规 划与实际需求
脱节的问题
城乡规划管理模式优化的 必要性和意义
章节副标题
经济发展需要
促进经济增长：优化 城乡规划管理模式可 以促进中小城市的经 济发展，提高城市竞 争力。
提高资源利用效率： 优化城乡规划管理模 式可以提高资源利用 效率，降低资源浪费， 提高经济效益。
改善城市环境：优化 城乡规划管理模式可 以改善城市环境，提 高城市居民的生活质 量。
促进产业升级：优化 城乡规划管理模式可 以促进中小城市的产 业升级，提高城市的 产业竞争力。
城市化进程的推进
城市化进程加快，中小城市面临巨大挑战 城乡规划管理模式优化，有助于提升城市竞争力 优化城乡规划管理模式，促进城市可持续发展 优化城乡规划管理模式，提高城市居民生活质量
加强规划实施过程中的 信息公开和公众参与， 提高规划实施的透明度 和公正性
建立规划实施的评估和 考核机制，定期对规划 实施情况进行评估和考 核，确保规划实施的科 学性和有效性
加强规划实施的法律保 障，完善相关法律法规， 确保规划实施的合法性 和规范性
推进公众参与和信息公开
建立公众参与机 制，鼓励居民参 与城乡规划管理
中小城市城乡规划管理优化研究
中小城市城乡规划管理优化研究摘要：随着我国经济高速发展以及城镇化水平不断提高，我国各城市建设规模也在不断扩大。
在这一时期里，很多城市都有相应的规划进行建设和管理。
但是在一些中小城市当中存在着很多不合理且不完善的地方，这些地方包括了城区建设规模过大、城市规模无序、产业结构不合理、规划不合理等问题。
我们应不断完善城乡规划管理工作，进而有效拉近城乡之间的距离，促进城乡经济建设的共同发展，从而创建良好的工作生活环境，为社会主义和谐社会的长效发展创造有利的条件。
关键词：中小城市；城乡规划管理；优化措施1中小城市城乡规划中存在的问题1.1城区建设规模过大我国一些中小城市建设过程中，城区的建设规模比较大、面积比较大，一些人口比较密集的城市或者地区的人口密度比较大的城市，其城区建设规模都比较大且非常完善。
例如，在江苏省昆山市等城市里，城区面积一般在几十平方公里到一百平方公里之间。
在这种背景下，一些城镇建设规模过于大的地区就成为城市建设的一个难点。
这种情况下城市本身就存在一定的规划问题和安全问题。
在很多城市中人口居住密度比较大、面积较大的地方会面临很大安全隐患。
这就需要政府对这些地方进行安全规划，同时还需要对当地居民进行合理的安置来保证居民的生活质量和安全性。
从我国很多城市的建设经验来看，政府对这些地区采取修建地铁等方式进行交通的疏解不仅可以提高区域内交通效率、促进区域内部资源配置，而且还可以为区域内的居民提供良好的生活环境。
1.2城乡规划管理不科学当前，农村存在土地资源浪费严重、人居环境极端、基础设施建设不完善、防灾减灾能力薄弱、交通不便等一系列问题。
农村土地没有严格按照最新法律法规进行规划，大多数农村地区存在违法建设问题。
一些农村道路没有科学安排。
他们不仅跨越了村民的农地，而且功能分区也不科学，没有给村民出行带来便利。
反过来，它也限制了村民的出行。
此外，一些农村公路的建设并不完善，下雨时一些道路或泥路难以通行。
探讨中小型城市规划的问题及设计原则
探讨中小型城市规划的问题及设计原则一、前言作为中小型城市发展中的重要工作之一，其规划问题在近期得到了业内的高度关注。
该项课题的研究，将会更好地提升中小型城市规划工作的实践水平，从而有效优化其规划的整体效果，保障城市发展的科学性与合理性。
二、城市规划概述城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。
其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。
城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。
它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，保障整个城市的建设和发展顺利进行。
我国中小城市的规划建设在改革开放以后进入了一个崭新的阶段，也取得了长足的进步，但是，各地区的发展建设过程中依旧出现了一些典型的问题。
在中国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。
要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。
当前，我们面对先进城市咄咄逼人的发展态势，面对全市广大人民群众渴盼拥有一个优美、清新、舒适人居环境的强烈愿望，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立科学的发展观，把以人为本的理念融合、渗透到城市规划当中，积极探索，大胆实践，努力推动我市城市规划工作迈入一个新境界。
三、中小型城市规划的问题分析1.中小型城市在规划时，往往难以将土地进行及时准确的分类，这就造成城市规划数据信息与实际情况有出入。
