(审管办)鹿城区“十二五”时期完善行政审批服务体系研究

鹿城区“十二五”时期完善行政审批服务体系研究（区审管办）十二五时期，是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存，能否成功实现平稳转型，关键取决于对我国社会问题的估计与改革决策的选择。

我国社会转型已进入利益分化和博弈的时代。

在这样一个阶段，社会矛盾凸显将是一个常态。

当前，公共需求全面快速增长与基本公共产品短缺的矛盾已凸显。

公共产品短缺将成为制约发展方式转型的一个重要因素。

为此，一个很大的问题，就是需要在协调利益关系当中才能求得和谐稳定，如果用传统的方式来分析或解决这些问题，只能求得短时期稳定，难以求得稳定的制度性保障。

我国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。

全面推进基本公共服务均等化，迫切要求在公共服务体制建设、政府责任等多方面取得实质性突破。

构建利益表达的多元化渠道，建立协调利益关系机制，以基本利益关系协调为主线，加快和深化社会管理体制改革。

缓解社会公共需求转型与公共产品短缺矛盾，需要加快建立基本公共服务体制。

建设公共服务型政府并不是要削弱政府抓经济的优势，而是要把政府的经济职能转移到经济性公共服务上来。

尽管近年我国行政管理体制有所推进，但是深层次矛盾问题并未得到妥善解决。

主要体现在三个方面：一是政府主导型经济运行机制的突出矛盾和问题；二是政府基本公共服务职责不到位的突出矛盾和问题；三是政府自身建设滞后的突出矛盾和问题。

构建服务型政府的首要战略，就是要转变观念，确立政府作为公共机构以提供公共服务为核心的理念，并依据新的服务理念，重新审视政府行为及政策，确立政府再造的方向和原则。

以公民需求为导向是服务型政府的核心理念。

服务型政府强调“公民本位”，应尽可能开放审批服务过程，在决策—管理—服务—监督的各个环节，广泛吸收有组织的公民参与，实现公共服务的协商供给、透明供给、高效供给和便捷供给。

行政审批服务中心自我国行政体制改革工作推进以来，已逐渐成为政府为公众服务的办事窗口。

经过十余年的发展，已成为集合行政审批服务、政府信息公开、公众投诉评议的“政务超市”模式。

十二五时期，鹿城区将全力打造宜商宜居宜创业的核心城区。

如何进一步加快鹿城服务型政府建设，改善鹿城投资发展软环境，完善行政审批服务体系，已成为当前与今后一个时期的重要任务。

为此，我们通过对鹿城经济社会发展现状的工作调研，以及横向纵向的比较分析，开展了鹿城区“十二五”时期完善行政审批服务体系的专题研究。

一、鹿城区行政审批改革工作现状与问题综述鹿城区行政审批服务中心于2005年8月正式对外服务，在全市范围内成立较晚。

行政审批管理办公室作为管理机构，承担着推进行政审批制度改革，提供优质行政审批服务等职责。

中心成立几年来，着力构建效率、管理、廉政、服务的行政审批服务机制，基本上形成了推进审批服务改革创新、服务招商引资，方便企业群众集中审批服务的工作格局。

但从中心运行来看，尚存在诸多不足，这里面既有体制机制方面的瓶颈制约，也有服务创新方面的欠缺，有待十二五期间努力解决。

一是中心基础薄弱，表现为审管办人手不足、中心进驻窗口少、项目集中率低；二是部分窗口授权不到位，表现为窗口负责人有责无权，窗口受理和业务科室审批权力受限，流程繁琐；三是审批服务流程再造程度不高，内审机制尚未健全。

四是审批方式创新能力和审批服务总体水平与先进地方相比仍有一定的差距。

十二五期间在完善行政审批服务体系建设上，应重点解决行政审批在改革创新、高效服务、机制建设、协调监管等方面存在的问题与困难。

二、行政审批服务体系建设的基本思路与发展目标行政审批服务体系建设的基本思路是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，通过加强行政审批服务中心平台建设为抓手，建立健全行政审批服务的改革、协调、服务、创新、监管等体系，为鹿城建设宜商宜居宜创业的核心城区提供服务支持。

行政审批服务体系建设的发展目标是按照省级示范审批中心的标准，引入ISO9001国际质量管理体系认证，推进鹿城行政审批服务中心平台建设。

深入推进行政审批职能整合与集中改革工作，清理规范行政许可与非行政许可审批项目，大力推进流程再造；建立投资项目审批代办服务中心，推进联合审批、联合踏勘、联席会议、联合验收；大力开展网上预审、网上咨询与网上评议；全面推进乡镇（街道）便民服务中心（窗口）建设，完善区、乡、村三级便民服务中心网络；加强分中心规范化建设，完善全程电子监察系统，推进效能建设；加强政府信息公开工作，完善政务公开、公民参与、公众服务、社会评议机制。

三、行政审批服务体系建设的重要任务（一）深化行政审批制度改革十二五时期要继续深化行政审批制度改革，巩固行政审批职能整合与集中改革工作成果，使行政审批职能部门窗口入驻率达95%以上，项目入驻率达90%以上，即办件率达50%以上。

进一步简政放权，围绕行政许可与非行政许可清理规范工作，继续减少行政审批，简化审批环节，实施流程再造，建立许可事项和非行政许可审批事项清理规范长效机制。

坚决取消可以通过市场机制或其他方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，努力实现“应减必减”。