中小型城市在进行城市规划时，大都会召开座谈会，向专家学者征集意见。
但是有些城市经济水平并不发达，城市规划资金不足，又缺乏相应的技术人才，这就难以将一些已经发生改变的土地进行及时分类，这就使得城市土地实际情况与资料数据不符合，专家学者得不到准确的数据，对城市土地的真实利用情况不了解，这就影响了以数据资料为基础的土地规划可行性。
如何优化中小城市规划管理体制的思考
如何优化中小城市规划管理体制的思考摘要：现代中小城市规划管理体制是促进城市经济发展的重要制度。
一个城市的规划管理体制如何，直接决定了该城市当下以及未来的发展。
在我国，大多数中小城市的规划管理体制都存在一定的问题，这些问题的存在诱发了政府腐败、不作为等多重问题。
本文将对当下我国中小城市规划管理体制中存在的问题提出分析，最后总结出了优化中小城市规划管理体制的办法，促进中小城市的发展。
关键词：中小城市；规划管理体制；问题体现；重要性；优化办法与大城市的规划管理相比，中小城市的规划管理拥有更多的优势，中小城市的经济发展、历史文化、人口优势等都为中小城市的规划管理带来了许多便捷的地方，但它也同样存在很多的劣势。
在下文中，笔者将一一进行分析、解剖。
一、当下中小城市规划管理体制中存在的问题城市实施规划管理制度是为了推进城市的经济建设，优化文化建设，发展生态建设。
但是，体制中的缺陷却给城市的发展带来许多的问题，这在我国的中小城市的规划管理中体现得更为明显，我国很多的中小城市在经济、文化、环境等方面，多年以来都少有进步，有的城市甚至越来越退化。
（一）规划行政管理权利分配不科学现下我国有很多的城市在进行发展规划的时候，实施了分区发展策略，也就是将城市划分为多个不同的发展区域，例如新城区、经济开发区等，该办法实施的本意原本是想以一个区域的快速发展带动整个城市发展。
但是，在实施的过程中却出现了权利肢解问题。
在进行划区发展的时候，各部门没有对权利划分引起重视，为了全力支持新区域的发展，行政主管部门过分地下放权利，新城区的规划管理甚至可以独立进行，该区域的行政管理权利几乎已经超脱了整个城市行政主管部门的约束。
权利的无界限泛滥不仅打乱了整个城市的规划管理计划，还在各部门与人员之间形成了一道高低地位之分的屏障，城市无法实现共同发展，也就脱离了当初实施划区发展的出发点，而且，还造成了严重的腐败贪污问题，各部门之间也是各自为政，无法实现合作共赢，而行政主管部门很难在这样的局面当中发挥自己的主导地位和权利，丧失了自己的主管权利和监督约束权利。
中小城市规划设计管理中面临的问题及对策探讨
中小城市规划设计管理中面临的问题及对策探讨摘要：本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：中小城市规划设计管理；问题；对策一、前言近年来，随着城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题十分严峻。
特别是一些中小城市，如果规划设计不好，不仅影响到城市本身的空间布局、土地利用等方面的内容，同时也在一定程度上影响到了城市自身的社会经济发展。
中小城市必须在现有规模的基础上进行适当的扩建和整改，传统的城市扩建只是片面根据需要进行局部的调整，没有整体的规划设计，造成中小城市的发展不健全，出现了严重的问题，影响城市的正常运作。
基于此，本文对当前中小城市规划设计管理中存在的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前中小城市规划设计管理中面临的问题分析（1）城市规划管理失调，规划编制不完善。
近年来，各地政府已经越来越重视城市规划。
尽管如此，但是由于中小城市缺乏高层次规划建设的设计和管理人才，出现了城市规划不完善、时效性低等情况。
有的中小城市在极短时间内完成城市规划编制，造成规划时效性低，可操作性低。
二十年的规划建设周期，五年就突破了；有城市总体规划，而没有控制性详细规划。
城市规划在指导城市建设中起到的作用太小，规划管理部门则无法避免地盲目自由发挥，就算顾及到小范围区域的建设效果，也难以顾及城市整体设计。
（2）公民参与制度有待完善。
城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略，由于政府对公民参与城市规划制度的缺失。
地方规划部门在行使执法权力过程中或多或少的会按照领导意志办事，甚至成为开发商的附庸，在规划实施、管理中随意、故意或过失侵害市民权益，加之大部分市民对城市管理认识不足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理下工作中往往出现一系列不和谐的音符。
究其原因，一方面是由于我国的城市规划制度体系存在的缺陷；另一方面便是城市规划缺乏公众、社会对公权的监督和制约，当城市管理与公民合法权益发生矛盾时，往往将个人利益和地方政绩放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，在公众参与城市规划制度方面没有完善的规章制度，城市文明的规划机制难以形成。
中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探究
中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探究摘要：自改革开放以来，我国的水平已经有了一个质的提升。
随着经济的不断发展，我国的城市化进程也越来越快。
但各中小城市也因为规划管理不科学，导致城市面容与城市经济和文化的发展不成比例，从而影响了城市的经济，文化发展。
因此，我们必须对此进行合理且科学的探究，来制定出合理的城市规划管理方法。
我国拥有五千年的悠久历史，早在数千年前就已经出现了人口聚集的部落，这种大型的部落便是现代城市的原型。
而随着人口数量的不断增长。
城市规模变得越来越大，为了城市的正常运转，城市规划管理便变得尤为重要。
关键词：中小城市；规划管理；问题；解决方案1 引言为了让城市的建筑和街道能够在城市的发展中能够更好的融合，适应城市的发展。
我们会提前进行好城市规划，以此来规划城市未来的发展方向。
一般城市规划分为整体规划和局部规划两个部分，来分别管理指导城市的发展。
在城市的建设中，这些方面的因素我们都要充分考虑到，并去协调好各方面之间的关系。
建国以来，人口出现了爆发式增长。
而随着改革开放，我国的经济开始走上正轨，国家和人民变得更加富裕，城市化程度也因此变得更快。
但是随之而来的是城市人口高度增长带来的环境污染和公共资源的短缺。
在经济建设的前期，人们过于注重经济的发展，但随着经济形势的变好，人们越来越关注城市的规划和管理。
所以，我认真分析研究了关于中小城市规划管理存在的问题，并提出了相关的整改措施。
2 城市在规划管理中存在的各种问题2.1 城市发展过快，城市建设规划管理局的道路、土地等造成的数据变更没有及时进行更新许多城市在进行城市建设之前都会进行请相关领域的专家进行规划，同时也会进行征集一些普通民众的意见。
但是一些中小城市由于受到改革之初资金和专业人士的匮乏的限制，且城市化进程和经济发展太快，不能够完全将城市土地、建筑和道路的变化都一一记录。
使相关人员在进行城市道路、建筑的规划时不能拥有准确而及时的数据和资料，导致后来的城市规划管理受到实际情况的掣肘，因此使土地、道路和建筑不能够得到合理的规划和管理。
关于中小城市城乡规划管理模式的优化探讨
关于中小城市城乡规划管理模式的优化探讨【摘要】加强城乡建设和规划的最终目标是促进社会经济的和谐发展，优化城乡环境。
城乡规划和城乡综合发展是相辅相成的，为了促进中小城市城乡规划管理，必须立足长远发展目标，综合区域发展。
对此，本文通过介绍中小城市城乡规划管理现状、管理问题与模式，对城乡规划管理模式的优化方式进行了阐述，以期促进中小城市城乡规划管理水平的提高。
【关键词】中小城市；管理模式；优化1 引言随着城市化进程的加快，城市发展迅速，而城乡差距也越来越大，各级城市在管理成效上也存在较大的差异。
对此，有必要对加强中小城市城乡规划管理模式开展深入研究，明确中小城市城乡规划管理的主体、重点和范围，然后制定出一系列对策，从而更好的为城乡规划建设工作进行科学的指导以及提供行政管理上的服务。
2 中小城市城乡规划管理现状与问题2.1中小城市城乡规划管理现状现阶段，在市场经济条件下，中小城市由于受发展条件限制，为追求市场带来的短时效益，往往是“规划”屈从于市场的影响，中小城市城乡规划管理水平与城镇化发展及城市现代化要求还有较大的差距，在城乡规划编制与审批及城乡规划实施管理等方面都很难达到预定目标，甚至有部分中小城市没有建立独立的规划管理机构及执法队伍，城乡规划的实施管理并未根据中小城市的实际情况制定出有针对性的解决对策，从而使得城乡规划的宏观调控作用不能得到充分的发挥。
2.2中小城市城乡规划管理问题在《城乡规划法》实施以来，中小城市的城乡规划管理在规划编制与项目审批、项目实施、过程监督中仍然存在一些问题。
主要集中在规划编制水平不高，规划体系还需要进一步配套完善；规划行政许可部门管理权责不清晰，未设区的市一级的城乡规划行政许可权不能集中统一管理，行政区范围内的开发区、镇、乡规划管理缺位，规章以上的规范性文件所规定的规划行政许可条件和标准比较笼统，建设区域内相关部门要求搭载规划行政许可及设定的条件较多，多部门管理的职能交叉的事前协调开展不充分；规划行政许可的公开公示制度及监督检查制度不完善，行政许可信息并非完全公开透明，同时也缺乏可行的操作规范；对违反规划许可的建设行为做出的处罚经常是事后监督；受机构设定的影响，联合执法及全程监督工作开展难度较大，违法纠正效果甚微；缺乏规划许可的行政补偿标准和程序，由于规划变更所带来的对利益相关者造成的损失，在补偿范围、标准、期限、方式、资金来源及履行行政补偿义务的主体等也没有明确的规定等方面，给城乡规划的规范管理带来诸多不便及困难。
中小城市城乡规划管理模式优化探讨