特别注重减少和规范对经济事务的行政审批，保障企业经营自主权，提高审批效率，促进市场开放和公平竞争。

对确定保留的事项，逐年进行规范，统一制定《规范表》。

（二）建立投资项目审批代办服务体系围绕投资项目审批代办服务中心建设，建立专兼职代办服务队伍，明确代办员工作职责，规范代办流程；深入企业、园区、乡镇街道一线对工业性投入、楼宇经济、注册资金300万元以上企业等投资类项目开展全程无偿代办服务，打造代办服务“绿色通道”；建立分级代办服务网络，加强与市、区部门、乡镇服务工作对接；建立代办服务节点监控、全程督查、办后回访机制，完善代办工作考评体系。

围绕鹿城经济中心工作，进一步拓宽投资项目审批代办服务工作领域，延伸服务范围，提升服务质量。

（三）完善审批服务工作创新体系进一步推进联合审批、联合踏勘、联席会议、联合验收机制，加强工作的预见性与创新性。

进一步压缩审批时限，缩减审批环节，提升“一审一核率”与即办件率。

按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则，推进并联审批。

按照“集中事项、综合办理、充分授权、协调配合”的管理原则，设立综合窗口。

积极开展首次办理预登记制度，在审批中心大厅设立办件预登记窗口，将进入中心的办件信息进行登记挂号后再由部门窗口予以受理。

通过办件预登记窗口全程跟踪办件进度，重点监督超时件、不予受理件、退回件，解决“办件不录入、没有一次性告知、假办结、办件时间长”等问题。

同时把办件预登记和无偿代理、会商制度等紧密结合起来，实现预登记窗口与部门窗口的无缝连接，杜绝部门体外循环。

加强对中介服务机构的引导与规范，破除行业垄断，鼓励自由正当竞争，实现政企分开。

对纳入中心管理的中介服务机构实行窗口化管理，规范代理服务流程、承诺时限与收费标准。

对未进入中心的中介服务机构经过资质审核后，统一将服务内容、收费标准、联系方式等在“中介服务区”进行公布。

建立更加完善的审批业务办件网络系统，突破实体大厅的局限，使区审批中心、乡镇（街道）便民服务中心和办事大厅（分中心）形成有机整体，涵盖95%以上的审批项目，管理标准规范化。

实现同市审批业务系统对接，使跨区域办件更流畅。

进一步拓展网上审批系统功能，逐步增加网上审批项目数量，通过数字身份认证和申报材料电子化，最终实现群众、企业网络无纸化审批。

（四）加强分中心与乡镇便民服务中心体系建设加强对分中心的规范化管理与业务指导，对审批项目统一纳入电子监察系统管理，统一管理、统一考核、统一评议。

完善区、乡镇（街道）、村三级审批服务网络，进一步拓展服务内容，完善审批服务、信息咨询、项目代办、信访投诉等工作机制，健全工作制度与考核机制。

推进综合型乡镇便民服务中心建设，加强对基层站所的统一管理。

（五）加强行政审批全程监管体系建设通过电子监察系统全程实时监控，对超过承诺期限的,系统自动警告;对审批过程中违反程序和超越权限的,系统自动限制;建立电子监察系统绩效考评机制，量化测评指标，对部门审批办件绩效进行自动评分，并将统计、测评结果定期公布。

建立实时评价信息平台，包括电子评价器、网上测评、问卷调查、办件回访等，接受群众投票评议。

进一步拓展社会各界评议监督范围，积极引导网络评议与建言献策，努力建设群众满意的服务型政府。

（六）加强行政审批特色服务体系建设在完善中心平台建设的基础上，加强特色服务体系建设，在中心设立综合引导咨询服务台、信息查询中心、商务中心、绿色通道接待室、自助办理区、中介服务区、信访投诉调解室等服务区域；在审批窗口配备审批服务电子评价器、排队叫号系统、大厅监控系统、录音电话系统等。

拓展网上服务领域，提供网上表格下载、网上预审、网上查询等功能。

四、行政审批服务体系建设的对策措施（一）加强组织领导与窗口队伍建设加强审批中心领导班子建设，根据工作需求，增加管理层领导与干部编制，重点加强党风廉政建设与纪律建设，充分发挥审管办的统领全局、协调各方、监管服务职能。

加强对窗口人员的纪律培训、礼仪培训与业务培训，塑造一支政治作风过硬、业务素质优良、服务文明规范的审批窗口队伍。

建立窗口人员业务培训机制与考核激励机制，使审批中心成为后备干部培训的一线服务基地。

加强与兄弟单位的业务工作交流，不断推进审批制度改革与审批服务创新。

（二）加强窗口办件业务系统建设推进门户网站建设，加强政务信息公开、信息查询、网络评议、便民服务功能拓展。

以办件快捷、系统稳定、统计准确、数据安全为原则优化升级窗口办件业务系统，实现与市级系统的数据对接联动，加强部门间的信息共享，不断延伸工作领域，加强对审批办件案卷评查，建立内审机制，推进“虚拟大厅”建设。

（三）加强电子监察系统建设对审批中心平台、分中心、乡镇便民服务中心、基层站所的审批服务项目全部纳入电子监察系统监管，建立电子监察数据统计与量化考核机制。

完善行政效能问责机制，加强对审批环节的节点监督，严格查处超过承诺时限、工作效能低下、“假办结”等违规行为。

加强与市级系统的数据对接。

（四）加强审批管理长效机制建设健全完善窗口人员与窗口工作考核机制，完善项目代办、联合审批、联合踏勘、联合验收、并联审批机制。

健全窗口工作行政问责与廉政工作责任机制。

健全信访投诉协调处理机制。

健全政府信息公开工作机制。

健全电子监察系统管理与网络安全维护工作机制等。

（五）加强文明创建等综合素质建设在建设审批中心服务平台的基础上，大力加强文明创建等综合素质建设，引入ISO9001国际质量管理体系认证体系，用制度进行规范，用量化标准进行科学管理。