中小城市城乡规划管理模式优化探讨摘要：经济的发展推动城市的建设，住房拥挤、就业压力大等多种时代问题促进城市结构发生改变，在严峻的城市发展形势下，加快城镇化建设是符合可持续发展国策的有效方式方法。
改革开放后的城乡管理水平在逐步壮大的管理队伍及完善的管理科学体系中提高，形成具有中国社会主义特色的城乡规划管理体制。
由于中小城市的管理体制不统一、规划建设的重复及规划资金的短缺制约了城镇发展，需要对制约因素探讨，发现管理中存在的问题并寻求合适的新型管理方式，促进新型城镇化建设。
关键词：城乡规划管理；含义；问题；措施改革开放时代背景下的城乡规划管理模式具有时代性、特殊性、社会性等特点，基层规划管理和设计力量相对薄弱、规划资金短缺、建设布局混乱等严重制约了城乡规划管理。
针对城县规划管理所面临的矛盾及负效应，需要引进先进的行政机制、信息技术、法规制度及操作性强的规划管理模式优化措施，为实现城镇空间资源拓展的良性循环及可持续发展提供服务，有效地维护公众利益与国家利益，创建良好优质的人居环境。
一、城乡规划管理的含义城乡规划管理是政府依法制定城乡规划并对城乡区域内各项建设进行控制、组织、引导、协调、监督、决策等，为促进城乡经济、环境、社会的全面、协调和可持续发展进行的行政管理活动的过程。
城乡规划是城乡建设活动的客观需求，是具有科学性、综合性、地方性、法制性的行政管理工作，是政府的行政职能。
二、城乡规划管理中存在的问题1、缺乏科学的法律法规体系城乡规划管理忽视了《城乡规划法》所赋予管理部门的制定城乡规划发展政策的职能，将工作重心偏移到项目审批上，对本地区的技术性文件编制、法规制定研究不认真不负责，致使规划决策缺乏延续性、动态性和及时性。
《城乡规划法》是国家对城乡规划管理的指导性法律法规，只具有原则性规定及统筹概念，可以指导及调控城镇发展规划管理，但缺乏针对各地区特色的详尽设定，使城乡规划制定及审批、规划许可申请流程等不清晰不规范，制约发展步伐。
中小城市城乡规划管理优化策略探讨
中小城市城乡规划管理优化策略探讨发布时间：2021-06-12T00:09:57.042Z 来源：《建筑砌块与砌块建筑》2021年第2期作者：赵慧[导读] 以较大力度不断完善规划管理工作，实现中小城市城乡的进步发展。
浙江博慧土地规划设计有限公司浙江 311804摘要：现如今，随着社会经济的不断发展，我国的城市化建设逐渐进入了高速发展阶段，尤其是中小城市建设进程不断加快。
中小城市建设中最重要的工作内容就是中小城市城乡规划问题，这关系到居民的生活水平提升以及城市的未来发展。
如何提高城乡规划的合理性以及城乡资源的利用效率，确保实现投资效益是中小城市城乡规划需要考虑的重点问题。
文章分析了中小城市城乡规划管理的特征以及其中存在的问题，然后探讨了中小城市城乡规划管理的优化措施，以供参考。
关键词：中小城市；城乡规划管理；优化策略引言我国各个方面获得发展，经济、文化、教育等看到了明显的进步，人们生活拥有较高的水平，使得城市化进程得以推进。
从中小城市城乡规划入手，不断改革和调整结构的时候，能够对其建设引起关注和优化。
中小城市想要获得发展，就要不断的做出多个角度调整，统筹城乡规划，在管理规划的时候做出合理的改进和升级。
以较大力度不断完善规划管理工作，实现中小城市城乡的进步发展。
1规划管理对中小城市发展的重要作用对于1座城市而言，城市规划管理对其整个城市的建设都具有极为重要的意义。
在实际城市规划管理工作中，针对城市规划设计，其通过采取投标的方式来实现对城市规划设计质量的有效控制，为城市建设工程的有序开展提供良好的条件。
而且通过城乡规划管理，可以进一步规范城市建设行为。
在具体城乡规划管理工作中，通过制定科学的规划管理方法，并针对具体的城乡规划设计方案进行审核，保证城乡规划行为的规范性，从而推动城市的健康、有序发展。
对于中小城市而言，城乡规划管理作为行政控制管理活动，同时也是中小城市政府重要的行政职能。
当前中小城市城乡规划管理普遍面临着较大的压力，特别是随着城市建设规模的不断扩大及经济结构体系的不断优化，这就要求政府要积极转变职能，在当前城乡规划管理工作中，需要遵循具体的原则，并运用科学的管理方法，积极采取有效的措施来全面提升中小城市城乡规划管理水平，为中小城市的健康、持续发展奠定良好的基础。
中小城市城乡规划管理优化策略探讨
中小城市城乡规划管理优化策略探讨摘要：中小城市城乡规划管理作为城乡规划管理中的重要内容之一，对社会主义经济建设发展来说尤为重要。
脱贫攻坚战略的实施使中小城市城乡规划管理建设取得了显著的成绩，中小城市城乡规划管理如雨后竹笋般兴起，拉动着一方特色产业的崛起。
中小城市城乡科学规划与建设的目的是提高城乡的综合功能，在乡村振兴战略中解决“三农”问题，实现城乡一体化发展。
对此，中小城市城乡规划管理建设通过科学规划、健全配套设施、发展特色产业和科学引进人才等措施，提高中小城市城乡规划管理规划与建设的实用性和科学性，推动中小城市城乡经济社会快速发展。
关键词：中小城市；城乡规划管理；优化策略引言大数据时代的来临，人们对城乡规划建设的认识和关注逐渐提高，这是时代进步的必然结果，是推动城乡规划建设发展的助燃剂。
现代城乡规划的科学发展是以大数据信息为基础，大数据技术为手段，精准归纳、综合划分，对于各个阶段的规划工作优化、完善，重新实现城乡规划在城乡建设中的指导地位。
1城乡规划转型的重要意义中小城市城乡规划的转型首先是符合新时代、新背景的发展趋势，如果一成不变地应用旧模式只会阻碍城乡规划的进程，而转型就是给城乡规划开辟新道路的机会。
中小城市城乡规划管理背景下转型给城乡建设带来的经济效益会更加长远，更符合城市、乡镇自身的发展策略，促使城乡在发展过程中更清楚地认识自己的定位，在积极调整策略的过程中不断地增加竞争优势，而在这样百花齐放的发展前景下，我国的经济水平也会有更高的提升。
2中小城市城乡规划管理存在的问题2.1产业结构不足随着我国城市化进度加速，中小城市城乡经济得到了飞速发展，但是由于中小城市城乡人口较多，且有效劳动力较少，这也导致中小城市城乡在发展过程中存在一定的“先天不足”，我国正在由一二级产业向着第三产业与高科技产业迈进，人口素质的“先天不足”，导致中小城市城乡在经济发展过程中存在一定的短板，县级城市的主要产业为工业，这就导致中小城市城乡的产业结构出现了一定的滞后性，产业结构滞后会使县级城市的经济发展落后于其他城市，经济落后会导致更多的人才与劳动力向更大的城市流动，从而减少县级城市的可用劳动力，长此以往，中小城市城乡出现“名存实亡”的结果，严重阻碍了县级城市的发展。
中小城市城市规划管理信息系统的设计与实现的开题报告
中小城市城市规划管理信息系统的设计与实现的开题报告一、研究背景中小城市是我国乃至全球城市群中的重要组成部分，既有着独特的地理和文化特点，也面临着诸如人口流出、城市建设等方面的问题。
城市规划是中小城市发展的重要保障和基础，然而当前很多中小城市的城市规划管理手段相对落后，难以满足城市化进程中的需求。
在互联网、大数据等技术的不断发展下，构建面向城市规划管理的信息系统成为了提升中小城市城市规划管理能力和智慧城市建设的重要途径。
二、研究目的本研究旨在通过设计和实现中小城市城市规划管理信息系统，实现信息化、智能化的城市规划管理。
三、研究内容和基本思路1.系统建模本研究将通过城市规划管理信息系统的建模，对中小城市的城市规划管理进行建模，包括城市规划的目标、限制和规划依据等方面，同时系统建模也将综合考虑城市环境和社会经济等因素。
2.系统设计本研究将结合系统建模结果，设计中小城市城市规划管理信息系统，包括系统的数据组织结构、功能模块和界面设计等方面，并借鉴当前主流的互联网技术和大数据技术，构建一个基于云计算的城市规划管理信息系统。
3.系统实现本研究将采用相关工具和技术，对城市规划管理信息系统进行实现和验证，包括系统的开发、测试和投入使用等方面。
同时，通过相关数据的导入和增加，不断完善和优化城市规划管理信息系统的功能和性能。
四、研究的意义和价值本研究通过设计和实现面向中小城市的城市规划管理信息系统，有以下意义和价值：1.实现数字化、智能化城市规划管理，提高规划管理的效率和精度。
2.帮助中小城市开展数据化城市规划管理，以更加科学合理的方式推进城市化进程，加速中小城市的发展。
3.为推动中小城市的智慧城市建设提供重要的技术手段和支撑。
4.为其他类似的城市规划管理提供参考和借鉴。
五、预期研究成果1.建立中小城市城市规划管理系统的模型和设计。
2.完成城市规划管理信息系统的设计和实现。
3.实现城市规划数据的可视化和实时更新。
4.提高中小城市城市规划管理的效率和精度，带动城市发展和智慧城市建设。
中小城市城乡规划管理优化措施探析
中小城市城乡规划管理优化措施探析摘要：改革开放以来，经济快速发展，当前我国正处于文化与经济急速发展的上升阶段，在这个过程中，中小型城市城乡规划管理的问题也逐渐受到了人们的重视。
本文主要针对中小型城市城乡规划管理模式优化的问题进行研究，首先对中小城市城乡规划管理进行了概述，接着列举了中小城市城乡规划管理过程中的常见问题，最后针对这些问题分析了相应的解决方法。
关键词：中小城市；城乡规划管理；优化措施引言当前我国各行各业取得了较快的发展，这也给城乡建设带来了较大的压力，当前大量人口涌入城市，无论是大城市还是小城市在城市建设方面都面临着较大的挑战。
在这种情况下，一些中小城市城乡规划管理还不完善，管理模式和管理方法严重滞后，这必然会给城市的建设和发展带来较大的影响，因此需要针对中小城市城乡规划管理工作进行综合考虑，制定一套完善的管理策略，从而全面提升中小城市城乡规划管理的水平。
1中小城市城乡规划管理的重要性①城乡规划管理的目标是“保护公众利益，构建城乡区域的美好形象，实现城乡可持续发展”。
自改革开放以来，我国逐步开展了大量城乡规划工作，历经40年的不懈努力，目前，基本完成了管理机构建设，进一步壮大管理队伍，丰富了我国城乡规划管理经验，基本构建了一个较为完善的具有中国特色的城乡规划管理体系。
在城乡规划发展中，必须紧跟时代的步伐，根据各个时期的发展需求，改进管理体制，在理论与实践中不断修正管理模式的不完美之处，更好地适应时代发展，更好地推进城乡规划工作发展。
②中小城市城乡规划管理的特殊性，据相关资料显示，我国中小城市共有2816个，在全国经济总量中占有84.5%，人口达10.07亿。
不难看出，相较于大城市，我国中小城市所占比例较大，如果要全面提升城镇化水平，就必须将中小城市的合理发展作为重点，做好大中小城市的合理分工，建立一个优势互补的城镇化格局。
为此，提高中小城市城乡规划管理水平，也是推进中小城市快速发展的重要途径。
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收稿日期:2003209204.作者简介:范小春(19752),男,博士研究生;武汉,武汉理工大学土木工程与建筑学院(430070).基金项目:武汉理工大学科学研究基金项目(2003XJJ 165).中小型城市规划管理系统的建设探讨范小春1 范剑锋1 周强新1(1.武汉理工大学 土木工程与建筑学院,湖北 武汉 430070)摘 要:根据中小型城市规划管理业务的实际需要,探讨了中小型城市规划管理系统的模式.采用工作流技术,提高了规划业务的工作效率和管理水平,使系统具有良好的灵活性和兼容性;运用OL E 自动化技术将G IS 软件(A u toCAD M ap )集成至系统,实现了系统界面、功能、数据和图文的一体化.系统的实际应用说明该模式能满足中小型城市规划管理的实际需要,具有良好的拓展性.关键词:城市规划; 工作流技术; G IS ; 管理系统; OL E 自动化技术中图分类号:TU 984.11+1:T P 273+.5 文献标识码:A 文章编号:167227037(2004)022******* 城市规划管理系统是一个由人及计算机等组成的进行城市规划相关信息的收集、传送、储存、加工、维护和使用的系统,它不仅是一个技术系统,也是一个管理系统和社会系统[1].20世纪80年代初,西方一些发达工业国家,借鉴其它行业的经验,把信息技术应用于城市规划管理,取得了成功.在我国,城市规划管理系统起步于20世纪80年代中期,随着城市建设的迅速发展以及信息化建设进程的不断加快,应用G IS 技术、OA (办公自动化)技术以及网络通讯技术等新手段来实现城市规划管理的信息化和自动化,并通过城市规划海量数据库以及办公系统与空间信息系统集成来实现空间信息与文档信息融合的图文一体化.基于以上特点,在开发襄樊市高新区规划建设环保局的规划管理系统时,根据中小型城市规划管理的实际情况和业务要求,在系统规模上选择中小型系统.1 系统建设特点及功能1.1 系统建设的特点a .系统成本低.城市规划管理系统的建立和应用是复杂的系统工程.由于相当部分的中、小型城市经济基础薄弱,资金投入有限,不宜采用大型系统.在不影响实际规划功能要求的情况下,系统规模以中小型较合适,在软硬件和开发费用上,可能降低实际建设成本和系统运行及维护成本.b .建设难度小、见效快.由于中小型城市规划面积小、城区相对集中,城市基础地形图数据库建立简单,因而更新周期短,见效快.c .利于管理.城市建设规模小,各部门人员少且分布单一,因此协调方便,有利于管理及信息化成果的推广.在系统建设过程中,规划部门作好总体规划,分步建设,分期投资,逐步实现系统建设的效益.在进行系统建设需求分析时,注重抓重点,以实现规划建设项目“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)为主线的申报审批、跟踪督办、流转控制、周期控制以及核发证书全过程管理,并建立相应的城市规划地形图数据库资源.系统开发过程中注重系统与外部的兼容性和今后的扩展性.1.2 系统功能作为规划管理办公自动化的重要信息源和资料库,系统的主要功能是实现全部规划信息的存储、查询、统计和处理,对图文信息实行统一管理.a .对各种图文信息的调阅和随件流转,做到项目选址、建设用地及建设工程的自动图文注记.b .实现用地红线、建筑放线等各类红线图的绘制、属性标注、量算与出图的基本功能,自动更新系统的规划图文信息.c .对各种图文信息的快速查询以及统计,如对建设单位、用地情况、相关规划情况、案件办理情况等的查询,为规划决策提供依据.2004年6月 J.of HU ST.(U rban Science Editi on )Jun .2004d .对案件从收文到发文全过程的案件办理、各级会议的处理,对办案情况的动态管理并反映经办人员的工作状况等信息.根据城市规划管理工作的特性,建立以工作流办公自动化技术为主线,以G IS 技术为核心的集成系统来实现整个规划管理工作的自动化是目前理想的途径之一[2].2 基于工作流的业务模型工作流技术是OA 系统中的核心技术,目的是将工作分解成定义良好的任务、角色,按照一定的规则和过程来执行任务并进行监控.它的最大优点是将应用逻辑与过程逻辑分离,可以不修改具体功能而只修改过程模型来改变系统功能.2.1 业务流程定义襄樊市高新区城市规划建设环保局根据自身业务特点,在其城市规划管理系统中引入工作流技术,将整个业务看作几个紧密连贯的工作流程,如规划业务管理、施工企业管理、质量安全管理、房地产管理以及日常办公管理等.在每个工作流程中,又有许多不同的子流程组成(图1).由于子流程又有许多工作环节,根据一定的规则可以抽象化为公共的元工作流[3],如规划业务可按图2的元工作流进行.图1 规划建设管理流程2.2 系统整体业务流程的模型设计规划业务管理子系统是一个典型的工作流处理过程,可用一个相对固定的工作流引擎来创建、管理和执行.对其它工作过程,也可以用相似的方法来处理,最后形成一个由多个工作流引擎组成的工作流执行服务环境来进行整个城市规划建设管理的设计与执行.图3为襄樊市高新区城市规划建设环保局规划管理系统的工作流模型.过程定义管理:用来建立和修改每个M IS 模块要实现的业务流程.可采用可视化的流程定义界面,建立形象的业务流程示意图.为了保证部门间流程的业务数据共享,对过程的出口和入口进行控制.这样,不同部门、不同权限的人员通过案件的关键字段,可以查看和操作属于该层次权限的业务和内容.部门 角色模型管理:通过管理工具建立基于业务部门和职务角色的信息模型.部门是面向职图2 子流程中的元工作流图3 工作流程模型设计・49・ 华 中 科 技 大 学 学 报(城市科学版) 2004年能的对象,如规划管理办公室;角色是具有一定权限,面向具体过程的用户组,如办案人员、科长等,部门和角色组成了具体的用户.工作流执行服务:包括一系列的工作流引擎、流程控制数据和主动规则支持等.工作流引擎解释过程定义,创建业务流程实例,并依据流程控制数据控制过程的执行.流程控制数据为业务流程实施中的动态信息.对于新案件的到达、过程执行的异常报告等则由主动规则支持来控制.任务表管理:任务表管理程序负责对用户和工作流引擎运行产生的工作表进行交互式管理.业务执行:业务流程环节中的具体工作.3 G IS与系统的集成实现G IS作为处理地理信息的专业工具,能科学地管理和分析具有空间特征的城市海量数据,保证数据的现实性和准确性,准确地反映城市的现状与发展,是提出合理决策、辅助城市规划和管理的有效手段.3.1 系统采用的G IS技术在规划建设管理系统中,要求G IS软件功能较强,容易操作,目前国内流行使用A rc Info, A rc V iew,M ap Info及A u toCAD M ap等软件.从功能上讲,A rc Info的功能最强大,但其价格昂贵.中小型规划部门可采用M ap Info或A u toCAD M ap软件.A u toCAD M ap是融CAD及G IS功能为一体的图形录入、编辑、处理、管理、分析软件.它在A u toCAD环境中运行,带有特殊的工具用来创建和处理地图和地理信息数据,并添加了所有基本的A u toCAD软件的功能.A u toCAD M ap克服了把G IS数据管理和数据分析相分离的系统设计做法,融合数据管理、数据更新及数据分析计算,使G IS真正成为实用的办公管理工具.它具有建立、维护及生产地图的专业工具,提供了强大的数据集成与G IS分析功能,完全能够满足城市规划管理对G IS的功能要求.3.2 G IS与系统集成的方法A u toCAD M ap与系统的集成可通过多种途径实现.常用的方法主要有:通过文件存取建立数据交换通道;直接使用A u toCAD M ap提供的二次开发语言编制系统的应用程序;通过动态数据交换(DD E)建立与应用程序之间的快速通信;通过运用OL E自动化技术实现A u toCAD M ap与应用程序的集成.通过比较分析发现,无论从系统的安全性,还是运行速度上,使用OL E自动化技术的性能都优越于前三种集成方法.图4所示系统以A u toCAD M ap2000作为开发平台,A u toCAD M ap支持OL E自动化技术.在本系统中,以A u toCAD M ap作为OL E自动化服务器,应用程序作为OL E自动化控制器,在开发程序中实现对A u toCAD M ap功能的调用.当A u toCAD M ap自身发生变化时,又将应用程序作为OL E自动化服务器,调用应用程序,实现A u toCAD M ap的反馈功能.由此,通过A u toCAD M ap实现对OL E自动化技术和二次开发的支持.在应用程序开发中创建A u toCAD M ap应用对象实例后,可以方便地在客户程序环境下实现对A u toCAD M ap的操作,实现规划管理应用程序与A u toCAD M ap之间通信与共享,做到界面、功能、数据的集成和图文一体化.3.3 系统集成模型系统采用面向对象技术的可视化集成开发环境D elp h i,建立城市规划建设管理系统的基本框架,并结合工作流技术设计规划建设管理模块.利用OL E自动化技术将G IS操作作为整个工作流程的一个业务活动.在业务流程过程中需要进行G IS操作时,就可以调用G IS模块,实现G IS与工作流管理、应用模块的一体化集成.系统采用M S SQL Server2000作为远程数据库服务器,并以ADO技术访问数据库.在整个系统中,基础地图数据是系统管理的核心,中小型规划管理系统中的地图数据量相对与大型系统是较小的,可以以文件的形式进行存储.使用的地图比例尺一般为1∶500,1∶2000,1∶10000,整个基础地图数据按照一定范围划分成许多包含局部地图数据的图幅,编号分别存储.系统可以按照图号定位规划对象所在位置,方便实现对G IS地图数据文件的浏览和调出.图形属性及非图形数据存入M S SQL Server数据库,通过A u toCAD M ap将图形数据与属性数据建立关联.4 结 语襄樊市高新区规划建设环保局规划建设与管理信息系统是建立在上述基于工作流的业务模型和G IS与系统集成方案上,同时,也是建立在计算机网络操作平台上的综合管理办公系统.系统采用C S模式和紧凑的三层体系结构的设计思想,以M S SQL Server2000数据库进行数据管理,实现规划建设与管理办公的自动化、科学化、・59・第2期范小春等:中小型的城市规划管理系统建设探讨 图4 系统集成框架规范化、快捷化.系统根据中小型城市规划管理系统建设的特点,将当前城市规划界普遍应用的CAD ,G IS 及OA 系统进行技术集成,以实现规划设计、审批、建库等图文一体化并支持办公自动化的综合功能.系统通过采用工作流技术,使系统具有良好的灵活性和兼容性,能适应业务和部门的变化.利用OL E 自动化技术,实现了G IS 与系统的一体化集成,同时也具有很好的拓展性,为G IS 的功能提升留有余地.系统为接入广域网提供支持,能够适应需求变化和系统升级的要求.参考文献[1] 丁建伟,谢 明,黄 伟.城市规划信息系统的可持续发展[J ].城市规划,2001,25(8):19223.[2] 朱 光.城市规划信息系统中的G IS 技术探讨[J ].测绘通报,2002,(1):40243.[3] 叶立新,陈闳中,等.基于工作流技术的OA 系统模型[J ].计算机工程与应用,2000,(6):90292.[4] 石铁矛,胡学宁,等.中小城市规划管理信息系统研究[J ].沈阳建筑工程学院学报,1998,14(2):1092113.[5] 易智华,黄炳强.小城市建设规划管理G IS 方案的探讨[J ].规划师,2000,16(6):69270.[6] 严荣华,王发良,等.城市规划管理信息系统的开发与实践[J ].测绘通报,2001,(8):29231.[7] 李玲青,窦明晖,周洞汝.C S 模式结合OL E 技术在开发G IS 系统中的应用[J ].计算机工程,2002,28(1):2602261.Study of Layout -managem en t System of S ma ll C itiesFA N X iao 2Chun 1 FA N J ian 2f eng 1 ZH OU Q iang 2x in1(1.Schoo l of C ivil Eng .&A rch itectu re ,W U T ,W uhan 430070,Ch ina )Abstract :A cco rding to the actual dem and of layou t 2m anagem en t op erati on in s m all cities ,a su itab le m odel of layou t 2m anagem en t system fo r s m all cities is p resen ted .B y u sing the w o rkflow techno logy ,the w o rk efficiency and m anagem en t level of city p lann ing are i m p roved ,and the system is m o re agile and com p atib le .T he inco rpo rati on of in terface ,functi on ,data and m ap is realized by in tegrating the G IS softw are nam ed A u toCAD M ap w ith the system by m ean s of OL E A u tom ati on techno logy .F inally ,the app licati on show s that th is system m odel can m eet the actual need of s m all city’s layou t 2m anagem en t ,and has w ell exp an sib ility .Key words :u rban p lann ing ;w o rkflow techn ique ;G IS ;M S ;OL E A u tom ati on・69・ 华 中 科 技 大 学 学 报(城市科学版) 2004年。